第一阶段：取消对农民工的限制性就业政策，引导农村劳动力转移由“规范流动”向“公平流动”转变。原因：东南亚金融危机后我国经济快速复苏，以及加入世界贸易2010年广东公务员考试申论真题及答案组织后经济

步入快速发展期，对农民工的需求量不断增加。

第二阶段：珠三角、闽东南、浙东南等地从事“三来一补”的劳动密集型企业，对年轻女工和有一定技能的熟练工需求大。原因：工资待遇低、缺乏权益保障、企业扩张。

第三阶段：企业升级对企业用工提出新要求，沿海经济较发达地区对技术工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因：技工教育培训落后，技术工人的培养不能满足企业用工需要。

第四阶段：随着经济的复苏，沿海地区对农民工的需求量增大。原因：沿海地区企业的待遇和保障对劳动力失去吸引力，劳动力随劳动密集型企业向中西部转移；国家增加对“三农”的投入，吸引农民工返乡创业、就业。

二、答案提示

政府在开展保障农民工权益工作初期，主要是取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权。2004 年和2005 年抓紧建立确保进城务工农民工工资正常支付的机制，解决克扣和拖欠农民工工资问题，保障农民工获得劳动报酬的权利。2006 年至今，政府在农民工工作中更加强调改善农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度，解决农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作，凸显出政府对改善农民进城就业工作条件、维护农民工合法权益工作的高度重视。

（三）答案提示

进一步加强农民工工作

农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保持社会和谐稳定。做好农民工工作需要从以下几个方面入手：

进一步加强对农民工工资支付的管理和监督。加快建立健全工资支付监控、预警与应急处理制度和信息网络，在全面监控的基础上，重点监控农民工集中的用人单位的工资发放情况。采用经济、行政和法律手段加大对拖欠工资的用人单位及其法定负责人的处罚力度，对恶意欠薪、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以严惩。

进一步统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用费用。

进一步改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进，优先解决农民工的工伤保险和医疗保险问题，妥善解决基本养老保险问题，不断完善农民工的社会保障制度。

进一步推进配套制度改革。深化户籍制度改革，加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大农民工自由迁转户口的区域范围。

进一步加强技能培训。将农民工技能培训工作纳入社会经济发展规划，紧密结合劳动力市场需求，综合运用职业培训补贴、技能人才津贴政策，动员和组织企业、职业院校和培训机构大力开展农民工培训，为农民工提供有效的培训和服务，提高其技能水平和就业能力，着力建设一支适应社会经济发展和产业结构调整升级的农民工技术工人队伍。城市发展和建设离不开农民工，只有进一步改善农民进城就业工作条件，维护农民工合法权益，才能吸引农民工到城市就业；只有加强对农民工的技能培训，才能培养出一支适应我国经济社会快速发展的优秀农民工队伍。

2010年广东公务员考试《申论》卷（解析二）

（一）参考答案：

第一阶段特征：2001年开始各地部分工厂、企业出现不同程度的用工短缺（2分），农民工初显不足（2分）。原因：一是东南金融危机下，中央采取的扩张性的财政政策和宽松的货币政策（2分）；二是加入世贸组织，就业岗位增加（2分）。

第二阶段特征：2004年开始珠三角、闽东南、浙东南（2分）等加工制造业地区初现用工短缺（2分）；原因：一是工资待遇、权益保障、企业扩张（2分）等；二是取消农业税，农民工返乡种田地（2分）。

第三阶段特征：2006-2007年开始沿海经济较为发达地区（2分）技工（2分）短缺；原因：一是产业结构升级换代，技能人才需求加大（1分）；二是技术工人不能满足需求（1分）；三是企业重使用，轻培训，对技能培训投入不足（1分）；四是无合理的人才评价方式；五是缺少灵活的技能人才流动环境（1分）。

第四阶段：2009年下半年开始广东各地企业（2分）用工短缺再次（2分）出现阶段。原因是：一是经济复苏（1分）；二是国家增加对“三农”的投入，打工机会成本加大（1分）；三是产业结构不合理（1分）；四是新生代农民工就业观念转变（1分）。

赋分说明

第一阶段特征出现各地、初显不足关键词分别2分，原因出现东南金融危机2分、加入世界贸易组织、经济步入快速发展2分。

第二阶段特征出现珠三角、闽东南、浙东南2分，加工制造业聚集2分，原因中出现工资待遇、权益保障、企业扩张2分，取消农业税2分。

第三阶段特征出现沿海经济较为发达地区2分，技工2分，后面的五条原因每一条1分，写到4条或者5条都给4分。

第四阶段特征出现广东各地企业2分，再次2分，原因经济复苏1分，机会成本1分，产业结构1分，新生代观念1分。

（二）参考答案：

我国政府不断加强农民工工作的特点有：

一是及时性：国家及时主动取消流动限制，赋予劳动者进城务工的劳动权；工资待遇不高和拖欠，权益保障不完善的问题出现后，我国政府在当年的工作报告中及时提出要解决此类问题。

二是针对性：我国政府农民工面临的各个问题政府考虑针对性解决，包括农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进各种保险等工作。

三是先进性：政策出台是一个从解决基本需求，到有尊严地生活，再到有技能有尊严地生活的过程，具有从低层次到高层次的先进性，能够适用时代与时俱进的发展。

赋分说明

答对及时性、先进性、针对性三字，且加以阐述说明，就可以得到17分；其它答案接近均不超过10分，原因在于未达到“提炼”二字要求。注意，此题最高只能得17分，原因在于答案不可能完成正确。

（三）参考答案：

进一步加强农民工工作

经济初步复苏时，企业难招人，难留人的现象屡见不鲜，一些企业高薪高福利留人，体现了新时期我国部分经济发达地区农民工工作中的问题。

沉思反省，造成农民工短缺原因何在，有企业城乡户籍制度的限制，农民工住房、医疗、子女上学都得不到保证；也有企业近利，重使用轻培训，农民工在城市中的发展也得不到延续；再有新时代，80后的新生代农民工代涌入市场，就业观念的新转变，吃苦耐劳的精神逐渐退去；还有城市的高房价，看病难等种种原因，让农民工呆在城市的机会成本越来越来，最终逼迫离城归乡。

问题的出现并不可怕，政府、企业各位方面已经意识到了问题的严重性，针对出现的种种原因，建设可以采取以下措施来加强农民工工作：

第一，推进户籍制度改革，促进新型城乡关系的建立。加快取消对农民工的不合理限制，引导农民工在城乡、地区间有序流动。

第二，监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。一是监督企业改善工作环境，制定合理工作时间，及时发放工资；二是提高农民工工资待遇。

第三、完善农民工社会保障体系。一是创造条件解决农民工子女上学问题；二是推进农工医疗、工伤、失业、养老等保障制度；三是积极改善农民工居住条件。

第四，政府引导，完善农民工就业环境，取消限制农民进城的不合理政策。建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城门槛，推动农民进城就业。

第五，提高农民工就业能力。一是加大企业对农民工技能的培训，多渠道促进农民工就业；二是创建以职业能力为导向的技能人才评价体系。

第六，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。一是整合资源，加强培训；二是提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平；三是建立全国信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

农民工是统筹城乡发展的桥梁，是社会主义新农村建设的重要力量。“农民兄弟、同城待遇”是我国中央及各级地方政府应该坚持的方向。相信，在党的领导领导下，农民工问题会得到圆满的解决。

赋分说明

1.有提出问题-分析问题-解决问题完整结构 （共10分）。其中：提出问题是农民工或农民工工作的问题 （4分）能够简要分析问题产生的原因（6分）

2.对策内容点分值（40分）

第一，推进户籍制度改革，促进新型城乡关系的建立。（4分）加快取消对农民工的不合理限制（2分），引导农民工在城乡、地区间有序流动。（2分）

第二，监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益（4分）。一是监督企业改善农民工工作环境，制定合理上班时间，确保农民工资按时发放（2分）；二是提高农民工工资待遇（2分）。

第三，完善农民工社会保障体系（4分）。一是创造条件解决农民工子女上学问题（1分）；二是推进农工医疗（1分）、工伤（1分）、失业（1分）、养老等保障制度；三是积极改善农民工居住条件（1分）。

第四，完善农民工就业环境，取消农民工进城就业的政策，保障农民工平等就业。（4分）

第五，提高农民工就业能力（4分）。一是加大企业对农民工技能的培训，多渠道促进农民工就业（1分）；二是创建以职业能力为导向的技能人才评价体系（1分）。

第六，建立覆盖城乡的公共就业服务体系（2分）。一是整合资源，加强培训（1分）；二是提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平（1分）；三是建立全国信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡（1分）。