【给定材料】
材料1
从泥土中脱胎，在窑火中淬炼，浓缩着中华文明古与今的J市，曾见证万里瓷路的辉煌，也架起新时代中外文化交流的桥梁。
“开窑了!”随着把桩师傅的一声嘹亮呼喊，火窑窑门慢慢打开，一件件精美的瓷器映入眼帘。入窑一色，出窑万彩。窑变异彩纷呈，引人连连称赞。
不久前，记者走进J市T镇历史文化街区。凤仙花点缀着斑驳的石墙，由窑砖铺就的小径依稀残留着窑火的痕迹。一间间窑屋、一件件瓷器，带人穿越历史的烟尘，回望当年J市“沿河建窑，因窑成市”的繁华。
为了历史空间和瓷业肌理不被破坏，T镇专门制定城市规划，对这片区域进行全面修复，留住了原有风貌和传统格局。截至2023年，这里有108条历经千年的老城里弄。御窑厂国家考古遗址公园、400余年的明清窑作群落和70余年的陶瓷工业遗产更展现出新的活力。
中华优秀传统文化自古至今从未断流，陶瓷是中华瑰宝，是中华文明的重要名片。对J市来说，过去的做法值得精心总结，未来的发展方向也更加明确。
实现文化保护与产业发展的良性互动，就要把准文脉，挖掘历史文化街区的精神内核。T镇的魂，是陶瓷。让千年窑火永燃不熄，就要让传统技艺赓续不断。在T镇历史文化街区，能看到陶土在手工艺人手上腾挪挤捏、渐渐成形，窑炉中上釉的陶器在高温煅烧下，演绎出千变万化的色彩；也能欣赏到非遗传承人神乎其技的雕刻与画工，了解制作陶瓷的72道工序。复原手工制瓷的老技艺，并将之直观生动地展现出来，让这片文化空间更具生命力、厚重感。
匠从八方来，器成天下走，传承在技更在人。一位从业40年的老师傅谈及制陶技艺时感慨：“都在心里。”从建设非遗项目数据库，到实施艺徒制度、代表性传承人制度，2016年以来，J市不遗余力强化手工制瓷技艺非遗传承人队伍建设，已有2万多名年轻人忙碌在制瓷一线，支撑起庞大的陶瓷产业链。J市国家陶瓷文化传承创新试验区管委会刘主任说得坚定：“代代传承，就是最好的保护。”不仅要一辈子做好这件事，还要一代一代接力干、发扬光大，这正是对优秀传统文化的最好传承。
越传承、保护，越能留存底蕴；越创新、包容，越能释放魅力。J市的一个现象值得关注：世界各地的学生、艺术家、创客慕名而来，多元文化汇聚创意星火、碰撞出艺术火花，又激发出更富现代气息的产业创新。用古老窑砖砌成现代化的博物馆，把陈旧的窑工老宅打造成文化氛围浓厚的民宿，以现代技术赋能手工技艺并生成文创产品……从泥土中脱胎，在窑火中淬炼，浓缩着中华文明古与今的J市，曾见证万里瓷路的辉煌，也架起新时代中外文化交流的桥梁。
熊熊的窑火，见证匠心传承；文化的融合，幻化窑变般的惊喜。千年瓷都J市犹如一棵古树，在厚重的泥土里抽出新枝。从历史中挖掘价值、在传承中孕育生机，当古老的陶瓷文化不断被“活化”,文化自信的窑火必能越燃越旺。
材料2
市场监管综合行政执法工作是维护市场公平竞争、规范市场经济秩序的重要保障。E市积极推动市场监管综合行政执法改革，将原工商、食药、质监、价格监管、盐业管理、知识产权的职能职责进行整合，组建市场监管综合行政执法队伍，解决多头执法、重复执法、职能不清、职责不明等问题，市场监管综合行政执法改革取得了一定的成绩，但从E市市场监管综合行政执法工作看，还存在一些问题，亟待解决。
E市市场监管领域涉及法律法规多，但部分法律法规、规章办法的实施细则和解释修订完善相对滞后，跟不上经济社会发展需要。比如，对法律法规中规定的“违法所得较少、货值金额较小、违法时间较短”没有明确界定，导致执行起来有难度。
另外，食品、药品、广告案件罚款起点高，“过罚相当”这一原则不好把握，导致这方面行政处罚两头难。特殊时期要求保经济、保民生、助企纾困，如果严格按照法律法规执法，不但处罚难而且执行更难，还可能导致市场主体关门跑路，社会效果不好。
从各地行政诉讼判例看，严格按照法律规定的处罚被人民法院以过罚不当、显失公平撤销行政处罚决定的也屡见不鲜；而因减轻处罚被判违法、提起公益诉讼甚至被追责问责的也有。如何准确把握“减轻处罚”就成为执法实践中的难点和风险点，面对干也不是、不干也不是的尴尬局面，部分执法人员最终选择躺平不干或者绕着走，原因是尽责不免责。
市场监督管理局成立后，工作的范围在拓展、广度在延伸、力度在加大、深度在加强，但市场监管局的编制还不及原工商系统一个局的编制，基层市场监管所的编制不到原工商所的一半，甚至更少。人少事多、权小责大、人和事严重不匹配的问题十分突出，这与当前“放管服”和加强事中、事后监管的改革很不匹配。
基层同志普遍反映，县区局一个股室往往要对应市局二到三个科室，省市一个专项活动接着一个专项活动开展，当地党委政府的中心工作都应接不暇，忙不过来只能疲于应付，哪项工作重要就干哪项工作、哪项工作催得紧就干哪项工作。到了基层市场监管所，工作没有专职化，日常监管就是一句空话，执法办案更是谈不上。
改革后，市监工作变得越来越多、要求越来越高、领域越来越宽，履职能力与工作专业化要求渐行渐远。市场监督管理局成立只是将各部门简单进行“物理叠加”,没有进行“化学融合”。而且全市执法人员也是由原食药和物价执法人员组成，各自执法理念、侧重点、标准与整合后的工作专业化要求差距较大，导致专业人员匮乏、能力不足、本领恐慌矛盾特别突出，从而形成办案领域单一、程序不规范、缺乏证据意识等问题，执法人员不懂办案、不会办案、不敢办案。
E市系统内设各部门使用的业务系统各自独立而且互不兼容，案件没有统一入口和出口，没有形成统一的执法办案信息系统和统计制度。日常监管和执法办案系统没有融合、集成，执法基础信息数据不能实时传递、相互共享，导致内设各部门与执法办案机构监督配合衔接不够、重复录入统计，既浪费资源，又增加了时间成本，还降低了工作效率。
材料3
小谢是西区政府办公室工作人员，2021年3月1日，他和办公室其他同志一起到西区基层就基层治理工作进行调研，以下是他的访谈记录。
某社区张主任：针对我们社区留守老人、独居老人较多这一具体情况，为了更好地给他们提供服务，社区工作人员主动与某通讯服务公司联系，定制了一款集手机与对讲机功能于一体的“呼叫器”，发放给老年人使用。老人们如需要帮助，通过“呼叫器”，随时能与社区取得联系，我们会在第一时间安排相关人员上门服务。去年5月份，我们社区张大娘在家中不慎摔倒，导致腰部旧伤复发，病情严重，无法挪动，她立即通过随身携带的这款“呼叫器”，向社区寻求帮助。社区干部得知消息后，第一时间将张大娘送往医院就医，并及时与张大娘在外地打工的儿子取得联系。住院期间，社区干部、党员、志愿者等多次开展帮助，解决张大娘的实际困难。“摔倒了，起不了床，我都可以按一下按键，通知社区里的人来帮忙，这就方便了不少。”张大娘说，有了呼叫器，就不用再担惊受怕了，这点很贴心，儿子在外面工作也很放心。
某社区丁书记：在我们社区“法治茶馆”的墙上，写了“乡里茶谈”四个字，就是把社区邻里的矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见等放到台面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的过程中得到解决。在这里，每个月有两次法律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并有法律顾问现场讲解一些法律问题。前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老陈等居民认为辐射大，极力反对，社区干部多次上门做工作也没用。一次赶场日，社区工作人员专门邀请老陈到茶馆一起喝茶聊天，还请了电力公司的专业技术人员介绍高压铁塔的安全性。老陈听了后如释重负地说道：“看来是我对高压铁塔的安全性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。”事后，老陈遇到我，专门提起这件事，他说：“喝茶的时候我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂了。”
村民老张：在我们村，以前村民有纠纷，会有一些打架等极端行为。现在，区司法局为每个村配备了律师，每个月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增强。前些年，我把自家的3亩地租给了柑橘园刘老板，开始还能按时付租金，但从2017年起，刘老板不再如期支付租金，我多次要账无果。2019年区里推行律师驻村后，我靠免费法律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，我不知道还要多花多少钱。我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。现在看来，还是法律维权最好。如今，村委会不仅增设了“乡村大喇叭”，讲法律、“摆”道理，还设置了议事厅，有了小矛盾小纠纷，大家都可以到议事厅里，心平气和把事情“摆”出来，把道理讲清楚，共同解决问题。
某镇纪委胡书记：我们镇所有村都建立了村级微信群，让乡镇干部、民（辅）警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，并要求进群干部实行“实名+职务”亮明身份。按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策以及村务信息等。群众对村里工作有建议，也可以直接在微信里提出来，还可对村里的老大难问题进行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些群众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理的有关要求，立即着手调查，发现村财务并无问题，
只是村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并向群众作出检讨。2020年来，我们镇通过“村级微信群”共解决涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件，收到“微友”反映的问题线索30余条。村级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。
某镇党委刘书记：我们在基层治理工作中，既需要群众给我们支持，理解我们的政策措施，推动工作落实落地，但更需要我们的干部深入基层干实事解难事，这样群众就会更加支持政府工作，形成干群关系良性互动，有理有法推动基层治理。我们镇上有对外乡夫妇，有一手烤羊肉串的好手艺，雇了5名员工，经营羊肉摊串。刚到镇上时，由于生意火爆，经常违规占道经营。派出所、城管执法队员和社区志愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人很不理解。执法人员耐心指导，动之以情，晓之以理，并耐心地帮他们经营出点子，所在社区还帮助解决了他们孩子入学的问题。现在，他们一家在镇上安顿下来，买了房子，租了门面，生意越来越红火。2019年，他们向所在社区捐出1万元和大米、菜油等爱心物资，帮助了25名困难群众。
区基层治理办小秦：我参加工作5年多了，做好基层治理工作，我最大的体会是，单靠法治是不够的，应在基层党委的领导下，还要学会和群众打交道的艺术，了解群众的需求，用群众易于接受的方法合情合理合法的推进。同样一个道理，一个政策，用不同的方法，就有不同的效果。有时候好的方法，不仅能让群众理解透政策，还能收获到他们的支持和好点子。关键也是要以心换心。
【作答要求】
问题一：根据“给定资料1”,概括J市发展陶瓷文化的做法。(20分)
要求：(1)全面、准确、有条理；(2)字数不超过200字。
【参考解析】
1. 保护城市外观。专门制定城市规划，全面修复文化街区，保留原有风貌和传统格局。
2. 挖掘精神内核。在文化街区现场展示陶瓷制造工艺，展示非遗传承人的雕刻与画工，复原并展示手工制瓷老技艺，让传统技艺赓续不断。
3. 建设传承队伍。建设非遗项目数据库，实施艺徒制度、代表性传承人制度，强化手工制瓷技艺非遗传承人队伍建设。
4. 创新产业链条。汇聚世界各地多元文化，将传统文化与现代产业相结合，修建博物馆、民宿，生成文创产品。
问题二：请根据“给定资料2”,梳理E市市场监管执法存在的问题，并提出改进建议。(30分)
要求：(1)问题梳理全面、准确、有条理；(2)所提建议具体明确、切实可行；
(3)字数不超过500字。
【参考解析】
问题：
1. 相关法律法规不完善。实施细则不明确，执法难度大；部分案件罚款起点高，“过罚相当”原则难把握，部分执法人员工作积极性低。
2. 执法队伍薄弱。基层市场监管部门的编制少，人和事不匹配，工作内容没有专职化；执法人员专业素养欠缺，执法能力不足。
3. 各部门使用的业务系统各自独立而且互不兼容。没有形成统一的执法办案信息系统和统计制度，信息传递不畅。
建议：
1. 完善法律法规。（1）结合实际，明确规章办法的实施细则和解释修订；（2）通过一系列宣传活动，加强普法，引导群众知法、学法、守法、尊法；（3）设立明确界限规定，降低执法人员执行难度。
2. 加强执法人员队伍建设。（1）申请适当增加基层市场监管部门的编制，进行人岗匹配，实现工作专职化；强化执法人员担当意识，以法治大讲堂、集中培训的形式学习执法办案；以执法竞赛大比武、评选先进执法办案个人等活动推动执法办案，提高执法人员的专业素养。
3. 整合内部业务系统。请专业技术团队搭建市场监管工作互联互通执法监管系统，建立智能统计表单，实现案件全环节、全流程同步留痕；通过智慧监管，减轻基层监管压力，提升市场监管综合执法水平。
问题三：假如你是西区政府办公人员小谢，请根据“给定资料3”写一份西区基层治理工作的简报。（40分）
要求：准确全面，条理清晰，语言流畅，不作格式要求，不超过800字。
【参考解析】
关于西区基层治理的工作简报
西区政府办公室 XXXX年XX月XX日
西区基层在工作中贴近群众，与群众以心换心，在基层党委的领导下，不断提高与群众打交道的艺术，用群众易于接受的方法推进工作，获得了群众的支持和肯定。主要治理工作如下：
一、关爱留守独居老人，主动联系通讯公司，定制集手机与对讲机功能于一体的“呼叫器”，发放给老年人使用，老人们需要帮助，通过“呼叫器”，随时与社区取得联系，社区第一时间安排相关人员上门服务。
二、转变沟通交流方式，设置社区“法治茶馆”，把社区矛盾纠纷、居民建议意见等放到台面上，在聊天、喝茶过程中进行解决；每月举办2次法律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益保护等法律手册，并安排法律顾问现场讲解法律问题。
三、增强村民法律意识，为每个村配备律师，每月举行普法讲座，增强村民依法维权意识；增设“乡村大喇叭”，讲法律、讲道理；设置议事厅，心平气和地把事情“摆”出来，共同解决问题。
四、建立村级微信群，让乡镇干部、民（辅）警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，群干部实行“实名+职务”亮明身份；群内及时发布新政策动态、工程评议过程、议事决策以及村务信息等；群众可以直接在微信里提对村里工作的建议，并对村里的老大难问题进行监督。村级微信群让群众更便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。
五、深入基层干实事，执法过程中坚持以群众为中心，做好劝导工作，耐心指导，动之以情，晓之以理，并耐心地帮群众出点子，帮助群众解决实际问题，有理有法推动基层治理，形成干群关系良性互动。
