1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。

2.本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3. 考生应用蓝、黑色钢笔或圆珠笔在答题纸指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。请在答题纸密封线内指定位置填写上自己的姓名、准考证号。

4. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料

（1）“苏丹红”这个以往在普通消费者眼里的陌生词，如今几乎是家喻户晓。它之所以能在不到一个月的时间内迅速“走红”，是因为它关科亿万民众的健康，再次触动人们对食品安全隐忧的那根敏感神经。先是亨氏辣椒酱，肯德基某些食品的调料中发现含有苏丹红一号，接踵而至的是联合利华旗下的立顿溶茶等类似事件，使得“苏丹红”事件成为一时的热点。食品安全问题前所未有地引起了全社会的关注。
（2）其实，“苏丹红”并非新东西，说白了，它是不法奸商坑害百姓的新花样。这些年，人们对这类东西已不陌生：从最早的工业酒精勾兑假酒，到后来的四五种化学药物为豆芽催生和保鲜；从养鸡场给鸡吃色素饲料以加深鸡蛋黄颜色冒充些鸡蛋，到用福尔马林发泡海参、鱿鱼等海海产品，乃至吉林长春的“毒豆奶”、安徽阜阳的“毒奶粉”等等。这些形形色色的害人东西冒出来的可不算少，但为什么总是一波未平一波又起？去年的阜阳奶粉事件以后，有关部门对全国的奶粉进行了检查，对乳制品进行了食品安全的调查，但风头一过，又好像一切太平了，到了今年又出来“苏丹红”这个已被禁十年的“新东西”。一次次的就事论事，头痛医头，一回回的个案处理、下不为例，真不知过不了多久，又会冒出一个什么新的更令人可怕的东西。

（3）“民以食为天，食以安为先”我们所说的食品安全是指对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保，而食品卫生则是为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施过去的一年，多起食品安全事件接连发生，“餐桌安全”一遍遍给人们敲听见了警钟。
2004年6月，中央电视台记者对如山广海的暗访却引爆出一颗磅炸弹－这里美味的咸鱼竟然是用敌敌畏浸泡而成的！
2004年8－9月，广东工商部门先后在广州、清远、韶关截获千余吨陈化粮。而陈化粮是一部分不法分子采用添加吊白布的方法把陈化粮漂白抛光出售以牟取暴利的一种手法。
2004年9月22日下午，广州东大经贸学校、广州航海高等专科学校龙洞分校区的93名学生在东大贸学校食堂进餐后，先后出现呕吐、腹泻等症状。经调查，这是一起由于食堂饭菜受副溶血弧菌污染造成的食物中毒事件。

2004年10月7日，39人在深圳一连锁酒店的几家餐馆用餐后出现食物中毒。经卫生部门调查，中毒者是进食同一条苏眉鱼，出现的中毒症状基本一致。

全国人大代表王维忠今年67岁，平时并不十分注意饮食的他非常爱吃当地的特色菜肥肠，可自从市场上出现越来越多的肥肠加工企业加工的伪劣食品后，便开始放弃这一多年来爱吃的食品。

由于工作繁忙，在机关工作的张小姐常在单位附近的快餐店用餐，可随着这个店食品问题被曝光，这位女士就再也不敢去吃快餐了，每天只好花费时间挤单位食堂。齐先生是王女士的邻居，由于对饲料添加剂喂养的猪肉不太放心，爱吃肉的齐先生也开始拒绝在市区买猪肉吃，经常利用下乡出差时间，到农民家里买食粮养的猪的猪肉。

人们普遍反映，目前喂猪、牛、鸡的饲料中滥加抗生素等药物的问题较为严重，而吃了用激素饲料喂养出来的畜肉或是生长素催出长的鱼虾、农药喷洒过的量的蔬菜，有的会导致妇女更年紊乱，有的导致孩子性成熟太快，有的导致男人生育能力降低。

在加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中，有80%以上为10人以下手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20%－30%没有达到行业标准，有的还非法使用国家明令禁止的吊白布、硫磺等作为食品添加剂。

据统计，2004年，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值超过14亿元。其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人。给人民生命安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害。

（4）日趋严峻的食品安全形势，不仅让老百姓心有余悸，更让一些人大代表和政协委员深感责任重大。今年全国两会召开后，在收到的议案和提案中，食品安全问题排在首位，共有233名代表委员联名提交了关于食品安全的议案。

人大代表廖佩芝说，现在吃东西已没有了安全感，注水猪肉，禽流感，疯牛病，“现在我们吃任何东西都怀疑是不是安全，是不是对健康有害。”政府部门应该加大监管力度，增强透明度，把真实情况告诉老百姓。

何建宁代表表示，食品问题之所以严重，首先是负责这方面的基础部门到底有没有把政策落实到实处，一些部门检查走形式，造成市民对食品的鉴定失去信任，有安全标志的食品都未必安全。

祝义才代表在深入调查中发现，目前，我国已经组织制订农业国家标准400多项，行业标准1040多项，并启动了农业行业标准制定修订专项计划和无公害食品行业标准专项计划，但是，同世贸组织规则的要求相比，我国的农产品质量安全标准体系还很不健全，一是标准不配套，二是标准内容不适用，三是标准技术含量低，大多低于国际标准和国外发达国家标准。

不少代表们建议，完善质量标准体系，统一各类标准，让百姓明明白白地选择扰质食品，已是当务之急！（目前国际上采用的“QS”制度即食品质量安全市场准入制度，凡进入该制度范围内的食品的有关生产企业要拿到食品生产许可证，并在销售单元上贴上“QS”；质量安全标准才可以入市面上销售）

杨国林代表说，除“源头”的生产，加工环节外，我国的食品安全在终端的执法方面也存在着漏洞，未完全理顺执法监督体制，职责分工不明，分段执法，各依一法，重复执法的现象比较严重，比如，质检部门依据《产品质量法》，《卫生部门依据》、《食品卫生法》，工商部门依据《消费者权益保护法》抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反，令消费者和企业无法适从。

黄建水代表说，目前，政府部门对食品安全的管理和“九龙治水”，无法形成合力。

代表们抨击当前食品安全监管“硬伤”，数出了食品安全管理工作的近10个“婆婆”农业，质监，卫生，工商，药监，城管，出入境检验检疫。

广州市人大代表，广州呼吸疾病研究所所长，中国工程院院士钟南山从医学角度阐释了对“食品安全”的看法，他认为广州很多疾病率的快速增长都不得与食品安全有关，提出在食品管理方面建立统一的权威管理机构。

全国政协委员温克刚也认为，国家应确定新的食品安全监管机制。

（5）针对我国食品安全存在的农药，兽药，重金属起标；食品掺假；食品生产中添加国家明令禁止的化工原料；食品储运销售过程中微生物感染；人畜共患病；加工过程中滋生有害物质等主要问题及基原因，去年国务院连续三召开常务委员会讨论食品安全问题，9月又下发了《关于进一步加强食品安全工作的定》；把食品安全工作提高到前所未有的高度，对加强全国食品安全工作做出了重大决策和部署。目前，全国已初步构建和形成了食品安全体系、监督体系、标准体系和检测体系，从田间到餐桌为百姓提供了安全保障，这些体系的建立和完善进一步推进了食品安全放心工程，有力谒制了生产经营假冒伪劣食品案件发多的势头，打击了食品违法犯罪行为，使食品安全形势趋于好转。然而，食品安全是人类健康的重要基础，食品安全工作仍然任重道远。

据悉，国务院正加快对食品安全立法工作的研究，切切实实为老百姓办一件民心工程。

（6）1999年，澳大利亚实施了强制食品安全标准过程中强调科学、综合性以及反复和公开的论证过程，在国际上补誉为食品安全管理领域的一个范例。

澳大利亚食品安全标准由“澳大利亚新西兰食品标准管理局”负责制定，由两国负责食品管理的部长联合领导的委员会对该局进行政策引导和评估。食品安全标准由澳大利亚联邦政府批准，各州政府负责制定相应法律法规来实行，全国所有相关企业都必须接受食品安全标准，这些标准也在不断完善和修改。

目前，澳大利亚已通过四个食品安全标准化，其中三个为强制标准，涉及食品安全、可接受的食品安全操作以及食品加场所与设备的规定。另外一个为自愿标准，建议食品企业制定明确的食品安全计划，并确定食品加工操作中的有害物。

澳大利亚非常重视标准制定及评估过程的士公开透明。其过程是：在得到修改建议或申请后，管理局要进行可行性研究，并反复三次制定草案或评估，每次的结果都要公开征求意见。最后的草案在递交澳新食品管理部长委员会批准前，要向公从通告。标准获准确后业界可以不断提出新的修改意见，管理局也根据情况变化不断对标准进行修改。值得一提的是，官方网站提供了大量、及时的食品安全信息，其中包括最新的食品安全标准以及整个修改过程。制定标准后，还要对标准效果定期进行评估。

三、作答要求：

问题一：假设你是政府某部门的工作人员，请将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分）
问题二：通过所给材料的分析和理解，以《进一步加强食品安全工作的对策》标题，撰写一篇1000字左右的策论文章。（本题70分）

2005年下半年广东省公务员考试《申论》答案解析

问题一：假设你是政府某部门的工作人员，请将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分）

    问题二：通过所给材料的分析和理解，以《进一步加强食品安全工作的对策》标题，撰写一篇1000字左右的策论文章。（本题70分）

参考答案 ：

问题一：

“苏丹红”事件的发生，使食品安全问题引起了全社会前所未有的关注。（10分）

    据统计，2004年，全国共查处有关违法行为39万多起，货值超过14亿元。其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人。这些案件给人民生命安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害。（5分）

    今年全国两会召开后，在收到的议案和提案中，食品安全问题排在首位，共有233名代表委员联名提交了关于食品安全的议案。（5分）

    目前，全国已初步构建和形成了食品安全体系、监管体系、标准体系和检测体系，从田间到餐桌为百姓提供了安全保障，使食品安全形势趋于好转。但食品安全是人类健康的重要基础，食品安全工作仍然任重而道远。（5分）

    国务院正加快对食品安全立法工作的研究，切切实实为老百姓办了一项民心工程。（5分）

问题二：

参考例文1

进一步加强食品安全工作的对策

    民以食为天，食以安为先。我们所说的食品安全是指对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。我国食品安全广泛存在的农药，兽药，重金属起标；食品掺假；食品生产中添加国家明令禁止的化工原料；食品储运销售过程中微生物感染；人畜共患病；加工过程中滋生有害物质等主要问题，给人民生命安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重的危害。因此，加强食品安全工作尤为重要。

造成食品安全问题的原因有如下几点：

一、法律法规不健全，没有明确的法律去约束，缺乏相应的行业标准；

二、1质量安全监督标准不健全;2检测标准不适合，安全检测技术有待提高;3体制不顺，多头管理;4各部门各依一法，重复执法缺乏监管力度。政府没有加大监管力度，基础部门没有把政策策落到实处，并且执法不严，食品安全在终端的执法方面存在漏洞，职责分工不明。另外，政府各部门职能分工不明确。缺乏对食品管理的权威管理机构。企业的规模小，从根本上制约了食品安全水平的提高;企业为了牟取暴利而添加"苏丹红"等有害物质，一些食品生产的企业不法奸商和部分从业者急功近利，唯利是图，为谋求暴利置人民群众的生命健康于不顾，缺乏起码的做人的诚信。四、消费者不懂得什么是食品安全。

针对以上出现的问题，综合分析起来，其主要原因有以下几个方面:;5。6。

因此，为了进一步加强食品安全工作，解决食品安全问题，维持社会经济秩序和政治稳定从如下方面着手：

加强食品安全工作，健全法制是根本。法治的健全是利国利民的根本。一方面，健全食品安全法制有利于避免“苏丹红”等恶性事件的发生。另一方面，国务院下发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，把食品安全工作提高到前所未有的高度。这提醒着我们必须加快立法的步伐，全面建成有关食品安全的法律法规制度。

加强食品安全工作，加大监管是保障。政府对食品安全的监管工作是保障人民生命财产安全的核心力量。从生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。

解决食品安全问题，积极培育和发挥行业协会的作用是辅助。食品的安全保障离不开企业本身的自我监管。例如：福尔马林发泡海参、鱿鱼等海海产品，乃至吉林长春的“毒豆奶”、安徽阜阳的“毒奶粉”等食品安全问题层出不穷，其原因也离不开不法商人利益熏心。因此，我们必须着眼于从企业本身出发，要建立食品行业协会，推进诚信建设，培养企业的自律精神，并且促使企业相互监督。

此外，加强食品安全工作，需要加强食品安全的宣传力度，同时，还可以借鉴国外先进经验。如澳大利亚食品安全标准的设定以及评估过程的公开透明。亦可对相关部门狠抓落实，杜绝形式主义，做到真正地把国家对食品安全工作的政策落实到位。另外，加强食品工作，还需要完善质量标准体系，对各部门划分明确的职责范围。

综上所述，食品安全是人类健康的重要基础，食品安全工作仍然任重道远。我们相信，在各级政府的带领下，加快食品安全工作方面的法律法规建设、促进食品安全法制化、保障人民生命财产安全以及构建和谐美好的社会将会一一实现！

参考例文2

进一步加强食品安全工作的对策

（47分钟 1044字）

民以食为天，食以安为先。食品安全是指对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保，它关乎人民的身体健康与和谐社会的构建。近年来，我国食品安全存在农药，兽药，重金属起标；食品掺假；食品生产中添加国家明令禁止的化工原料等问题，“餐桌安全”一遍遍给人们敲醒了警钟。因此，进一步加强食品安全势在必行，我们可以从以下几个方面入手。

加强食品安全工作，完善质量标准体系是前提。统一各类标准，才能让百姓明明白白地选择优质食品。目前，我国已经组织制订农业国家标准400多项，行业标准1040多项，并启动了农业行业标准制定修订专项计划和无公害食品行业标准专项计划，但是，同世贸组织规则的要求相比，我国的农产品质量安全标准体系还很不健全。因此，应加快健全我国各类产品质量安全标准体系，完善标准配套；其次，改进标准内容，提高标准技术含量，使其同步于国际标准和国外发达国家标准。

加强食品安全工作，建立健全法律体系是保障。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，才能提升公民的幸福感和安全感。我国的食品安全在终端的执法方面也存诸多漏洞，未完全理顺执法监督体制，职责分工不明，分段执法，各依一法，重复执法的现象比较严重。比如，质检部门依据《产品质量法》、《食品卫生法》，工商部门依据《消费者权益保护法》，抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反，令消费者和企业无法适从。因此，我们应加快对食品安全立法的研究；其次，明确执法分工，细化模糊地带的权责问题；再次，借鉴国外相关法律的制定，不断完善食品法律体系。

加强食品安全工作，完善监管体系是关键。人大代表何建宁表示，食品问题之所以严重，首先是负责这方面的基础部门到底有没有把政策落实到实处，一些部门检查走形式，造成市民对食品的鉴定失去信任，有安全标志的食品都未必安全。目前，政府部门对食品安全的管理无法形成合力，监管体制尚未健全。因此，我国应加快确定新的食品安全机制，从生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度；其次，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品；再次，各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。

综上所述，进一步加强食品安全需要我们完善质量标准体系，加快建立健全法律体系并完善食品监管体系，加大监管力度。我相信，在各级政府的带领下，人民的生命财产能得到切实的保障，构建和谐社会的愿望一定能早日实现！