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       2009年国考申论（省级（含副省级）以上综合管理类职位”）

转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展

改革开放30年来，我国取得了举世瞩目的巨大成就。然而，随着经济的快速增长，经济运行中的一些问题也日益突出。大量企业倒闭、迁移，农民的种粮意愿明显下降，资源环境也亮起了红灯：耕地正在逼近18亿亩红线，环境污染步步紧逼。 产业转型问题、自主创新问题、粮食安全问题、城乡改革问题……这些问题表明，粗放型的增长模式已经成为国民经济进一步发展的瓶颈。只有统筹兼顾，加快转变经济发展方式，才能促进国民经济又好又快发展。

点评：首段开门见山，言简意赅，旗帜鲜明地提出论点，具体评析：引用所给材料，提出当前经济运行中存在的一些问题，然后提出自己的观点：只有统筹兼顾，加快转变经济发展方式，才能促进国民经济又好又快发展

新形势下我国经济发展出现的这些问题，其原因值得我们深思。 （过渡段衔接上下文，使结构严谨）   

    （原因分析1）首先，产业结构存在“硬伤”。过去30年，我国的大部分企业主要是靠廉价劳动力、资源消耗和环境污染来支撑的。严格地说，我们只是加工制造的“车间”而不是“工厂”。现在，这种支持了过去二三十年东部沿海经济快速成长的产业结构模式遇到了严峻挑战，“两头在外，中间加工”的产业模式已到了不得不改的地步。

    （原因分析2）其次，缺乏国际竞争力。许多企业由于缺乏自主创新能力和品牌意识，缺乏核心竞争力，面对外资冲击和国际市场的激烈竞争，只能维持“低端化生存”。

    （原因分析3）再次，城乡发展不平衡。工农业发展严重失调、城乡居民收入差距日益拉大。种植粮食的效益很低，农民仅靠粮食种植收入难以维持生活。越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废。农业稳定发展和农民持续增收的难度加大。

    （过渡）分析原因我们不难发现，那种只顾发展的“速度”而不注重质量，只看“眼前”而不讲可持续的观念，与科学发展观的精神完全相悖。面对严峻的形势，我们必须统筹兼顾，转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展。

    （对策1）转变经济发展方式，首先必须推动产业结构优化升级。要按照资源节约、环境友好的要求，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。 

    （对策2）转变经济发展方式，必须提高自主创新能力。要加大政策扶持力度，鼓励自主创新，创造自己的品牌。要大力培养扎根本土的当地企业，发展具有国际竞争力的大企业集团，走中国特色新型工业化道路。

    （对策3）转变经济发展方式，还必须统筹城乡发展。只有在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，才能为整个经济社会发展增添新的活力。城市要反哺农村，以工促农，以城带乡，建设社会主义新农村。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，鼓励发展适度规模经营。一靠政策，二靠科技，增加农业投入，发展粮食生产，确保国家粮食安全。

总结前文总之，经济要发展，方式要转变。 （上升到政策高度）胡锦涛总书记在十七大报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。 （呼应论点）只要我们坚持科学发展观，统筹兼顾，转变经济发展方式，就一定能够克服前进中的困难，实现国民经济又好又快发展。

总评：本文按照提出问题、分析问题、解决问题的策论文框架行文，首尾呼应，结构完整，视野开阔，观点明确，论述深入具体，是一篇符合要求的质量较高的范文。

2009年国考申论 “报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位”

转变经济发展方式，推动产业结构升级

改革开放30年来，我国取得了举世瞩目的巨大成就。然而，随着经济的快速增长，经济运行中的一些问题也日益突出。大量企业倒闭、迁移，资源环境亮起了红灯，污染问题步步紧逼……（过渡）这些问题暴露出了我国产业结构的“硬伤”，粗放型的增长模式已经成为国民经济进一步发展的瓶颈只有加快转变发展方式，推动产业升级，才能使我国经济走上可持续发展的道路。

 首段引用所给材料，提出当前产业结构中存在的一些问题，并旗帜鲜明地提出中心论点：只有加快转变发展方式，推动产业升级，才能使我国经济走上可持续发展的道路。

 我国的产业结构存在诸多问题，其原因值得我们深思。

    （原因分析1）首先，是“车间”而不是“工厂”。过去30年，我国的大部分企业主要是靠廉价劳动力、资源消耗和环境污染来支撑的。严格地说，我们只是加工制造的“车间”而不是“工厂”。现在，这种支持了过去二三十年东部沿海经济快速成长的产业结构模式遇到了严峻挑战，“两头在外，中间加工”的产业模式已经到了不得不改的地步。

    （原因分析2）其次，缺乏自主创新能力。当前我国产业存在的最大问题是缺乏核心技术、知识产权和自主品牌。由于缺乏自主创新的动力和机制，导致企业整体创新能力不高。许多企业只顾眼前利益，缺乏开拓进取的意识和勇气，尚未真正成为科技创新的主体。

    （原因分析3）再次，缺乏国际竞争力。在全球产业链上，我国产业总体上处于分工的低端，特别缺乏具有国际竞争力的大型企业集团。面对外资冲击和国际市场的剧烈波动，抵抗风险的能力很弱，只能维持“低端化生存”。

    （过渡）分析原因我们不难发现，那种只顾发展的“速度”而不注重质量，只看“眼前”而不讲可持续的观念，与科学发展观的精神完全相悖。面对严峻的形势，我们必须转变经济发展方式，推动产业结构升级。

    （对策1）推动产业结构升级，首先必须转变经济发展方式。要按照资源节约、环境友好的要求，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。要大力发展现代化工业和高新技术产业，从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

    （对策2）推动产业结构升级，必须提高自主创新能力。要加大政策扶持力度和知识产权保护力度，鼓励企业自主创新，包括技术转化、技术开发和管理创新。要实施品牌战略，努力创造知识品牌和自主知识产权。日本企业的成功经验给我们提供了很好的借鉴。

    （对策3）推动产业结构升级，还必须提高国际竞争力。要大力培养扎根本土的当地企业，降低对外部经济的依赖程度，提高抵抗风险的能力。要发展具有国际竞争力的大企业集团，走中国特色新型工业化道路。

    （总结全文）总之，产业结构要升级，发展方式要转变。（上升到政策的高度）胡锦涛总书记在十七大报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。（呼应论点）只要我们坚持科学发展观，转变经济发展方式，积极推动产业升级，就一定能够克服前进中的困难，实现国民经济全面协调可持续发展。

总评：本文按照提出问题、分析问题、解决问题的策论文框架行文，首尾呼应，结构完整，观点明确，论述深入具体，不失是一篇质量较高的范文。

2009年国考

论加强国家粮食安全保障的必要性

温家宝总理在2009年政府报告中指出，要稳定发展粮食生产，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。今年我国粮食总产在望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续五年增产。用世界7%的土地却养活世界25%的人口，这确实是中国创造的伟大奇迹。但是，近年我国农资生产成本不断提高，政府补贴相对滞后，越来越多农民种粮食意愿下降，纷纷选择外出打工，致使大面积耕地荒废。温饱问题事关我国社会稳定和经济增长，所以，我们必须清醒地意识到加强国家粮食安全保障的必要性。

首段能结合原材料，开门见山，并且恰当引用温总理  的话，旗帜鲜明地提出中心论点。

推动农村经济发展，迫切需要加强国家粮食安全保障。目前，受全球金融风暴的影响，我国经济增长速度明显放缓，就业形势非常严峻。特别是对于文化素质较低、专业水平不高的农民工更是不利，农村地区纷纷出现返乡潮。在这种经济形势下，粮食种植成为了失业农民工的生活依靠。同时，我国必须保持耕地不减少，才能确保粮食供求基本平衡，才能推动农村经济持续、健康发展。因此，我们迫切需要加强国家粮食安全保障，以推动农村经济发展。

建设农业强国的战略任务，迫切需要加强国家粮食安全保障。我国是一个农业大国，与世界上的农业强国还存在着一定的差距。人口多，底子薄，机械化水平低是制约着我国农业生产的重要因素。农产品作为发达国家的重要金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国把自己的转基因技术当成受保护的专利，要挟以此为生的其他国家农民专利。同时，建设农业强国是提高我国综合竞争力和国际地位的重要保障。因此，我们迫切需要加强国家粮食安全保障，以完成建设农业强国的战略任务。首尾呼应

确保我国人民安居乐业，迫切需要加强国家粮食安全保障。只有解决好全国百姓的温饱问题，才能全面推进小康社会的建设，才能推动社会的和谐发展。全世界新增加了一亿缺粮人口，37个国家因粮食价飘开而导致骚乱，49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机。

主体部分用了三个段落从不同层面来论证中心论点，每段采用首尾呼应的结构模式，用语简明，论述清楚，每段段首都采用标向撮要句式，清晰明了，结尾能呼应首句，使文章结构严谨有致。

因此，我们迫切需要加强国家粮食安全保障，以保证我国乃至全世界人民安居乐业。

过渡段承上启下，再次强调中心论点

加强我国粮食安全保障，归根到底还是要提高农民种田的积极性。一方面提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。

该文是篇典型的政论文，政论文和策论文的重心有所不同，政论文以论述为主，策论文以提对策为主，但政论文中涉及到对策部分，虽然不是文章的重点，但像该文这样仅两句话的篇幅就显得短了，该段应该加长，简练的写几点对策，形成一小段文字更好。

美国前国务卿基辛格曾说：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有人。”由此可见，加强国家粮食安全保障的必要性和重要性。保障粮食安全是落实“以人为本”的科学发展观和构建和谐社会的必然要求。

结尾引用基辛格话，贴切自然，且呼应了开头。再次强调中心论点。

总评：本文层次分明，结构严谨，论述清楚，观点鲜明，用语简明，是一篇质量较高的政论文。