公务员考试申论试卷及参考答案：归纳概括题（1）
一、材料
1．2007年，国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。初步核算，全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11．4%，加快0．3个百分点，连续五年增速达到或超过10%。分季度看，一季度增长11．1%，二季度增长11．9%，三季度增长11．5%，四季度增长11．2%。分产业看，第一产业增加值28910亿元，增长3．7%，回落1．3个百分点；第二产业增加值121381亿元，增长13．4%，加快0．4个百分点；第三产业增加值96328亿元，增长11．4%，加快0．6个百分点。
2．据2007年度薪酬报告显示，房地产、高科技、金融、消费品、医药、制造、传媒、物流、汽车、酒店等行业从业者，成为去年最赚钱的上班族。其中金融业工作者收入比各行业收入平均要高出近四成。
在全国各地中，2007年人均收入最高的5省市是：上海（12278元）、北京（11242元）、浙江（11235元）、广东（9238元）、江苏（8577元），平均为10518元，是人均收入最低的5省（区、市）的2倍还多。
3．2008年2月28日，国家统计局发布的公报显示，2007年，尽管农产品价格上升较快，但是城市居民的收入增长仍快于农民，即农民从农产品价格上升获得的好处不明显，城乡收入差距继续扩大，达到3．32∶1。公报数据显示，2007年居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重，即恩格尔系数，相比2006年以来罕见上升。2007年农村居民家庭恩格尔系数为43．1％，比2006年上升0．1个百分点。城镇居民家庭恩格尔系数为36．3％，比2006年上升0．5％个百分点。恩格尔系数此前由德国统计学家恩格尔创造，其目的是揭示一个国家或地区居民生活水平和发展阶段。一般情况是：随着家庭和个人收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59％以上为贫困，50％－59％为温饱，40％－50％为小康，30％－40％为富裕，低于30％为最富裕。因此我国目前处于小康向富裕过渡的阶段，但是恩格尔系数上升，是否意味着生活水平下降呢？国家统计局农村司农产品价格处处长李永强表示，从长期来看，恩格尔系数是呈现下降趋势的，但是某些年份农产品价格上升较快，导致居民支出增多的话，个别年份的确会出现这种恩格尔系数上升的反常现象。他指出，如果居民收入增长低于一些农产品价格涨幅，农产品价格上涨后，居民消费量稳定，但是费用会增加，这个情况反映得比较明显。统计数据显示，2007年居民消费价格比上年上涨4．8％，食品价格上涨12．3％。其中粮食价格上涨6．3％，肉禽及其制品价格上涨31．7％，油脂价格上升26．7％，鲜蛋价格上涨了22．9％。其中肉禽及其制品、油脂、鲜蛋价格均涨幅超过城乡居民收入增长。公报显示，2007年全年农村居民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9．5％；城镇居民人均可支配收入13786元，实际增长12．2％。此前在2004年也出现过恩格尔系数上升的罕见情况。当年导致如此的重要原因，也是农产品价格上升过快，其中粮食价格上升36．4％，农产品价格上升13．1％。不同的是，2004年由于粮食价格上升过快，农民收入增长速度与城市居民收入增长差距减少，这一年城乡收入差距达到3．2∶1，首次出现下降情况。但2007年，尽管农产品价格上升较快，但是城市居民的收入增长仍快于农民，即农民从农产品价格上升获得的好处不明显，城乡收入差距继续扩大。
4．有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30％以上，有些小区更是达到惊人的70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。
5．杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2～3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。”
据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收入为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。
6．联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0．45，已超过0．4的警戒线；占总人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4．7％，占总人口20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。
7．社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡！
8．据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0．43上升到0．55。基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。
9．2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。
10．出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给2．5万户棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。
巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴？要知道现在是过半数人每天的基本生活水平都还不到2美元。
“对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外”，世贸组织总干事拉来说，世界银行副行长丹尼·莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。
11．自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。
2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的“皇粮国税”正式走入历史。
12．从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，从1988年到1998年，上升为4．7％，特别是1998年到2003年5年，上升为5．62％。
1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204．2万张，卫生技术人员145．4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29．6万个，医疗床位325．1万张，全国卫生人员总数535．4万人，其中：卫生技术人员439．0万人，其他技术人员20．9万人，管理人员31．6万人，工勤人员43．9万人。每千人拥有医疗床位2．4张、卫生技术人员3．5人、医生1．69人，护士（师）1人。
几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71．4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。
13．中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的GDP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。
在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了六成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47％，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70％～90％。
据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80％集中在城市，其中2/3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20％降至2000年的10％，其中专项的农村卫生费只有1．3％，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市的1/3，农村中还有10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9．5％。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70％的医疗费用于只占总人口30%的城镇人口，在农村约有40％～60％的人因病而死亡的比例高达60％～80％。
14．据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入500多美元，挽回一百万人的“生命年”，就是五亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因病、损伤和早亡，造成的经济损失相当于GDP的8．2％。因病和损伤所消耗的医疗费相当于GDP的6．4％，两者合计占14．6％。
15．发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障公民的收入减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工资、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。
经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。
中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。
16．全国85％的人口地区已基本实现“普九”，我国的文盲率已从22．23％下降到8．7％以下。“两基”的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2．3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207．1万人，专门的科技机构近3万人，职工中的专业技术人员有3053．3万人。
17．一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超过了城乡居民经济收入2．8倍的名义差距。
北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的平均教育经费差别是7．8倍；《中国教育报》，2004年对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50％的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40％的小学仍然在使用危房。
18．按照有关“规定”，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满怨气，2003年浙江省查出学校违规收费金额1569．9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤消校长职务，2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，“官方统计”，或据“有关专家”保守估计，中国十年来教育乱收费已达2000亿元。
教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。
19．2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排世界各国的107位，2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1．25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41．67％，有75705万人在农村，据联合国粮农组织报到，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4．5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55～1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。
经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见。割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解，认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。
20．目前我国人均GDP已超过1000美元，从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。“和平与发展”已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。
二、问题
第一题：认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。
第二题：对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500字。
三、参考答案
第一题：我国经济发展迅速，GDP总量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，资源及财富分配不均、资源享用机会不平等。不公平主要表现在：
（1）收入不公平，行业间、东西部城市间、城乡居民间收入分配不均；
（2）贫富差距巨大；
（3）医疗保障落后，教育资源分配不均；
（4）国际上不公平的农业补贴等等。
这一系列问题能否得到有效解决不仅会影响我国的经济建设，还将直接影响我国社会的安定团结，我国政府开始从政策上不断进行调整，建设和谐社会。
第二题：材料反映了两种不同的观点，一种观点是，经济发展的效率要以公平为基础，当前的贫富差距都是因为发展经济过程中都只注重了效率，而“兼顾公平”并没有得到真正的体现。而另一种观点则认为，当前需要以效率优先，大力发展经济，经济发展了自然能解决公平的问题。其实公平与效率是对立统一和相辅相成的关系。二者之间也有不可分割的内在联系。
这种联系表现在两个方面：一方面是效率决定公平，效率为公平的产生和发展提供物质基础，可以说没有效率也就没有公平。可见，效率是公平的物质基础，公平是效率的产物和表现，公平会随着效率的提高，不断演变和发展。另一方面是公平反作用于效率。具体表现为：一是公平分配促进效率提高。二是分配不公阻碍效率提高。就微观经济领域而言，个人对分配公平与否的判断，将直接影响其生产和经营的积极性，影响其投入生产要素的数量和质量。就宏观经济而言，收入分配公平与否会影响总供给与总需求的平衡，以及影响国民经济的增长与资源的配置。
如果一个国家出现收入分配的严重不公，导致两极分化。相反，推行平均主义分配原则，人为抹煞劳动及其他生产要素投入上的差异，使收入差距过小，就会挫伤人们生产和经营的积极性，从而减少生产要素的投入，降低生产效率。可见，只有当收入分配较为合理时，才容易达到总供给与总需求的平衡，实现生产要素在全社会范围内的合理配置，促进整个国民经济的协调发展和稳定增长。
公务员考试申论试卷及参考答案：归纳概括题（2）
一、材料
1．曾有人撰文指出：近几年，从事高考辅导、考研辅导、英语辅导、资格认证培训等各种各样的辅导培训机构如雨后春笋般涌现出来。目前，我国辅导培训机构上百万所，较大型的辅导培训机构利润已超过亿元。但据调查，辅导培训市场存在着严重问题，一些辅导培训班为了经济利益，不仅采取传统的“填鸭式”应试教育方式，以及让考生打“题海战”，帮考生押题等，甚至将一些违背社会公德的东西也“毫不吝啬”地传给学生。例如，教学生在答题时如何取悦阅卷老师，如何弄虚作假。在考研辅导班上，个别辅导老师还公然“指导”学生用请吃请喝等办法拉拢导师和师哥师姐，以便获得所谓内部消息。这种教育方式的缺陷，已不仅仅是注重应试教育而忽视思想政治教育的问题了。
2．考研热催生了巨大的考研辅导市场。目前的考研辅导主要针对全国统一考试的英语、政治和数学三科。全国硕士学位研究生考试一般是每年的11月报名，次年1月考试。据一些考生介绍，全年都有为上述3科考试开办的各种辅导班，春季叫基础班，夏季叫加强班，秋季叫提高班，冬季叫冲刺班或考前通报班。
一位在北京办了多年考研辅导班的业内人士介绍，经过几年发展，目前全国已经形成北京、西安、武汉、南京四处考研辅导中心，各省会城市形成考研辅导次中心。由于研究生入学竞争激烈，现在多数考生报名后会参加一个以上的辅导班，以每位考生最少支出1000元计，这一产业的年产值可达8亿元左右。
3．应当肯定，不少考研辅导班在帮考生梳理知识、使其能从容应考方面起到了积极的作用。但从近年的情况来看，考研辅导市场也出现了不少问题。例如，芦云鹏及同案共15人涉嫌故意伤害一案，就暴露了考研辅导班之间为争夺生源雇用打手，造成竞争对手伤残乃至死亡的黑幕，同时也折射出考研辅导市场竞争的混乱无序。
2005年4月，时年35岁、身价过亿元的“云鹏考研”老总芦云鹏，因涉嫌雇凶杀人被捕。受害人是芦云鹏在河南省开封市考研辅导市场上最大的竞争对手——河南大学副教授乔××。据芦云鹏供述，是他指使其手下赵明杰、王艳翠把乔骗到郑州××宾馆内，并花7000元雇了4名男子将乔杀死。
检察机关指控，自2002年以来，芦云鹏为控制考研辅导市场，争夺生源，多次指使他人对在开封、哈尔滨、南京等地开办考研辅导班的乔××、岳××、陶××，以及为其他考研辅导班授课的××大学教授陈××、××大学教师刘××等人采取威胁、跟踪、殴打等手段，造成严重后果。例如，在哈尔滨开办××考研辅导班的岳××，因与“云鹏考研”存在竞争，2004年8月在哈尔滨某大学校园内被泼硫酸，脸部及身体多处被烧伤，构成四级伤残；××大学教授陈××曾拒绝为“云鹏考研辅导班”授课，2002年7月，芦云鹏指使其手下4名打手将在济南授课的陈教授左腿胫骨打成骨折，构成轻伤。
郑州一考研辅导机构的负责人说，像芦云鹏这样依靠暴力争夺市场和控制地盘的绝非个别现象，因“班主”间争夺地盘引发的治安事件屡有发生。
4．据记者了解，芦云鹏于1993年白手起家创办“云鹏考研”辅导班，是最早进入考研辅导市场的人之一。他第一次3天辅导就净赚21万元。经营10余年后，逐渐发展成拥有云鹏考研、云鹏外语、云鹏育才的集团公司(河南云鹏文化发展有限公司)，影响遍及全国。截至案发前，“云鹏”已在全国15个省市300多个城市设立考研辅导网点，总资产超过3亿元。
5．芦云鹏是以“河南云鹏文化发展有限公司”的名义办考研辅导班的，但记者在郑州市工商局并没有查到云鹏文化发展公司的相关资料，难道这是一家没有注册的非法公司吗?于是记者又来到了河南省工商行政管理局。在这里，记者看到了云鹏文化发展有限公司的营业执照，但是办照日期是2003年1月21日。这就等于告诉人们，在长达10年的时间里，芦云鹏的辅导班一直属于无照经营的状态。而且记者还发现，该公司的经营范围并不包含考研辅导方面的内容，这就意味着，虽然在最近3年他持有合法执照，但是办考研辅导班却是超范围的经营行为。
6．有业内人士披露说，在正常情况下，一个考研政治辅导班的规模达到500人，就开始赚钱了。而有个考研政治冲刺班招生竟然超过7000人，在一体育馆上课，当时每人学费200元，仅此一个班次，收入就达140万元。除去约10万元的成本，一期冲刺班(仅2天)净利润高达130万元。据粗略估计，目前，平均每个学生上考研辅导班和购买考研辅导书的费用支出至少达到1500元。
7．有人认为，研究生入学考试本身要对考研辅导市场的混乱负责任，因为现行的入学考试还是重在考查考生对知识的记忆和理解，这就为考研应试辅导的存在提供了空间。如果是能力型的考试，考查的是日常学习积累的素质与能力，那么，短时间的应试辅导就起不到作用，那些以“押题”等为招牌的考研辅导班也就会自然而然地消失。因此，从根本上说，要想规范考研辅导市场，还要寄希望于研究生入学考试制度的改革。但这在短期内似乎不大可能实现。
8．据了解，目前，物价部门只对夜大、电大等长期办学单位的收费有明确规定，对社会上的短期培训班，如考研辅导班、考证辅导班等并无统一政策规定。记者看到，考研辅导班收费没有统一标准，全凭办班者自定和考生自选。此外，考研辅导班偷逃税情况也相当严重。
9．很多考研辅导班信息发布极不规范。首先是广告内容违法。现在不少考研辅导班的广告打着名牌高校的牌子，实际上这些辅导班和其所称高校并没有正式合作关系；有的广告公然将辅导和“透题”挂钩，打出“可透露内部消息”的字样，或声称授课教师与命题者关系密切；有的广告则用“考研辅导第一人”、“全国最著名考研辅导专家”等字眼吸引学生，并称“某老师押题命中率达98％”、“某老师连续3年押题命中率全国第一”等。其次是信息发布程序违规。北京市海淀区教育局有关负责同志说，未经审批就发布的考研辅导班广告比比皆是，有的新闻媒体对此类广告根本不审查，给钱就登，甚至用专版、专题形式给办班者刊登不实报道。
10．按照规定，举办考研辅导班之类的辅导(培训)班必须有教育行政部门发给的《社会力量办学许可证》。而要取得该证应具备以下条件：一是办班负责人在注册地有常住户口，有副高以上职称；二是注册资金50万元；三是有500平方米的教学场所；四是有固定的师资力量。但实际上，这四条规定都可以规避。户口和职称，可找个高校的退休老师，私下签一个“借名”合同；资金不够就找代理公司，只要你出一点代理费，他们自然会把一切搞定；找个固定场地更容易，可以假借中小学校舍；固定师资也好说，随便搞几个高校教师的资质证件复印件即可。
许多辅导班根本不具备上述条件：有的“班主”大学没读完，甚至仅有高中、初中文化水平；有的根本没有固定、合格的教学场地，考生们为听课“南征北战”；还有的是借用他人许可证招生的。据悉，这种作假的“黑班”各地都有一些。
11．考研辅导之类的短期辅导培训属社会力量办学中的“非学历教育”。按照现行法规，民办教育属公益性事业，“不以盈利为目的”。但在实际管理中，价格管理部门并未对此类辅导培训的收费作出规定。教育部门的官员说，虽然法律明确了他们是主管部门，但是真正做起来，工商、公安、民政、税务等部门都有权对此类辅导班进行管理。比如，单位或个人违规将场地出租给非法办班者，有的教学场地甚至存在严重安全隐患，教育部门没有处罚权。此外，现在有不少仅在工商行政管理部门登记注册的培训机构，它们属于经营性民办培训机构，但它们没有《社会力量办学许可证》，这些机构能不能举办考研辅导之类的辅导培训班，是不是须先经教育部门审批，现在还没有明确的规定。除了职责不清，没有专门的管理队伍也是监管不力的重要原因。
12．记者就考研辅导市场管理问题采访工商、民政部门，他们则称，开办考研辅导班涉嫌故意伤害等违法犯罪问题，应当由公安、司法部门来处理；如果查出或有人举报在工商、民政部门登记注册的企业或社团有违法违规经营行为，我们工商、民政部门将依据相关法规处理。
13．记者采访发现，许多高校内各个重要路口的墙上、广告栏里，都贴着非常醒目的“文博考研”、“云鹏考研”、“领航考研”、“学航考研”等多家考研培训机构的宣传海报。诸如“全国规模最大、师资最强、培训学员最多、命中分数最高”的专业培训机构，“考研英语界泰斗考研英语理论集大成者××”、“政治考研界领军人物××”、“考研辅导泰斗级人物××”授课，本培训机构“含金量高，信息权威，预测精准”等浮夸失实之词特别“惹眼”；“政治五道大题全部命中，客观题直接或间接全部命中”、“英语大小作文全部命中，直接命中一道阅读”等胡编乱造之语，更让那些准备考研的学生心动。有学生告诉记者，不少学生都抱着宁可信其真、不可信其假的心理，明知可能被“忽悠”，也想试一下。
14．记者在一些高校了解情况时，一些参加过考研辅导班的学生说，许多同学都有一种上当受骗的感觉。援喜(化名)曾报了某培训班，她说：“我很早就听说这个培训班的老师都是名师，冲着那些名师报了名。可一节课下来，传说中的名师风采根本就没有，水平远差于我们学校的普通老师。‘名师’其实名不副实，后来才得知，他们中不少是打着名校的牌子赚钱。之所以有名，很大程度是因为能张罗，有较强的社会活动能力，并且能对付学生，迎合学生的胃口，其实到头来，我什么也没有学到。”
15．为了规范考研培训，教育部“教学［2005］10号”文件明确规定，“各研究生招生单位一律不得举办或变相举办考研辅导班，高校在职教师不应该参加社会考研辅导班活动”。尽管有这样的规定，但一些老师还是走进了考研辅导班，有的老师在“高薪”刺激下，一天飞往几个城市。常常是飞机落地，专车来接，直奔课堂，讲完就走。一名高校教师分析说，教育部这个规定管不了社会培训机构，虽然对一些在职高校老师有约束，但教育部对教师参与社会办的考研辅导班用“不应该”这个词，实际上是为教师到社会办的辅导班“走穴”留了一条门缝。
16．在某大学读研究生的小王曾向记者讲述了他帮助亲戚开办考研辅导班的经历。小王的亲戚从2003年与朋友合作开始从事考研辅导，主要以“加盟”的形式来运作，即向某个出了名的培训机构交一定的管理费，在当地举办以该机构冠名的培训班，培训老师由该机构统一安排，办班者只要负责租借场地和组织生源。确定了培训班课程，他们就开始在省城一些高校张贴招生广告，除此之外，还会花钱雇在校大学生搜集报考学生的联系方式，然后向这些学生发送招生信息。
17．目前，对考研辅导班的管理基本处于“缺位”状态，缺乏有关部门有力、有效的监管。相当多的考研辅导班是借用其他培训机构的办学许可证开办的，导致鱼龙混杂，竞争混乱，短期行为严重。“既然是借牌上课，也就无所谓砸不砸牌子了。”河南某大学刘教授说。
郑州一名业内人士告诉记者，河南有各类考研辅导机构数十家，多数是未经任何机构注册的“黑户”，“打一枪换一个地方”。一些在工商或民政部门注册为“教育咨询公司”、“文化发展公司”或“协会”、“学会”、“研究会”，也在办考研辅导班之类的各种辅导班。“考研培训市场这么混乱，长期以来却没有哪个政府部门在担纲监管。”
18．某考生潜心考研3年来，多次接触辅导班，他说那些押题命中率、考生通过率都是扯淡，他第一年就是因为轻信这个，花了很多精力和金钱跟一个辅导班“冲刺”，结果栽了。他告诉记者，现在的辅导班多以赢利为目的，教学质量根本无法保证，教材水平参差不齐，有些“内部资料”印刷质量极其低下，甚至还有盗版的教材出现。
谈到有些辅导班的“考试不及格赔款”的承诺时，他指着记者手中的宣传单说，你再仔细看看，赔款是有一定条件限制的。其实，这不过是“诱饵”罢了。果然，在“××考研政治不及格赔偿800元”一行大字的下面这样写道：赔偿范围限××年考研成绩在45分以上，国家复试线以下的学员。“条件苛刻吧，这赔款是不好拿的。再说了，如果真是因教学质量差造成考生失误，就是赔8000元，也抵不上那一年流逝的光阴呀。”他深有体会地感慨。
19．对于考研辅导市场存在的种种混乱情况，有的专家认为主要可以从三方面来解决：首先，有关部门应该对发布失实违法广告的培训机构进行重罚；其次，有关部门应该对没有办营业执照的非法辅导班或者没有按章纳税的辅导班进行取缔或处罚、吊销执照；公安部门对于芦云鹏式的人物应实行有效的监管和控制，防患于未然，保护合法从事辅导培训教师的安全。
20．《民办教育促进法》第六十六条规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”有关专家认为，无论是组织或个人，凡举办面向社会招生的辅导(培训)班，都应事先取得教育行政主管部门核发的《社会力量办学许可证》，并接受教育部门的监督管理，在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构和在民政部门登记注册的“协会”、“学会”、“研究会”等社团组织也不能例外，因为辅导培训也是办学，而办学是一件非常严肃的事，要遵从教育规律，要把握正确方向，要确保教学质量。因此，教育部门不仅要严把举办者的“入门”关，还要对这类辅导班的师资、场地、办学条件、教学质量等进行年审，凡年审不合格的，都要责令其停业整顿。只有这样，才能使考研辅导之类的辅导培训教育得以健康发展，使广大学生和教师的合法权益得以维护。
二、问题
1、请根据给定资料，对考研辅导市场存在的混乱现象进行概括。要求：全面、准确，条理清晰，语句通顺。字数不超过150字。
2、请根据给定资料，概括出考研辅导市场存在严重混乱现象的主要原因(只写两条)，并予以具体说明。要求：说明具体周全、清晰简洁；每条原因不超过120字。
三、参考答案
1、目前，考研辅导市场混乱主要表现在：教育方式不当，忽视思想政治教育；辅导班种类多，收费混乱，教材水平参差不齐；该市场内部故意伤害案件不断增加；虚假广告和违法宣传大量存在，恶性竞争导致市场混乱；部分经营者非法经营、唯利是图，全然不顾相关法律法规和考生的利益。
2、第一，政府监管不到位造成了考研辅导市场的混乱。工商、公安、教育等部门均有权对考研辅导市场进行规范管理，但由于各者之间职责不清，造成该市场谁都可以管谁也没管的状况。
第二，研究生入学考试和培养制度本身也是原因之一。现行入学考试重在考查学生对知识的记忆和理解，而非能力型的考试，使得以梳理知识为主的考研辅导有机可乘。
