2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

满分：100分　　　　时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

●“找到网游神，找到幸福”，“每月20台电脑，等你拿”，打开任何一个网站，这种游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感，从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后还是无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”

●一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回复传真给我们。”

●据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有28人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化，28名犯罪嫌疑人中未满18岁的未成年人就有21名；二是文化水平普遍偏低，小学文化的约占一半，共13人，其余的为初中和中专学历；三是均以侵犯财产为目的，侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元；四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性，如有的负责在网上选目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等；五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。

●北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动，无论是WWW站点数，还是上网用户、域名拥有量北京都居全国第一。据统计，每4个北京人中就有一个是网民，比排名第二的广东多出近70万人。CNNIC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小时(含)以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了，但是网民人数比上半年增长33％，并仍保持一种稳步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到30.44％，已接近全球互联网女性用户33％的比例。56％的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。

●从用户上网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68.84％)，而休闲娱乐也成为一个普遍选择(51.37％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(95.07％)。零点调查公司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。

●吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉。他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！”

●我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。

●中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。它完成了5大类64个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在网上进行了。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问40.6万人次，日均访问人数4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3483项和5058项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。

●2001年9月26日，来自西藏自治区各行各业的160名学生作为网上中国人民大学西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100亿元人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达58.7亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

三、申论要求

1.给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

2.从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。(40分)

3.就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。(40分)

通过2002年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷样卷实例，我们可知申论考试的试卷结构由三大部分组成：

1．                              注意事项部分。

这一部分设在试卷的首部，对考生提出重要的提示，这些提示是应试者完成试卷必须知晓的。它强调和提醒考生：申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试，也就是申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。申论考试的特殊性和针对性决定了它与众不同的考试形式；申论考试的目的决定了它的命题方法和试卷结构，这是考生必须首先了解和明白的。

“注意事项”还提出作答参考时限：一般是阅读资料40分钟，作答110分钟。为什么这样做？显然，在申论考试中，阅读和作答是它的两个基本环节。一般作文考试或给题目，或给简单少量的材料，因此，阅读所给材料不需要太多的时间。申论考试首先是给定材料，而且是大量的材料，不是只给题目，根据题目来自由发挥。申论考试的作答必须限定在所给材料上，所以阅读非常重要。不阅读材料就会盲目作答，走马观花式的阅读也会使作答不得要领，使作答或离题千里或浅尝辄止。可以说，阅读是申论考试的第一步，是申论考试测试阅读能力的必要手段，是检测考生其他能力的基础，所以“注意事项”提出的作答参考时限，阅读时间几近三分之一，这是暗示阅读的必要性和重要性，以免考生仓促答卷，顾此失彼。

“注意事项”还非常明确地提醒考生，申论考试的作答方法是仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，这是申论考试作答的特征。申论考试作答必须循序渐进，环环相扣，也就是没有前面的作答，后面就无法进行。它没有一般考试那样可以先易后难或者挑选自己会作的题先作的余地，只能按“申论要求”依次作答。

2． 给定材料部分。

申论试卷所给的材料一般分十几段到几十段，总字数在4000～8000字左右，从历年的考试来看，这一部分且有篇幅加长、字数增多趋势。

申论试卷所给的材料都不完整和统一，它们之间没有清晰的逻辑关系。如样卷的材料，第一段是网络广告现象；第二段是王女士凌晨熟睡中被电话铃惊醒，原来是传真广告作怪；第三段是天津市某区检察院的一份调查资料，概述该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件；第四段转到北京，说的是无论是WWW站点数，还是上网用户、域名拥有量北京都居全国第一，以及全国网民数量的增速和特点……。其他各段，有综述，有具体描述，有议论，也有说明等。这些材料，显然是散乱和无序的，彼此少有关联，文体不相一致。

如果给的材料是一篇完整的文章，尽管它的篇幅很长，字数很多，但因为逻辑性强，意思完整，前后连贯，所以它的主题，它的意旨，并不难把握，由此而去生发、去发挥，除了写作能力，其他能力展现的机会很少。写作能力只是申论考试检测的一种，申论考试是通过写作，检测考生的综合素质，考核考生的综合能力，重点是阅读理解能力、分析概括能力、发现问题解决问题的能力、理论联系实际的能力、论证说明的能力和语言表达的能力。

为综合检测考生的这些能力，申论考试只能以表面看起来是庞杂的、散乱的、大量的材料为基础，让考生在全面、认真的阅读中，自己理出头绪，从似不相关的各类材料中分析理解，领悟它们的意旨，把握好它们的共同点，明确它们的主题。继而以主题为统率，以考生自己的政策水平和理论素养为导引，去发现和抓住材料所隐含的实质性问题，然后结合实际，提出解决问题的谋略、方法、措施和步骤，进而说明和论述论证自己的谋略、方法、措施和步骤正确性和可行性。

3.  申论要求部分。

“申论要求”通常涉及三个方面 ,也就是作答环节的三个实质性写作，从而以特定的文章展示考生的综合素质和综合能力，展现考生的实际水平。

 （1）. 对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合。

  这是申论写作的第一步,一般要求考生以200字的篇幅 , 写出说明性或综述式的符合要求的短文。如本试卷就是要求考生，对给定资料所反映的网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。

 (2). 对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案。

  这是申论写作的第二步,一般要求考生以400字的篇幅 , 写出说明性或综述式的符合要求的短文。短文的内容，就是考生自己在概括主题的基础上，发现了什么问题和哪些问题，怎么样认识和对待这些问题，怎么样理论联系实际地去处理和解决这些问题。它突出的是原则性和实用性的结合，即用什么指导思想来指导制定可行性的解决方案。如样卷是要求从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。

(3).对见解、对策、方案的论证。

这是申论写作的第三步，也是申论写作的重头戏。它是针对考生自己提出的对策和方案，加以详尽的说明、论述和论证。为什么提出这样的对策和方案，这些对策和方案有什么样的理论依据和事实根据，它的正确性、科学性、可行性在什么地方，优势何在，这是论证部分的基本内容。显然，这种写作综合性更强，需要较长的篇幅，集中展示考生的综合素质和综合能力。如样卷要求考生就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。

申论写作要求可能增加或减少题项，但基本模式没有根本性变化。

二、         申论考试的主要环节

申论考试依托材料，通过写作来检测考生的综合素质、能力和水平，它主要有四个环节：阅读理解环节、综合分析概括环节、提出问题和对策环节和说明论述环节。

（一）阅读理解环节 。 

阅读理解的用时，一般规定为40分钟。之所以有这么长的时间，第一因为所给材料和信息很多，通常会很长，一般在4000——8000字之间；第二所给材料和信息不连贯、不完整，它们有叙述、有说明，有议论，跳跃性显著；第三所给材料和信息主题不鲜明，富有多义性，所以必须有充足的时间来阅读。在阅读中理解，在通读中读通、读懂，明了材料的基本含义，把握住材料的主题。只有真正掌握了资料内容，才能保证以下各个环节的质量。

阅读理解，把握主题，是申论的最重要的环节，它是后面环节的基础，是“申”和“论”的关键所在。这个环节，无法一次性完成，它需要反复阅读，在阅读中理解，理解每则材料的含义，理解全部材料的主旨，这是不断将叙事和实例融化升华成观点，从各种各样的具体问题中挖掘其本质属性的过程。因此，阅读不当，理解不深，包围主题不准确，必然导致以偏概全，离题千里。

（二） 综合分析、概括主题和内容环节。
        综合分析、概括主题和内容，既是在正确理解给定材料的基础上，提炼出材料所蕴涵的主题思想，又是形成见解、提出对策的必要途径，因此，它是承上启下的环节。在这个环节中，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法，由表及里，对材料进行准确的判断，进行深入的分析，分门别类地加以筛选、加工，梳理出逻辑思路，是非常重要的。

给定材料包含许多问题，这些问题，有的浮在表面，有的藏在深层，综合分析，就是要全面考虑各个方面的问题和产生问题的诸多因素，分清主要问题和次要问题，认准决定因素和其他因素，科学地、严谨地概括出材料的实质和主旨，而不是概述问题和罗列因素。

需要注意的是，这个环节的写作要求并非一成不变地总是概括主题，有时也要求综述所给材料的主要内容、主要观点等。考生切莫胶柱鼓瑟，照本宣科，一定要认真审题，针对要求来正确解答。

（三） 提出方案和对策环节。

提出方案和对策，其实就是“申”，它的实质在于怎么样去处理矛盾，解决问题。它往往给于应试者一个特定的身份，让考生从特定的身份出发，以实战的姿态，拿出一整套针对性很强又必须具备可行性的方案对策和意见。例如中央、国家机关公务员录用考试2000年的申论试卷中，第三部分的第二个问题就是要求考生以“省政府调研室工作人员的身份”提出“给定资料的解决方案”，这时，考生应该以这个虚拟身份定位，从而使自己提出的解决方案不至于错位。在这个环节中，作答需要针对的是从材料中发现的主要问题，提出既有理论又能够实际操作的方案和对策。这既需要正确的理论指导，体现出贯彻执行政策的力度，又需要正确的具体的措施和方法，保证它取得令人满意的功效。

这个环节关系着申论的成败，是检测考生素质和能力的关键所在。

（四） 论述论证环节。

论述和论证是申论的最后一个环节。在前面三个环节的铺垫和导引下, 论述和论证作为申论的重头戏，更全面、更充分的展示考生的知识基础、素质能力水准和写作水平。
　　论述和论证是申论的核心，它集中地体现了申论“论”的特点。这种“论”，不是泛泛而论，也不是自由评论，它是立足于自己提出的方案和对策，说明它产生的依据和过程，论述它形成的思路和逻辑，论证它的正确和实用。论述和论证的目的，就是让人认可自己的方案和对策，支持自己的方案和对策。
　  论述和论证必须立论正确，立意新颖。论据须充分、详实，有典型性和代表性；论述须清晰、深刻，逻辑严谨，层次分明。语言文字要朴实、通达、得体，结构有完整。