夯基础 提数智 促融合

      广东地处华南地区，海岸线绵长，岛屿、海湾较多。面对卷烟制假售假、海上走私等问题的多重冲击，广东烟草商业专卖监管综合治理难度较大。围绕卓“粤”创一流高质量发展战略，广东省烟草专卖局立足专卖监管“123”工作思路，借助数字化手段，推动专卖治理体系和治理能力现代化的实践不断取得新进展、新成效。

      近年来，广东烟草商业在深化打假打私科学化、市场监管法治化、行政许可标准化、队伍建设专业化的基础上，找准坐标与定位，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以专卖监管数字化转型为切入点，围绕“夯实基层专卖稽查队伍基础”“夯实烟草市场监管基础”两条主线，推进打假打私、市场监管、行政许可三个核心职能同步发展，奋力推动广东烟草商业专卖监管高质量发展。

强基固本 积蓄动能

      7月3日上午9时许，惠州市大亚湾区局接到举报，称一处仓库存放着一批非法卷烟。接到消息不到半个小时，大亚湾区局便联合当地公安机关执法人员赶赴现场调查核实，并依据相关法律法规对违法行为当事人作出处罚。

      快速响应，高效处理，雷霆出击，这是惠州市局在推进基层专卖稽查中队规范化建设后的工作常态，也是广东省局提升专卖监管整体水平的生动缩影。

      合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。

       广东烟草商业坚持把打好基础作为一项长期任务来抓，进一步明确了夯实基层专卖稽查队伍基础和夯实烟草市场监管基础两条主线，一体推进专卖治理体系和治理能力现代化。

      基层专卖稽查中队、专卖管理所（以下简称“基层队所”）是将管理和服务延伸至基层的重要载体，集办证、办案、咨询于一体，发挥着前沿阵地作用。基于此，广东烟草商业各单位牢记职责，依托基层队所建设将专卖执法力量下沉到一线，不断夯实发展的市场基础和规范基础，打造履行专卖监管职责的坚强前哨。

      为持续夯实专卖队伍建设基础，广东烟草商业进一步加强基层专卖组织建设和人才素质培养，通过招聘、遴选、内部调剂等方式，充实队伍力量；强化技能训练和实战锻炼，大力开展岗位练兵、技能比拼等活动，提升专卖队伍整体素质。

      此外，广东烟草商业还开展基层队所硬件设施改造，统一队所内外部形象标识，配备现代化办公执法装备，树立烟草专卖执法队伍的专业化形象。

      统筹考虑各地差异性，完善激励机制、考核指标和评分规则，探索分层分类考核模式，优化考核结果运用，充分发挥先进典型示范作用……通过多措并举，广东烟草商业塑造出一支高度专业、高度负责、昂扬向上的专卖队伍。

      基层队所增进与派出所、市场监督管理等单位的沟通，整合多方执法力量开展市场监管。在此基础上，广东省局力求做到队伍基础、市场基础两手都要硬。以广州、惠州市局为例，他们积极践行“队所+公安”“队所+市监”“队所+镇街”“队所+自然村”工作法，建立联合监管和打假打私工作机制，积极融入共建共治共享社会综合治理格局，市场监管成效明显提升。

      在数字化转型的时代背景下，广东省局强化数字赋能，建设数字化基层队所，积极开展平台适配性改造、功能丰富拓展和创新成果接入，逐步实现市场监管智能化、便捷化、规范化。

      “我们通过智慧专卖辅助系统实现了移动办案，只需一部平板，稽查员在办案现场简单填写数据和当事人信息，就可以实现案件快捷办理，基层专卖监管工作进一步向规范化、精细化、智能化转变。”大亚湾区局第一稽查中队中队长邹雪锋向记者介绍。

      不仅如此，为营造规范公平的良性市场发展环境，夯实市场监管基础，广东省局多管齐下、多维发力——

      加强市场清理整治。联合市场监管部门开展烟草市场联合清理整治专项行动，通过系统分析研判，选定重点区域及对象，加强监管，严厉打击各类涉烟违法行为，切实提高市场净化率。

      开展信用监管。建立健全基于零售市场主体信用风险的分级分类差异化监管机制，对违法经营者实施精准监管，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、专项行动等手段，强化源头打击，深化案件经营，全省卷烟市场净化率稳步提升。

      深化12313烟草市场监管服务热线运行管理。加强举报线索研判，优化承办流程，提高线索转化率和查实率，聚焦群众反映集中的高频共性问题，协同有关部门解决普遍性诉求，切实维护消费者合法权益，政务服务满意率提升至98.6%。

数智赋能 精准打击

      7月30日早晨9点，东莞市局第六管理中心专卖组一中队稽查员叶俊豪和同事来到辖区一家超市，开始了当天的市场检查。

      叶俊豪举起手机对着卷烟柜台拍了一张照片，进行简单操作后，指着柜台上的一条卷烟说道：“老板，请把烟架上的这条卷烟拿下来接受检查，请您配合。”

      “根据系统信息显示，您近半年都未订购过这个品规的卷烟。”叶俊豪说。

      整个过程，叶俊豪并没有查看终端内的电脑，手上也没有相关台账，只是站在烟架前用手机拍了一张照片。他怎么会知道零售户的情况？原来，答案藏在他拍摄的这张照片里。

      东莞市局专卖监管的创新举措，是广东烟草商业专卖监管数字化转型的生动写照。为深入贯彻落实行业数字化转型战略，广东烟草商业因时而进、应势而动，以打造“监管智能覆盖、全省高效协同、数据全域驱动”的专卖监管新格局为目标，积极探索推进智慧专卖建设。

      以专卖监管数字化转型为切入点，广东省局在全国统一专卖监管平台总体应用架构下，创造性推进智慧专卖平台建设，提高基层执法效率和监管水平，实现专卖监管高效协同和统一管控，努力打造具有行业影响力和广东烟草商业特色的专卖监管数字化转型成果。

      全国统一专卖监管平台省级子系统，既是全国烟草生产经营管理一体化平台的重要组成部分，也是广东省局智慧专卖平台建设的核心组成部分。广东省局坚持将筑牢基础和探索创新相结合、响应部署和主动作为相结合，成立工作专班，统筹项目实施，充分开展研讨，积极协调推进。

聚焦业务流程再造、系统平稳对接、个性化适配改造，广东省局在平台建设过程中汇聚数据标准及建设需求，做好数据交互及业务衔接，探索系统深化建设新思路，在聚合信息资源、深化数据应用的基础上引导创新开发，探索数字赋能，在全行业率先完成省级系统平台标准版部署上线，初步实现与行业内外平台的互通共融。

      依托情报研判体系和情报指挥体系建设，广东省局持续提升情报信息化应用和分析研判水平，数字赋能的成效逐渐显现，数字化打击力度不断提升。

      在今年第二季度的“惊蛰”专案行动中，情报研判体系有力引领专案侦办方向，在打击涉烟违法犯罪研判室的支撑下，整合各类涉烟犯罪链条数据，专案组成功建立多个预警模型，有效排查线索，顺利收网，全链条摧毁特大跨省卷烟制假团伙，收缴一批大型制假烟机。

      上下联动，同频共振。专卖监管数字化转型已延伸至全省烟草商业各单位专卖队伍。各单位依托省级平台，结合实际探索个性化应用，涌现出广州市局“行政许可准入预核实系统”、清远市局“合理布局智慧管控平台”、汕尾市局“专卖管理所数字化平台”等一批实用性较强的成果。

      目前，广东烟草商业专卖监管平台省级子系统二期优化改造项目正在紧锣密鼓地推进。信用监管流程升级，进一步优化智慧地图应用、微信预勘探服务、罚没烟草物品全过程数字化管理……一批实用管用好用的数据产品，为企业专卖监管高质量发展提供了坚强数字支撑。

深度融合 凝聚合力

      “叮铃铃……”日前，伴随手机提示声，汕尾陆丰市局专卖稽查一中队稽查员黄武强接到城东街道民情地图联勤指挥中心转来的信息。信息显示，有网格员在巡逻时发现路边有3辆嫌疑货车。黄武强立即联合公安机关执法人员前往侦办，当场查获并依法处置30件非法卷烟，全程用时仅2.5个小时。

      在陆丰市民情地图联勤指挥中心，记者看到大屏幕上显示着近期反馈的各类涉烟线索处置情况和对辖区可疑废弃货运场、水库、厂房等场所的排查记录，真正做到了底数清、情况明、管理实、决策准、服务好。陆丰市局综合运用民情地图、雷达监测系统等综合信息平台，构建以街道为大网格、村（社区）为中网格、村民小组为小网格的网格化管理体系，成功将排查触角延伸到最基层，积极构建“大数据+网格化+群众参与+各方联动”卷烟打假综合治理模式，成功实现卷烟制假“低发案”、源头治理“高质效”、责任传导“零阻碍”。

      在广州南沙区局，他们将业务类涉烟监管事项和线索类涉烟监管事项纳入网格体系强化监管，依托“网格呼叫、执法报到”指挥信息平台，使网格成为非法卷烟治理的“顺风耳”“千里眼”，助力优化监管手段、覆盖监管盲区、拓展线索来源渠道。

      整合治理资源，联动解决发展难题，小网格可以撬动大治理。除了推动涉烟监管纳入基层网格化管理体系，为进一步深化涉烟打假打私综合治理，广东省局成立全国首个省级打击烟草走私联勤中心，并将相关工作融入共建共治共享的社会综合治理格局，不断推动企业与政府总体部署、执法部门、基层组织联防联控的深度联动，推进高质量大要案数量、区域协作水平、高效能基层综治体系建设的全面有效提升。

      ——与政府总体部署深入融合。广东省局定期向省委省政府汇报烟草打假打私工作，积极协调省打私办、省双打办将打击烟草走私制假纳入全省重点工作任务，协调组织开展打击治理烟草走私、“粤剑”、今冬明春、打击涉烟原辅料等一系列专项行动。相关单位全面落实政府总体综合治理部署，积极构建“横向到边、纵向到底”的烟草打假打私责任体系，取得涉烟打假打私显著成效。2023年，全省侦办的卷烟打假打私重大案件数量居全国第一，各项涉烟打假打私关键指标均位居全国前列，多宗案件入选典型案例。

      ——与执法部门深入融合。广东省局积极深化粤桂滇、闽粤、十二省（区、市）等跨省卷烟打假打私区域协作机制，完善穗莞佛惠肇、珠中江、深莞惠、粤东五市等省内协作机制。在多部门协作层面，广东省局与公安、海关缉私、海警、市场监管、邮政管理等职能部门均建立了顺畅的协作机制，紧盯重点区域、重点环节，充分发挥各自职能优势，不断完善全省涉烟情报研判指挥体系，形成执法合力。全省跨区域、跨部门大协同、大联动、大治理的烟草打假打私格局逐步形成，协作机制的操作性和实效性不断增强。2023年，广东省局联合多部门召开情报线索交流会30余次，联合研判涉烟违法犯罪情报线索300多条，联合湖北、甘肃、湖南等地破获了多宗重大案件。

      ——与基层组织联防联控深入融合。各单位持续深化应用涉烟综合治理整治经验，因地制宜，一地一策，发挥与基层网格联动优势，强化基层执法资源整合，以点带面，推动基层卷烟打假打私深度融入基层联防联治体系。潮州、阳江、珠海市局聚焦沿海区域监管，依靠数字化技术手段提升海上烟草反走私“感知、预警、治理、打击”综合效能；广州白云区局集中整治卷烟打假重点场所，深挖涉假案件幕后利益链；助力潮州大澳村和高厝塘村持续深化建设卷烟打假防控宣传阵地，两个村成功入选“全国民主法治示范村（社区）”。