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坚持以党建引领推进城市基层治理体系和治理能力现代化

熊茂平 （中共辽宁省委常委、组织部部长）

习近平总书记在党的二十大报告中提出，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。今年8月，习近平总书记在沈阳市牡丹社区考察时强调，要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作。辽宁始终牢记总书记嘱托，坚持把加强党的全面领导贯穿基层治理全过程各方面，出台《深化城市基层党建引领基层治理行动方案》，召开全省深化城市基层党建引领基层治理工作会议，推进城市基层党建系统建设、整体建设，努力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

健全组织体系，全面增强基层党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。推进党建引领基层治理，关键在于推动市、区、街道、社区、小区五级党组织上下联动起来，统筹组织资源、整合组织力量、发挥组织优势，推动组织体系和治理体系有机衔接、融合发力。

坚持市、区党委高位推动。各市普遍建立由书记担任主任或组长的领导协调机制，建立党建引领、基层自治、综合督导等若干专项推进组，组织、政法、民政、住建等职能部门分工负责，加强分类指导。区委充分发挥“一线指挥部”作用，按照市委部署要求，提出思路目标，具体指导推动。建立市、区党建联席会议制度，强化上对下指导，定期调度通报工作情况，共同研究有关问题，切实提高市、区两级党委领导力、牵引力。实施“书记领航”工程，市、区党委书记每年确定1至2个重点难点问题作为领办党建项目，带动班子成员直接联系社区，定期深入基层了解情况、帮助解决实际问题、调度推动工作。

注重街道社区党组织统筹协调。着眼增强街道统筹协调功能，做好街 道机构设置和职能配置调整优化工作，推动赋予街道党工委对区域公共事务的综合管理权、对上级部门派驻机构负责人的人事考核建议权等相应职权。全省统一设立党建工作办公室，推动街道党工委履行好抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。加强街道社区党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，全面推行党组织研究讨论后按程序决定基层治理重要事项、重大问题的制度。在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，统筹辖区内机关企事业单位、社会组织等各类资源和力量，共同抓好基层治理和服务群众工作。

激活小区党组织神经末梢。加强老旧小区“红色物业”建设，推动符合条件的业委会设立党支部或党小组，探索建立小区网格党组织、业委会、物业服务企业协调互动机制，组织小区居民有序参与物业相关工作。结合老旧小区改造，集中开展散体住宅楼围合行动，确保在应急时实现快速反应、有效处置，增强居民的安全感。积极推动无物业小区落实管理主体，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底，坚决防止出现脱管小区。充分发挥居民公约、小区公约等规范作用，培育居民遵守法律、依法办事的意识和习惯，做到“小区是我家、治理靠大家”。

做实网格管理，不断提高社区精细化治理、精准化服务水平。网格是基层治理的基本单元。推进党建引领基层治理，必须用好网格管理和服务这一重要手段，打通基层治理“最后一百米”，做到民情在网格掌握、问题在网格解决，真正使网格成为化解矛盾的“减压阀”、服务群众的“连心桥”。

加强网格标准化规范化建设。按照每个网格覆盖300户左右的标准，全省划分综合网格4.9万个，同步推动每个网格配备1名专职网格员，纳入社区工作者队伍管理。以街道为单位，集中开展网格党组织覆盖行动，1个网格设立1个党支部或党小组，实现党的组织和工作全覆盖、无死角。规范网格职责任务，省级统一制定网格工作事项指导目录，把党建、综治、民政、信访等重点工作纳入网格事项，实现“一网统管”。指导各地区以市或区为单位，建立统一规范的网格工作模式，整齐划一、方便管理，不断提升网格标准化规范化水平。

建立高效顺畅的网格运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作流程，做到民有所呼、我有所应，实现小事不出网格、大事不出社区。推行“一线工作法”，街道领导班子成员直接联系网格，专职网格员经常性开展“入户敲门行动”，建立“民情日记”制度，及时感知群众冷暖，推动由“接诉即办”向“未诉先办”转变。推动治理关口前移，探索将各类执法力量、民生部门及保障服务企业下沉到社区，实名制编入网格，与专职网格员协调联动，实现“网格吹哨、部门报到”。坚持党建带群建促社建，引导各类企业、群团组织、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，把各类服务精准投送到千家万户。

提高网格治理数字化水平。强化信息集成和智慧治理，建设智慧党群服务系统，打造区级网格化基础数据库、区级指挥调度中心、街道和社区网格化平台。全面开展辖区居民情况集中排查，组织网格员认真做好信息采集工作，将常住人口信息及时录入到“电子装户图”，及时对网格基础信息进行动态更新，确保信息详实准确可靠。拓展应用场景，对特殊群体实行标签化管理，让网格员在“指尖”上就能实时掌控网格内所有人员情况，实现精细化、精准化管理。

提升服务质量，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基层治理好不好，最终要看群众满不满意。推进党建引领基层治理，必须坚持以人民为中心，加强社区服务能力建设，努力把群众的烦心事、操心事、揪心事办好办到位。

建强党群服务阵地。积极推动市、区把街道社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，按照布局体系化、功能综合化、信息集成化的要求，建立街道、社区党群服务中心4969个，探索建立一批小区党群服务站，着力打造“15分钟服务圈”。推动党群服务中心功能实现最大化，将更多办公区域改造成党群活动、政务服务、协商议事、文体康养等功能区域，积极推进“老年食堂”“日间照料室”“四点半课堂”建设，依托其开展养老、托幼等服务，让老人和孩子成为党群服务中心的“熟人”和“常客”。加强便民服务信息网络建设，完善自助服务设施，让信息多跑路、群众少跑腿。

创新服务群众方式。坚持新时代党的群众路线，引导基层干部经常走到群众中间，多交基层朋友，深入了解基层的难点痛点堵点，找到需要服务的群众。全面叫响“党派我来的”，深化“在职党员进社区”活动，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职党员认领“微心愿”，力所能及为群众解决实际困难。充分发挥党员骨干作用，鼓励党员在居住地亮身份、践承诺、作表率，通过兼任网格长、楼栋长、单元长等方式，带动居民积极参与社区志愿服务。积极动员各类志愿者、社区热心群众，组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、扶贫帮困等服务团队，为群众提供组团式、专业化服务。

搞好服务效果评价。坚持目标导向和结果导向相统一，总结推广“意见留言板”“问题回音壁”“书记信箱”等做法，及时将各种矛盾和问题办结情况向广大群众反馈，确保件件有着落、事事有回音。建立群众满意度评价制度，注重“以下评上”，多到现场看、多见具体事、多听群众说，重点考核工作态度、工作作风、服务成效等情况，让群众有真正的评价权，鼓励基层敢于发出自己真实的声音，使群众参与评价的过程成为促进基层治理的过程。探索建立社区服务负面清单，对解决问题不及时、处理问题不认真、服务群众质效不好、群众满意度不高的，及时进行整改。

夯实基础保障，扎实推动城市基层党建引领基层治理提质增效。基础不牢，地动山摇。推动党建引领基层治理，必须树牢强基导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，确保基层有资源有能力抓好基层治理和服务群众。

建强基层骨干队伍。出台《关于加强全省社区工作者职业体系建设的指导意见（试行）》，鼓励引导机关企事业单位、大学毕业生、退役军人中的优秀年轻人才到社区任职。依托辽宁社区工作者学院，抓好履职培训、案例教学、实战实训，加强“传帮带”，着力提高党建工作、平安建设、服务群众等能力。指导各地以市为单位设置岗位等级序列，加快推动社区工作者薪酬待遇。不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平。开展面向优秀社区党组织书记公开招聘事业编制人员工作，打通成长“天花板”。

完善投入保障机制。坚持做好“加法”，建立健全以财政投入为主、社会资金多方参与的经费保障机制，落实社区运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费，建立正常增长机制，提升基层承载能力。同时，注重做好“减法”，优化改进基层考核评价，进一步规范街道、社区权责事项，未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交街道、社区承担，防止层层向基层转嫁责任。进一步规范社区工作事务、机制牌子和证明事项，把社区干部从繁杂事务中解脱出来，让基层有更多时间和精力联系服务群众。

      增强应急处突能力。制定《全省组织系统服务保障聚集性疫情防控工作指南》，指导各地依托党建引领基层治理领导协调机制，明确各级组织特别是党组织书记的责任，构建扁平化应急指挥体系。探索加强专业化应急处置能力培训，指导基层党组织分级分类制定应急预案，在应急状态下由社区党组织统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。充分发挥组织部门优势，把各类组织及时动员组织起来，做好在一线考察识别干部和发展党员、关心关爱党员干部等工作，激励党员干部在困难面前豁得出来、危急关头顶得上去。