“枫桥经验”的主要内容

1.初创时期的“枫桥经验”。20 世纪 60 年代，为了更好加强基层社会治理，按照党中央的 统一部署，全国开展了轰轰烈烈的社会主义教育运动。浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在运动中勇于实践、积极探索，通过组织发动群众，对当时存在的“地、富、反、坏”四类分子进行评审、说理和监督改造，在全国率先完成了对四类分子的全部脱帽，创造了“坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验，即是最初的“枫桥经验”。

2.21 世纪初期的“枫桥经验”。1998—2010 年间“枫桥经验”坚持发展和稳定并重，创造了“四前工作法”和“四早四先”工作机制，形成了党委领导、政府主抓、依靠群众、源头预防、依法处理、减少矛盾、促进和谐的社会治理新格局、新态势。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指示，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。从此“枫桥经验”开始向更高水平治理转型。

3.新形势下的“枫桥经验”。2010 年 8 月，中央将诸暨市列为全国社会治理创新综合试点单位，是新形势下对“枫桥经验”的肯定和鼓励。诸暨市抓住这个契机，通过深入开展各个方面的工作，首次提出了“自治、德治、法治”三治融合的基层社会治理新理念，形成了以建设和美幸福的现代化社会为目标的基层社会治理新模式。目前这种模式在全国普遍应用，影响很大。

02

新时代“枫桥经验”的政策背景

55年来，随着我国社会主义建设的飞速发展，社会主要矛盾不断变化，“枫桥经验”在不同的历史阶段被不断赋予新的内容、新的方法，内涵不断深化。

党的十八大以来，不断创新发展中的“枫桥经验”，在习近平新时代中国特色社会主义指引下，在实践中焕发出新的生机和活力，进一步丰富了习近平总书记“以人民为中心”“打造共建共治共享的社会治理格局”“多元主体协同共治”“人民安居乐业，国家才能安定有序”“加快建设‘平安中国’‘法治中国’”等“善治”目标。

03

新时代“枫桥经验”的重要内涵

（一）坚持党的领导，发挥基层党组织引领群众、凝聚群众、组织群众的中坚作用，是“枫桥经验”的核心。

习近平总书记“打造共建共治共享社会治理格局”的新时代治国理政思路，强调的是在党的领导下，形成多元主体协同共治、让社会充满活力的新局面。治理理念下的多元主体，既包括党的领导，也包括政府负责，同时，活跃在人类社会大系统中、由人民群众组成的企业组织、社会组织、居民自治组织、基层各类群众组织以及人民群众个人等不同主体，都是“共建共治共享”的重要参与者。

（二）依靠人民群众解决基层问题是“枫桥经验”的灵魂，也是中国共产党的一贯作风，是党的群众观点和群众路线在现实工作中的生动体现。

习近平“以人民为中心”的思想，一方面强调党和政府要善于在加强与群众的沟通联系中增进与群众的感情，善于在真心为群众办实事、解难事中赢得群众的信任;另一方面，着重突出在新时代继续发扬党的优良作风，确立人民群众在基层治理中的主体地位，发挥人民群众在基层治理中的重要作用，焕发人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”的精髓，也是维护社会和谐稳定的基础目标。

治理理念强调系统治理，从源头抓起，“截”“堵”“控”的传统思维模式和管理手段，已经远远不能适应“网络化”“全球化”带来的人民群众对社会治理的新要求。

通过基层民情沟通会、民意恳谈会、民心交流会、纠纷调解会等人民群众愿意和能够接受的形式，把决策过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，疏导人民群众的不满情绪，消解人民群众的误会，解答人民群众的疑问，解决人民群众的切实困难，把矛盾化解在基层，是保证社会和谐稳定的基础。

（四）实现“捕人少，治安好”，人民安居乐业，是“枫桥经验”的价值追求，也是国家安定有序的根本保证。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对平安中国建设高度重视，将内建平安中国、外建和谐世界作为维护中国国家安全的两个重要维度。

十九大报告中再次提出，“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”，并强调法治引领与保障作用，突出用法治思维与法治方法处理社会矛盾和问题等。这些思想，为构建新时代国家安宁、社会安全、民众安稳的战略思考、政策和规制体系，提供了依据。

04

新时代弘扬“枫桥经验”的基本途径

（一）坚持群众路线，以人为本

基层社会治理工作艰巨复杂，问题和矛盾具有多样性、复杂性、随时性的特点，而基层工作又存在任务重、人员少的问题，所以仅靠政府少数管理者的努力是很难完成的。因此，无论在什么时候，基层社会治理工作要想做得更好，政府都必须紧紧依靠群众、相信群众、发动群众，和人民群众携手共建和谐社会。

“枫桥经验”的宗旨一直非常明确，始终以为人民谋取最大利益为目标。百姓的每一件

琐碎小事，都是实实在在的大事。小事不解决就会出大事，小问题不解决，就会积累成大问

题。因此，新时代弘扬“枫桥经验”仍然要紧紧抓住人民利益这个根本，做到切实关注民情，切 实改善民生，决不出“花拳绣腿”。

（二）大力加强自治、德治、法治建设

1.加强自治建设。自治是以人民群众为主体的自我治理。中国的国情决定了基层社会治

理必须因地制宜，突出特色，紧密依靠当地群众进行自我治理。例如，通过村规民约进行自

治，其实是谋求乡村自治的古老传统，在新时代更要重视充分发挥村规民约的积极作用。

2.加强德治建设。德治是靠道德的力量来教化和约束人，体现在很多方面。例如，良好的家风建设就是加强基层社会治理的重要方面。习近平总书记曾指出：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家风建设、注重家庭建设、注重家教、注重家风。”

3.加强法治建设。自治、德治的基础是法治，社会主义建设离不开健全法治作保障。法治就是要引导民众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要切实推动法律服务下沉，为基层自治提供法律保障。乡村社区的网格员是社会矛盾纠纷的早期发现者，选择网格员担任法院的兼职调解员，通过对他们进行有针对性的培训，增强网格员参与基层矛盾纠纷调处的能力。要采取法官与网格员结对子的方式，共同参与矛盾调解和司法结果确认，从而减少基层社会治理中的各类纠纷。

（三）大力加强基层党政组织和社会组织建设

1.切实加强基层党组织建设。“枫桥经验”的政治优势是把党的领导始终贯穿于基层社会治理全过程。要始终坚持党在基层社会治理中的领导地位，切实发挥基层党组织总览全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

2.进一步激发社会组织活力。基层社会治理要取得更大进步，仅靠政府远远不够，必须动员其他社会主体共同工作，这就需要更多的社会组织积极参与。

（四）充分发挥现代高科技作用。

在高科技现代化条件下，加强基层社会治理必须充分发挥现代高科技作用，主要是网络的使用。政府可以帮助基层组织通过学习、购买等方式，利用全国其他地方已经成功开发应用的科技手段，实现基层社会治理互联互通、共建共享。例如，在基层社区治安防控这个重要方面，应将互联网、物联网、云计算应用到对违法犯罪、危险事态的预警预防上，使老百姓出入放心，生活安心。