关键词：大湾区建设，新发展格局，区域发展协调，教育、健康、民生福祉

4月25日，《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布。这份全文约12万字、共21章的《规划纲要》，为广东未来五年发展描绘了宏伟蓝图，突出了工作亮点。

一、《规划纲要》原则特点——高质量发展主题贯穿经济社会发展各领域全过程

（一）广东“十四五”《规划纲要》将对广东未来五年发展起到怎样的指引作用？最后出台的《规划纲要》体现了哪些特点？

《规划纲要》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将高质量发展主题贯穿经济社会发展各领域全过程，为我省全面建设社会主义现代化开好局、起好步发挥重要支撑引领作用。

《规划纲要》主要体现了以下几方面特点：

一是全面贯彻落实中央要求。《规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，将中央对广东的要求细化落实到各个方面。

二是强化目标导向和问题导向。《规划纲要》既从“十四五”迫切需要解决的新旧问题顺推，找准路径和抓手，又从2035年基本实现现代化远景目标倒推，厘清目标任务。

三是突出广东特色。《规划纲要》把“1+1+9”工作部署作为“十四五”期间一以贯之的工作指引，将“双区”引领、数字经济、海洋经济、金融强省、统筹发展和安全等内容单独成章，同时将民生板块分拆成教育、健康、民生保障等三章，力求经济发展和社会发展内容更加均衡。

（二）国家“十四五”《规划纲要》提出，要“将粤港澳大湾区加快打造成引领高质量发展的第一梯队”。为实现国家赋予广东的这一重大使命，省“十四五”《规划纲要》在加快大湾区建设方面有哪些抓手？

为贯彻落实国家赋予广东的这一重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分体现粤港澳大湾区和深圳先行示范区的支撑引领作用，省“十四五”《规划纲要》将“双区”引领摆在总体要求部分，与指导思想、基本原则并列，明确提出要在有效提升科技创新能力、建设现代产业体系、高效畅通经济循环、打造更高水平的改革开放高地和深度参与国内国际双循环等五个方面发挥引领作用，同时将大湾区建设内容贯穿到创新、产业、基建、开放等各大重点任务中。

在创新方面，提出以大湾区国际科技创新中心建设为重点，强化对国家战略科技力量的支撑。着力提升以重大科技基础设施、高水平实验室和科研机构为核心的创新基础力量；强化与港澳资源协同配合，发挥企业创新主体作用，加快科技成果转化应用，聚力推进关键核心技术自主化等。

在产业方面，抢抓全球化深度调整的机遇，加快南沙粤港深度合作园、穗港智造合作区等平台建设，提升大湾区产业在全球产业格局中的地位；对标港澳及国际一流，大力发展金融、研发、设计、资讯、会计、税务、法律、会展等现代服务业，壮大总部经济。依托港澳现代服务业优势，构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务体系。

在基础设施方面，提出打造以大湾区为核心的“三横四纵”综合运输通道，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。加快打造“轨道上的大湾区”，构建以广佛—港深、广佛—澳珠以及珠江口跨江通道为主轴，覆盖中心城市、重要节点城市、主要城镇的大湾区城际快速交通网络。

在开放方面，提出以规则衔接为重点推进粤港澳合作，大力实施“湾区通”工程，破除制约人流、物流、资金流、信息流等跨境要素流动的体制机制障碍。推进与港澳在市场准入、标准认定、产权保护等方面的接轨，加快构建对标国际、开放一体的湾区大市场。推进重大平台制度集成创新，以重大合作平台为依托，推进大湾区规则衔接试点示范。

二、新发展格局战略支点要强化“三个功能”，打造“五个高地”

（一）省委、省政府把“打造新发展格局的战略支点”作为广东在服务全国构建新发展格局中的战略定位。这一战略定位应该如何贯彻落实？

构建新发展格局是一项关系我国发展全局的重大战略任务，按照习近平总书记要求，省委着眼大局、立足实际，提出打造新发展格局战略支点的努力方向。《规划纲要》将这一定位体现到总体要求和重点任务中，并设专章论述，提出充分发挥广东优势，强化在国内国际双循环中的支撑功能、联通功能、撬动功能，更好利用国内国际两个市场、两种资源，打造规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技产业创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地。

在打造规则衔接示范地方面，要抓住与港澳规则衔接、机制对接这个重点，在知识产权、公共服务、标准认证等领域先行突破。

在打造内外循环链接地方面，要坚持内外双向发力，深化对内经济联系，构建联通内外的贸易、投资、生产、服务网络。

在打造科技产业创新策源地方面，要瞄准世界科技和产业发展前沿，发挥强大市场优势和产业基础优势，推动科技与产业深度融合、相互促进。

在打造高端要素集聚地方面，要打造市场化、法治化、国际化营商环境，实施建设高标准市场体系行动，加快数字化发展，出台优化营商环境条例，完善集聚高端要素的体制机制，吸引高端企业、项目、人才、技术、资金集聚发展。

在打造安全发展支撑地方面，要坚持以大概率思维应对小概率事件，健全完善平安广东、法治广东制度机制，实行最严格生态环境保护制度，建立健全应急和储备体系，加快把广东打造成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

（二）如何应对广东区域发展短板——构建“一群五圈”城镇化格局

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东“十四五”时期如何加快补足短板？在加快构建“一核一带一区”区域发展格局方面又有什么新招？

按照中央精神，《规划纲要》将构建“一核一带一区”区域发展格局与推进新型城镇化统筹考虑，提出加快建设珠三角世界级城市群和构建广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈的“一群五圈”城镇化格局，增强中心城市和城市群、都市圈的经济和人口承载能力及资源优化配置等核心功能，加快形成以都市圈、城市群为主要形态的增长动力源。

这对于支撑“一核一带一区”协调发展，解决城市群和都市圈的经济资源集聚程度与城镇化空间不相匹配问题，发挥珠三角核心区带动作用，推进环珠三角地区加快融入珠三角核心区、辐射带动粤东西北加快振兴发展以及加快沿海经济带东西两翼发展具有重要意义。《规划纲要》提出推动珠三角核心区优化发展；推动沿海经济带东西两翼地区加快发展，推进广州与湛江、深圳与汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制，引导人口和产业向沿海地区科学布局并协同集聚，与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带；推动北部生态发展区绿色发展，提高生态安全保障和绿色发展能力。

三、民生福祉方面，首次将教育健康民生保障单独成章

（一）在“十四五”时期，广东将如何进一步提升民生福祉，实现发展成果由人民共享？

《规划纲要》首次将教育、健康、民生保障单独成章，提出逐步按常住人口规模配置公共资源，推动公共服务资源区域均衡配置。

教育方面，提出适应我省城镇化发展进程和常住人口增加趋势，增加基础教育公办学位，其中公办幼儿园、公办义务教育和公办普通高中各新增约30万个、370万个左右和30万个学位；深入推进职业教育扩容提质；提升高等教育内涵发展水平；支持各类民办学校规范办学、特色发展、品牌提升等。

卫生健康方面，提出推动公共卫生资源高质量发展，到2025年全省每千人医疗机构床位数达6张，每千人口执业（助理）医师达3.15人；推进高水平医院建设提质增效，以广州呼吸、肾脏病、肿瘤、心血管、精准医学等国际医学中心为重点打造医学高峰；加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局等。

社会保障方面，提出积极完善企业职工基本养老保险省级统筹，对接全国统筹；规范发展公租房，有效增加保障性租赁住房供给；着力解决“一老一小”照料问题；增强生育政策包容性，完善生育配套政策体系。

就业和收入分配方面，提出促进更高水平更高质量的就业，努力实现居民收入增长和经济增长基本同步，劳动生产率与劳动报酬同步提高，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，显著提高中等收入群体比例，增加中低收入群体要素收入，切实提升人民群众获得感，实现发展成果人民共享。