(2021年广东省政府工作报告“更大力度统筹区域协调发展，着力增强内生发展动力，加快构建"一核一带一区"区域发展格局。”）

一、背景

习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”协调发展理念与其他四大发展理念一样，是我国经济发展新常态背景下具有引领性的重要发展理念，内涵丰富、意义重大。

二、内涵

协调发展理念的实质就是要求在发展这个重大问题上，必须正确处理好一系列重大的关系，至少体现了如下几方面的科学内涵：

一是协调发展要求发展过程更加体现全面性和整体性。中国作为一个发展中的经济大国，强调协调发展，必须凸显城乡协调发展，促进城镇化与农业现代化同步发展，推动工业化与信息化融合发展，实现城乡全面发展、城乡一体化发展；必须凸显区域之间协调发展，促进东、中和西部地区全面发展，引领各地区共同发展；必须凸显物质文明与精神文明协调发展，不能出现“一条腿长、一条腿短”的问题。

二是协调发展要求发展的过程更加体现平衡性特点和要求。中国的发展必须立足社会主义初级阶段基本国情，处理好发展中的各类平衡和关系问题。强调协调发展，要求在坚持以经济建设为中心的同时，通过大力发展社会事业，完善社会公共服务体系，努力促进经济增长与社会发展有机统一，防止社会发展的短板制约经济增长；协调发展强调推动经济建设和国防建设融合发展，以强大的国防建设为经济建设提供良好的保障，发挥科技创新的支撑引领作用；协调发展强调经济发展等硬实力，也要凸显文化等软实力的提升，推动硬实力与软实力协调发展。

三是协调发展要求发展更加体现可持续的目标和要求。中国实现崛起和现代化任务的长期性和艰巨性，从一开始就决定了中国的发展必须强调协调和可持续性。协调发展，也要求必须正确处理好人口、资源与环境保护的问题，确保经济增长与人口协调发展，推动经济增长与自然环境协调发展，加快推动经济发展方式从要素驱动迈向创新驱动发展。唯有如此，中国的发展才能持续迈向新阶段。

三、政论（意义）

在中国经济进入创新驱动发展的关键时刻，提出协调发展理念具有十分重大的现实意义，体现在如下几方面：

第一，落实协调发展理念是加快全面建成小康社会的重要保障。协调发展理念是引导我国经济社会健康可持续发展的关键。未来几年，我国要全面建成小康社会，小康社会要确保“一个都不能掉队”，那就必须坚持城乡一体化发展，促进地区协调发展，实现经济社会全面发展，大力提高物质文明与精神文明建设水平，加快经济建设和国防建设融合发展，确保人与自然可持续发展。以协调发展理念为引领，在提高发展的整体性和全面性过程中，真正全面建成小康社会。

第二，坚持协调发展有助于引领经济发展新常态。协调发展理念也是引导我国经济社会发展克服“唯GDP论英雄”的指挥棒，推动经济社会的协调发展，本身就有助于我国加快经济结构调整和升级转型，引领创新驱动发展，加快弥补发展短板，积极适应和引领经济新常态。

第三，推动协调发展是构建我国开放型经济发展新优势的重要抓手。中国与世界经济深度融合，相互促进、相互影响。协调发展理念有助于更好地协调国内经济发展与国际经济发展的关系，积极统筹国内国外两个市场、两种资源，既要加快引进外资、优化外资结构和质量，也要推动“走出去”、加快对外投资与“一带一路”建设，引领对内对外双向投资协调发展。与此同时，在内外双向投资协调发展中加快开放型经济发展，以国际化、法治化营商环境倒逼国内体制机制改革。因此，协调发展理念也有助于加快中国构建开放型经济新体制。

第四，践行协调发展有助于克服和应对逆全球化思潮。近年来，全球化发展遭遇了一些挫折，背后的深层次原因则是国际金融危机以后，全球经济增速缓慢、投资贸易趋缓，全球失业问题、收入不平等问题等进一步凸显。逆全球化思潮本身表明全球化失衡。中国提出的协调发展理念，可以有效修复全球化失衡，克服逆全球化思潮，引领全球化朝着更加协调、包容与开放的方向发展，为全球化继续前进注入新动力。

四、策论（方法论）

促进区域协调发展迈向更高质量

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，也是推动高质量发展的重点工作。（参考开头）党的十八大以来，我国采取一系列重大战略与政策举措，区域发展的协调性不断增强。

不过，在区域协调不断优化的同时，我国区域发展差距依然较大，无序开发与恶性竞争仍然存在，区域发展不平衡不充分问题仍然突出。可以说，区域发展呈现出有利条件与不利因素交织的状态。（参考过渡段）

因此，促进区域协调发展迈向更高质量，需要发挥政府与市场“两只手”的作用。紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题，因地制宜、分类指导，提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性。充分发挥市场作用，消除区域市场壁垒、促进要素自由流动。2018年底，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度，对于促进形成强大国内市场，着力提升国民经济整体性水平具有重要意义。

促进区域协调发展迈向更高质量，需要继续深入实施区域协调发展战略。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部4大板块为基础，促进区域间相互融通补充。目前，京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。

促进区域协调发展迈向更高质量，既要发挥各地区的比较优势，形成各具特色的区域经济协调发展格局，也要重视增强中心城市的辐射带动能力，“以点带面”助推高质量发展。此外，还要着力破解新型城镇化发展瓶颈。要加快推动1亿非户籍人口在城市落户，加快城市群一体化体制机制建设，促进特色小镇和特色小城镇高质量发展，提高大城市精细化管理水平。

协调既是发展手段又是发展目标，是发展短板和潜力的统一。我国区域发展的不平衡，蕴藏着可观的发展空间，具有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地。按照高质量发展的要求，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，将为我国经济持续健康发展提供澎湃的内生动力。（参考结尾）

五、素材积累

“创新是引领发展的第一动力”

“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”

“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”

“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。

不登高山，不知天之高也;不临深溪，不知地之厚也。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。

千里之行，始于足下。

常谋深远利，就是要观发展之势、思长远之策、行固本之举

在大都市区经济时代，谁拒绝了工业化、城市化、信息化，谁就会被发展的大潮淘汰；谁拥抱了工业化、城市化、信息化，谁就抢占时代发展高地。

“城”没有提质拓展，就容不下更多居民和优质产业；“市”没有产业支撑，就难以繁荣昌盛。

六、延伸阅读

广东出台方案深化粤港澳三地竞争政策实施

http://www.gd.chinanews.com        

2021年03月01日 来源：中新网广东

中新社广州3月1日电 (记者 王坚)《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》新闻发布会3月1日在广州举行。会上，广东省市场监管局党组书记、局长麦教猛表示，将进一步加强与港澳合作，建立广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会和粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制，共同打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境和最具活力的湾区市场环境。

这份方案充分体现了湾区特色。”麦教猛表示，该实施方案将通过建立竞争政策会商新机制、搭建竞争执法交流合作新平台、开通公平竞争纠纷快速处置新渠道、拓展竞争政策宣传新形式等四项举措，深化粤港澳三地竞争政策实施的交流合作。

同时，广东将建立粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制，推动三地共建执法咨询和信息通报机制，确保在各自法律制度安排下竞争政策的有效实施；并成立竞争政策委员会专家咨询组，为竞争政策实施提供智力支持。

麦教猛介绍，在搭建竞争执法交流合作新平台方面，将邀请香港、澳门竞争执法机构参与广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会的相关事务，定期举行三方会议、人员培训等活动，促进粤港澳三地执法互助和交流合作。

“我们还要开通公平竞争纠纷快速处置新渠道。”麦教猛告诉记者，还将针对粤港澳三地企业诉求，建立违反公平竞争线索举报绿色通道；建立竞争纠纷快速处置工作机制，及时处置市场主体的合理诉求，持续提高执法效能。

此外，广东还将推动粤港澳三地共同开展竞争政策和法律知识宣传，在相关资讯平台开设“粤港澳大湾区竞争政策相关法律知识课堂”，加大竞争政策宣讲力度，不断提升粤港澳三地市场主体竞争意识。(完)