事件回顾

今年是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。

4月13日，海南举办了庆祝海南建省办经济特区30周年大会，主席出席并发表重要讲话，宣布：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

思考方向

如何理解讲话中提出：“海南因改革开放而生，因改革开放而兴。”

你认为是“小政府大社会”还是“大政府小社会”更有利于社会的发展？

有人认为自由贸易促进了经济发展却加剧了贫富差距，你赞同吗？

参考阅读

◇《海南改革三十年：风继续吹》

1987年，海南要建省办特区的消息传开后，整个中国沸腾了。很快，海南成为上世纪八十年代中后期知识分子和青年学生向往的热土，数以万计的人川流不息地跨越琼州海峡，涌向海南。这一现象后来被称为“十万人才下海南”，这些人都有一个共同的名字：闯海人。

闯海人的大军中，后来最为人熟知的就是“万通六君子”，王功权、冯仑、王启富、易小迪、刘军、潘石屹。在那个年代，他们的冒险获得了丰厚的回报，最初的3万元，到1993年改名成立万通集团时，已经赚到了3000万元。

从1987年下半年筹备建省阶段开始，海南在全国迅速掀起了“三大热潮”：考察热、投资热、人才热。到1990年，在海南人才中心库存的人才档案就已达到18万份左右。这些渴望挣脱束缚的年轻人，告别过去的生活方式和旧体制，来到海南，开始了艰辛、豪迈的闯海历程，为新生的海南大特区拓荒。从1988年到2018年，30年的海南足迹，成为中国改革开放的缩影。海南从广东省的一个行政区成为我国最年轻的省份，从封闭落后的国防前线成为了改革开放的最前沿。

1988年4月13日，《关于建立海南经济特区的决议》获得全国人大通过。

13天后，1988年4月26日，海南省人民政府正式挂牌，海南的发展进入了新的历史时期。

1988年8月4号，海南公布了《关于贯彻国务院(1988)26号文件加快海南经济特区开发建设的若干规定》，简称“三十条”。其中，有很多大胆的规定，比如第11条：凡在海南注册的企业，均享有进出口经营权，企业凭营业执照办理进出口业务；第24条，本省的人民币外汇汇率由省内外汇调剂市场自由调节。各类企业、事业单位、机关和个人均可通过外汇调剂市场自由买卖和兑换外汇。第29条：凡是国家法律、法规及省政府的条例规章没有明文禁止的，有利于生产力发展的生产经营活动，企事业单位、团体和个人均可放开经营、大胆试验。“这一条不得了，这叫法不禁止即自由，是海南最早提出的。”

建省之初的海南，紧锣密鼓推出了多项领风气之先的改革，成了全国改革的试验场。

1988年9月，海南召开了第一届党代会，会上提出，海南实施市场经济体制，企业不分经济成份，一律实行平等竞争。“海南提出发展社会主义市场经济，比党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，整整早了5年。而提出一切经济成份平等竞争，比党的十五大的类似提法早了9年。”

1989年1月，海南首家股份制企业——海南农垦华侨经济实业开发公司向社会发行股票1000万元人民币。1989年3月，海南省政府出台《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》。1990年7月18日，国务院批准，外国人可在海口或三亚办理入境签证，海南成为了国内率先实行落地签证的地区。1991年，率先推行全民所有制企业股份制试点，全面推进企业股份制改革。1991年5月，率先实行粮食购销同价改革。1991年12月，海南首次实行国有土地使用权公开拍卖。1992年1月，海南首家证券公开交易场所开业。1992年1月，开始实施省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度，初步建立新型的社会保障体系框架。一项项突破当时思想和体制樊篱的改革措施，引领了全国相关领域的改革开放，至今都还有着深远的影响。

从1993到1997年的五年，海南推出了66项改革。尽管遇到了这样那样的难题，但在廖逊看来，海南超前改革的最大成绩，是让“服务型的小政府”“健全的公民社会”等基本理念深入人心。

◇《为什么中央选择了海南？》，雪山小狐，来源：微信公众号“侠客岛”

对于自贸港，汪洋去年在《人民日报》的署名文章《推动形成全面开放新格局》，也做过专业解释：自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

此番建立自由港，在现代服务业方面，提出支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所；科研和创新方面，提出要设立海南国际离岸创新创业示范区；旅游方面，提出要实施更加开放便利的离岛免税购物政策……

如果我们站在更广阔的空间维度来看，海南得天独厚的区位优势，更是赋予了它以不可替代性。中国有两大宝岛，一个是台湾，另一个就是海南。由于地理、气候等条件极为相似，被国人称之为姐妹岛。两岛地形地貌特征相同，地理位置、气候条件相近，物种相似，同属于岛屿性经济，构成了相互比较的基本前提。从地理上看，海南和台湾同属于经马六甲海峡到日本的航线之上，是这条国际航线的中转和枢纽之一，战略位置十分重要。

除此之外，海南也是国内离东南亚最近的沿海省份。近些年来，亚太经济体早已经成为世界经济新的增长点。相关数据显示，2016年中国对亚太其他国家的出口高达占其全球出口的48%，进口占全球进口的42.9%。作为从地理上与亚太国家联系最方便的省份，海南的开放，同样是时代的需要。

不仅如此，作为中国最南端的省份，海南还是中国“一带一路”倡议的战略支点。早在古代，海口就是中国“海上丝绸之路”从东南沿海到东南亚的商贸枢纽，如今依托于“生态环境、经济特区、国际旅游岛”几大优势，它也早已经成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市。

◇《对标香港，海南错过了什么？》

海南的人均GDP接近5万元，在全国排在中下游水平，这的确和全国财富滚滚南流难以形成一幅统一的画面。节日期间上万元的酒店房资、平日里天价的海鲜价格，仅三亚每年就有20万老人过冬，所有这些人都会把相当部分的退休金留在那里，更不用说购置住房是衣食住行等各种消费中的大头，房地产顺理成章地成为海南的支柱产业。蓝天白云与烈日，海南与北方阴霾的天气之对比是如此强烈，如此独具吸引力，可这个宝贵的财富并未发挥出其应有的水平，可见海南错过了太多的发展机会。

海南房地产一业独大的局面，至今有愈演愈烈之势。2017年全省商品房销售面积为2246万平方米，销售额2637亿元，相比2016年上涨幅度分别达到了52.0%与62.2%；相对于4463亿元的GDP总额，房地产销售就占到一半。当然GDP的统计方法并不以销售额计算，而是以建筑业的工程投入为依据，但即便以一半的销售价格计入建筑成本，海南国民经济增加值中也有一小半为房地产建设，海南省赖以运行的税收资源有相当比例来自于房地产税收。

旅游业是典型的服务型产业，缺乏科技企业的超额利润，也没有工业企业的规模效应。旅游业难以聚集大量的财富，给其从业者带来的回报也有限，这就是为什么海南成了高消费的代名词，可当地人收入却普遍不高的原因。

这也可以说是资源诅咒的一种表现，当丰富的自然资源带来了省心又省力的获利方式，其他财富创造的可能性于是被排挤。自建省以来，海南便陷入了房地产与粗放旅游的循环中，这一模式从未被打破。虽然第一轮地产泡沫留下的烂尾楼已经被清理干净，高楼大厦与花园景观把海南装饰为现代化的旅游岛，可国际旅游岛概念却蜕变为卖房子、炒作房地产的一个噱头，房地产仍是这一海岛身份最大的产业部门。海南漫长的海岸线则布满了大大小小的楼盘，甚至填海造岛的项目都在兴起。而房地产的利润主要流入开发商和地方政府的手中，给当地人带来的收益并不多。