２０１６年全国两会十大热点
2016年全国两会，是一个在重要历史节点召开的盛会。站在“十二五”收官、“十三五”开局的历史关口，如何按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住机遇、应对挑战？如何深入贯彻五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，挖掘经济发展新动力？会聚北京共商国是的代表委员们将展开讨论、建言献策，制定出行动纲领。
【热点１】“十三五”规划：引领新常态开拓新境界
到2020年全面建成小康社会，“十三五”是冲刺的５年。“四个全面”战略布局如何继续推进？创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念如何“落地”？作为一份引领国家开创发展新境界的纲领性文件，两会审查、讨论的“十三五”规划草案，将回答国内外关注的诸多“中国之问”。
国家行政学院教授汪玉凯表示，全面建成小康社会是“中国梦”的具体体现。发展是硬道理，是解决中国问题的关键。要继续全面深化改革，加快创新发展步伐，不仅要保持一定的发展速度，更要强调发展的科学性和可持续性。在这一进程中，增加百姓获得感至关重要。
【热点２】供给侧改革：“高频词”化为具体“路线图”
自去年底的中央经济工作会议后，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。新常态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。
国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军说，经济转型既要稳定消费、投资、出口的需求侧“三驾马车”，更要靠制度变革、结构优化、要素升级的供给侧发动机来推动。供给侧还有哪些不合理、结构性改革如何发上力等，将成代表委员讨论焦点。
【热点３】扶贫攻坚战：吹响冲锋号立下“军令状”
“小康路上，不让一个困难群众掉队。”到2020年让7000多万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，是十八届五中全会既定目标，也是我国对全球减贫事业的庄严承诺。
从层层立下“军令状”到22个中西部省区市考核扶贫成效，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。精准扶贫还有哪些障碍？哪些政策需要改进完善？代表委员将带来大量一线情况与真知灼见。
国务院发展研究中心研究员张立群表示，立下“军令状”，关键看执行。要督导各级政府精准扶贫，还得运用好考核“指挥棒”，真正提高扶贫实效。
【热点４】慈善法审议：“怀胎”十余年有望“呱呱落地”
慈善法草案将提交十二届全国人大四次会议审议。历经十余年努力，我国关于慈善事业的首部立法将走上前台。草案经过两次审议，多处修改，此次提交审议后还将有哪些变化，将成为今年两会一大看点。
全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫表示，慈善立法将对我国慈善事业发展产生重要影响。开展募捐的主体需要什么资格？“互联网＋”慈善如何开展？骗捐诈捐如何预防？税收优惠如何实施？慈善信息如何公开？这些问题都将得到解答。
【热点５】司法改革：为全面小康提供有力法律保障
在前两批共18个省市司法改革试点基础上，今年司法体制改革试点将在全国各地推开，成为全面深化司法体制改革的攻坚之年。完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度等司法改革的基础性措施如何深入推进，引人关注。
公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。武汉大学法学院教授洪浩说，司法改革要在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展，为全面建成小康社会提供有力法律保障。
【热点６】民生改善：共享改革发展成果
党的十八届五中全会公报提出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
民生短板如何尽快补齐？公共服务如何完善配套？一系列民生新期待，将成为两会热点。中南大学行政管理系主任吴晓林说，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
【热点７】创新驱动：社会经济发展新动能
创新正被摆在国家发展全局的核心位置。屠呦呦获得诺@bale@科学奖、C919大型客机总装下线、“悟空”卫星升空探索暗物质粒子、科技成果转化法修订实施、新登记企业“井喷”、创新创业平台到处落地生根、创业投资迅速增长……一系列创新标志性事件，透出中国经济社会发展正发生重大变革。
中科院院士薛其坤说，“十三五”期间科技创新将为引领经济发展新常态、增添经济发展新动能提供强大支撑，科技创新作用更加突出、任务更加紧迫。
【热点８】绿色环保：让执法监督“硬起来”
从中央提出绿色发展理念，到大气污染治理写入31个省区市政府工作报告，再到“十三五”规划建议中强调环保，社会各界对加快建设美丽中国充满期待。
国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，“十三五”开局，绿色发展需要全社会共同努力，在各领域制定切实的具体措施和路线图。约束性指标要更明确、考核监督要更有效，关键是加强执法监管。
【热点９】拓展空间：“中国方案”潜力巨大
“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略深入推进；“一带一路”战略为经济发展创造了良好的国际环境；亚投行、金砖国家新开发银行等已经起航，G20将吸引更多目光。中国推进更高层次的开放发展路线图，将在今年两会上更加明晰。此外，新一轮的东北振兴也令人期待。
中国社会科学院国际战略研究室研究员邵峰认为，新形势下，中国需要更开放的视野，在更大范围优化配置资源，形成全方位的主动开放格局，加快实现更高层次的开放发展。
【热点１０】政府自身改革：建设廉洁政府为改革发展添动力
党的十八大以来，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府成效显著。从一批批行政审批事项取消和下放，到推行“权力清单”“责任清单”，政府“法无授权不可为”的理念日益深入人心。同时反腐倡廉推动市场建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，为改革发展增添动力。
南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，近年来的政府工作报告都对政府自身建设提出新要求。人们期待着进一步明确政府权力边界，继续加大简政放权力度，消除寻租腐败的空间，建立政策落实的责任机制和督查问责机制。
２０１６年全国两会十大关键词
关键词一：改革
聚焦：关键之年如何“解局”
去年，在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。
过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。
今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切……
今年全国两会，“改革”依旧是各界最为期待的议题。
关键词二：反腐
聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方
今年全国两会召开前夕，2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。
十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。
2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进?这些无疑将成为今年全国两会的高热议题。
关键词三：依法治国
聚焦：法治中国如何坚守“公平正义”
中共十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。作为新时期中国“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推进，这是外界关注此次全国两会的又一焦点。
从呼格吉勒图案昭雪，到最高法巡回法庭挂牌，中国司法改革的步伐令全社会高度关注。就在两会前夕，公检法的深化改革方案接踵出台，司法改革正按照四中全会的“顶层设计”紧张施工。
今年两会期间，备受关注的立法法修正案草案将在本次人代会审议，“法”将注定成为今年两会的关键词。
在全面推进依法治国的元年，人们期待，“依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公平与正义。
关键词四：新常态
聚焦：GDP增速如何设计区间
今年中国的GDP目标如何设定?这是国内外舆论关注本次全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”或是今年两会的高频词。
2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。
年初，31省份亮出今年GDP预期目标，其中29个省份均明确下调了GDP增长目标。与此同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态”。
作为牵动着13亿人的庞大经济体，中国经济如何适应“新常态”，如何在“新常态”下转型成功?今年全国两会，代表委员们将再度会商“解题思路”。
关键词五：一带一路
聚焦：区域协同如何破除利益藩篱
每年年初召开的省级地方两会，可谓是全国两会热点话题的预热与吹风。如果从今年地方两会上找全国两会的热点，“一带一路”将不可或缺。
今年的省级地方两会，“一带一路”成了各地政府工作报告的“标配”，31个省份均针对“一带一路”的建设亮出地方版的对接举措。
作为一项同时关系中国内政与外交的大战略，“一带一路”提出至今已近一年半。面对国内外关切，“一带一路”将有哪些国家层面的顶层设计?这亦是国内外舆论关注今年全国两会的焦点。 其实，不光是“一带一路”，包括京津冀协同发展、长江经济带等，有分析称，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。不过，既然是协同，如何破除地区封锁和利益藩篱，将是外界聚焦的另一议题。
民生热点
关键词六：环保
聚焦：“美丽中国”如何驱散雾霾?
近年来的两会舆论场中，如果找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题，这个话题非“环保”莫属。
过去的一年，“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海，而今年春节期间，大江南北数十城市的PM2.5爆表，让“春节霾”成为舆论争议话题。
如何驱散雾霾，留住蓝天?这是近年来，民众对于全国两会环保议题的最现实关切。
其实，除了大气污染，去年官方公布的数据显示，全国近六成地下水水质差，耕地土壤点位超标率达19.4%。
中共十八大首次提出“美丽中国”的概念，“生态文明建设”也写入党章。但是，在应接不暇的环境污染数据曝光之后，中国的“美丽”愿景该如何变成现实?依旧是今年全国两会的焦点议题。
关键词七：户籍改革
聚焦：一纸户口如何剥除福利捆绑
同样是牵涉到每个国人的切身利益，2014年，中国的户籍制度改革正式拉开大幕。
取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，特大城市可积分落户，引导人口“梯度转移”，取消暂住证制度，全面实施居住证制度……此轮户籍制度改革凸显出渐进特点，但是，作为一块“硬骨头”，户籍制度改革前路依旧艰辛。
一边是城镇化大潮中，进城群体难以在购房、教育、医疗方面获得同城待遇，一边是北上广等大城市迫于城市承载力以户籍设限，一纸户口牵动着太多利益博弈。
户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，然而，在中国的区域间、城乡间发展失衡的背景下，户籍如何与福利剥离?可以预见，这亦或是两会代表委员们讨论的焦点之一。
关键词八：养老金
聚焦：养老金“并轨”后的疑问
今年1月，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按个人缴费工资的8%缴纳养老保险，按个人缴费工资的4%缴纳职业年金。
此前的省级地方两会，20余省份在政府工作报告中提出，要加快制定机关事业单位养老金的并轨方案并抓紧落实该项制度。
虽然国家层面的改革方案已经尘埃落定，但是，舆论围绕此项改革的讨论却没有降温。
诸如机关事业单位人员养老待遇是否降低?平均工资是否上涨?企事业职工“待遇差”是否会缩小?延迟退休何时启动?“并轨”之后，因养老而产生的疑问与争议，也料将成为今年全国两会的热点话题。
关键词九：创业
聚焦：中国式“创业潮”前景何在
从去年全国两会以来，李克强不下十次公开谈及创业问题，更是宣示要“在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮”。
去年以来，中国政府也推出一系列举措降低市场准入门槛。注册资本登记制度改革、再度取消及调整200余项行政审批等事项、对小微企业定向降准、设立400亿元新兴产业创投引导基金、支持发展“众创空间”……利好政策激发了社会的创业创新动力。
在政策引导下，中国式“创业潮”前景如何?政府如何为年轻人的创业梦想扫清路障并保驾护航?今年的全国两会，这一话题期待代表委员们的讨论。
关键词十：价格改革
聚焦：改革如何破除“一放了之”
去年11月，国务院常务会议明确将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。2015年新年伊始，国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，改革速度令人吃惊。
据介绍，今年内中国还将再分两批放开多项价格，其中和民生密切相关的药品价格、医疗服务价格、电力输配价格等都在改革之列。
价格放开会不会导致价格大涨?一些领域的价格乱象如何治理?价改会不会进入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈?伴随着更多领域的价改推进，这一关系民生福祉的改革，也料将成为今年全国两会的焦点议题。
关键词解读
解读关键词一：微腐败
近日，湖北省纪委通报了12起侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例，主要包括骗取拆迁款、贪污旧城改造、危房拆迁和救济金等，15名“小官”受到处分。
“小官”贪腐受处分并不少见，但这种“微腐败”也会酿成大祸害。此次通报的案件中就有这样一则事例，大冶市大籍铺镇石应高村村委会原委员石某在分管烈士纪念碑修建过程中，将6名无名烈士抚恤金及修建烈士纪念碑工程余款1.55万元据为己有。
现在一些地方仍存在“微腐败”，有的干部落实惠民政策缩水走样、吃拿卡要、雁过拔毛，有的虚报冒领、贪污侵占，有的到处伸手，套取截留政策资金，连百姓“救命钱”都不放过。正所谓“村看村、户看户，群众看干部”，这些村镇干部出了腐败，当地村户居民自然会质疑整个干部队伍。
千里之堤，溃于蚁穴;小贪泛滥，其害如“虎”。“微腐败”大都来自基层一线的“操盘手”，“官”虽不大，岗位却很关键，手中握有实实在在的权利，直接关系到人民群众的切身利益，近年来，从“小官巨贪”现象，到基层窝案串案，无不在警示我们，“微腐败”也会成为大祸害。任其发展下去，不仅会损害社会公平，污染基层政治生态，还会严重侵蚀干群关系，影响党和政府的形象与公信力。
“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”治理基层贪腐，要加强惩治力度，在棚户区改造、惠民资金、工程建设等高风险领域加大治理，破除“法不责众”的心态，打消“避避风头”的心理，为基层政治生态拔“烂树”、刮“坏骨”，不断推动基层形成遵纪守法、风清气正的氛围。
“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去。”治理基层贪腐，既要下猛药，也要治病根。为此必须打通责任落实的“最后一公里”，不能是“上面九级风浪，下面纹丝不动”，要让县乡党委真正承担好管党治党的主体责任。要对症下药，在信息公开、流程监管、强化监督等方面加强制度建设，杜绝基层“微权力”寻租，不断净化基层政治生态，让基层权力健康运行，让基层干部干净干事，让基层群众真切感受到反腐带来的清新之风。
解读关键词二：打破干群之间的“隐形墙”
网络早已不是虚拟社会，而是真实的存在。习近平总书记指出，各级党政机关和领导干部要“学会通过网络走群众路线”。这就要把先进的互联网技术和服务人民群众有机地联系在一起，把党的优良传统和新的传播载体科学地结合起来，树立正确的网络舆论观。
在网络问题上，部分领导干部与群众之间隔了几道“隐形墙”。有的领导是“上不去”，借口工作忙、会务多而没时间上网，或者上网走马观花，不能充分与网民交流互动，或对网络民意置若罔闻;有的则是“下不来”，对网上群众的声音和诉求回应少，或是顾左右而言他，把网络问政当成“走秀”，最终导致舆情“烂尾”;有的是“畏惧多”，“畏网如虎”，经常使用“封、堵、删”等简单粗暴的方法。在网络高度发达的今天，领导干部要真正和群众交心、走心，就要拆除这些“隐形墙”。
我国有7亿网民，群众在哪儿，领导干部的关切就应该在哪儿。学会和互联网打交道、做朋友，就要克服“畏网”心理，也要改变工作方式，及时上网了解民意，了解网上群众的所思所想，为群众排忧解难，更要认真学习研究网络新技术和新现象，自觉把握互联网发展规律，切实增强走网上群众路线的自觉性和主动性。
以人民为中心，是领导干部上网学网用网应该秉持的宗旨。对于网络民意，要学会“辩证看”，用辩证思维仔细甄别真民意与伪民意，在浩繁复杂的信息海洋中关注群众最迫切的声音;对于网络世界折射出的现实问题，要能够“理性思”，善于总结、分析善意的批评和建设性意见，以此指导实际工作;对于群众呼声强烈的问题，要能够“热心办”，打通网上与网下，真正让网络成为做好群众工作的重要抓手。
网络沟通平台用得好，可以最大限度听民意、察民情、纳民智、解民忧。加大网络问政力度，切切实实地开启“直通车”、搭起“连心桥”，做到有问有答、有交流有反馈;建好用好门户网站、微博、微信等各种网上平台，杜绝“僵尸网站”“僵尸微博”;开展“建言献策”“征集金点子”活动，及时主动地对群众的需求和愿望作出回应，把网络民意和网民智慧及时有效地转化为施政源泉和促进工作转变的重要抓手，将网上群众路线真正落到实处。
解读关键词三：破解聘任制公务员难题不妨朝“墙外”看
近日，云南德宏州发布一则“向全社会招聘聘任制公务员公告”，共设11个职位，给出的年薪均不低于30万元，其中德宏州金融办公室主任助理年薪更高达42万元。
国家《公务员法》规定，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。国家行政学院教授竹立家认为，聘任制公务员更像是一种过渡政策。通过对高精尖的人才打开聘任制的入口，既可以激发公务员的工作热情，打破“铁饭碗”心态，又可以优化公务员结构，促进公务员队伍素质整体提升。
人民网梳理出几年来聘任制公务员岗位需求的主要两个方向，一是管理人才，二是高级专门人才，不管是哪种，从近年来各地实施的聘任制公务招募情况来看，都不是很理想。要么待遇脱离“市场价”，既没有达到人才市场的普遍价格，晋升空间上也没有明确方向，致使多地聘任制公务员招募“流产”。我们不禁想问，到底问题出在哪里?
如果说是薪资待遇方面的问题，那么一些地区开出的10万元到20万元的年薪价格，的确对高精尖人才起不了任何吸引力。至于此次云南宏德开出的最高42万年薪的价格，又是否实现了与市场人才价格的对接，要看有关部门有没有深入市场对高精尖人才的价格进行认真调研。42万元对于体制内来说，可以说是可望而不可即的，但是放在大的人才发展竞争环境中，有没有比较优势，在没有调研前还不好说。
其次是职务晋升问题。对高精尖人才设置的岗位基本就是一个萝卜一个坑，工作岗位明确、内容明确、职务明确，但是这部分人才进入公务员体制后，还有没有晋升和发展的空间，关系能否将引进来的人才留住的问题。如果没有朝更高岗位发展的空间，那么这样的薪资和这样的职务，相较于市场而来，同样具有明显的劣势。但是，如果人才一旦换了岗位，不管是提拔还是交流，原有的高薪待遇是否又能保持不变，不再从事原来工作，同样意味着需要再花重金重新招募新人。这些问题直击同一个痛点：聘任制公务员碍难推行。
与此同时，一边是薪水不高的普通公务员，一边是年薪42万的高精尖人才公务员，放在体制内又有失公平。在国企工资全面改革后，一些国企掌门人都未必能够拿到如此高的薪资待遇，而作为党和人民群众服务的聘任制公务员却能拿到比普通公仆高出数倍的工资，这其中，不免矛盾重重。在普通公务员和聘任制公务员之间、高薪待遇和普通待遇之间难道就没有平衡点?
我认为，可以从竹立家教授的话中找到些启发。他认为，当前的公务员整体素质已经发生巨大变化，大量的硕士、博士加入到党政机关，这说明通过聘任制途径来寻找专才、能才的思路已经落后。的确，从中央到地方，人才发展计划就像雨后春笋，各地各部门都呈现出抢人才的激烈角逐场面，应该说大量的高素质的人才已经汇聚在党政机关。但是，由于岗位和专业不对口，人才被埋没，专业特长得不到发挥，党政机关不得不从市场重新引进，好像“墙外的花总比墙内的香”。
反思高精尖人才难觅的问题，当从党政机关自身的用人观念上查起。据我所知道的，一些通过人才计划引进的专业技术人才，不但工作岗位不对口，还被到处抽调，结果大部分是在办公室给领导干部和单位写材料。这些人才本来是可以通过实践历练，弥补聘任制公务员岗位的空缺，但是因为使用不当，造成无形的人才流失。如果能够把这部分公务员用好，则无疑可以找到薪资过高和晋升有限的平衡点。
解读关键词四：“人地钱”挂钩
【背景介绍】
国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。3月9日，国土资源部部长姜大明在人民大会堂“部长通道”接受记者采访时，对今年政府工作报告中提出的新词“人地钱”挂钩政策作出回应。他透露，国土资源部已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地挂钩”方案，正在按程序报批。“人地挂钩”遵循“以人为中心”的原则，以人定地、人随地走。
【分析】
“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。
“人地钱”挂钩 释放出三重政策善意。
首先是凸显出以人为本的执政理念。城镇化说到底是人的城镇化，在加快农民工走向市民化的过程中，确保广大农民真正得到实实在在的获得感。健全、完善、优化“人地钱”挂钩政策，关键就在于土地划拨也好、财政资金的支持也罢，都要围绕农民工市民化成果这个中心，围绕提高群众获得感这个宗旨，进而防止和避免城镇化建设走偏。
其次体现出推进社会公平的制度方向。“人地钱”挂钩政策的实施，旨在加快农民工融入城镇进程的同时，为他们能够享受到与其他城镇“原住民”均等的公共服务提供保障和支撑，而这不仅可以有效保障公民基本权益的平等，而且有利于构建新型城镇化下的社会稳定与和谐，减少和避免不必要的社会矛盾出现。
最后表明了对房地产市场的政策纠偏。一段时期以来，个别地方的城镇化建设出现了片面追求征地盖楼、贪大求洋，而不顾城镇化率、农民工市民化转化率等不良倾向，甚而出现了“空城”现象。“人地钱”挂钩政策就是要发挥考核指挥棒作用，让土地供应、房地产开发和国家政策支持都以满足农民工进城基本居住需求为前提，进而有力遏制房地产盲目开发发展的乱象。
【对策】
“人地挂钩”要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模，最后再通过土地利用总体规划和年度用地计划来落实。
从农村来到城市的人，与城市新建土地，以及相关投资保障之间“人地钱”的关系，要相互挂钩，协调推进，共同发展。不可以出现“摊大饼式”的城市扩张快于人口吸纳，从而造成“空城”现象。处理好“人地钱”的关系，就是为了避免这样的城镇化发展“畸形”。
解读关键词五：经济稳增长，保就业惠民生
【原文摘要】
2016年政府工作报告指出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%。经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
【评析】
“十三五”开局之年，中国经济经历着结构调整的挑战，也迎来转型升级的机遇。新旧动力转换的历史关口，中国经济将实现怎样的发展?政府工作报告提出了一系列预期目标。这些目标将引领2016年中国经济走向。
政府工作报告提出，2016年国内生产总值(GDP)增长预期目标为6.5%-7%。而去年目标是7%左右。这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。
[增长目标20年来首次设区间]
6.5%-7%，这是3月5日国务院总理李克强提出的今年国内生产总值的年度预期目标。这样的设定方式引来不少关注，原因在于，这是中国政府首次用区间的形式确定年度经济增长目标。
“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。也就是说，未来五年经济增长的最低速度是6.5%，于是，有了今年经济增长目标6.5%的下限。
与此同时，经济发展、经济增长不能超过资源、环境的承载能力，不能打乱稳就业政策的既有节奏，更不能造成财政政策的失衡、或者把货币政策的调整额度提前消耗殆尽，这就需要经济增长速度不可过快，7%的上限正合适。
这样的思维前所未有，为宏观经济腾出了更灵活的调控空间，体现了创新政府调控的新思路。正如今年政府工作报告的表述，“考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。”考虑了诸多因素的区间目标，更有张力，更有弹性，也更具操作性。
[原因分析]
首先，6.5%—7%的增长区间目标，符合中国经济中长期发展的“目标和要求”。“十三五”规划建议提出，2020年要全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入要实现比2010年翻一番的目标，未来5年的经济增长速度年均就要达到6.5%的水平。所以，设定6.5%的经济增速作为区间目标下限，即最低速度，是完成两个百年战略目标的必然要求。今年经济工作，将会采取更多灵活精 准的政策工具，保持经济增长率不下穿这个底线。
其次，6.5%—7%的增长区间目标，符合中国经济发展的“需要和可能”。李总理在报告中表示，经济增长预期目标6.5%—7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%—7%的增速就能够实现比较充分的就业。这里的“需要”，就是改善民生和就业，对保持一定增长速度有客观要求。这里的“可能”，就是资源环境条件和控制通货膨胀政策目标，对经济增长速度的约束。因此，设定7%的增长上限，无论是从节约资源、保护环境的需要，还是从当前就业和控制通货膨胀政策目标的要求来说，都是比较合适的。
第三，6.5%—7%的增长区间目标，为中国政府调控经济提供了灵活的空间。今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚年。一方面，中国经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变，持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，结构调整优化的前进态势没有改变，经济发展长期向好的基本面也没有改变。另一方面，中国经济当前确实面临着各种各样的风险和问题，经济在向新常态转化的过程中，困难重重;国际经济和金融格局正在发生复杂深刻变化，国际经济下行压力加大，不确定性增加。在这种环境条件下，设定一个经济增长的区间目标，为中国政府调控经济提供了灵活的空间，有利于提高中国政府在多重约束条件下，采取更加灵活、精 准、有效、及时的调控政策，实现保增长、促就业、改善民生和控通胀、防风险、调结构、护环境等的平衡。
第四，6.5%—7%的增长区间目标，对世界经济的贡献不会减少。以绝对增量计算，中国经济体量和基数巨大，每增长一个百分点，对世界经济贡献的增量也将成倍增加。2015年，中国对世界经济增长的贡献率超过25%，名列前茅。今年如果实现6.5%—7%的增长目标，中国对世界经济的贡献仍将达到或超过25%。正如《日经亚洲评论》评论称，中国政府将2016年的GDP增长目标设定在6.5%—7%之间，这一高位区间或许可以让低迷的全球市场松一口气。中国经济在2016年两会释放的积极信号，将为世界经济发展注入“强心剂”。
解读关键词六：“三农”
1.全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。
2.保障粮食安全，要加快转变农业发展方式，推进农业现代化，既要实现眼前的粮食产量稳定，又要形成新的竞争力，注重可持续性，增强政策精 准性。
3.我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。
4.各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。
5.要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。
6.现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题，走出一条中国特色农业现代化道路。
7.要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。
8.现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。要更加重视促进农民增收，让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。
9.新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。
——习近平
全面解读《2016中央一号文件》
一：以新理念引领农业农村发展
【导语】
2016年1月27日，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，这是进入新世纪以来，党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”。文件围绕加快农业现代化建设、实现全面小康目标，特别是以发展新理念引领农业农村新发展，提出了一系列新观点、新政策、新举措，对做好今年“三农”工作具有十分重要的指导意义。
【解读】
2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。
通过文件名字可知，2016年中央一号文件最重要的为新理念。何为新理念?2016年中央一号文件指出：做好“十三五”农业农村工作，要牢固树立和切实贯彻五大发展理念，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，以新理念引领“三农”新发展。由此可见，引领农业农村发展的新理念为十三五规划中的五大发展理念“创新、协调、绿色、开放和共享”。
理念是前进的导航仪，是发展的指挥棒。进入“十三五”，乘势而上推进农业现代化，拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块“全面小康”的短板，最根本的就是以新发展理念开创“三农”工作新局面。以创新发展激发“三农”活力，以协调发展补上“三农”短板，以绿色发展转变发展方式，以开放发展拓展“三农”空间，以共享发展增进农民福祉，就能不断巩固和发展农业农村好形势，实现“农业强起来、农民富起来、农村美起来”的新图景。
以新理念引领“三农”新发展，就要着力推进农业供给侧结构性改革，让农业成为充满希望的朝阳产业。加快转变农业发展方式，不能再简单以产量论英雄，而要在提高农业质量效益和竞争力上多下功夫。抓住去库存、降成本、补短板等工作重点，实施藏粮于地、藏粮于技战略，树立大农业、大食物观念，推动产业融合和绿色发展，才能提高农产品供给体系的质量和效率，推动农业农村经济稳中有进、提质增效。
“春种一粒粟，秋收万颗子。”迎来“十三五”开局之年，“三农”发展处在新的历史起点上。沿着新发展理念指引的方向，让我们辛勤耕耘、真抓实干，用智慧和汗水浇灌全面小康梦想，齐心协力开创农业农村工作新局面。
二：推进“互联网+”现代农业
【文件原文】
2016年中央一号文件提出，大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。此外，促进农村电子商务发展，加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。
【解读】
当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力。
[原因分析]
在“互联网+”行动的庞大体系工程中，农业显然属于重点和难点。一方面源于农业的基础性地位，另一方面源于其在国家战略中的重要作用。若是没有农业的现代化，也就难以实现国家的现代化。
互联网技术对农业全方位的渗入，为我国加快农业现代化发展步伐提供了重大的历史机遇。由于历史原因，我国与前两次工业革命失之交臂，错失了现代化的发展良机。改革开放以来，我国现代农业在机械化、化学化、工业化方面虽有所成就，但总体仍落后于美日欧等发达农业经济体数十年时间。今天，蓬勃发展的“互联网+农业”，有望成为农业信息化的催化剂，为中国农业搭上以互联网和信息技术为特点的第三次工业革命历史列车、赶超发达国家的现代农业提供了弯道超车的可能。
[问题分析]
目前的一些互联网+农业项目，具有一定的政府色彩、“盆景”特征，对于大多数农户而言，把互联网技术植入农业生产、流通、销售等环节，面临着技术滞后、基础设施缺失、人才匮乏、资金短缺等问题。此外，互联网+农业是以农业信息化、机械化、市场化为前提，目前我国很多地区农业现代化水平依然较低，整体推广难度有待时日。
[对策措施]
一是加快推进“互联网+农业”公共服务平台建设。以“一个中心、三个系统”(即农业大数据中心、农业物联网应用系统、农业监管与指挥调度系统、农业综合服务系统)为核心，加快“互联网+农业”公共服务平台建设，提升农业生产智能化水平。
二是加快推进农产品电子商务融合发展。扶持农业龙头企业、农民专业合作社等开展农产品电子商务应用示范，打造集物联网应用、农产品质量安全监管、农业电子商务、休闲观光农业于一体的“互联网+农业”示范区。积极引进国内外电子商务企业进入农业领域，加大对本土农业电子商务企业的扶持，鼓励和引导涉农企业自建农业电商平台，开展多种形式的网络销售。
三是加快推进农业信息服务便捷化、农业生产智能化。以农业大数据中心为重点，整合涉农部门的信息资源，促进信息技术在农业灾害预警预报、执法监管、产权交易等方面的应用，加快推进农业管理信息化。
四是加快推进“互联网+农业”发展人才队伍建设。组建“互联网+农业”专家队伍，编制发展总体规划，发展目标、发展重点，建立长效机制。依托科研机构、涉农信息化企业、农产品电子商务企业，建立“互联网+农业”发展人才培训基地，建立一批领军人才和创新团队。
三：农业供给侧结构改革
【文件原文】
2016年中央一号文件首次用供给侧改革理念破解“三农”新难题,这是新时期指导“三农”工作的一项重大决策部署。文件指出，推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。
【解读】
[内涵分析]
农业供给侧结构性改革，是农业结构调整的升级版，涵盖生产力调整和生产关系变革两个层次，就是通过体制机制改革推动农业的转型升级，优化农产品供给结构，调减无效和低端供给，扩大有效和中供给，提高农产品供给体系的质量和效率，提高农业质量效益和竞争力。
[综合分析]
改革开放以来，我国农业高速发展，粮食产量连年高位增产，农民收入持续快速增长，农业生产力实现了质的飞跃。当前，我国农业环境发生了重大变化：一方面，新经济新常态要求农业为经济增长提供更多的动力，另一方面，资源环境的约束要求加快转变农业发展方式。此外，全球化水平的加深使国际农产品市场对我国农业的影响越来越显著。“十三五”时期，如何进一步提高农业的有效供给，为农业发展提供持续不竭的源动力，统筹农业国内国际两个市场，实现农业的创新、协调、绿色、开放、共享式发展，2016年中央的一号文件为我们提供了新思路：加快推进农业供给侧结构性改革。
问题与发展相随,也是改革的肇因。“十二五”期间,我国农业发展既拥有农产品产量持续增长、粮棉油果菜鱼等大宗农产品总量居世界首位等诸多优势,也面临着国际市场竞争加剧,自身大而不强、多而不优等现实挑战。近年来,我国粮食连年增产,供求总量基本平衡,但结构性问题日益凸显。比如,玉米阶段性供过于求,大豆缺口逐年扩大,优质饲草供应不足,说明有效供给不能适应需求变化。生产成本过高、资源错配等突出问题,也是供给侧结构性矛盾的集中显现。
聚焦农业供给侧结构性改革,就找到了制约农业发展的“病根”,牵住了提高农业市场竞争力、实现可持续发展的“牛鼻子”。推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,增强供给结构的适应性和灵活性,使农产品供给更加契合消费需求,更加有利于资源优势的发挥,更加有利于生态环境的保护。
发展出题目,改革做文章。推进农业供给侧结构性改革,既要开拓创新,也要狠抓落实。“地诚任,不患无财”,只要我们咬定目标、久久为功,就一定能在深化改革的沃壤中收获丰硕果实,推动我国农业发展迈上新的台阶。
[对策措施]
一是要调整优化农业产品结构、生产结构和区域结构。树立大农业、大食物的观念，不能单纯以增加产量论英雄，要念好山海经，唱好林草戏，合理开发更多农业资源。特别是要统筹粮、经、饲发展，为消费者提供品种多样的产品。同时，下大力气提高农产品质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，提高消费者对国内农产品的信任度。
二是要促进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工流通和农业休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。
三是要进一步巩固和粮食的生产能力。粮食生产要尊重市场规律，要顺应供求变化，要实时调整粮食种植结构，特别是玉米非优势产区要把产量压下来，要实施藏粮于地、藏粮于技的战略，真正加大对粮食主产区的支持力度，进一步调动农民种粮和地方抓粮的积极性
四：发展绿色农业 保护资源修复生态
【文件原文】
2016年中央一号文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
【解读】
我国农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，资源与环境的紧箍咒越绷越紧。推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。将“发展绿色农业”与“保护生态”高度衔接，成为一大亮点。
[问题分析]
耕地质量是发展绿色农业的基础，而森林、湿地、草原则是农业生产的生态。近年来，我国在保护耕地、森林、湿地、草原等方面做了大量工作，取得了不少成绩，但我国农业生态问题仍较严峻。过去10年来，我国荒漠化土地和沙化土地面积自2004年出现缩减以来，已经连续10年保持了双缩减，但是沙区无序开发建设现象严重。沙区开垦、超载放牧、水资源过度开发利用等问题非常突出。过去的5年间，沙区耕地和沙化耕地面积分别增加了3.60%和8.76%。与此同时，内陆湖泊面积不断萎缩，河流断流现象时有发生，地下水位也逐年下降。
[对策措施]
一是要从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况，坚持最严格的耕地保护制度，落实最严格的水资源管理制度，实施耕地质量保护与行动，划定农业空间和生态空间保护红线。
二是要加快农业环境突出问题治理，加强农业生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大新一轮退耕还林还草规模，实施湿地保护与恢复工程，建立沙化土地封禁保护制度，加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
五：补齐三农问题“短板”
【文件原文】
2016中央一号文件明确提出，加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。
【解读】
小康不小康，关键看老乡。未来5年，能否实现农村贫困人口全部脱贫，能否拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板，将直接影响全面建成小康社会的成色，影响中国特色社会主义现代化的进程。比如基础设施建设薄弱、公共服务水平较低、人居环境差、贫困人口较多等等，加快补齐这些短板，对我国全面建成小康社会有着至关重要的意义。
“农，天下之大本也，民所恃以生也。”补齐发展短板、厚植发展优势，定能让农业成为有奔头的产业，让农民成为受尊重的职业，让全面小康的阳光普照农村大地。
[问题分析]
随着中央强农惠农富农政策不断完善，新农村建设发展势头良好。但不可否认的是，农村基础设施依然薄弱，重建设轻管护;农村基本公共服务难以适应当下农民需求，重硬件轻软件;农村环境存在脏、乱、差现象，重眼前轻规划;农村老龄化、空心化严重，推进市民化过程中重“面子”轻“里子”。特别是农村仍存在大量贫困人口，亟待脱贫致富。
农业农村的短板，最直观地体现在基础设施和公共服务领域。历史形成的城乡反差，虽然近些年有了很大改观，但“城市像欧洲，农村像非洲”现象仍在一些地方存在，农村基础设施依然薄弱，基本公共服务难以适应农民需求，老龄化、空心化等问题日益凸显。
农业农村的短板，最突出地体现在生态环境方面。农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价，出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题。
小康不小康，关键看老乡。农业农村最短的短板就是脱贫。到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这既是发展目标，更是向人民立下的军令状。
[对策措施]
补农村基础设施的短板。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。在“水”方面，实施农村饮水安全巩固工程。在“电”方面，加快实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理。在“路”方面，加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，推动一定人口规模的自然村通公路。在“气”方面，发展农村规模化沼气。在“房”方面，加大农村危房改造力度，通过贷款贴息、集中建设公租房等方式，加快解决农村困难家庭的住房安全问题。深入开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，实施农村生活垃圾治理5年专项行动，加快农村生活污水治理和改厕，全面启动村庄绿化工程。
补农村社会事业的短板。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸，推进农村基层综合公共服务资源优化整合。在教育方面，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费机制。在卫生方面，整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助、个人缴费和受益水平，全面实施城乡居民大病保险制度。在社保方面，完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制，引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家庭经济状况核查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。在文化方面，全面加强农村公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民项目。
补农村扶贫开发的短板。充分发挥党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，实施精 准扶贫、精 准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有，确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
六：“产业融合”支撑农民增收
【文件原文】
2016年中央一号文件指出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。
【解读】
[内涵]
农村一二三产业融合发展从根本上属于产业融合。所谓产业融合，是基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化现象。当今世界，产业融合已经成为产业发展的新趋势，它通过产业渗透、产业交叉和产业重组等，激发产业链、价值链的分解、重构和功能升级，引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。
农村一二三产业融合发展以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为表征，以产业发展和发展方式转变为结果，通过形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，甚至农村产业空间布局的调整。
[综合分析]
十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，2015年农民人均收入万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。
“中国要富，农民必须富。”增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值，推进农村一二三产业融合发展。这对增强我国农村经济活力、增加农业效益、农民收入有重要意义。投入的高成本，必然要求产品的高价格。通过加工增值实现高价格将必然成为我国农业发展的重要选择，因而我国要大力发展农产品加工业和服务业，延长产业链。只有这样，第一产业的经营者才能分享到第二、三产业的高利润，才能提高农业经营者的收入。只有延长农业产业链和价值链，提高经营者的收入，才能吸引人才，实现农业持续稳定发展。
[对策措施]
一是推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。
二是加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度。
三是大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
四是完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。
七：镇政府叫板法院仍待公断
只有放到一个客观冷静的公共平台上，法院与政府都能实现充分的有效表达，以公众为代表的第三方也可以各抒己见、畅所欲言，共识度才会最大限度。
据报道，12日，广东东莞市第一法院在《东莞日报》刊登了一则拍卖公告，而后东莞寮步镇政府则于14日和15日连续两天在该报发表声明，公开指责法院的判决罔顾事实，一意孤行。具体来说，该镇政府辖区内的一宗土地使用权及地上建筑物，在法院拍卖中未注明“标的物详细情况”。镇政府方面认为，该地块属于国有划拨用地，并非被执行人的财产，存在“权属不清”的问题，一旦强制执行容易产生风险。比如，被拆除的风险，以及村民可能的维权。
政府“杠”上法院，确是一桩新鲜事。以往，民告官的案件中，舆论习惯性地觉得“公权没理”，至少要以最严苛、最挑剔的目光检视政府行为。但这次不同了，镇政府的声明给人以“暖男”的错觉，担忧的似乎是拍卖之后受让一方的权益。对此，相关的事实与法理依据，仍有待相关部门进一步调查、澄清。我们期待的是，公断之外的剖析，能给法治政府、法治社会的建设更多的思考维度与空间。
一方面，法治政府首先是责任政府，面对职责范围内的纠纷，有举证与说明风险可能性的义务。比如，此案中的政府部门并非直接被告，利益标的方是属于一家企业的财产。然而政府对于投资方有监管责任，特别是国有土地的权属问题、违章建筑问题，以及地块本身的欠款问题，都会实质性牵扯到交易的风险。如果不加以提醒，交易人仅凭对法院判决的单方信任，很容易造成不确定的后果，反过来损伤法治的公信力。
另一方面，监督者依旧离不开被监督者。从冤假错案的纠正，到上级法院的改判、发回重审，以及检察机关的审判监督机制等，我们的法治体系已有较为完善的“纠错功能”。这里常常被忽视的一个环节，正是此案中浮现的政府对法院权力的制衡，因为以往强调过多的是相反的逻辑，也即法院对政府行为的纠偏。毕竟，常识给人的感觉是政府更可能任性，法院更容易公正。事实上，只有相互制约、适时补位，才能形共权力之间的长期有效平衡，从而取代单方面的信任，对冲不必要的放纵。
从这个角度看，政府权力并非单方行使，还会在与司法、立法机关的互动中运用。但是仍需强调的是，行使与运用的手段必须在法治的框架下。这次镇政府的发声，依托的是当地的官媒，多少让人忌惮是不是“自说自话”。只有放到一个客观冷静的公共平台上，法院与政府都能实现充分的有效表达，以公众为代表的第三方也可以各抒己见、畅所欲言，共识度才会最大限度，真相与评判的尺度才会被最大限度接受。反过来想想，倘若真能触发围绕判决的理性讨论，岂不是一堂生动的法治实践课?
八：互联网发展为新实体时代开路
从帮助贫困人口脱贫，到开创新实体时代，再到打造互联网大潮下的全球化贸易规则，以阿里巴巴为代表的中国互联网企业的努力和抱负，让人们感受到了互联网时代的巨大魅力。
以“互联互通、共享共治——构建网络空间命运共同体”为主题的第二届世界互联网大会，在浙江乌镇开幕。国家主席习近平出席大会开幕式并发表讲话，提出推进全球互联网治理体系变革的四大原则，并就共同构建网络空间命运共同体提出五点主张。
习近平主席的演讲中，诸多亮点让人印象深刻，油然而生共鸣之情，比如提出加快全球网络基础设施建设，促进互联互通。一方面应看到，互联网在中国从无到有、从小到大、从大渐强，已日益渗透到经济社会发展的方方面面。目前中国拥有6.7亿网民，超过世界网民总数的五分之一。我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，中国作为网络大国，已是举世公认。
另一方面也要承认，我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。正因如此，我国正在加快实施“宽带中国”战略，预计到2020年，中国宽带网络将基本覆盖所有农村，打通网络基础设施“最后一公里”，让更多人用上互联网。网络的本质在于互联，信息的价值在于互通，只有加强信息基础设施建设，铺就信息畅通之路，不断缩小不同国家、地区、人群间的信息鸿沟，才能让信息资源充分涌流。
除了在网络基础设施方面发力，更需要最大程度推动网络经济创新发展，促进共同繁荣。习近平在考察乌镇互联网大会“互联网之光”博览会期间，首先来到阿里巴巴展台，听阿里掌门人马云讲解汇报。马云认为，中国需要发展“新实体经济”，互联网为中国经济形态插上了翅膀，双11当天创下912.17亿元交易新纪录，充分展现了中国强大的内需。
无论“双创”多么响彻大江南北，无论“互联网+”多么新颖别致，在势不可挡的互联网时代，我们都必须打造新实体经济。当前世界经济复苏艰难曲折，中国经济也面临着一定下行压力。解决这些问题，关键在于坚持创新驱动发展，开拓发展新境界。中国正在实施“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。
发展新实体经济，政府理应发挥主导作用，互联网企业也不能缺席，有责任承担更多动力。世界十大互联网企业，中国有四席之多，这是十分明显的优势。互联网企业往往最具创新精神，最懂得经济冷暖，也最有动力开拓创新。中国互联网蓬勃发展，为各国企业和创业者提供了广阔市场空间，也为中国经济摆脱下行压力提供了新的可能。
马云谈及菜鸟网络的有关情况，希望菜鸟的物流生态系统不断覆盖到全国各地村、县，真正帮助中国广大农村改善生活。中国仍有7000万贫困人口，没有贫困人口的小康，中国就无法建成全面小康社会。中国不能只有一个马云，不能只有一个愿意帮助农民改善生活的互联网企业。
从帮助贫困人口脱贫，到开创新实体时代，再到打造互联网大潮下的全球化贸易规则，以顺应当前电子商务飞速发展的时代，以阿里巴巴为代表的中国互联网企业的努力和抱负，都让人们感受到了互联网时代的巨大魅力。
李克强总理说得好：“互联网发展就像‘钱塘潮’一样，是人类经济社会发展的大潮流。”无论政府部门还是互联网企业，乃至每个有梦想的公民，都应该立志站在潮头，成为互联网潮流的弄潮儿、引领者!网络强国是目标，也是中国梦的一部分，开创新实体时代，将为建设互联网强国拓宽路径，为实现中国梦注入更多新动力。
九：立法禁“啃老” 是否多此一举
“有独立生活能力的成年子女或其他亲属要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝”。安徽省十二届人大常委会第二十五次会议听取了关于《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益法〉办法(修订草案)》修改情况的说明,拟立法挺老人家拒绝子女“啃老”。
据调查显示，当前我国有65%以上的家庭存在“老养小”的现象，有30%左右的成年人依靠父母为其支出部分甚至全部生活费。父母对于是否继续资助成年子女本身就有决定权，立法实在没有必要。禁“啃老”立法，在一定程度上打破了家庭成员之间相互依赖的传统，会影响甚至恶化父母与子女的关系，让父母和子女左右为难。
“啃”与“被啃”的背后除了是因为一些年轻人个人懒惰，不思进取外，受到经济不景气、工作难寻等原因。当中国进入老年社会的时候，“啃老族”必将带来更多的社会问题。“襁褓青年”的独立，除了依靠正确的人生观、价值观，社会也应为其创造适合的工作机会，让他们成为有能力养活父母的“养老族”。同时，不管是“啃老”还是养老，不管自己买房还是靠父母支援，只要是老人心甘情愿，开开心心就行。要父母给得开心，子女拿得安心，局外人又何必多心?更不要随便扣上“不道德、不孝顺”的帽子。
对成年子女“啃老”，还是应以社会教育、家庭疏导为主，以形成一种自我约束的道德规范。而立法禁止“啃老”，不仅疏远了亲人关系，人为制造了父母与子女之间的隔阂，还给社会增加了不安定因素。一些心理不成熟、心态不健康的子女，从父母那里得不到以后，可能把目光转移向社会，甚至用违法的方式满足自我需要。这样，子女怀恨父母，父母后悔没给子女，甚至还会怀疑法律的曲直。这恐怕不是禁止“啃老”立法所期待的。
十：地方车改，没有谁是局外人
是否着力推进公车改革，考验的是地方全面深化改革的决心。只有敢于拿自己开刀，自我利益的藩篱，才能自身的公信力，顺利推进全面深入改革的步伐。
根据中办、国办印发的全面推进公车制度改革的指导意见，今年年底前基本完成地方车改制度。据统计，截至本月上旬已有29个省区市车改方案得到批复，预计年底近20个省份将完成省级车改。如今，距最后的改革时限只有十余天，各地能否如期完成车改?另外，据新华社调查，个别地方还出现了拿车补坐公车、“没了公车不出门”等问题，相关监督与细则配套能否及时跟上?
车改涉及面广，关系到公权力自身利益，向来是一块硬骨头。从目前地方车改落实情况看，进度并未明显提前，20个省份年底完成省级车改，也只是勉强符合年底前“基本完成”的目标任务。不过，按照相关指导意见，车改的大限是“2至3年时间”，明年全面完车制度改革，大概没有问题。这从侧面反映了车改之艰难。
车改虽难，关键在能否下定决心。以往一些地方也出台过车改方案，或首战告败，或虎头蛇尾，或反反复复，归根结底，就在于决心不够坚定。车改成败固然与方案可操作性有关，其命运却系于地方各级领导。领导身先士卒，拿自己开刀，下面自然不敢阳奉阴违。领导自己舍不得放弃，或一头拿车补，一头变着花样照用公车不误，再好的车改方案也将瞬间垮塌。这轮车改能够顺利推进，关键就在于中央和国家机关事业单位冲在前面，自上而下、统一部署，再没有谁可以成为“局外人”。
本轮车改目标和措施明确，考核体系完备。如在地方公务交通补贴标准和节支率上的规定，前者按级别框定了车补上限，后者则是对车改效果的考评指标，以这两者作为地方车改的标尺，哪里违规哪里落实不力，并不难判定。据悉，多数省份车改方案中，厅局级车补标准“顶格”执行，处级车补只有少数省份低于上限要求。这其实不要紧。顶格并不越格，乃制度容许的范畴。重要的是，有没有地方敢于越过红线?如果没有，便可证明相关规定是严格有效的。
话说回来，这尚不能完全保证地方车改不会走样。例如，将原来分散在地方各部门的公车集中管理，是公务运转的必要措施，但在实际中，这可能被人利用来规避制度规定，出现“机动车辆只为领导而动”的情形。若如此，就会形成个别官员一边拿车补一边又享受专车待遇的局面。今年4月深圳被曝光的“10人开会带8个司机”风波，就暴露出这一可能性。对此，各地应细化车改方案，加以防范。
公车改革不仅是落实八项规定、加强作风建设的重要措施，也是推进全面深化改革的必然要求。多年来，公众对滥用公车等现象反映强烈，若不着力破解这一问题，何以回应社会关切?就此而言，是否着力推进公车改革，考验的是地方全面深化改革的决心。只有敢于拿自己开刀，自我利益的藩篱，才能自身的公信力，顺利推进全面深入改革的步伐。
十一：十大流行语的颜值会不会太高
十大流行语，没有高大上的颜值不行，光讲颜值的高大上，忽视了接地气也不行。
《咬文嚼字》遵循岁末惯例发布的“2015年十大流行语”，又一次勾起了人们对于这一年的各种记忆、各种感受，也又一次引起了人们对于这个年年选的榜单的各种争论。
今年入得《咬文嚼字》编辑部法眼的十大流行语，其流行程度，套用一句流行语，是“主要看气质”。获得感、互联网士、颜值、宝宝、创客、脑洞大开、任性、剁手党、网红、主要看气质，这些流行语，不少是高大上的气质有余，接地气的程度不足。而现实生活中，不少热得滚烫的流行语，接地气程度有余了，却没有端得上台面的颜值。比如今年最流行的一句然并那啥，在第一轮就被淘汰了，原因是“不符合社会文明规范的用语，无疑不在推荐、推广之列”。可见，所谓智者见智，只不过是标准的差异罢了。
话说回来，这几年的网络流行语，然并x、撕x、x丝、x脸，都以生殖器来表达，虽然貌似很接地气，但这种迎合了少数重口味者趣味的流行语，传递的只是一种戾气和颓气。年度十大流行语舍弃这些词汇，无疑也是在净化网络语言环境。
然而，既然冠以“十大流行语”，而非“十大文明流行语”，评选者在“流行、创新、文明”的三项基本原则中，就应给社会提供一个相对形成共识的菜单。作为一段历史的记录、记忆，如何既客观又准确地总结这一个年度在中国人之间广泛流行的、创新又不失文明的词汇，这本身就是一个要求非常接地气的工作。所以，它首先应该是“风”，其次才是“雅”，而不是过多地考虑高大上。
今年的十大流行语，很多网友反映不够接地气，自嘲“忽然有一种没上过网的感觉”，可能问题不尽是出在“然并x”没被收入，也未必是入选的词语不流行，而是许多表达“中性”情绪的词汇集体缺席。与此同时，“主要看气质”这句只在自媒体上刷过两天屏就销声匿迹的语言，却能赫然入选，原因竟然是因为“有正能量意义”，也不怕与“颜值”重复，很多网友表示看看都醉了。
今年的热词，网友烂熟于胸的比比皆是，要说高大上，一带一路、全面二孩，流行程度一点也不输入选的这些。“世界那么大，我想去看看”，除了原句用于辞职而不被刻板的目光所叫好，一点也没有消极的意思。至于抗日神剧、天价虾之类流行语，即便是在批判现实，也具有相当积极、干净的正面意义。可见，所谓仁者见仁，标准也不是根本问题，而在于这个标准是唯客观，还是唯高大上。
网友愿意对着《咬文嚼字》推选的年度十大流行语吐槽，是希望它能记录这个时代的好声音，也是真声音。或许若干年后，这些流行语只是一个碎片、一段回忆，甚或是成长过后的一抹浅笑、一种释然，但正是因为客观，它才生动;因为真实，它才深刻。
真正高大上的流行语，往往是接地气的。反之，亦然。比如高大上这个概念本身，比如蛮拼的、你懂的、点赞、接地气，等等。所以，十大流行语，没有高大上的颜值不行，光讲颜值的高大上，忽视了接地气也不行。
十二：全面二孩，如何幸福花开
“生，还是不生?”最近几天，一些人特别是70后、80后正幸福地纠结着。党的十八届五中全会传来福音：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这就意味着，我国的计划生育政策调整从“双独二孩”“单独二孩”即将过渡到“全面二孩”，这对于那些想要二孩又怕被罚款被单位开除的夫妇来说，无疑是个特大利好。顿喜之余，不少人陷入纠结：什么时间生才是合法的?会不会影响到妇女的就业?生出来养得起吗?
的确，二孩好是好，担忧也不少。党的政策转化为法律规定，需要历经一定的程序和时间，首先要经全国人大常委会批准，同时根据人口与计划生育法，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。也就是说，要依法合规生育二孩，必须要等到各省份的相关细则出台。正因为如此，有媒体发出了“抢生违法”的警示。从法治的角度讲，这种警示很及时。但从现实看，一句“抢生违法”似乎难以阻止一些人的急迫愿望。毕竟生孩子不是说生就能生的，有10月怀孕期，加之全面放开二胎之初，大龄夫妇较多且有“时不我待”紧迫感。
从“双独二孩”“单独二孩”政策的实施情况看，各省份出台具体细则的时间各不相同，有的前后相差八九个月;各省份对“抢生”的态度也相差较大，有的网开一面，有的照罚不误。虽然各地有根据本省份实际情况调整计生政策的权力，但从全国计生政策调整的整体上看，多少有些不平衡。如今，虽然有的地方计生部门表态，对“抢生”不做实质处理，随后很快被国家卫计委叫停：“不得自行其是。”但这也难以打消人们的顾虑：口头表态，不具有法定。如果现在还让人们去猜测本地什么时间出台细则，采取“掐算”的方式来计划生育二孩，显然有违当前我国人口计生政策的初衷和本意。
针对这一人们普遍关心的问题，笔者建议，全国人大常委会在审议全面放开二孩时，不妨明确一个具体的时间节点，免得各地早晚不一。这样既能让打算生育二孩的人们早点放心、早点筹划，也能最大限度地维护法规的严肃性和政策的公平性。
全面放开二孩了，可不可以生二孩将不再是事儿了，但要不要生、生了之后怎么养好，这其中的事儿还真不少。比如还有不少人担心，妇女生育一个孩子怎么也得耽误两年工作，如果生育两个孩子，职业生涯的黄金4年时间就没了;一些单位招人也会考虑这个因素，到头来会不会导致女性就业更难;再如，有人担心，会不会出现“扎堆”生孩子，并造成孩子上学、就业竞争压力格外大……
“全面二孩”这一政策红利，既满足了人们对幸福家庭的追求，又有利于应对老龄化冲击、增加劳动力供给。一些人的担忧，其实就是对计生政策的新期待：要把“全面二孩”这一利国利民的好事办好，还需要多部门联动，充分考虑公众的诉求，尽早出台相关细则和各种配套措施;在新的政策背景下，政府相关部门亟须创新工作理念、转变工作方式。当然，大的政策已定，具体措施的逐步调整与完善只是时间的问题，各方面对此要有足够的信心和一定的耐心。
十三：违建当拆无异议，绿地无辜可否留
萧山城品华庭小区开拆的一片空中花园面积够大，1000多平方米铺满了整个屋顶，假山、凉亭、游步道、水池、园林、阳光房，应有尽有。引发的质疑更大，一些人表示拆得痛快，一些人则表示拆掉可惜。
这么大一个违建，侵犯了全体业主的权益，又在社会上造成了比较恶劣的影响，不处理难以向公众交代，但一拆了之的问题也显而易见。有人指责正是管理部门的不作为导致了今天这种骑虎难下的困境。这种质疑并不公平，任何执法都有滞后性，相比于违建的速度，执法天然处于劣势，违建可能只需要几天，可执法要取证、要裁定，还要给别人申诉的权利，有一系列的程序要走，想快也快不起来。
违建有错，但绿地无罪。公园是这位业主建的，但用掉的资源属于社会，任何人都没有理由轻言浪费。从市民的需要说，谁都不希望自己的身边只有钢筋水泥，也希望城市中有这么一片绿意。违章建筑得拆，但那一片绿化并非一无是处，利用得好，是能让大家都受益的。而从其实际效果看，空中花园跟一些城市流行的屋顶绿化并没有本质的区别。由于身处裙楼的楼顶，它也几乎不会影响到别的住户的生活，只不过，这位业主把它变成了自己的后花园，未经审批，也没有得到全体业主的同意。
那么在执法上除了拆掉，还有没有更好的办法?比如，能不能由政府部门接管这片绿地，将“后花园”改建共绿地呢?业主们感到自己的权益受到了侵犯，那么能不能开几个自由进出的口子，由全体业主共享这片绿地?这样一来，既纠正了违法行为，也让业主切切实实地得到好处，城市多了一块绿地，一举三得。
这不只是一个钱的问题，跟公平原则一比，钱只是小事。但公平的实现也不只有恢复原状一个办法。恢复原样是公平，变园、居民共享也是公平。变废为宝，在坚决纠正违法行为的同时，有效地利用资源，让群众受益，其实也是共享理念的一种体现。
惩罚不是目的，如何将大家的利益最大化才是目的，纠结于违不违建，这个事只有一拆了之一个解决办法，可如果能跳开违不违法的争议，从更宽更高的视角看问题，可选择的余地就会大很多。从这个角度说，执法部门拆了违章建筑，而绿化暂时不动，表示将征求规划部门的意见，就是一种负责任的态度。
这不是为违建行为开绿灯，而恰恰是对那位业主的惩罚。这也不是姑息，而是为了更高意义上的公平。其实很多时候我们都会面临这样的取舍，拆一片绿地很容易，但如何在各种利益之间作出一个取舍，就不那么容易了。这最终考验的是管理者的执政智慧。
十四：别让以善为名的“策划”伤了社会善心
那些以善良为名的“无良”策划
案例一 “为救小孩被恶犬咬伤”系策划
安徽利辛女子因“见义勇为救小女孩”被恶犬咬成重伤的事，持续在网络发酵，爱心款超过80万元。然而近日，“救人义举”的剧情却发生反转，媒体爆料称李娟系在自家养狗场被咬伤，“救小女孩”纯属编造，而当事人男友也面对媒体承认了这一点，并坦承曾主动找媒体“策划”这一事件。
案例二 “深圳最美女孩”系炒作
2013年那起“深圳最美女孩”堪为以善为名假新闻的“典范”。当时，这则名为“深圳90后女孩给残疾乞丐喂饭”的图片报道在各大新闻网站与微博上疯转，众多网友为女孩竖起大拇指，称赞此举是社会正能量。但很快就被证实，整个行为其实是某商业展的炒作。附近一位目睹拍摄过程的报刊亭老板称，女孩只喂了几口饭，便随拍照的男子离开。此后，策划者出面致歉，承认照片是摆拍。
案例三 “母亲跪行救女”系策划
2011年的“跪行救女”至今仍有回声。一位来自湖北的母亲为了拯救罹患眼癌的女儿，在广州街头跪行千米乞讨捐助，事后被证明这是一起早有策划的网络炒作。此后，事件并没有随着策划人和跪行母亲向媒体道歉而止息。媒体和大众的关注度及讨论声仍不断飙高，“跪行救女”成为一面“多棱镜”，折射出多个引发社会思考的话题。
“无良”策划伤害慈善本身
很多情况下，新闻是对个案的报道，但在解读和判断时，却影响着人们对环境的整体认知。所以，即便新闻报道的是一个小概率的个案，人们在理解时，也会下意识地把它当成是一种普遍现象，从而形成对环境的整体看法。这是新闻报道的放大作用。
新闻报道直接影响着认知，影响着舆情，当一则策划以说谎的方式不断刺激舆情，以制造人们的恐慌、焦虑，从而引发所谓的善举时，这样的策划已经在伤害着慈善本身：一方面，这里所谓的慈善以说谎为手段，以欺骗为前提，这样的慈善根本不牢固，一旦谎言被戳穿，人们反而会因为失望而进一步放弃道德责任的承担;另一方面，所谓的策划是以刺激舆情、制造紧张为创意的，这种刺激在激发了人们善举的同时，也加深了人与人之间的不信任，加剧了人们对道德滑坡的紧张，从而让人处于一种更加焦虑的状态。换句话说，这样的策划在做道德的破坏者，而不是建设者。
事件的利害在于：如果其他有相似需求的人效仿这样的行为，人们慢慢地就会从对当事人的同情转到厌恶，而这种厌恶的行为将损害社会的慈善事业。比如大街上的残疾小孩寻求捐助的情况，原来可能很多人会同情，但是现在大家会觉得这些小孩可能是某些人的敛财道具，慢慢地就熟视无睹了。因为类似的事件会伤害大家的同情心，使公众产生被欺骗的感觉。对采取欺骗行为的个体来说，他们可能会达到自己的目的，但对整个慈善事业来说则是有害的。
公众的善意经不起玩弄
近日“为救小孩被恶犬咬伤”的假新闻，其社会影响是恶劣的，因为它欺骗了人们的爱心，伤害了整个社会的慈善因子。也许，今后人们再看到需要救助的新闻，就不再会马上慷慨解囊，而会首先追问一下“这是不是真的?我会不会被骗?”如此一来，最受伤害的是那些真正遭遇灾难需要救助的人。就像“扶不扶老人”之争，本来“扶”是必然的，因为少数自己摔倒却反诬救助者的老人而变得不敢扶，这难道不是社会之悲?
当年的“跪行救女”事件上，有关专家曾指出，从社会意义上讲，社会公德更为重要，不能轻易践踏和违背。个人道德应该以社会道德为前提，当两者遇到矛盾的时候，应该更多地考虑社会道德。跪行母亲的无奈之举其实可以更多地寻求正当途径解决，而不应通过采取极端的、牺牲社会诚信的方式来解决。
目前社会信任感的缺失已经是社会的痼疾和通病，原本社会信任体系已经比较脆弱，这样的欺诈事件经过媒体的放大和宣传，更加增大了人们彼此之间的不信任，由此人们也会付出更高的社会成本。
网友“笑楚”说得好：“有人说目的是善良的便可原谅，若为拯救一个生命而玩弄公众善意，是绝不可取的。公众善意经不起玩弄。为救一个人却伤害了整个网络的诚信、伤害了整个社会的善良、透支了整个社会的善意。
十五：全国建居住证制度 明确积分落户通道
国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议通过《居住证暂行条例(草案)》，草案规定在全国建立居住证制度，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
通过积分等方式落户通道已明确
会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。会议通过《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
国家自主创新区部分所得税政策推至全国
会议还指出，完善研发费用加计扣除政策，是落实创新驱动发展战略，以定向结构性减税拉动有效投资、推动“双创”、促进产业升级的重要举措。会议确定，从2016年1月1日起，一是放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围。除规定不宜适用加计扣除的活动和行业外，企业发生的研发支出均可享受加计扣除优惠。在原有基础上，外聘研发人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费及合作或委托研发发生的费用等可按规定纳入加计扣除。二是允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除。三是简化审核，对加计扣除实行事后备案管理。对可加计扣除的研发费用实行归并核算。
会议决定，将国家自主创新示范区部分所得税试点政策推广到全国。一是从2015年10月1日起在全国范围内，有限合伙制创投企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上，该创投企业的法人合伙人可按投资额的70%抵扣应纳税所得额;居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，可享受500万元以内部分免征、超过500万元部分减半征收企业所得税的优惠。二是从2016年1月1日起在全国范围内，中小高新技术企业以未分配利润、盈余和资本公积向个人股东转增股本，高新技术企业转化科技成果给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人股东和技术人员可在5年内分期缴纳个人所得税。
■ 专家
“居住证将成城镇化调节器”
据新华社电 昨日召开的国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。
“在新型城镇化和农业现代化的背景下，大量流动人口却因为各种原因并没有实现实质上的‘城镇化’，这样会导致城镇化的质量不高。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，居住证将成为城镇化的调节器，也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。
他同时表示，国务院已经通过了居住证制度的指导性和原则性规定，但这项制度的全面实施还需要各地来制定具体办法，已经有了居住证的地区也要跟上国务院规定的脚步。“出于公共财力等原因，这其中甚至也将遇到一定阻力，这就需要有关部门提供强有力的监督。”
十六：清理“红顶中介”关键在于严控权力“出笼”
审计署近日发布公告，点名一些单位依托行政资源违规开展经营活动或无依据收费。这说明，要斩除这些蚕食改革红利的“寄生虫”，需拿出刮骨疗毒的决心和勇气，坚决遏制权力“出笼”。
“红顶中介”屡打不绝，根子在于权力作祟。正如公告所讲，“浙江省统一征地事务办公室通过内设机构违规从事经营活动”，即通过下设的勘测中心，“未经招投标程序直接承接了浙江省内全部铁路建设工程中与国土部门用地审批相关的用地勘测定界和竣工复测中介服务”。自己不方便出面收钱，就在下面设个机构，如此一来收费自然隐蔽，被收费企业也敢怒不敢言。
社会上又将“红顶中介”称为“二政府”，形象地概括它们“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，正道出了这些“红顶中介”脚踩政府与市场“两只船”，一方面凭借政府身份获取甚至垄断行政资源，另一方面又拿这些资源到市场中兑现利益的丑恶。这不仅影响到市场公平，也加重企业负担。
遏制权力“出笼”必须抓实领导责任。不少“红顶中介”已存在多年，在相关行业或当地企业中是公开的秘密，其上级单位不可能不知情。中央三令五申要求清理，而“红顶中介”依然如故，检验着相关部门规范清理“红顶中介”的决心和诚意。
清理“红顶中介”，更需审计、纪检等积极介入，以有效的监督检查斩断一些中介组织与政府部门的藕断丝连，推进中介组织公平参与市场竞争，为市场增添更多活力。以平常心看待权力，不贪图权力带来的好处，并将权力用到为民谋福利上去，才是权力的正确使用方式。
十七：从常态化纠错到常态化究责
在现实的司法生态里，对刑讯的究责步履维艰。冤假错案不但需要常态化的纠错，更需要常态化的究责来预防下一个冤假错案的发生。
1996年，安徽阜阳市王庄村一名17岁少女遇害。两年多后，同村村民张云、张虎、吴敬新、许文海、张达发作为犯罪嫌疑人被抓，随后历经7次裁判，最终在2015年7月，安徽高院以审判监督程序宣判五人无罪。
据不完全统计，十八大以来各级法院平冤纠错的重大刑事案件已达四十余宗。相比舆论聚焦的内蒙古呼格案、福建念斌案等，安徽五青年案显得相对沉寂。或许是缘于“审丑疲劳”，媒体对此案的报道已难以引发网民的群起围观。如果司法正义就此到来，远离舆论漩涡的冤案纠错倒不失为法治的进步。舆论倒逼的平冤纠错总是可遇不可求，制度化的常态纠错才是司法的应然。以现时之法治状况，要实现“天下无冤”还有些距离，但法治理当为冤假错案提供平冤纠错的制度渠道——无论舆论关注与否。
冤案纠错之后的国家赔偿似乎也已成为司法的常态。10月8日，安徽高院的国家赔偿决定书下达，张云等五人共获国家赔偿483.5万元，其中372.7万元为人身自由赔偿金，110万余元为精神损害抚慰金。不过五人均认为精神损害抚慰金“不合理”。除张云尚未决定外，其他人均计划向最高人民法院赔偿委员会申请重新作出赔偿决定。张云等人还向阜阳市公安局申请赔偿刑讯逼供致伤残以及医疗的费用，但阜阳市公安局称“因无法确定本机关是否存在应当承担国家赔偿责任的侵权行为”而拒绝受理。
设想若甲将乙打致伤残，在法律层面，甲既要承担“故意伤害”的刑事责任，也要承担由其伤害行为所带来的民事赔偿责任。再将上例中的甲与乙替换成刑讯中的双方，若警察甲在讯问中将嫌疑人乙打致伤残，警察是否应同时承担刑事责任与民事赔偿?若答案为否，难道法律对警察就失效了吗?
当然，刑法对刑讯并不缺乏规制，请读条文：“司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人实行刑讯逼供或者使用暴力逼取证人证言的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”刑法还特别强调，“致人伤残、死亡的”，依故意伤害罪、故意杀人罪的规定定罪从重处罚。但在现实的司法生态里，对刑讯的究责步履维艰，即便有少数个案进入了刑事司法程序，也多在“刑讯逼供罪”里“从轻”，而不是在“故意伤害罪”里“从重”。如此一来，“知法犯法，罪加一等”也就多走向了“大案化小，小案化无”。故意伤害都定不了性，申请赔偿刑讯逼供致伤残以及医疗的费用也就愈加遥远了。
借新一轮司法体制改革的东风，司法领域的常态化纠错有了长足的进展，但这还远远不够。冤假错案不但需要常态化的纠错，更需要常态化的究责来预防下一个冤假错案的发生。
十八：边玩游戏边接访，公仆作风何时回归
“我就去问一下，是县上哪个领导接访。他在那玩着电脑游戏，态度还恶劣得不行……”10月8日，说起自己在陕西省山阳县信访局遭遇工作人员“冷脸”一事，62岁的程先生满肚子的憋屈。
近年来，中央出台了一系列督促公务员转变作风的规定、禁令。应该说，不少地方的衙门作风确实有所转变。但是山阳县信访局工作人员竟然边玩游戏边接访，还对来访群众恶语相向。公务员权力伦理何在?在八项规定面前，部分公务员依然作风散漫，转变作风除了停留在报告、口头上以外，并未在公务员的内心生根发芽，纳税人岂能不生气?
事实上，对于公务员上班时间应该做什么，不应该做什么，党纪国法都有规定。工作尽职尽责，是公务员起码的道德底线与分内职责，也是劳动纪律的要求。热情接待来访群众，耐心倾听来访群众的诉求，积极帮助来访群众解决问题。这本是信访局工作人员的基本工作职责。然而，信访局工作人员边玩游戏边抢白来访群众，成何体统?公仆如此作为不仅损害了民众利益，更是把政府形象抛到了九霄云外。
既然党纪国法对公务员作风有明确的要求，为何会出现公务员上班时间边玩游戏边呵斥来访群众的咄咄怪事?我认为，其原因主要在于，有的地方、部门作风涣散并不是一天两天形成的毛病，在某些部门作风涣散已经成了“潜规则”。
“上梁不正下梁歪”，有的领导自己作风松松垮垮，又怎能要求下属严于律己?而且有的单位对机关作风没有建立问责机制或者说问责制度形同虚设，根本没有发挥应有的监督作用;有的单位和部门缺乏激励机制，干好干坏一个样;部分公务员铁饭碗、保险箱的心理在作怪，缺乏事业危机感，依然扮演着当和尚撞钟的角色。
这种伤害民众感情、损害政府形象的歪风邪气不能再沿袭下去了。对照法律和制度，只要认真执行，克服游戏作风，热情服务群众并非难事。问题的关键在于，如何精简臃肿的机构，改变人浮于事的工作局面;如何让正确的服务理念深入人心;如何让法律、制度硬起来。如果人浮于事局面改变，领导做出了表率，问责动了真格，扒掉上班玩游戏接访者的官帽与饭碗，以后谁敢上班不务正业?谁敢对群众恶语相加?问题是，好多地方好多部门不愿意这样做。因为领导底气不足，因为官场官官相护，因为民众除了发牢骚以外，对这些官老爷们根本没有评价权。你这边义愤填膺，我那边我行我素，你又能如何?
面对虚假转变作风的怪现象，我们指望公仆们自觉养成权力谦卑的习惯，切实转变作风并不现实。在这方面，公共行政管理专家丁煌的建议值得听取：“单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。绩效评估主体由单一化转向多元化，对政府而言，主要应由服务对象、社会机构等多方参与评价;评价的结果公开化，评价结果作为问责的依据。”如果公务员面向基层民众述职，民众对公务员拥有监督权、评价权。且评价意见影响到公务员绩效考核与进退去留，大概部分公务员的游戏作风才能真正转变过来。
十九：出租车改革共享和公平都不能少
出租车业改革，制度设计者应多讲一些共享，市场参与者应习惯于公平竞争。如此，才能找到监管与市场间的最大公约数。
10月10日，交通运输部同时发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见，为期1个月。意见稿一公布，网约车管理办法即引发广泛关注。关注点主要集中在两个方面：禁止私家车接入专车平台，是合理管制还是否定“共享经济”;对专车增设年限、驾驶员资质、保险等行政审批事项，是管理的需要还是有违简政放权。
激烈争议的背后，反映出的是对出租车改革的两种评判思维。站在监管者角度，无论出租车市场业态发生了多大变化，都应依法合规，将带有法律规避性质的专车服务纳入管理，才能授予其合法性，这一立场无可非议;站在市场参与者角度，市场是创新价值的判定者，专车服务的已经赋予了其应有的法理性，市场自发秩序的有效性以及市场应有的创新应该维护。
让出租车业改革顺利进行，需要尽可能弥合分歧，多一些共识。管理者需要意识到，创新通常就是对既有管理体制和市场格局的。鼓励创新，就必须对创新的“破坏性”有更大的容忍度。只要创新在总体上能够增加社会总收益，就应该受到保护。私家车进入市场，极大改善了出租车市场的供需紧张关系，创设了多样化服务体系，尽管专车服务的出现凸现了乘车安全隐患、挤占道路资源、老年人打车难度增加、侵蚀传统出租车业市场份额等问题，但这些问题不可一概而论为专车服务所致。城市发展导致公共资源承载力下降和传统出租车行业竞争力下降才是主因。因此，对于专车等出租车市场的新业态确有监管必要，但是否必须将其置于现行制度框架内也需考量。出租车业改革方案，应当更强调鼓励创新、鼓励生成“共享经济”，而不宜一味强调对现行相关机制的维护。
同时，市场参与者也应看到，出租车市场的发展不能只讲创新不讲公平。现实情况是，传统出租车业仍是公共交通不可取代的重要组成部分，但受专车服务冲击，传统出租车业已经出现车辆停运、人员流失的情况。这不仅是因为传统出租车业弊端所致，很大程度上也源于专车服务拥有的竞争优势，这一优势并非全部来自创新，而只是来自运营成本的巨大差异。相对专车，出租车需要付出高昂的运营成本和监管溢价。要形成新老业态能够共存、能够良性竞争的服务体系，二者就需要站在同一起跑线上。这不仅要求传统出租车业打破利益格局，消除自身弊端，也要求专车接受相应的游戏规则。
出租车业改革，制度设计者应多讲一些共享，市场参与者应习惯于公平竞争。如此，才能找到监管与市场间的最大公约数。
二十：景区“摘帽” 政府管了该管的事
黄金周刚过，国家旅游局通报，山海关景区被取消5A级资质。这是经过服务质量暗访检查后作出的处罚。这次暗访检查从9月份开始，不少景区都被查出了问题，也一一受到了处理。
想到刚刚发生的“青岛天价大虾”事件，这次处罚，可谓当其时也。
宰客、欺诈甚至敲诈游客，这是影响我国旅游健康发展的毒瘤。都知道应该切除，关键是，怎么切除呢?
“瘤子”的缘起，是不法商贩没有底线只顾挣钱;“瘤子”的扩散，则跟职能部门不能及时处理有关。挨宰是第一次伤害，挨宰后没人管没人问，这是第二次伤害。两次伤害叠加，老百姓痛上加痛。
要治理，必须针对痛点下药。暗访检查，就是对症的药之一。
首先，明确了行为主体，也确定了责任主体。旅游的事，旅游局管，题中之义。旅游局发挥了工作主动性，到景区去明察暗访，解决了“谁来管”的问题。不怕事大，就怕踢皮球;管谁呢?一个一个多如牛毛的商家捋过来吗?需要一个抓手。这个抓手是景区：如果乱象丛生，毫不客气，摘牌子。督促景区履行职责，守土有责，管好自己地盘上的服务秩序。
其次，运用了恰当的方法。不法商家为何宰客?一是游客人生地不熟，没有反抗的力量;二是一些地方的旅游服务是一次性博弈，不求回头客，宰一次是一次。明面检查，甚至本地人来，他就收敛了。用暗访的方法，隐蔽身份观察，才能看到真实情况。
之所以说是“之一”，因为光靠旅游局，怕是“药量”不够。比如说，物价部门，可不可以在黄金周长假等欺诈多发期，也对一些景区商家进行暗访呢?公安部门，可不可以也安排便衣警察，对群众举报有暴力胁迫行为迹象的摊点儿进行调查呢?
旅游维权还有一个特点，就是游客希望快速解决问题。因为耗不起。怎么提高效率?就要建立多部门联动机制，在欺诈多发期，组成快速机动的联席小组，简化流程、明确分工，迅速及时地对违法犯罪行为进行立体打击。
市场机制能有效调节的事，政府千万别瞎伸手;欺诈旅客的事，政府决不可推脱责任，甚至要像旅游局这样，主动作为。
二十一：莫让撕破的安全网成“夺命口”
因为横穿铁路的“安全通道”施工封闭，成都市晋阳小学的数百学生，每天都穿过撕开的铁路防护网，横穿铁路上下学。在这条铁路边，分布着多个新建的小区，不少居民希望相关部门和单位尽快规划并新增下穿通道，为孩子们上、放学提供安全。
同一地点，不足两年，连发4起横穿铁路被撞事件，悲剧的重演非但没能引起成都市相关部门的重视，还借工程修建不是成都市规划局一家单位所能左右的理由而长期搁浅，让人觉得不仅有些牵强，更大有懒政的嫌疑。从新闻中得知，因为人行道路的不畅，使得每日都有一波波行人横穿铁路，更有数百名小学生集中从撕破的铁路防护网越过。原因很简单，很多人认为前往对面需要绕行好几公里，耗时一个多小时，绕行时间成本账很不划算，尤其是对每日来回4趟的小学生来讲，不穿越铁路其实没有其他选择。
然而，需要认清的事实是，即使行人理由再充分，客观限制因素再苛刻，不论是谁，私自穿越铁路都是违法行为，因为轻则会影响列车运行，重则诱发交通事故，扰乱铁路运输秩序。因此，纵使行人绕行再远、时间成本花费再长，结队横穿铁路显然是不对的，而肆意撕破铁路防护网，在钢轨道砟石浇灌水泥堆砌台阶影响线路安全更是错上加错。
事实认定清楚，话题还得回到成都市政对这条铁路边人行道的规划上来。据附近村民介绍，这条铁路两边原来都是农耕田地，没有村户，但随着这些年人口的迁移、增多，铁路两旁的商城、学校等大场所也多了起来。流动人口一多，摆在民众面前的一个最现实的问题就是交通路况。道路不畅，隐患重重，至少从这一点上可以看出，这个城市市政道路的建设没有很好地跟上城市发展的节奏，否则不会将这条铁路周边行人道路的建设改造拖沓到现在。
实际上，据媒体报道，这条铁路的运输极为繁忙，平均每15分钟就有一趟列车经过，更让人提心吊胆的是学生放学的时候最多每分钟有高达100多人结群穿越。我们都很清楚，随着铁路发展逐步，越来越多的列车行车速度都在加快，火车司机发现异常后从高速到停车制动本身就需要一个相对较长的过程，或许，悲剧就会在不经意间发生。诚然，为了预防事故发生，铁路部门对撕破的防护网不断缝补，增派人力劝导行人绕行，但基本上无济于事，因为这件事的根因还在于道路的不畅，很多人还是宁愿选择一次次去铁路线上冒险。
当然，要解决这个问题其实并不难，只要市政规划出面，把需要调配的部门协调到位，征得铁路部门对铁路下穿涵建设的技术支持，就很快能为行人打通一条便民的安全路。既然成都市规划局对这条铁路下穿涵建设的规划早已出炉，在技术设计上并不存在问题，那么剩下的就是早日落地见实效了，而不是只做嘴皮子功夫，非得等到在舆论的重压下或悲剧发生后才引起重视。
二十二.工匠精神
【背景介绍】
“培育精益求精的工匠精神”。李克强总理在今年政府工作报告中第一次发出的这一号召，迅速引起了社会各界的热议。在代表委员们看来，过去中国制造的形象更多地体现在“量”上，如今强调的则是一种精益求精的追求，让中国制造也拥有高品质的形象。而在供给侧结构性改革和发展理念变革的当下，提“工匠精神”正当其时。
全国人大代表、中华全国总工会副主席巨晓林，这位常年奋斗在高铁建设一线的技术工人直言，所谓工匠精神就是要不惜一切代价做品质最高的产品，不断追求完美，不放过任何一个细节。全国人大代表、宁波港原董事长李令红认为，工匠精神是对产品锲而不舍地追求极 致，既包括追求完美和卓越，也包括一丝不苟确保质量，更包括心无旁骛地、不断地对工艺设计、材料和生产流程进行完善。
【公考角度分析】
工匠精神，是生产、设计者在技艺和流程上精益求精，追求完美和极 致，以质量和品质赢得行业领先和消费者信赖的精神。工匠精神体现了一种踏实专注的气质，在如切如磋、如琢如磨的钻劲背后，是对品牌和口碑的敬畏之心。
改造传统产业离不开工匠精神。大到汽车、电器制造，小到制笔、制鞋，国内许多产业的规模居于世界前列，使用的也是一流的机器设备，然而，这些产业长期大而不强，产品档次整体不高，自主创新能力偏弱。究其原因，工匠精神的缺失不可忽视。只有当一丝不苟、精益求精的执著融入生产、设计的每一个环节，实现由“重量”到“重质”的突围，中国制造才能赢得明天。
升级的消费需求在呼唤工匠精神。消费正在成为支撑国内经济增长的重要力量。解决温饱之后，市场面对的是一群越来越“挑剔”的消费者，他们固然喜欢物美价廉，但同时也愿意为新技术和高品质体验“埋单”。近年来，中国游客在海外抢购一些小家电、化妆品等，一方面反映出国内制造业品质的短板，一方面证明国内消费需求正在升级。在这种背景下，企业必须发扬工匠精神，善于从细节发现需求，臻于至善地追求品质，以赢得消费者的青睐。
发展新经济、培育新动能也在呼唤工匠精神。一个充满活力、创新驱动的中国，既需要天马行空的“创造力”，也需要脚踏实地的“匠心”。在这个充满创业创新机遇的时代，需要一种不投机取巧的拙朴，真正创造出经得起挑剔目光检验的产品。
对策
形成崇尚工匠精神的社会氛围，需要用“十年树木，百年树人”的战略眼光，持之以恒地“补钙”，从职业精神的培养，到职业教育的改革，再到荣誉体系的激励以及文化土壤的培育，多管齐下形成合力，才能让中国制造的筋骨更强健、品牌更响亮。
“培育精益求精的工匠精神”，要我们摒弃“君子不器”的落伍观念，摒弃“精致的物质主义倾向”方面：躲开喧闹，回归宁静;拒绝追风，坚守内在;避免盲从，坚守独立，在技术方面默默坚守，苦心探索，让工匠精神得到时代传承，让中国制造水平不断。
二十三.延长二孩产假
【背景介绍】
“全面二孩”政策已落地，“延长产假”呼声高涨。早在2015年底通过的人口与计划生育法修正案(草案)中，就明确提出“根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或其他福利待遇”。 “后二孩”时代如何鼓励生育也成为2016年全国两会热议话题。两会代表贺优琳在其今年提交的两会建议中，建议将产假延长，女方产假时间要比第一胎长一个月，并且各种福利，延长男方产假。这在社会上引起极大反响。
【公考角度分析】
实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。要把这件好事办好，需要配套完善相关政策措施。从生育到抚养，二孩路上任何一个环节的磕磕绊绊，都可能让很多人生活不顺、让生育政策遇挫。相关公共服务与社会的供给，是纾解公众生二孩焦虑的最实在的定心丸。这不仅需要相关政府部门未雨绸缪的意识，对可能遇到的问题进行预判，并提前做好积极应对，更亟待相关政策的协同调整与配套措施的及时跟进。
延长二孩产假，不仅有利于适龄女性更好恢复，解除后顾之忧，在事业与家庭之间做好平衡，也将有利于婴儿健康成长，人口质量。
对策
独生子女政策已经改变了中国人的生育观，现在政府应该积极采取更具实质性的措施鼓励生育，修订现行的一切不利于生育水平回升的法律法规。二孩政策放开了,我们的配套政策和措施也不能“原地踏步”,必须“同步前进”。延长二孩产假,应尽快纳入立法议程,使之在民意的基础上臻于完善,更好地满足社会发展的需要。
抚养一个孩子，不仅是家庭的责任，更是社会的责任。政府有义务为孩子的成长提供良好的环境，包括婴幼儿时期父母的照料和陪伴。而目前，我国的生育政策，还需要更多关怀性的措施。若要延长二胎产假，就需要政府拿出真金白银，以国家福利的形式为“全面二孩”兜底。
二十四.非公经济健康发展
【背景介绍】
3月6日，习近平总书记在全国政协民建和工商联的联组会上做了关于非公有制经济发展的重要讲话，指出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。在国民经济发展的初期，非公有制经济则在满足国内外消费需求等方面不可或缺。随着经济发展水平的提高，创新对于增长的重要性越来越大，有些基础性的创新，需要比较大的投入，需要依靠国家力量集中资源来推动，但越来越多的创新有赖于万众参与，需要通过在市场竞争中劣汰来实现，非公有制企业在其中应该起到越来越大的作用。这极大的肯定了非公有制经济在当前社会发展中的重要作用，对非公有制经济企业是巨大的鼓舞。
【公考角度分析】
如果各种所有制经济产权和合法利益不能得到制度化的平等保护就不会有信心，如果不同所有制的企业在获得要素和市场准入方面机会不平等就不会有士气。习近平主席对非公有制经济的肯定，在打消非公有制经济人士的疑虑，增强其信心，鼓舞其士气非常重要。
发展非公有制经济，具有战略意义。
一是非公有制经济将是国民经济发展强劲稳定的动力。改革开放以来，非公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率，对经济增长起到了很大的作用。由于国有经济布局的调整将会持续相当长一段时期，非公有制经济将会成为国民经济强劲稳定的发展动力。
二是非公有制经济将是创造就业机会的最大来源。创造更多的就业机会，将是各级政府的一个较为长期和艰巨的任务。国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而正是非公有制经济每年创造了数百万的就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员，今后，非公有制经济仍将会是创造就业机会的最大来源。
三是非公有制经济将会是越来越重要的税源。尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。
但是非公有制经济发展也存在一些问题，比如企业规模小、竞争力弱、结构不合理;企业整体素质和管理水平不高;部分非公企业资金紧张，流动资金缺口增大，融资困难。这些问题既影响了企业正常的生产经营，同时又阻碍了企业规模的扩大。
对策
一是要着力解决中小企业融资难问题;二是要着力放开市场准入;三是要着力加快公共服务体系建设;四是要培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业;五是要进一步减轻企业负担，降低企业成本。
二十五.建立新型政商关系
【背景介绍】
3月6日，习近平总书记在政协会上用“亲”“清”二字定位新型政商关系。习近平指出，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
【公考角度分析】
近年来，一些领导干部的落马和企业家的“出事”，多与其背后的权钱交易有关。全国过去，少数领导干部和企业老板“勾肩搭背”“亲如兄弟”，常常“公事私办”，既对其他市场主体造成不公平待遇，也极易形成畸形的利益共同体，导致腐败。
事实上，随着近年中央反腐“重拳出击”，政商关系得到明显净化，一些企业不再一办事就想着托人找关系，腐败现象得到遏制。但政商关系到底怎么摆，一些领导干部和企业家也确实存在着困惑。甚至在一些地方一定程度上存在“为官不为”的现象。一些领导干部落实国家政策方面消极懈怠，对找上门反映困难的企业疏淡冷漠，认为“多一事不如少一事”。政商关系的这种不正常现象，已经影响到一些企业投资创业的积极性。
新型政商关系的提出，是鼓励政府官员在厘清权力边界的同时，要敢于同企业亲近互动，尤其在经济下行压力持续加大的情况下，要真正帮企业排忧解难。企业愿意向政府反映真实情况，政府则依法办事，不推诿不消极，这样的良性互动对政企双方都是互利的。
对策
构建新型政商关系，就是要坚决摒弃这种扭曲的政商关系;而“亲”“清”的概括，则给新时期政、企如何正确相处提供了具体指导。构建新型政商关系，既有利于国家社会发展，也有利于企业家个人成长。把握了“亲”“清”二字，底线有了，做事原则也有了。
进一步将“亲”“清”新型政商关系落实到完善的制度设计中去，让民营企业能有更多的安全感、获得感。作为企业来说，一方面需要饮水思源，通过对我国民营经济发展及壮大历程的回顾，进一步增强对党领导的中国特色社会主义基本经济制度和改革开放道路的信念;另一方面要认清形势，在科学看待新常态、化挑战为机遇中，进一步坚定转型发展、迎难而上的信心。
二十六.关注乡村教师
【背景介绍】
2016年3月9日，全国政协教科文卫委副主任李卫红提到虽然15年国务院印发《乡村教师支持计划》对乡村教师支持力度比较大，但建议下一步对乡村教师给予更大更必要的倾斜政策。3月10日，从农村走出的教育部长袁贵仁10日在回答记者“愿不愿意回去当乡村教师”问题时说，当年他以中学教师身份报考北京师范大学，曾做好充分准备学成后继续在农村中学任教。尽管最终进入教育部工作，但他一直关注农村教育，愿为中国的农村教育，特别是中国的农村教师，尽最大努力补足短板。
这些年，有关乡村教师艰难“留守乡村”的报道不时见诸报端，所披露的细节常令人唏嘘落泪。如不久前曝出的山西省陵川县代课教师宋玉兰任教40年，教出千余名山村学生，但她月薪仅150元，事件曝光后才升至900元。又如湖南一位乡村教师是村里收入最低的人，为贴补家用，他“白天上课，晚上搬砖”。类似报道每每激起舆论的强烈反响。
我国乡村教师有330万之众，是非常庞大的群体。这可能还不包括许多无编制的代课教师等。他们分布在广阔的山村乡野，有的是语、数、音、体、美等“全能教师”，有的则是教师、厨师、保姆等“一肩挑”，有的还要翻山越岭接送学生。
【公考角度分析】
客观地说，近年来，国家采取一系列扶持政策改善农村教育，如免费师范生教育、特岗计划、国培计划等，这些年乡村教师的待遇在逐步提高。但由于各地经济社会发展差异巨大，乡村教师问题呈现出异常复杂一面。譬如受地方财政和编制所限，许多乡村教师是“编外人员”，无法享受正规教师待遇;又如缺少进修培训机会，严重制约乡村教师的业务水平。而由于工作艰辛和待遇低下等原因，不少地方乡村教师奇缺、无人接班。这些都制约着乡村教育，使其成为整个教育的“短板”。
乡村教育是千百万农村孩子的出路和希望所在。而能否补齐乡村教育的“短板”，关键取决于乡村教师。因此，对于乡村教师，不仅要在社会地位、薪资待遇等方面予以重视，更应在编制、投入等方面有打破常规的思路，甚至可考虑将一些特殊地区的乡村教师纳入专项“国家计划”，特岗特助，展现出政府的责任担当。
在中国城市化进程中，这些乡村教师仿佛“不灭的蜡烛”，照亮着穷乡僻壤泥泞的小路，引导一批批学生走出农村、走向城市，而他们自己则年复一年与清贫和操劳为伴，固守着三尺讲台。他们用辛勤劳作夯筑着农村教育的根基，但其薪资待遇等诸多问题却常被忽视，以至本应受人尊重的“乡贤”许多都在生活底层艰难生存。
对策措施
加强农村教育，关键要把农村教师队伍建好，而建好的根本是农村的教师能下得去、留得住、教得好，这涉及农村教师的补充、农村教师的待遇和农村教师的水平等诸多问题。
解决乡村教师编制问题，首先要统一城乡编制标准。由于长期的城乡二元结构，过去城市的生师比编制标准高，然而农村的生师比标准普遍偏低。要结合农村教育的特点，使得农村学校逐渐拥有和城市一样的生师比。除了生师比之外，推行统一标准的过程中还需要照顾一些规模较小的学校和村小，同时还要参照班师比。
切实提高乡村教师待遇。袁贵仁介绍，要对所有的乡村教师都进行生活补助。同时也要拓展农村乡村教师的来源渠道，多方面源源不断地为乡村教师充实新生力量。
加大乡村教师培训力度。要让教师留在基层一线工作，需要充分激发内生动力，提高教师的业务能力素质和师德水平，建立乡村教师荣誉制度。各地教育部门还要推进和推广乡村教师县聘校用，使他们有更大的活动空间和发展通道。
人们常赞美“最美乡村教师”的坚守，但仅凭坚守难以撑起乡村教育的蓝天。乡村教育要上档次，缩小与城镇的差距，并进而全社会教育的水平，还需靠几百万乡村教师充分焕发潜能、展现活力。
二十七.慈善立法
【背景介绍】
2016面3月9日，慈善法草案提请十二届全国人大四次会议审议，草案指出：①依法登记或认定满二年的慈善组织，可申请公开募捐资格。②摊派募捐被明令禁止;③捐赠财产用于慈善活动，享受税收优惠。④不具有公开募捐资格的个人开展公开募捐，或被罚1万元至10万元。据悉，草案将在3月16日进行表决。
【公考角度分析】
慈善法，这部我国慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律，在经历自2005年民政部提出立法建议的10年“长跑”后，终于摆在了参加本次会议的全国人大代表面前。
[存在的问题]
随着互联网的兴起，人们经常可以看到网上、微博上有人发起募捐，并在短时间内获得大量捐赠。这种网络募捐在帮助到一些需要帮助的人的同时，也极易衍生出诈捐、骗捐等问题。亟待通过立法进行规范。
随着我国慈善事业的快速发展，社会组织如雨后春笋般发展起来，但与发达国家相比，我国关于慈善事业的立法显得相对滞后，难以为慈善事业提供有效的支持和保护。
慈善是社会建设的重要内容，对于鼓励公民企业乐善好施，扶贫济困，守望相助，支持公益事业发展，促进社会和谐稳定，具有重要作用。
近年来，一些慈善组织在募捐情况、募集款物使用详情等方面不够公开透明，在运作和管理中存在不规范的问题，屡遭公众质疑。信息公开成为摆在慈善界面前的一道不可回避的命题。
[影响]
慈善法的出台会是个慈善行业重新洗牌的机会，打破既有利益格局，建立新的秩序形式，给更多的民间慈善组织生存空间，能保持慈善的开放和多元化。作为“开门立法”的表率，本次草案上两会，具有里程碑式的意义。
二十八.“天价”宰客现象
【背景介绍】
今年政府工作报告中提出，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。在两会上，针对近来广泛关注的天价虾、天价鱼、天价菜等“宰客”问题，三地负责人在两会上公开回应群众关切，通报治理和整改情况。
2015年10月4日，游客在青岛市点菜，38元一份的“海捕大虾”结账时变成38元一只，一盘虾要1500余元。游客报警，警察协调后仍然花了1300多元。此后，青岛市有关部门对商家罚款9万元。
今年2月12日，游客陈某发微博称，春节期间在哈尔滨市松北区“北岸野生渔村”吃饭时“被宰”，引发热议，被称为“天价鱼”事件。此后，事件几经反转，最终涉事饭店被吊销营业执照、罚款50万元。
2012年以来，海南深刻汲取三亚“海鲜宰客”事件教训，以“闻过则改”“开门迎谏”的胸怀，吸取多方意见，在海鲜排档监管上出台了一系列近乎严苛的管理政策，并逐步向热带水果售卖店延伸。今年1月下旬，海南省旅游委公布了第十二批旅游市场秩序的违法违规企业和个人名单，其中，三亚鑫福园胖姐海鲜餐馆因侵害消费者权益商业贿赂，榜上有名，责令改正，被罚款20万元，吊销营业执照。
【公考角度分析】
‘一只虾搞坏一个城，一条鱼弄丑一座城’的事情一再发生，折射出城市管理、市场监管、诚信经营方面存在短板。”尽管近年来我国旅游业持续发展，但旅游软环境建设仍是不可忽视的重要内容，几位地方负责人及时回应公众关切，重拳整治旅游宰客，值得鼓励。
天价菜的事情不是偶然的，它说明，我们还是有相当一部分基层干部和一部分市场的主体，也就是企业的经营者，在树立接受监督特别是社会监督、舆论监督方面的意识还有明显差距。”
对策
建立良好的旅游市场秩序，需要在吃、住、行、游、购、娱等方方面面进行规范，这有赖于执法监督部门形成合力，主动监管、动态监管，让有关法律法规切实落地。
希望各地能举一反三，还要根据新情况新问题继续完善有关法律法规，让全社会感受到相关法律法规的威严;另一方面，无论是市场监管部门还是旅游执法部门，都应该主动作为，及时干预，及时监管，主动监管，健全管理体系，让不合理的价格没有生存土壤。
二十九.破解“水困”危局
背景介绍
水资源的抢救刻不容缓!在‘十三五’时期，力度还要大些、再大些!”3月8日，王承德委员对记者表示。作为连续两届全国政协委员，今年是他第9次提交关于保护水资源的提案。
与王承德一样，全国两会的代表、委员中，有不少人长期关注我国水安全问题。“十三五”规划纲要草案中对“全面推进节水型社会建设”“水环境治理”等进行专门阐述和具体部署，引起了他们的强烈共鸣。
公考角度分析
有关部门数据显示，当前我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水;全国约30万平方公里地下水超采。
数据同时显示，全国面积大于10平方公里的湖泊已有200多个萎缩;全国因围垦消失的天然湖泊有近1000个;27.2%的河段水质、67.8%的湖泊水质为三类以下，无法饮用。
黄河水量近60年减少3/4，水位以平均每年15厘米的速度下降。三江源头森林被大量砍伐、草原严重退化。水资源减少在急剧加速，而需求在倍数增长，已形成恶性循环，向我们亮出了红牌。
一方面是“水荒”蔓延，另一方面是“大水漫灌”比比皆是，缺水与浪费并存，矛盾十分突出。
对策
一是各地基本以末端控制污染为主，要加强源头预防。
二是治水如治病，必须加大投入、科学规划、对症下药，长期不懈地治理。
三是要提高目前的污水处理标准;也要建立健全污水回收系统，特别是城镇规划要将集污、污水处理等环保设施视为不可或缺的一环。
三十.电视剧管理与网剧监管
背景介绍
早在两会之前的2月27日，国家新闻出版广电总局电视剧司李京盛司长在主题报告中表示，总局将对网络剧审查做出一系列规定，其中明确提出网剧和电视剧内容标准统一，电视不能播什么，网络也不行。该规定引发网友们热议。而在日2016全国两会期间，全国政协委员、广东省文联主席许钦松建议出台针对网络剧的细化监管条例，既要守住底线，又要有效地鼓励人们发挥创造力和想象力。
公考角度分析
目前电视剧和网剧所面向的社会受众差别较大，两个领域应该有一些不同的对待。电视剧更多地面向整个社会,特别是中老年人，而网络剧更多的是中青年关注。实际上电视剧和网络剧应该有不同的空间。不能简单地将管理电视剧的一整套标准移植到网络剧中来。
对策
网剧有效的培育了电视剧的创意的形式，值得鼓励。应该秉持既要守住底线，又要有效地鼓励人们发挥中国人在文艺方面的聪明才智以及其创造力和想象力的原则，才能有效达到预期。但是目前对于网络剧仅是监管行为,还没有形成法规，应该有一个比较细化的条文、法规。相关部门应该出台网剧审查不同于电视剧的细化管理方案，这样网剧创作者在创作初始就会考虑到作品能否通过审查，同时也不压制创作者的积极性。
三十一.全面脱贫
【背景介绍】
国务院总理李克强在全国政府工作报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。坚持精 准扶贫脱贫，因人因地施策。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。
全面而深刻地“知”，坚决而科学地“行”，就一定能打赢脱贫这场攻坚战“‘十三五’时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战”，3月10日上午，习近平总书记在青海代表团参加审议时，强调要确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，引起与会代表热议。
【公考角度分析】
小康不小康，关键看老乡。“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。党的十八届五中全会就明确提出共享发展理念，强调要实施精 准扶贫、精 准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。而今习近平总书记在湖南代表团与青海代表团接连提及脱贫攻坚问题，已经凸显出其对贫困群众脱贫致富奔小康的重视。
精 准扶贫要立足长远，除了加强对贫困人口进行动态管理，对因灾因病等致贫返贫人员重点定向扶持等;还要解决部分脱贫群众精神文化生活不足的现象，注重对脱贫群众精神文化生活的涵养与引导。脱贫不仅要摆脱物质上的贫困，让群众腰包切实鼓起来;更要摆脱精神上的贫瘠，让群众享有健康丰富的精神文化生活。
【对策】
要实现全面脱贫，实现全面建成小康社会的目标：
一方面要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到对症下药、精 准滴灌、靶向治疗。
另一方面要要加大政策力度，要把扶贫当做我们的核心任务来抓，精 准对准那些贫穷地区、贫穷人口，要做到政策到家、到人、到心。政策到位很关键，这是脱贫的基础;加大资金力度，这个资金不是给多少钱，而是给多少脱贫致富的方法资金、扶持资金，是智慧资金。让资金变成孵化器，帮助贫困人口彻底脱贫，智慧资金很关键。加大人才力度，就是要让科技人才走下去，走到生产一线，让科研成果变成群众脱贫的使者。加大脱贫工作力度，是一个综合工作，需要政策力、资金力、人才力，三力聚合才能形成脱贫强力。
三十二.个税改革
【背景介绍】
3月7日，财政部部长楼继伟在记者会上表示，简单提高个税起征点是不公平的，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。他还指出，“个人综合税的方案已经提交国务院，今年将把这个方案提交全国人大”;新体系下房贷利息、教育和抚养子女费用将可减税。
对此，全国政协委员沙振权提出，在目前的物价和消费水平下，个税起征点应提到5000元才合理。全国人大代表朱列玉建议，为切实减轻工薪阶层负担，促进税收公平和社会再分配的合理化，建议个税征缴以家庭为单位。
【公考角度分析】
在人口快速老龄化、家庭结构因二孩政策落地出现变化的今天，无法合理调节收入分配的个税制度越发显露出滞后性。在当下和未来，多数个税纳税人家庭将面临赡养、抚养负担趋于加重、房贷压力有增无减的情况，如果个税制度不能优化，工薪阶层就可能不敢生养二孩，不敢消费，那么二孩政策、消费刺激政策等，就可能沦为“少数人”的公共政策。其结果是既不利于经济调控和社会政策发挥应有作用，也不利于形成稳定的橄榄型社会结构。从这个意义上讲，个税改革已是时不我待。
但是也要看到，仅仅上调个税起征点，不足以弥补个税存在的制度缺陷，也不足以让个税发挥调节贫富、配合宏观经济和社会政策的作用。一方面，在个税税率与企业所得税税率不协调的情况下，富人逃漏个税的空间始终存在，个税就难以摆脱“工薪税”的实质;另一方面，无论个税起征点上调到5000元还是10000元，都不足以让个税税制实现优化。
【对策】
个税改革，就是要切换个税体制“制式”。但要现行税制，就必须改革现有个税征收机制，以适应新的社会变化。从减轻税负的角度来讲，只盯着起征点，是只看到了枪靶的外环”，而我们要做的，就是切中要害。
综合和分类相结合的征税方式改革，需要对具有相同综合所得的纳税人按相同税率课税，同时对不同综合所得纳税人按累进税率不同课税，真正实现“多得多收，少得少收，不得不收”的纵向公平与相同所得税负相同的横向公平。但综合模式也有其短板，就是对税法体制大盘子的完善、税收征管水平要求较高。
个税改革需制度配套，如完善税号制度、金融资产和其他财产收入实名制度等;也需要根据新的社会变化，有针对性地评估、优化税率结构。这些最终要诉诸一个更科学合理的个税法体系，为个税体制破茧铺路。
三十三.明星吸毒与禁播
【背景介绍】
近两年来，明星涉毒事件屡见报端。从李代沫、房祖名、柯震东，到最近的毛宁，尽管每一次明星涉毒新闻都会引起关注，但依旧屡禁不止。两会前夕，演员傅艺伟因涉嫌容留他人吸毒被警方带走。在代表委员中再一次热议。日前，国家禁毒委员会办公室发布了《2015年中国毒品形势报告》，我国现有登记在册吸毒人员达234.5万名，明星和公职人员等吸毒占比0.4%。
【公考角度分析】
过去和现在被揭露出来的艺人吸毒案例，大多以自己压力大、寻找创作灵感为托辞，——演艺界人员平时要拍戏，还要不断跑片场，工作量极大，为了保持状态，有人就选择吸毒。但是每一个行业的人压力都很大，每一个工作的人都需要灵感，如果以这个为托辞的话，显然没有说服力。演员的创作灵感来自于生活，缺乏信仰、精神空虚才是吸毒的根本原因。
对策
没有规矩不成方圆，各行各业都要有规矩。而我们现在对艺人们过于宽松。之前广电总局曾经出台关于封杀劣迹艺人的通知要求，其中提到不得邀请有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者参与制作广播电视节目、网络视听节目，暂停播出有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者作为主创人员的电影、电视剧、各类广播电视节目以及代言的广告节目。
另一方面，文艺工作者要自律。明星是公众人物，本身自律要求就应该很高。文艺工作是铸造灵魂的工程，要想从事社会主义文艺事业就要用灵魂工程师这几个字来要求自己。
对明星艺人相应的惩戒也是对社会负责任。制裁是必要的，但一段时间内如果他们真心悔改，也可以再给他们机会。惩罚是为了帮助、教育，不能一棍子打死。累犯不能容忍，对于“初犯”可考虑给其改过自新的机会。
三十四.大众旅游时代
【背景介绍】
“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”国务院总理李克强在政府工作报告中作出的这一表述，一经发出便引发了广泛关注。这不仅是连续第3年政府工作报告提及旅游，也是第一次将旅游产业作为拉动内需的重要基础，整体写入政府工作报告。
【公考角度分析】
当前，我国旅游消费经常化，日益成为老百姓一种常态化生活方式。2015年，中国国内旅游40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币。我国已进入“大众旅游时代”。
旅游市场规模的扩大拉动了经济增长，也带动了就业。不过，在旅游过程中屡屡发生的类似“天价商品”事件，也暴露出了我国部分地区旅游环境建设中存在的问题，既伤害了游客感情，也损害了当地的旅游形象。此外，近年来屡禁不绝的不合理低价团、零负团费等现象，通过低价招徕游客，途中强迫游客购物，已经严重扰乱了旅游市场秩序。进入大众旅游时代，旅游业呈现出消费常态化趋势，旅游市场规模不断扩大，其中隐藏的问题也会随之被放大。可见，迎接大众旅游时代，需要做的工作还很多。
【对策】
要进一步完善旅游基础设施，加强交通、餐饮、住宿、购物等配套设施建设。面对大众旅游时代的到来，城市容量要考虑旅游形成的大客流，避免公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式的旅游市场需求不相适应，要让游客慕名而来，满意而归。
要强化旅游综合执法，维护旅游市场正常秩序。旅游、公安、工商、质监、卫生、文化等部门联动，强化旅游综合执法。当下，许多地方已经将旅游业列为战略性支柱产业。为了旅游业的健康发展，需要努力杜绝类似“青岛大虾”和“哈尔滨天价鱼”事件的发生，因此旅游综合执法不但要加强，而且还要常抓不懈。
要国民文明素质。文明旅游不仅反映一个人的素养，也能反映时代文化的进步。为了迎接大众旅游时代，大家都要有文明旅游意识，做国家所倡导的文明游客。
要全面落实带薪休假制度。进一步落实带薪休假制度，让人们有更多时间去错峰旅游，提高旅游质量。
三十五.建立美丽中国
【原文摘要】
2016年政府工作报告提出：要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。
今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
[综合分析]
秀美的山川、良好的生态既是我们赖以生存的自然环境，是后代子孙得以永续发展的重要基础，也是实现民族复兴中国梦不可或缺的基本条件。没有好的环境，不仅美丽家园无从谈起，幸福指数难以，经济社会发展也会遭遇日趋严重的环境瓶颈。
环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。
人要满足呼吸、饮水、吃饭等基本的生理需求，必须生活在由空气、水和土壤等基本要素构成的环境中。这些基本环境要素哪一个出了问题，人的身体健康都会受影响。如果说身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基础，那么水清天蓝地干净是健康的前提，是本钱的本钱。
建设“美丽中国”是一种必然。一方面，保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。中国要承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园;另一方面，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
[参考对策]
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。建设美丽中国，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。“十三五”时期是全面建成小康社会阶段，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。发展不仅要讲速度讲效益，更需要在增长与保护、局部与整体、当前和长远之间，找到平衡点。
做好生态文明的“加减乘除”，要算长远账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。不能简单以GDP论英雄，要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。
【范文赏析】
举法治利剑 打响碧水蓝天保卫战
随着经济社会的快速发展，由之而生的环境问题也逐渐越演愈烈。雾霾天气日益频繁、地表水地下水变色变味、土壤重金属含量严重超标等等，如今已经不是单纯的生态环境问题，而是直接影响着人们的衣食住行安全健康。2015年伊始，被称为史上最严的《新环保法》正式实施。按日计罚、行政拘留等处罚利器的新环保法被装上了“钢牙利齿”。
事实上，长期以来，环保部门在对环境违法现象进行执法的过程中，基本以行政执法为主，一方面时常发生阻碍执法、抗拒执法的情况，另一方面也存在对违法行为执法不严、以罚代刑的问题，这在一定程度上影响了对环境违法犯罪的打击。因此，法律规定的出台，是治好环境问题的第一步，更关键的是要形成法治思维，严格执法，让高悬的利剑释放威力。
不容忽视的是，很多环境问题背后隐藏着错综复杂的利益关系，如果处理稍有不慎，就可能伤害群众感情，甚至演变为群体性事件，影响政府公信力。基层环境执法人员经常受困领导和人情干扰，无法按照法律规定严格执法。当潜规则代替了法治，就会降低法律的威慑力。依法治国就是要破除各种潜规则，杜绝法外开恩，逐步改变社会上遇事不找法的现象，以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵。
“兵器”在手，要用好才能发挥出最大的功效。正如李克强所说，环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。因此我们要利用《新环保法》出台的契机，形成法治思维，加大环保执法的力度，打响碧水蓝天保卫战。
习近平指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠”。可见，要改变环保执法现状，一方面要健全完善行政执法体系，明确执法内容、执法手段和执法权限，完善执法配套措施。环保执法部门需坚持严格执法，不心软，不手软，确保执法必严，违法必究。要强化环保执法队伍建设，创建一支敢作敢为的高素质执法队伍，维护新环保法等法律法规的。另一方面，每一个社会公众要牢固树立环保守法意识，时刻绷紧环保这根弦，改变过去环保执法过松过软，环保不守法的常态，真正从思想上筑牢环保防线。
在全国上下提倡建设美丽中国的当下，我们要更加清醒的认识到生态环境保护的重要意义，我们要用法治思维，举起“法治”的利剑打响碧水蓝天保卫战，与一切污染环境、破坏生态者说决战到底，严格环境执法，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。最终实现天更蓝，水更绿，山更青，土更净，城乡更美的美丽中国梦。
【关注理由】
十八大以来，国家从宏观层面将生态文明上升到五体一位的战略布局，而在十三五规划中，又首次提出“绿色”的发展理念，把生态文明建设作为我国经济社会发展的要义。并指出，坚持绿色发展，着力改善生态环境。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。加上近年来出台的一些列有关生态发展的政策文件，足以说明国家对生态、绿色发展的重视程度。尤其是在我国水污染、雾霾现象日益恶化的今天，建设美丽中国急需提上日程。
教育专家认为，对于公务员考试来讲，生态主题曾多次出现在各省考的考题中，但是至今我们仍然如此重视，一方面是契合国家的大政策。另一方面由于我国长期以来，重经济发展轻环境保护的发展理念而带来的生态破坏已经严重影响到人们的生活，要修复生态并不是一朝一夕就能完成的，是一项长期性的工程，而其再次成为申论考题的几率也很大，应当受到我们的持续关注。
三十六.科技创新
【原文摘要】
2016年李克强总理所做政府工作报告指出：深化科技管理体制改革 营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。
【评析】
宽容失败，允许试错，其实就是给科技人员创造一个宽松的环境，鼓励大胆创新。创新是一个社会充满活力的表征，是经济增长的主要推动力量，也是就业的重要。鼓励大众创业、万众创新，就要弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神。
[原因]
创新动力不足是我国经济所面临转方式调结构之艰难的根本原因。创新能力不足使新的经济增长点难以寻觅。我们必须走出一条加快自主创新的新路，必须破除阻碍创新的一切制度藩篱，为创新提供良好的发展氛围。
文化的包容性、宽容性，对经济自由包括投资、创新、竞争和产业进入的自由具有十分重要的决定作用。所以，宽容失败的社会氛围十分必要。创新创业离不开社会环境的滋养。长期以来，创新的意识不强，社会上对创新的鼓励不足，对创新失败缺乏宽容的气氛，是影响创新的文化因素。要积极营造大众创业创新的浓厚氛围，在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，倡导敢为人先、敢冒风险、宽容失败的新风尚，使一切有利于社会进步的创业创新的愿望得到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重，形成创业创新光荣的鲜明导向。
[有利条件]
一是我国创新创业环境得到极大改善。当前全国科技企业众多，大学科技园和大学生科技创业基地日臻成熟;技术市场体制不断健全，技术产权成交额比较大;创业投融资市场体系日益完善，全国创业投资机构多，资本总量大。创新创业环境的改善带动我国创新创业愈加活跃，规模加速扩大，效率显著。
二是新技术革命为新一轮创业潮提供了便捷工具。互联网、大数据、开源软硬件、3D打印等新技术的出现，让社会大众可以方便地将创意和想法形象化，并快速转化为现实产品，降低了创业的门槛和成本。
三是高素质人才为新一轮创业潮提供了智慧源泉。由于几十年坚持不断的教育发展，以当代大学生为主的青年创新创业群体具备了扎实的科学基础、网络技术和开放视野，可以轻松快捷地了解到外面的世界正在发生什么，社会大众需要什么，从而激发出他们的奇思妙想和创新创意。
四是系列改革为大众创新创业提供了宽松包容的政策环境。商事改革、第三方支付、P2P金融等改革措施创造了政策支撑条件。宽容失败、鼓励个性的社会文化氛围让越来越多的人改变了观念，理解、认同和投身创新创业，使得创新创业成为一种价值导向、生活方式和时代气息。
[对策措施]
要从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，真正做到市场在资源配置方面起决定性作用。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全科技创新市场导向机制。同时，加大人才培养力度，优化人才队伍结构，大力劳动生产率。
就创业创新而言，要打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，以合作参与创业，以转让促进创业。促进科技成果转化的关键在于激励人才主动创造新成果和愿意转化新技术。这需要加快科技成果使用处置和收益管理改革，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、创业。
【范文赏析】
创新需要宽容失败
钱学森在论述科学发展规律时说：“正确的结果，是从大量错误中得出来的，没有大量错误做台阶，就登不上最后正确结果的高峰。”钱老的话深刻揭示了一个道理：创新需要有包容的制度、文化和环境作。创新，需要宽容失败。
通俗地讲，创新就是要跟过去不一样，想前人所未想，创前人所未创。创新，意味着对传统的、对惯例的改变、对条条框框的打破，否则就不是创新。从这个意义上讲，创新是要冒风险的，而有风险，就可能面临失败，甚至是很多的失败。事实上，古今中外已有无数事例证明，科学发现、发明、发展的规律，是失败多于成功;失败，是创新道路上不可少的台阶。卓越的科学家，无一不是经历无数的失败，才摘取成功的花环。爱迪生发明白炽灯，失败了几千次后才成功;诺贝尔研制炸药，不但屡遭失败，为此还失去了亲人。所以说，创新是一种探索性的实践，充满艰难和风险，创新需要理解和支持，更需要宽容失败。宽容失败，能给人安慰，并给人以信心;宽容失败，才能鼓励探索，激励成功，才会形成全社会的创新意识、创新精神，激发全社会的创造活力。
宽容失败，是对创新最重要的激励和支持。为失败者壮胆，宽容是良药。它如雪中送炭，使人冷中觉暖，如黑暗里的明灯，给人以信心，从而气更昂、胆更壮，让人能正视失败，战胜失败。现实生活中，一些单位和个人，在许多事情上讳言失败，不愿宽容失败，要么“只许成功不许失败”，要么“不成功就成仁”。苛求成功，等于给创新者戴上了紧箍，绑上了大沙袋，束缚了手脚，使他们瞻前顾后，畏首畏尾，从而错失了良机，丧失了机遇。应该说，在创新问题上，谁也不愿意失败，但谁也避免不了失败。宽容失败，才能激励人脚踏实地，跌倒了再爬起，朝着目标再努力、再拼搏。倘若一遇到失败，就气急败坏、横加指责甚至打击，只会令人心灰意冷，让人因循守旧，裹足不前，甚至于不择手段投机取巧。允许失败，宽容失败，才能在全社会倡导一种锐意创新、勇担风险的风气，才能提供一种开放包容的精神，才能营造一种摈弃浮躁、踏实创新的氛围。据报道，美国的硅谷之所以取得成功，很重要的一点就是那里的失败者不仅不会受到歧视，而且会得到善待，从而有机会重新开始，走向成功。
当然，宽容失败并非无原则纵容失败，更不是鼓励随随便便失败。失败背后的创新，应该是遵循客观规律，付出了艰苦劳动，留下了经验教训，而不是不负责任，无目标的行为，更不是信马由缰，盲目蛮干，草率行事。宽容失败，就是要激发人们的挑战精神和战胜各种困难的勇气，把失败变作铺路石，永葆创新的激情，向科学高峰不懈攀登，最终走向成功。
【关注理由】
科技和创新方面的主题是这几年公务员考试反复多次考察的主题。并且切入角度比较多：比如2015年北京市考从提高全民的科学知识和科学素养的角度切入考察。2015年国考从科技和人性的角度考察。2015年春季公务员考试更是从创客的角度切入考察创新。虽然都是科技和创新大主题下，但是角度完全不同。
申论考题对科技和创新主题的关注固然离不开整个社会大环境。当前一方面经济转型期，需要科技和创新带动经济转型升级，由粗放式发展向集约式发展过渡，另一方面，社会对科学对创新的重视还很不够。所以，从去年以来，李克强总理和习近平主席在多个场合提到科技和创新的问题，并出台了系列政策文件，比如：2015年6月出台了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，2015年9月中办国办印发《深化科技体制改革实施方案》等等。
因此，教育专家认为，作为常考并且在社会上关注度比较大的科技和创新方面主题，无论参加任何省份的公务员考试，包括笔试和面试，都需要我们重点关注。
三十七.让农民就近就业创业
【原文摘要】
2016年中央政府工作报告指出：城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。要加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。
[综合分析]
原因：
一方面，农民工是我国转型期出现的一个庞大的特殊社会群体，经过多少年的在外打工生活，农民工自身权益问题，以及留守儿童、留守老人等社会问题越来越多，与此同时，农民工在短期内融入城市生活难以实现。另一方面，随着城镇化进程的加快，农民工返乡创业的热情和数量在增加，大量农民工返乡创业步伐正明显加快。
意义:
多数农民工在外积累了一定的技术、经验、资金和资源等，通过返乡投资，既能有效带动中小城镇公共基础设施的建设，促进中小城镇配套设施发展，又能使创业活动延伸至服务行业，有效加快中小城镇基础设施、教育、医疗、社会等公共服务设施建设的进程。同时，这些返乡创业的农民工曾经在成市生活时的文明生活方式和先进思维理念，回乡后能影响和改变当地的精神风貌和文明水平，从而促进新农村文化建设。
[参考对策]
农民工要实现挣钱、顾家两不误，首先必须解决农民工子女教育问题。把子女带进城，是农民工在城镇安家落户的先决条件，更是“挣钱顾家两不误”的必要保证。只有解决农民工子女“入学难”的问题，农民工才能真正融入城市。
其次，必须确保农民工在城里有房可住。在新常态去库存的经济大环境下，各地政府应结合经济适用房、廉租房等工程，解决进城务工人员及其父母子女的居住问题，为农民工在城内有房可住创造必要条件，老人、孩子才能被带入城市。
最后，必须大力推动农村地区产业化发展，就地、就近实现城镇化。各地政府应结合地区特色，进一步加大城郊、农村地区农业园区和工业园区建设力度，同时提供必要的金融和信息服务，为农民在家乡周边务工增收提供条件;还要通过培训，他们自身的技能和素质，让农民工在家门口实现创业和就业。
【范文赏析】
支持农民工返乡 呵护农民工创业梦
一段时间以来，农民工返乡就业创业成为是社会关注的热点，一些地方还借机举办企业用工现场招聘会，出台了不少优惠政策，吸引在外务工人员返乡就业创业。
辩证看待农民工返乡就业创业问题，由于城乡之间存在客观差距，大量农村富余劳动力离开乡土，进城务工就业，在改变农村落后面貌、加快工业化进程的同时，也对城市环境、资源的承载力提出更高要求，带来了许多经济、社会问题。同时，劳动力资源长期由农村向城市的单向转移，导致农村劳动力短缺，农业和农村生产力要素水平下降，不利于城乡之间统筹协调发展，影响了城乡一体化的实现。
不可否认的是，鼓励有条件的外出务工人员返乡就业创业也有着积极意义。不仅可以帮助大城市缓解流动人口大量聚集带来的“城市病”，有效带动农村剩余劳动力就近就业，加速城镇化进程;而且有利于稳定和增加就业，让越来越多的人投身于创业创新之中，有利于催生新供给、释放新需求，激发劳动力输出地经济发展的内生动力，促进区域经济均衡发展。
然而，我们也应清醒地认识到，进城务工农民工返乡创业，这既是新型城镇化建设的成就，也是挑战。经过几年城市的打拼，农民工增长了见识，积累了经验和资本，点燃了创业的梦想。但创业成功还离不开良好的创业环境，以及与之相匹配的资源、市场和商机。在一些欠发达的农村地区，道路、用水、用电、通信等基础设施建设欠缺，造成农民产品销售渠道限制、交易周期拉长等问题，使得农民工返乡创业的投资成本上升，影响了他们创业的成功率。因此，如何给予有效的政策支持，他们创造更加有利的创业环境，盘活农民工创业这一活水源泉，尤为重要。
当下，要让农民工创成业、不失业，需要政府和部门真正为返乡创业农民提供多种周到、便捷的服务，从各方面帮助他们解决困难，做好与相关职能部门的衔接协调，为创业者打通绿色通道。从近期看，要加强农村的基础设施建设，切实改善农村网络通讯、道路交通设施，改善农村的村容、村貌等基础设施条件。从长远看，更要做好公共服务，为创业农民工提供财政补贴政策、税收优惠政策、金融扶持政策、创业用地政策等创业政策支持，并加强对农民工创业的技能培训，多措并举降低他们创业的风险和成本。
农民工群体，某种程度上是创业大军中的一个孩童，也许跌跌撞撞，但有无限潜力。浇水施肥，给予扶持，定会茁壮成长。尤其是，当前语境下的农民工，早已不再是只懂苦力的旧群体，他们的知识结构、组成部分正在发生质的飞越，我们相信，政策到位的时刻，返乡创业的农民工一定会培育出别样的梦想之花。
【关注理由】
梳理历年的公务员考试考题不难发现，农民工问题曾多次成为考试的主题，大多从精神层面切入，如如何融入城市等。而有关农民工就业创业的问题却从未涉及到。
教育专家认为，之所以关注这一话题，是在我国进入经济新常态的大背景下，“就业”指标始终是李克强总理最关心的经济指标之一，他在不同的场合都强调，“就业是民生之本”、“更看重增长背后的就业”，“就业是发展经济的基本”等重要观点。而由于当前我国区域发展的不平衡，在大力大战新型城镇化、农业现代化的今天，更是为农民工 “挣钱顾家两不误” 提供了基础与条件，符合我国经济社会发展的大势所趋。
三十八.减税降费
【原文摘要】
2016年两会上李克强在政府工作报告中指出：要减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。
【评析】
这些减税降费政策的实施，将在很大程度上能够减轻企业和个人负担。我国将有成千上万的企业和个人从中受益，享受到国家给予的这份实实在在的大礼。
[取得的成就]
在2015年，我国已经实施多项减税政策，并取得了可喜的成绩。去年我国两次扩大小型微利企业减半征收企业所得税的优惠范围，最终扩大到税法规定的所有小型微利企业。同时，延长小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限到2017年底。另一个主要措施是和改善民生。包括简化大学生创业享受税收优惠程序，扩大企业吸纳就业税收优惠适用人员范围。将个人转让住房免征营业税政策年限由5年调整为2年等。
2015年，在落实好已出台的降费措施方面，我国共取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费;对小微企业免征42项行政事业性收费;对养老和医疗服务机构建设减免7项行政事业性收费，继续对高校毕业生、登记失业人员、残疾人和复转军人自主择业创业，免收管理、登记和证照类行政事业性收费。另外，全面清理全国性及中央部门和单位行政事业性收费。2015年各地共计取消、停征了345项行政事业性收费，降低了77项行政事业性收费标准。同时，对涉企收费也进行了专项清理整治。并全面实施收费目录清单管理等。
这些都抓住了当前经济领域的重要问题，这将进一步激发大众创业、万众创新的热情，增强经济增长的内生动力。
[原因]
一方面是减税降费力度前所未有，另一方面，在保持一定财政支出强度的情况下，适度扩大赤字规模，为减税降费提供更大的财政支持。这些政策将有助中国经济在2016年继续稳步增长。
如果把中国经济比作一艘大船,那么占国内企业总数九成多的小微企业就好比大船的“压舱石”。在经济新常态下,外部风浪越大,“压舱石”的稳定就越发重要。李克强总理在今年的政府工作报告中提及多项减税降费举措，已经并将继续减轻企业负担、增加百姓福祉，有助于中国经济行稳致远。
企业是宏观经济的基础，企业活了，就业有了，支撑未来经济的发展才会有源源不断的活水。通过扩大赤字来实施减税降费，让企业和人民分享更大的“蛋糕”，以此来激发企业活力和创造力，这其实也是做大“蛋糕”的有效途径。
[对策措施]
当然,做好税收“减法”,不是一件容易的事。无疑,“减税”肯定受到纳税人的欢迎。然而,“减税”必然对现实利益格局做出新的调整,可能会受到既得利益者的抵制。
税收绝不仅是哪个部门的事,而是涉及公众权益的大事,需要公众的积极参与,需要民意对税收制度有刚性约束。“减税”, 通过削减不合时宜的税收，要拿出“向我开炮”的勇气,顺应藏富于民的期待。
【范文赏析】
税收，筑牢“中国梦”根基
“两个一百年”宏伟画卷的底色是经济，“美丽中国”要靠税收来描绘。为国聚财，为民收税。税收的家国情怀无处不在。新中国成立以来特别是改革开放以来，税收聚集的财政收入无以计数。追梦神舟飞天、寻梦上海世博、释梦辽宁航母、圆梦百年奥运，每一个“中国梦”都让我们真切地感受到税收独有的温度。共和国躯干里流淌着涓涓的税收血液，它滋润祖国的大好河山，抚育华夏亿万儿女。
税收给力经济，我们已跃居世界第二大经济体。税收反哺民生，百姓福祉刻下税收深情的印记。有了税收强力支撑，我们国家办成了一系列大事，办好了一系列喜好，办妥了一系列实事，交上了一份令人满意的“税收答卷”。税收占GDP的比重逐年提高，税负水平日趋合理，税收这只“看不见的手”正从后台走向前台，担负起时代赋予的重任。
国情左右税情，税收因时而为。主动适应国情深刻变化，税收有着高度自觉。1992年发布有史以来第一个《税收征管法》，为税收征管秩序定下根基。1994年分税制改革，是我国计划经济向市场经济转型的重大。加入WTO，普惠制让税收脱去贸易保护主义外衣，它也不再成为意识形态的附属品。2006年废除农业税，标志着在中国延续两千多年的“皇粮国税”正式走入历史。加快推进“营改增”步伐，公平合理的税收政策曙光已经出现在地平线上。
作为经济杠杆和调节器，税收表现出前所未有的担当。无论是面对突如其来的非典疫情，还是抗击汶川特大地震灾害，无论是战胜国际金融危机，还是实现经济企稳回升，税收功不可灭。不仅如此，税收在实施区域发展总体战略中更是一马当先，全面振兴东北老工业基地，全力推进西部大开发，大力促进中部地区崛起，支持中小型微利企业发展，加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，全面提高开放型经济水平，税收在一系列硬仗中扮演重要角色，从而使税收充分释放职能，实现税收与经济的高度融合。
取之于民，用之于民。税收与民生相连。在教育、就业、医疗、住房、社保、生态等领域，催生税收强大的情感共鸣。体恤民情、关爱民生，与民生共进退，税收为民生出彩，让百姓感到税收骨子里的可爱。情注“三农”，让国家的每一分补贴温暖民心。鼓励就业，税收优惠助推创业就业站稳脚跟。减轻税负，一提再提工薪所得费用扣除标准。抑制房价，税收力促百姓买得起房。保护生态，深化资源性产品税收改革，税收为生态文明建设添上浓墨重彩的一笔。
诚然，税收不是万能的，更不可能包治百病。但在国家政策这个箩筐里没有税收却是不可想象的。在改革进入深水区，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，税收的责任更大、担子更重。唯有形成结构优化、社会公平的税收制度，抓住加快转变经济发展方式这一关键，紧盯经济体制改革这一核心，充分发挥税收职能作用，不断增强税收自善、自信、自觉，税收必将完全融入“中国梦”的斑斓世界。
【关注理由】
从历年主题来看，税费方面主题直接考察的有2009年湖南考察的个税体制改革，近年来没有直接考察过，更多的是穿插于其他主题里面，作为问题的一个方面。但是降低税费促进居民增收、藏富于民相关的主题，一直是公考方面的大热点。不仅因为这个主题贴近人民生活，跟每个人的切实利益相关，还因为近年来国家政策方面一直动作不断，并且舆论上讨论比较多、比较广。
在当前国家决心加快收入分配制度改革，让人民群众享受更多改革成果，致力于减税费“藏富于民”的大背景下，教育专家认为考生有更多理由关注此类主题。还富于民，增加居民收入，促进民间消费，扩大内需，这也是国内经济转型的根本之策。牵涉到经济和民生两方面的内容，我们没有理由不多加关注。
三十九.新经济
【原文摘要】
2016年的两会上，李克强总理所做政府工作报告指出：加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造传统动能，使之焕发新的生机与活力。
【评析】
“新经济”三个字出现在政府工作报告里，这是第一次。事实上，这三个字并非第一次从总理口中说出。前一天，当李克强与经济、农业界政协委员共商国是时，8次提到“新经济”：“我们要大力发展新经济，加快新旧动能转换。”而这已经是他3月份第3次阐释“新经济”这三个字的含义了。
[内涵]
从普遍定义来看，“新经济”一般指在经济全球化背景下，由信息技术革命带动的、以高新技术产业为龙头的经济，包括移动互联网、先进制造业、新能源等重要内容。广义上讲，“新经济”可以看作是中国经济内在转型升级的外化表现，是中国经济新常态的一个体现。
因此，“互联网+”是“新经济”，创业创新是“新经济”，“五大发展”是“新经济”，新型城镇化是“新经济”……但凡符合未来趋势和能够支撑经济发展新兴力量的经济新形态，都可视之为“新经济”的表现。
[原因]
我国经济经过30多年的发展已经走到一个节点，再往上走会遇到困难，但这个时候出现“S”型曲线，新的经济模式、业态会异军突起。新经济不仅会使我国经济产生新的动能，还会带动传统产业的转型升级。未来，我们可以期望，既有传统产业的改造，保证稳定前行，又有新经济异军突起，再加上新旧动力混合与，三种动力将推动中国经济长期平稳增长。
实际上，我们这些年一直在推动新经济的发展。诸如“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”和“互联网+”等。需要指出的是，新经济、新动能的拉动作用已超出了我们的预期。去年在经济增速放缓之下，就业、居民收入和物价水平保持稳定。实现了超过1300万人的城镇新增就业。面对世界经济低迷和国内多重矛盾交织的挑战，我国经济始终保持在合理区间，凸显出一个“稳”字。从某种角度来说，“新经济”起到了很重要的作用。
[对策措施]
在新经济来临的时期，新型商业模式、经营方式等与传统产业有所不同，不能削足适履，强迫新事物符合旧的监管框架，应因地制宜地调整监管策略，及时清理阻碍发展的不合理规章制度，促进分享经济发展。
发展新经济，还要做好加减乘除的算术题。加法，是对科研技术的投入;减法，是砍掉低贡献、低毛利的产品;乘法，是建立多个战略平台;除法，是对闲置的资产和过剩的产能及时进行关停并转。
【范文赏析】
让科技创新成为新经济的翅膀
科技是经济社会发展的强大动力，科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。我们国家要真正强大起来，屹立于世界民族之林，必须要有强大的科技，这是国家发展的力量所在、后劲所在。我们发展新经济，必须充分发挥科技是第一生产力的作用，推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
多年来，我国通过发挥低成本优势，逐渐成长为世界制造业大国。但许多关键技术、核心元器件都依赖进口。科技创新能力不强是制约我国产业结构优化升级的主要因素。如果不能尽快改变这种状况，就难以在新的国际竞争条件下形成新的核心竞争力。国际经验表明，在低成本竞争优势丧失后，应努力提高自主创新能力，掌握知识产权，加快促进科技成果转化，不断形成新的竞争优势。
依靠科技创新发展新经济，要面向国内国际两个市场，充分发挥科技的驱动和支撑作用推动产业升级，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。
一方面，要依靠科技创新加快培育新兴产业特别是战略性新兴产业。科技创新能力和水平决定产业发展能力和水平，只有科技创新占据制高点，产业发展才能占据制高点。培育和发展战略性新兴产业，至关重要的是加强科技创新，关键核心技术。培育和发展战略性新兴产业，不仅要选择好方向和技术路线，而且要提高关键核心技术研发攻关的协同和集成能力，对具有战略方向性关键共性技术，要集中资金和研究力量实施重点。
另一方面，要依靠科技创新改造传统产业。我国传统产业规模大，总体技术水平比较低。前沿技术的、战略性新兴产业的发展，为传统产业发展开辟了新的方向，展示了光明前景。我们必须紧紧把握这一趋势，注重利用新兴科技传统产业，推动二者融合发展。提高制造业水平，必须依靠科技，在新材料、新工艺、关键核心技术和技术集成等方面取得。对于农业来说，也要加快科技创新，发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。
进入新世纪以来，我国经济社会发展站到了一个新的起点上，呈现出新的阶段性特征。加快发展新经济，已成为一个十分重大而紧迫的任务。未来几年，我们必须紧紧依靠科技进步，加快形成少投入、多产出、少排放、多利用的生产方式和消费模式，加快转变经济发展方式，促进我国经济尽快走上内生增长轨道。
【关注理由】
新经济本质上来说是要促进经济的转型升级。专家分析，对这一主题的考察之前比较多，比如，2008江苏省考考察了“中国制造”创新能力建设，2009国考考察了粮食安全和产业升级。近两年来比较少。相关的有2014年山东B卷考察了提高专利转化率，促进自主创新;2012年北京考察了转变发展方式等等。
面对国情和世界局势的深刻变化，以习近平同志为总书记的党中央不断深化对经济社会发展规律的认识，以新思想引领新常态，以新理念指导新实践，以新战略谋求新发展，使我国经济社会发展再上新台阶。在2016年经济速度放缓，国家努力促进经济发展的背景下，李克强总理在政府工作报告中提出新经济，可见是对新的经济发展规律的认识达到了一个新高度。这让我们在备考过程中，不得不把发展新经济作为一个必备的主题。
四十.扶贫脱贫
《原文摘要》
2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精 准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
[综合分析]
当前，我国贫困地区的存在主要是由于主自然生存环境恶劣，脱贫的顶层政策设计不精 准，因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫等现象的长期存在。而贫困地区无法摆脱疲困的原因在于深山区、石山区贫困人口多，脱贫成本高;同时农业比较效益低，导致增收难。此外，部分贫困地区还存在“等、靠、要”的思想。在社会经济快速发展的今天，如果不改善这些地区人群的贫困现状、生存环境，必将影响我国经济建设的发展，影响社会稳定和和谐社会的构建，最终影响我国实现全面建成小康社会的宏伟的目标的进程。
[参考对策]
而要使贫困地区真正摆脱贫困，必须要采取“输血”和“造血”的办法。
在精准扶贫方面，要按照党中央、国务院的精 准脱贫、精 准扶贫的要求，在精 准扶贫上精 准到户、精准到人。
在产业扶贫方面，民营企业要投入资金、投入技术、投入人才，帮助贫困百姓在产业扶贫方面因地制宜的做一些产业脱贫工作，让老百姓真正地实现脱贫。
在教育扶贫方面，广大民营企业能够为贫困地区多捐赠一些小学、幼儿园、中学以及职业技术学校、职业技术学院，来满足贫困地区的教育需求，从根源上让贫困地区的老百姓脱贫。
在就业扶贫方面，广大民营企业要为贫困老百姓提供更多就业岗位，来实现“一人就业全家脱贫”。
《范文赏析》
精准扶贫 要“输血”更要“造血”
“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是党和政府始终追求的奋斗目标。改革开放30多年来，我国逾7万人摘掉了贫困帽子。与过去相比，贫困面大幅缩小了，但当前要面对的是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。习近平总书记指出，扶贫要实事求是，因地制宜;要精 准扶贫，切忌喊口号。精 准扶贫就是解决问题的良方，要将精确扶贫进行到底。
我国扶贫开发工作始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了明显的成效，但是，但长期以来，传统的以地理区域为扶贫目标的扶贫方法存在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准等问题，导致“年年贫困年年扶，年年扶贫年年贫”的尴尬。有些地方拿着国家大笔扶贫资金，在贫困县修建“长安街”，到贫困乡镇盖起“白宫”“天安门”，美其名曰新农村建设。部分贫困地区把国家的扶贫政策和扶贫资金视作予取予夺的“唐僧肉”，扶贫资金被层层克扣挪用、扶贫对象弄虚造假等问题，不仅脱贫难上加难，而且颠覆了扶贫的本意。
“十里不同风，百里不同俗。”扶贫工作也面临着“一城一地”，甚至“一城一地”也存在着千差万别的复杂现实。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。只有从实际出发，充分尊重群众意愿，才能找到避免“水土不服”、适应当地实际的扶贫“土方子”“金点子”。
扶贫要从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精 准扶贫转变，避免以往扶贫活动中出现的“投入偏离”现象，才能真正做到“真扶贫、扶真贫”。要以“精 准识别”为基础，全面准确掌握贫困人口基本情况;要以“精 准施策”为前提，科学有效帮助困难群众脱贫致富;要以“精 准输血”为核心，确保贫困地区均衡协调发展;要以“精 准管理”为关键，不断提高扶贫开发的质量和水平;要以“精 准考核”为，确保扶贫开发高效务实推进。
扶贫攻坚，任重道远;造福百姓，时不我待。改善民生和扶贫攻坚是同步小康必须完成的硬任务。让我们以习总书记的重要讲话精神为指针，齐心协力打好攻坚战，众志成城啃下“硬骨头”，全面实施精 准扶贫方略，动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫，把扶贫攻坚各项任务落到实处，共同打赢这场扶贫攻坚战，让贫困户享受到更多的阳光雨露。
《关注理由》
有关扶贫的主题曾经在历年的省考中出现过，但是至今仍受国家高层和社会各界的高度关注。放眼我国未来五年的经济社会发展，全面小康是主旋律，脱贫攻坚是关键词。
特别是2015年11月23日，中共中央政治局审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。而随后中央扶贫工作会议的召开，正式拉开了我国“十三五”脱贫攻坚工程、精 准扶贫精 准脱贫的帷幕。教育专家认为，在这种大形势下，将“扶贫”列为我们公务员考试重点关注的话题之一是符合了国家的大政方针，更是契合了我国十八届五中全会提出的“共享发展”，发展成果全民共享这一重要理念。
四十一.打造中国制造金字品牌
【原文摘要】
要扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。
[综合分析]
改革开放以来，中国制造业实现了长足发展，大批制造业企业逐渐成长，开始参与国际竞争。但长久以来，我国制造业发展模式以劳动密集型为主，处于产业链低端。这就造成我国尽管成为名副其实的“世界工厂”，却很少有在国际上广为人知的制造业品牌。反观欧美，著名制造业企业的品牌在全球家喻户晓，即便是日韩，也有索尼、三星等在国际市场上响当当的名号。
这种品牌影响力的差异，不仅仅影响了全球用户对中国制造的认知程度，还直接影响了国内制造业企业的利益。苹果公司iPhone的利润分成比例，就是的例子：生产和销售一部iphone手机，美国、日本、韩国分别凭设计和技术获得49.4%、34%和13%的利润分成，而负责制造的中国企业靠生产仅能获得不到4%的利润分成。
当下中国没有世界级的制造业品牌，原因主要有三点：
第一，累积时间短，中国发展经济的时间比较短。
第二，中国企业对“以顾客为中心”的先进营销理念认识不够，这个理念包括了产品或服务给顾客的价值、满意度、忠诚度等。
第三，竞争环境缺乏以及政府监管不力，目前政府没有为企业提供一个公平竞争的环境，对待那些劣质企业的监管力度不够。
中国制造品牌和世界品牌存在差距是不争的事实，要想使中国制造品牌真正的“走出去”，中国制造业企业需要在未来进一步其品牌价值。
[参考对策]
一是大力企业自主创新能力，从“中国制造”走向“中国创造”“中国智造”。未来，要形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，一定要坚持先进制造业的科技创新，构筑创新人才高地，更好地提高自主创新能力和产业核心竞争力，为我国经济转型升级提供强大引擎。
二是坚持以品牌创新为动力，全面实施品牌战略，把品牌经济作为促进经济转型的重要抓手。建议国家出台相关政策，推动形成具有中国特色的品牌价值评价机制。企业要摒除急于求成、短期逐利的经营思想，坚持品牌创新，完善品牌建设的顶层设计，做好品牌发展的长远规划。
三是加强国际交流与合作，变中国产品“走出去”到中国品牌“走出去”。在中国品牌“走出去”的过程中，在企业布局国际化发展时，要以国际化视野统筹全球资源，例如人力资源、技术资源等，快速将全球领先的技术资源整合起来，创新发展，成为行业领先者，才能加速品牌的国际化升级，更好地服务国内及全球消费者。
【范文赏析】
中国制造不要品牌“负”加值
一台苹果电脑售价可以是其他同等配置产品的数倍，即便如此还经常脱销;一辆汽车打上奔驰的商标就可以轻松地比同类车型贵数万元……这样的产品并不少见。固然，这类产品通常在设计、质量等“硬指标”上有过人之处。但其售价可以远超成本的决定性因素在于其品牌所代表的品质和品位的保证――这就是品牌附加值，也是品牌的魅力。
然而，还有那么一类产品，它的品牌给人的第一印象却总是令人挠头。比如，国内某自主品牌汽车，拥有“奔驰的车头”和“宝马的车尾”，再配上三菱的发动机――看上去“很像那么回事儿”，却只能以同级别汽车中“低得不能再低”的价格打拼市场。再比如，在三聚氰胺阴影挥之不去时，新妈妈们几乎谈“国产奶粉”色变，一些国产品牌成了消费者避之不及的东西。与此同时，“洋奶粉”们却信心满满地涨起了价。
一个品牌，在被打上“低端”、“劣质”、“抄袭”等标签后，非但不能为产品提供“品牌附加值”，而只能通过“更便宜”来争取消费者――这就成了品牌“负”加值。遗憾的是，我们所能想到的有关品牌附加值的例子多来自海外，而中国制造的“负”加值却太多。长期以来，我国的制造业延续着低技术含量、低附加值路线，“中国加工”的色彩很浓，这与真正的“中国制造”乃至“中国创造”还有相当大的差距。而在国际经济环境复杂、出口压力增大，国内经济结构调整、产业升级的综合影响之下，“中国加工”的空间越来越狭小。
品牌就是商品的代名词，让客户第一时间将商品和品牌对应。但品牌并不是吹出来的，一个品牌的故事往往浓缩了企业对品质的追求和对传统的坚持，人们对品牌的认同事实上是对产品品位的认同。当一个经典的品牌本身成为一道风景线，品牌附加值就应运而生。
品牌附加值更是融入产品基因中的独特品质。而这种附加值的缺失正反映出有些企业对于所经营事业“核心价值”的缺失。这种企业并不是以一份事业心和社会责任感来对待其产品。不专注，容易导致短视和对传统的摈弃或根本形不成传统。这样的企业自然难以获得市场长期的认同，其产品也注定只能挣扎在主流市场的边缘。
“中国制造”并不总应如此。在经济发展和社会进步为我们积累了大量物质、精神财富的今天，中国制造业在制造技术与生产工艺上也已形成了较强的实力，我们应当有志气面对产业升级，有勇气面对产品转型，有信心对产品“负”加值说不。
【关注理由】
随着中国五大发展理念的提出，创新、开放、绿色已经成为传统工业转型发展的代名词。在中国经济进入新常态的背景下，中国制造开始努力转型升级，已经有越来越多的中国制造企业，将视野瞄准了全球市场。随着“一带一路”战略、中国制造2025战略的提出和实施，中国制造业品牌，迎来了“走出去”的时机。
中国制造业走出去，在历年的公务员考试中从未涉及到，但是需要注意的是，“中国制造”这一主题曾从精神文化，文明素质这一层面出现在历年的申论考题中。而这次国家从经济这一层面提出品牌经济，中国制造走出去可以说是与国际大背景和国家各项发展规划息息相关。为此，我们不能排除今后几年中 制造业发展出现在公务员考试申论科目选题的可能性， 应引起我们的高度关注。
四十二.以敬民之心，行简政之道
【原文摘要】
2016年政府工作报告指出，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。
【评析】
2016年的政府工作报告在提到继续推动简政放权时，有一句“简除烦苛，禁察非法”，引起很多关注。此语出自《后汉书》，意思是为政者要废除不方便老百姓办事的繁琐规章制度，不能轻易扰民。以敬民之心，行简政之道，简政放权、放管结合、优化服务，既是政府深化改革、开创新局的施政“先手棋”，又是今后一个时期深化职能转变的“着力点”。
[综合分析]
以敬民之心，就得心中总有对人民的敬畏;行简政之道，政府就得依法行政，提高服务质量，让公众得到方便快捷的服务。
三年多来，简政放权改革取得了阶段性成果，有力激发了市场活力和社会创造力。三年多来，国务院已分批取消和下放了近千项行政审批事项;仅2015年就取消123项职业资格许可和认定事项，并且彻底终结了非行政许可审批。这些重大利好的简政放权措施让“吃拿卡要”大大减少了。政府部门的“门好进了，脸好看了，事好办了”，权力运行更加规范透明，工作效率不断提高，这是简政放权改革让百姓感受到的明显变化，百姓对简政放权有了更多“获得感”。在世界经济发展乏力之际，国内却出现“大众创业”局面，新增企业数量出现“井喷式”增长，这是政府简政放权、职能转变的成效。
然而，简政放权的路上仍有许多“中梗阻”，与人民群众的期待有较大差距。有些地方，“公章马拉松”仍让老百姓跑断腿、磨破嘴，“印把子”仍在干预经济、制约社会活力，成为阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。一些地方部门对简政放权思想上不端正、落实上不到位，继续在身份证明、资格认定等事项上设置关卡;一些“红顶中介”扮演中间人角色，蚕食行政审批改革的红利。
“放”是放活，而不是放任;“管”要管好，而不是管死。简政放权是为了理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的作用，归根结底是促改革调结构惠民生。
[对策措施]
一是面对改革大潮，相关部门要主动作为，不断汲取现代社会发展成果，用“互联网+”、大数据、云计算等新技术和新手段，推动信息共享和远程服务，促进公开透明，压缩权力寻租空间，既给市场松绑，也不断优化服务，从而让群众享受便捷公平可及的服务。
二是大道至简，有权不可任性。简政放权要牢固树立群众观点，及时回应群众关切，开门搞改革，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”。最大限度地约束审批自由裁量权,实施审批事项清单管理,做到行政权力公开、规范、透明运行。
三是做好“放管”结合，要坚持依法行政，明晰政府行为的边界，建立公开、透明、可预期的市场环境。要适应新形势、新要求，在简政放权改革上提高协同性、系统性，在加强事中事后监管上转变观念、强化责任，在优化政府服务上拓展内涵、创新方式。政府部门要自加压力、带头作为，动员社会各界积极参与、献计献策，齐心协力把简政放权推向纵深。
【范文赏析】
知其雄 守其雌
——以简政放权激发活力以责任担当服务民生
大到一个工业项目，小到一纸入学证明，“办事难”成为众多国人心声，而环境污染、食品安全等“没人管”问题也频现报端。纵观当今社会，在利益分布密集处，不难见到政府“闲不住的手”;而在环保、食品、等责任密集处，却又总是遭遇政府责任缺位。转变政府职能，推动行政体制改革，核心就在于权力的划分和责任的担当。
老子曰：“知其雄，守其雌，为天下溪。”当政者既要远离利益纷争，又要担负庙堂道义。深知权力与利益过多勾联的弊端，就要远离纷争，在利益密集处守雌;明确政府实干兴邦、道义安天下的职责，就要勇于雄起，主动承担起服务大众的责任。这是政府对自身利益与责任的应有定位，也是当前公众对政府的迫切要求。正如李克强总理所说：政府要管好管住应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。
人民希望简政，发展需要放权，社会要挣脱权力的牢笼、经济要减少些“闲不住的手”的干预，才能轻身健行。简政放权的内在要求和外部需要，昭示了政府自身改革的关键：转变政府职能，放掉该放的权，管起该管的事。要以壮士断腕的决心，推动以简政放权为中心的行政审批改革，让政府远离经济利害，减少直接干预，行为超脱于利益之上，维护经济公平公正;担当起服务民生的责任，补齐社会短板，社会的稳定运行。
破权力迷局，换市场活力。市场经济的发展，最深刻的变化是经济主体的多元化。但政府权力集中和偏重管理的传统，使得自身越来越庞大，却难以满足多元化的需求。企业为审批历经几个月征程、盖上百个公章的情况屡见不鲜。收得过紧的权力、冗长的流程，耽误的不仅是商机，更失去民心。简政放权正是要让政府改进服务，缩短办事流程，让渡一部分权力给社会，实现行业协会等部分市场和社会主体自律管理，让市场在资源配置中发挥更大作用，激发市场活力，促进经济开笼放鸟、展翅高翔。
理事权归属，归政府本位。“守夜人”是现代政府的形象比喻，核心在于一个“守”字：有坚守，守责任，不争利，不恋权，做一个有限政府和责任政府。当下GDP冲动爆发、官员魄力爆棚之日，也是政府责任偏离之时。如一些经济领域投资过剩，而民生领域欠账过多，原因就在于政府职责的偏差。解决这些问题，一方面要理清事权归属，科学划分政府的权力，提高行政效率;另一方面要回归政府本位，充分履行市场监管和社会服务职能，护良币、逐劣币，严惩害群之马，净化市场环境，保基本、筑底线、编织社会安全网。当政府集中精力于营造良好环境、改善民生福利时，必将托起民众信任的一片蓝天。
享有“世界第二经济体”光环的中国，无论是普通民众，还是企业家，却普遍感觉压力沉重，问题就在于我们的行政体制尚需更大力度的改革。举起自我革命的大旗，破权力迷局，回归政府本位，活力四射的中国市场将不再遥远!
【关注理由】
近年来，国考、省考的申论命题越来越贴近现实问题、热点问题，其中简政放权与当前政府工作关系紧密，是申论考试各类题材中出现频率较高、考查力度较大的热门题材。如2015年江苏省考主题“惠民政策和百姓民生”;2015年深圳省考主题“大众创业万众创新”2014上海申论(A)卷的主题“政府职能转变”等等都提到了简政放权。简政放权涉及到生活工作中的方方面面，可以通过很多不同主题进行考察，需持续关注。
新一届政府上任以来已召开的100多次国务院常务会议中，至少有50项议题与简政放权直接相关。2013年、2014年、2015年、2016年的首次常务会，都分别把简政放权作为“当头炮”。仅在2015年，国务院发布有关简政放权的文件就达55个，国务院常务会议有超过三分之一以上的主要议题涉及简政放权。这一年，国务院不仅全面清理了453项非行政许可审批事项，更首批取消62项中央指定地方实施的行政审批事项。
“办证多、办事难”问题，“奇葩证明”，行政审批中介服务，职业资格许可......这些跟咱老百姓息息相关的事情，也全部都是国务院关心的问题。可见，简政放权是本届政府工作的重要任务，教育专家认为，作为参加公务员考试的考生来说也需要重点关注，对党和政府的大政方针有所认识，提高申论考试中用语的准确度和对当前最受关注问题的了解。
四十三.整肃慵政懒政怠政
【原文摘要】
2016年政府工作报告提出，要坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃慵政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。
【评析】
[主要表现]
在中央要求从严治党、从严治吏的背景下，部分干部出现了“为官不为”的苗头，干事创业的积极性有所下降，不愿担当，不敢作为。梳理各地“为官不为”的典型案例可以发现，官员的“懒庸之疾”主要表现在以下几个方面：
——事不关己，高高挂起。有些党员干部信奉“多一事不如少一事”，只要事情不影响自己的位子，就不闻不问;遇事绕着走，能躲就躲、能推就推，主动服务意识欠缺，成为“占着位子不干事，拿着工资不出力”的“南郭先生”。
——办事拖沓，推诿扯皮。有些党员干部办事拖拖拉拉，议而不决。办事不分轻重缓急，含糊其辞，推诿扯皮。
——敷衍塞责，应付了事。部分官员因工作中不严格遵守各项规章制度，敷衍塞责，应付了事，给国家财产造成重大损失。
[原因分析]
近年来，庸政、懒政和怠政问题已经逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。部分党员干部之所以染上“懒庸之疾”，一个重要原因就是岗位竞争“短缺”。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，尚未形成竞争择优的管理机制，特别是未能真正做到干部能上能下。另一方面则由于问责“短路”，压力不大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为，尚未实行有效问责机制。
[影响分析]
韩愈曾言：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。”腐败并不代表“收钱”，由于不认真履职，党的方针政策无法落地，重大发展战略得不到认真执行，平常时候误事，关键时刻坏事同样是严重的腐败现象。
如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么庸政、懒政则是党和国家的“慢性病”。不管是“致命伤”还是“慢性病”，都会严重危及到党和国家的健康肌体，都会带来难以预料的不良后果。
[对策措施]
庸政懒政怠政的治理要制度先行，依靠制度体系的建设才能构建长效机制。
在行政程序方面，有些法律明确规定要集中处罚权和行政许可权，要“服务”“一个窗口对外”“一次性告知”，用这些制度保证公务人员不至于推诿、拖延，相关人的利益。
在奖励制度方面，要和政绩考核、评价体系联系在一起。如果积极履行职责，从政绩考核的角度来讲就应该是被肯定的，应该与晋升提拔挂钩。
此外，考核评价体系应该更加开放和多元，要让广大党员和社会公众的知情权、话语权、监督权能够充分落实。
【范文赏析】
当前，一些领导干部中存在庸官懒政现象，不少人持“不做事也不出事”的消极态度，懒政怠治，不思进取。党中央决定，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，是从根本上解决庸官懒政问题的良方。
行为上的偏轨，背后必然是认识上的偏差。随着高压反腐态势的形成，一些官员想腐不敢、欲腐不能，便滋生了一种“官不聊生”的错误认识，为避免“出事”，把责任担当搁一边，不碰矛盾、不接挑战。有的人觉得这是作风问题、个人修养问题，只要不贪不腐，不违法乱纪，少做点事、少干点活没什么。如果这种错误认识泛滥开来，将败坏官场风气，污染政治生态。
庸官懒政现象的产生，说到底，根子在改革触动了既得利益。制度的笼子越扎越紧，触动了一些官员的切身利益，压缩了一些官员的寻租空间。建设法治政府、服务型政府，权钱交换、利益输送的可能性减少，一些人不甘把权力轻易交出去，而下放权力便甩走了责任，宁愿庸碌无为，不愿踏实干事。
“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，再好的政策部署，若梗阻在落地生根的“最后一公里”，也是毫无意义的一纸空文。庸官懒政，是良法善策的天敌，严重影响了改革效率，降低了党和政府公信力，造成党群关系、干群关系的误解隔阂，轻则妨碍发展，重则误国殃民。在这个意义上，庸官懒政并不比贪污腐败危害小。即便在封建社会，贪官污吏和冗员懒官同样也为吏治文化所不容。在山西榆次县衙六房楹联中，对吏房的要求是“唯贤是举德能选吏，以廉为衡勤慎考绩”，由此可见古代官吏选用非常注重“德能”和“廉勤”。近代大儒梁启超也说：“近世《官箴》，最脍炙人口者三字，曰清、慎、勤”。可以说，清廉、谨慎、勤勉，是为官从政必不可少的基本素质。
“三严三实”体现着共产党人的价值追求和政治品格，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，恰是根治庸官懒政的良药。“有勤无廉，政失之于公;有廉无勤，政失之于慵。”落实“四个全面”战略布局，既需要清官勤政，更需要能官廉政，二者相辅相成、缺一不可。如果只清廉不勤勉，就会尸位素餐、毫无作为;如果只勤勉不清廉，就会贪赃枉法、恣意乱为。廉和勤是一枚硬币的两面，做不到廉是腐败，做不到勤也是变相腐败。
大道至简，有权不可任性，为官理当有为。各级领导干部当以开展“三严三实”专题教育为契机，强化党性观念、增强实干精神，紧密联系思想和工作实际，着力解决“不严不实”的突出问题。对庸官懒官既要用好监督问责的武器，又要纾解他们的畏难畏错心态，更应从考核制度上保护担当有为者，在选人用人上为敢闯敢拼者提供更大舞台。
【关注理由】
从历年的申论考试来看，“勤政廉政”主题曾多次出现，如2015广东(二)申论主题“守纪律讲规矩”; 2013上海(A)申论主题“强化公务员责任意识”;2012安徽(A)申论主题“党风建设与党群关系”;2011上海(A)申论主题“坚持廉政勤政”等。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党，保持惩治腐败高压态势。李克强总理也多次对庸官懒政现象的批评痛责，比如去年，他毫不客气地指出，一些人抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍了事，就是“尸位素餐”。从“尸位素餐”“腐败”“追责”这一系列语词中，不难发现，对庸官懒政进行追责问责，必将成为本届政府的重磅亮剑。专家认为，此类政治主题在今后的申论考试中还可能出现，考生需持续关注。
2016年政府工作报告
一．2016年3月5日第十二届全国人民代表大会政府工作报告
政府工作报告
——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上
国务院总理 李克强
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2015年工作回顾
过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增"，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。
——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。
——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。
科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！
回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。
二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。
坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。
三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实"互联网+"行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。
四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展，重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。
五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。
六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。
我们深入开展"三严三实"专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正"四风"，严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。
我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！
一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。
各位代表！
过去一年取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。
各位代表！
2015年是"十二五"收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，"十二五"规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
"十二五"时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现"两个一百年"奋斗目标的新征程上奋力前行！
二、"十三五"时期主要目标任务和重大举措
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。
《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。
——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，"十三五"时期经济年均增长保
