习近平总书记

系列重要讲话读本

-------中共中央宣传部

目录

新时期统一思想和推进工作的科学指南/ /1 1

一、发展中国稳定中国的必由之路

—— 关于坚持和发展中国特色社会主义/ /2 2

1.中国特色社会主义是历史的结论、人民的选择 /2

2.中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的 /4

3.中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义 /5

4．正确认识改革开放前后两个三十年 /6

5．继续把中国特色社会主义这篇大文章写下去 /7

二、全体中华儿女的共同向往

—— 关于实现中华民族伟大复兴的中国梦 /10

1．中国梦凝聚了几代中国人的夙愿 /10

2．中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福 /11

3．坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量 /11

4．实干才能梦想成真 /12

5．中国梦与世界各国人民的美好梦想相通 /13

头 三、敢于啃硬骨头 敢于涉险滩

—— 关于全面深化改革 /15

1．改革开放只有进行时没有完成时 /15

2．把握全面深化改革总要求 /16

3．推进国家治理体系和治理能力现代化 /17

4．处理好全面深化改革的重大关系 /19

5．切实把改革举措落到实处 /20

四、实现实实在在没有水分的增长

—— 关于促进经济持续健康发展 /22

1．不能简单以国内生产总值增长率论英雄 /22

2．处理好政府和市场的关系 /23

3．把创新驱动发展战略实施好 /24

4．小康不小康，关键看老乡 /25

5．推进以人为核心的新型城镇化 /27

五、充分发挥我国社会主义政治制度优越性

— 一关于发展社会主义民主政治和依法治国 /29

1．坚持走中国特色社会主义政治发展道路 /29

2．全力推进法治中国建设 /30

3．把权力关进制度的笼子里 /32

4．在行政体制改革上迈出新步伐 /33

六、创造中华文化新的辉煌

—— 关于建设社会主义文化强国 /35

1．坚守我们的核心价值体系和核心价值观 /35

2．弘扬主旋律，传播正能量 /36

3．中华文化是我们民族的“根”和“魂” /37

4．提高国家文化软实力 /38

5．牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权 /39

七、让老百姓过上好日子

—— 关于改善民生和创新社会治理 /41

1．实现经济发展和民生改善良性循环 /41

2．社会政策要托底 /41

3．抓住人民最关心最直接最现实的利益问题 /42

4．创新社会治理 /43

八、绿水青山就是金山银山

—— 关于大力推进生态文明建设 /45

1．良好生态环境是最普惠的民生福祉 /45

2．保护生态环境就是保护生产力 /46

3．以系统工程思路抓生态建设 /47

4．实行最严格的生态环境保护制度 /48

九、建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队

—— 关于加强国防和军队建设 /49

1．牢牢把握党在新形势下的强军目标 /49

2．铸牢听党指挥这个强军之魂 /50

3．扭住能打仗、打胜仗这个强军之要 /51

4．夯实依法治军、从严治军这个强军之基 /53

十、建立新型国际关系

—— 关于国际关系和我国外交战略 /55

1．和平、发展、合作、共赢成为时代潮流 /55

2．始终不渝走和平发展道路 /55

3．按照亲、诚、惠、容理念推进周边外交 /57

4．坚决维护国家核心利益 /57

十一、打铁还需自身硬

—— 关于党要管党、从严治党 /59

1．管党治党一刻不能松懈 /59

2．补足共产党人精神上的“钙” /60

3．培养和选拔党和人民需要的好干部 /61

4．以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设 /62

5．坚持以零容忍态度惩治腐败 /63

6．用铁的纪律维护党的团结统一 /64

十二、掌握工作制胜的看家本领

—— 关于科学的思想方法和工作方法 /66

1．学习和掌握马克思主义哲学 /66

2．提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力 /67

3．调查研究是一项基本功 /68

4．发扬钉钉子精神 /69

5．依靠学习走向未来 /70

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，为实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目

标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗 /72

新时期统一思想和推进工作的科学指南

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，深入贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，统筹国内国际两个大局统筹伟大事业伟大工程，以中国梦凝聚力量，以抓改革激发活力，以改作风振奋人心，励精图治、攻坚克难，带领全党全国各族人民取得新成就、形成新风气、开创新局面，得到了广大干部群众

的衷心拥护和国际社会的高度评价。

在党的十八大以来治国理政新的实践中， 习近平总书记发表了一系列重要讲话。讲话围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，围绕推进国防和军队建设、祖国统一、外交工作等，围绕从严管党治党、全面提高党的建设科学化水平，提出许多富有创见的新思想新观点新论断新要求，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，深入阐释了党的十八大精神，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识。讲话内涵丰富、思想深邃、博大精深，贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法，闪耀着马克思主义真理的光辉，是新一届中央领导集体执政理念、工作思路和信念意志的集中反映，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了科学指南和基本遵循。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是全党的一项重大政治任务，是我们统一思想认识、凝聚奋进力量的迫切需要，是把握发展大势、明确前进方向的迫切需要，是赢得发展新优势、开创事业新局面的迫切需要，是提高党员干部素养、增强驾驭复杂局面能力的迫切需要，对于全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，具有重大而深远的意义。学习好贯彻好讲话精神，才能进一步坚定主心骨，保持思想上政治上行动上的团结统一，更好地坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量；才能进一步增强战略思维和战略定力，更好地观大势、谋大事，排除各种干扰，不动摇、不懈怠、不折腾，续写中国特色社会主义新篇章；才能进一步增强发展信心、把握发展规律、拓展发展空间，推动经济社会持续健康发展、加快推进社会主义现代化；才能更好保持党的先进性和纯洁性，保持党的蓬勃生机和旺盛活力，切实承担起党所肩负的历史责任和历史使命。

为推动全党深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，中央宣传部组织编写了《习近平总书记系列重要讲话读本》。该书框架结构是在深入领会和梳理习近平总书记系列重要讲话基础上设计的，全书主要观点和论述忠实于原著。该书可作为广大党员、干部、 群众学习讲话精神的重要辅助材料。

一、发展中国稳定中国的必由之路

—— 关于坚持和发展中国特色社会主义

道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命。我们党和人民在长期实践探索中，坚持独立自主走自己的路，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。历史和实践昭示我们：只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国；中国特色社会主义，是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜，是当代中国发展进步的根本方向。

1. 中国特色社会主义是历史的结论、人民的选择

江河万里总有源，树高千尺也有根。习近平总书记指出： “中国特色社会主义不是从天上掉下来的，是党和人民历尽千辛万苦、付出各种代价取得的根本成就。”中国特色社会主义是在改革开放新时期开创的，也是建立在我们党九十多年长期奋斗基础上的，而其思想、理论和实践的源头，则可追溯到更远。从提出社会主义思想到现在，差不多有五百年时间。从这个很长历史过程来考察中国特色社会主义，就可以更加清晰地看到其思想发展的脉络，更加充分地认识中国特色社会主义的历史必然性和科学真理性。

社会主义五百年，经过了从空想到科学、从理论到实践、从一国实践到多国发展的过程。二〇一三年一月，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话中，分六个时间段对社会主义五百年的历史进行了系统回顾和梳理，展现了中国特色社会主义的历史渊源和发展进程。

第一个时间段，空想社会主义产生和发展。空想社会主义的开山之作，是一五一六年英国人莫尔发表的《乌托邦》一书。这本书深刻揭露了资本主义原始积累过程中的悲惨景象，同时描绘了一个没有剥削、人人平等的理想社会。此后一直到十九世纪上半叶，有影响的空想社会主义者还有德国农民战争领袖闵采尔、意大利的康帕内拉、英国掘地派运动领袖温斯坦莱、 法国的摩莱里和马布利等人，其中最重要的是十九世纪初三大空想社会主义思想家——法国的圣西门、 傅立叶和英国的欧文。空想社会主义者揭露资本主义社会的罪恶，批判资本主义制度的全部基础，论证未来社会代替资本主义的必然性和合理性，对未来社会提出一些积极主张和有价值的猜测。但是，他们的共同局限是唯心史观，无法找到实现其社会理想的正确道路和社会力量。

第二个时间段， 马克思、 恩格斯创立科学社会主义理论体系。 十九世纪中叶，随着资本主义社会化大生产不断发展，工人阶级作为独立政治力量登上历史舞台。马克思、恩格斯深入考察资本主义经济、政治、社会状况，批判继承德国古典哲学、英国古典政治经济学和法国、英国空想社会主义的合理成分，创立了唯物史观和剩余价值学说，并把社会主义思想置于这两大理论基石之上，从而使社会主义实现了从空想到科学的伟大飞跃。科学社会主义深刻揭示了资本主义产生、发展、灭亡和共产主义取代资本主义的历史必然性，对未来社会主义社会的发展过程、发展方向、一般特征作了科学预测和设想。当然，马克思、恩格斯对未来社会主义社会的设想主要是理论上的，至于如何付诸实践，还有待后人来解答。

第三个时间段，列宁领导十月革命胜利并实践社会主义。二十世纪初，列宁把马克思主义基本原理同俄国具体实际相结合， 创造性地提出社会主义可能在一国或数国首先取得胜利的理论，领导十月革命取得成功，建立了世界上第一个社会主义国家，使社会主义实现了从理论到实践的伟大飞跃。十月革命胜利后，究竟如何搞社会主义，也没有先例，列宁进行了深入思考和艰辛探索。针对一九一八年下半年到一九二一年春实行战时共产主义政策暴露出的问题， 列宁进行了深刻反思，提出了新经济政策，对战时共产主义政策进行了深刻调整。

第四个时间段，苏联模式逐步形成。列宁逝世以后，斯大林在领导苏联社会主义建设中，逐步形成了实行单一生产资料公有制和指令性计划经济、权力高度集中的经济政治体制。苏联模式在特定的历史条件下促进了苏联经济社会快速发展， 也为苏联军民夺取反法西斯战争胜利发挥了重要作用。但由于不尊重经济规律等，随着时间推移，其弊端日益暴露，成为经济社会发展的严重体制障碍。进入二十世纪八十年代后，面对经济社会发展困境，苏联和东欧国家也想进行一些调整，但在西方等各种势力强大攻势下，这种调整偏离了正确方向，终于导致一九八九年东欧国家先后发生剧变，一九九一年苏联解体、苏共解散，使世界社会主义遭受重大曲折。

第五个时间段，新中国成立后我们党对社会主义的探索和实践。我们党是第二个在一个大国领导社会主义革命和建设的。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民，在迅速医治战争创伤、恢复国民经济的基础上，创造性地进行社会主义改造，建立起社会主义基本制度。但是，如何在中国建设社会主义，是党面临的一个崭新课题。刚开始，我们只能学习苏联经验，但在实践中我们党很快就察觉到苏联模式的局限，提出要以苏为鉴，独立探索适合中国国情的社会主义建设道路。以毛泽东同志发表《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》为主要标志，我们党对怎样建设社会主义有了自己新的重要认识。在后来的实践中，由于党在指导思想上“左”的错误，很多关于社会主义建设的正确思想没有得到贯彻落实，甚至发生了“文化大革命”这样的全局性、长时间严重错误，使我们党在探索社会主义历程中遭到严重挫折。尽管探索艰辛坎坷，但我们党取得的积极成果是极其宝贵的，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

第六个时间段，我们党作出进行改革开放的历史性决策、开创和发展中国特色社会主义。粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，彻底否定了“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，以巨大的政治勇气和理论勇气提出进行改革开放，并明确提出必须搞清楚什么是社会主义、怎样建设社会主义这个重大理论和实际问题。一九八二年，邓小平同志在党的十二大上发出响亮的号召：把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义。经过实践探索，邓小平同志第一次比较系统地初步回答了在中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思想观点继承和发展了马克思主义，开拓了马克思主义新境界，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，创立了邓小平理论，成功开创了中国特色社会主义。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架， 确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，推进党的建设新的伟大工程，创立了“三个代表”重要思想，开创全面改革开放新局面，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段， 以胡锦涛同志为总书记的党中央，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，形成了科学发展观，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

搞清世界社会主义思想的源头及其演进，搞清中国特色社会主义的历史发展，就能明白，我们党在推进革命、建设、改革的进程中，是怎样经过反复比较和总结，历史地选择了马克思主义、选择了社会主义道路的；是怎样把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路的；是怎样历经千辛万苦、付出各种代价，开创和发展中国特色社会主义的。世界社会主义五百年波澜壮阔的历史进程告诉我们：中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是历史的结论、人民的选择。

2. 中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的

中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论， 又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度，由此形成了中国特色社会主义道路、理论体系、制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。二〇一二年十一月，习近平总书记在中央政治局第一次集体学习时指出， “中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上，特就特在其实现途径、行动指南、 根本保障的内在联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上”。

中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。中国特色社会主义道路，既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。这条道路既不是“传统的”，也不是“外来的” ，更不是“西化的” ，而是我们“独创的” ，是一条人间正道。只有这条道路而没有别的道路，能够引领中国进步、实现人民福祉。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化最新成果，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。这一理论体系写出了科学社会主义的“新版本” ，是深深扎根于中国大地、符合中国实际的当代中国马克思主义。它同马克思列宁主义、毛泽东思想是坚持、发展和继承、创新的关系。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时，我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。

应该看到，中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的，也需要不断完善。邓小平同志一九九二年在视察南方重要谈话中指出： “恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。 ”要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。

3. 中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义

中国特色社会主义是植根于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义。如果说社会主义历经高潮与低潮、成功与挫折的历程，是一部气势恢宏、跌宕起伏的交响乐那么中国特色社会主义就是这部雄浑交响乐的华彩乐章。习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话中指出： “我们党始终强调，中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。这就是说，中国特色社会主义是社会主义，不是别的什么主义。 ”一个国家实行什么样的主义，关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题。在中华民族积贫积弱、 任人宰割的时期，各种主义和思潮都进行过尝试，资本主义道路没有走通，改良主义、自由主义、社会达尔文主义、无政府主义、实用主义、民粹主义、工团主义等也都“你方唱罢我登场” ，但都没能解决中国的前途和命运问题。是马克思列宁主义、毛泽东思想引导中国人民走出了漫漫长夜、建立了新中国，是中国特色社会主义使中国快速发展起来了。实践是最硬的标准，道路走得怎么样，最终要靠事实来说话。新中国成立六十多年特别是改革开放三十多年来，我国经济实力、综合国力大幅提升，人民生活显著改善，国际地位空前提升。一九七九到二〇一二年国内生产总值年均增长百分之九点八，远高于同期世界经济年均百分之二点八的增速，经济总量跃居世界第二，成功实现从低收入国家向中等偏上收入国家的跨越。这样的发展、这样的巨变，在人类发展史上都是罕见的。习近平总书记指出： “今天之中国，同新中国成立以前之中国相比，同鸦片战争以后之中国相比，有天壤之别啊！ ”同欧美一些国家受困于金融危机、债务危机相比，同一些发展中国家陷入发展陷阱相比，同西亚北非一些国家政治动荡、社会混乱相比，我国发展可以说是风景这边独好。事实雄辩地证明：中国特色社会主义这条路，走得对、走得好。近些年来，国内外有些舆论提出中国现在搞的究竟还是不是社会主义的疑问，有人说是“资本社会主义” ，还有人干脆说是“国家资本主义” 、 “新官僚资本主义” 。这些都是完全错误的。我们说中国特色社会主义是社会主义，那就是不论怎么改革、怎么开放，我们都始终坚持了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，坚持了党的十八大提出的夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。这就包括在中国共产党领导下， 立足基本国情，以经济建设为中心， 坚持四项基本原则， 坚持改革开放， 解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家； 包括坚持人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系， 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。习近平总书记指出： “这些都是在新的历史条件下体现科学社会主义基本原则的内容，如果丢掉了这些，那就不成其为社会主义了。”

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。 ”找到一条好的道路不容易，走好这条道路更不容易。过去，我们照搬过本本，也模仿过别人，有过迷茫，也有过挫折，一次次碰壁、一次次觉醒，一次次实践、一次次突破， 最终走出了一条中国特色社会主义成功之路。现在，有些人议论这个道路、那个道路，有的想拉回到老路上，有的想引到邪路上去；有的是思想认识误区，有的是别有用心。中国特色社会主义这条道路，我们看准了、认定了，必须坚定不移走下去。要虚心学习借鉴人类社会创造的一切文明成果，但不能数典忘祖，不能照抄照搬别国的发展模式。要始终保持清醒坚定，保持强大前进定力，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。

4. 正确认识改革开放前后两个三十年

路是一步一步走过来的。二〇一三年十二月，习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰一百二十周年座谈会上指出： “一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。 ”以党的十一届三中全会为标志， 我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索，主要分为改革开放前和改革开放后两个历史时期。对于改革开放前后两个历史时期的关系，有人在认识上还比较模糊。比如，有的认为改革开放以来的三十年，我国经济社会发展取得了巨大成就，而之前的三十年曾经出现过“文化大革命”这样的错误，因而用后三十年否定前三十年。有的则认为改革开放以来我国经济社会发展出现了许多以前没有的新矛盾，甚至认为我们走的中国特色社会主义道路偏离了社会主义方向， 因而用前三十年来否定后三十年。正确认识改革开放前后两个三十年的关系，决定着能否正确评价中国共产党九十多年的历史，能否正确评价新中国六十多年的历史，事关中国特色社会主义事业兴衰成败。在这个大是大非问题上，我们要有十分清醒而坚定的认识。习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话中指出，“这是两个相互联系又有重大区别的时期，但本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索” 。中国特色社会主义是在改革开放历史新时期开创的，但也是在新中国已经建立起社会主义基本制度并进行了二十多年建设的基础上开创的。 对如何正确认识这个问题， 习近平总书记从三个方面进行了深刻阐述。

第一，如果没有一九七八年我们党果断决定实行改革开放，并坚定不移推进改革开放，坚定不移把握改革开放的正确方向，社会主义中国就不可能有今天这样的大好局面，就可能面临严重危机。同时，如果没有一九四九年建立新中国并进行社会主义革命和建设，积累了重要的思想、物质、制度条件，积累了正反两方面经验，改革开放也很难顺利推进。

第二，虽然这两个历史时期在进行社会主义建设的思想指导、方针政策、 实际工作上有很大差别，但两者决不是彼此割裂的，更不是根本对立的。党在社会主义建设实践中提出的许多正确主张，虽然当时没有真正落实，改革开放后得到了真正贯彻，将来也还是要坚持和发展的。马克思早就说过： “人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。 ”不能用今天的时代条件、发展水平、认识水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的业绩来。

第三，对改革开放前的历史时期要正确评价，不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期， 也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。改革开放前的社会主义实践探索为改革开放后的社会主义实践探索积累了条件， 改革开放后的社会主义实践探索是对前一个时期的坚持、 改革、 发展。对改革开放前的社会主义实践探索，要坚持实事求是的思想路线，分清主流和支流，坚持真理，修正错误，发扬经验，吸取教训，在这个基础上把党和人民事业推向前进。

正确认识和处理改革开放前后的社会主义实践探索的关系， 不只是一个历史问题，更主要的是一个政治问题。古人说：“灭人之国，必先去其史。”近年来，国内外敌对势力往往拿中国革命史、新中国历史来做文章，竭尽攻击、丑化、污蔑之能事，根本目的就是要搞乱人心，煽动推翻中国共产党的领导和我国社会主义制度。这个重大政治问题处理不好，就会产生严重政治后果。想当初，苏联为什么解体？苏共为什么垮台？一个重要原因是全面否定苏联历史、苏共历史，否定列宁，否定斯大林，搞历史虚无主义，思想搞乱了。

历史就是历史，历史不能任意选择，一个民族的历史是一个民族安身立命的基础。不论发生过什么波折和曲折，不论出现过什么苦难和困难，中华民族五千多年的文明史，中国人民近代以来一百七十多年的斗争史，中国共产党九十多年的奋斗史，中华人民共和国六十多年的发展史，都是人民书写的历史。总结和吸取历史教训，目的是以史为鉴、更好前进。要牢固树立正确历史观，既不能割断历史，也不能虚无历史，坚持做到新民主主义革命的胜利成果决不能丢失，社会主义革命和建设的成就决不能否定，改革开放和社会主义现代化建设的方向决不能动摇。

5. 继续把中国特色社会主义这篇大文章写下去责任重于泰山， 事业任重道远。 中国特色社会主义是不断发展、不断前进的，需要一代又一代中国共产党人带领人民接续奋斗。习近平总书记指出： “坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章， 邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。 现在， 我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”这是新一届中央领导集体的庄严宣示。中国特色社会主义是前无古人的伟大事业，前进的道路上不可能一帆风顺。经过几十年的理论和实践探索，我们对社会主义的认识，对中国特色社会主义规律的把握，已经达到了一个前所未有的新的高度，这一点不容置疑。同时也要看到，我国社会主义还处在初级阶段，我们还面临很多没有弄清楚的问题和待解的难题， 对许多重大问题的认识和处理都还处在不断深化的过程之中，这一点也不容置疑。对事物的认识是需要一个过程的，而对社会主义这个我们只搞了几十年的东西，我们的认识和把握也还是非常有限的。事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。这一切都需要我们在实践中大胆探索、深化发展。二〇一三年六月，习近平总书记在中央政治局第七次集体学习时强调，面对党和国家事业发展新要求，重温党和人民共同走过的光辉历程，要提高对坚持和发展中国特色社会主义的认识，在新的历史条件下把党和国家各项事业继续推向前进。

一是必须坚持走自己的路。无论搞革命、搞建设、搞改革，道路问题都是最根本的问题。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，这是一代又一代中国共产党人解放思想、实事求是、与时俱进，历经艰难曲折，付出巨大牺牲，在人民创造历史的伟大实践中得出来的基本结论。新民主主义革命时期是这样走过来的，社会主义革命和建设时期是这样走过来的，改革开放历史新时期也是这样走过来的。习近平总书记指出： “站立在九百六十万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有十三亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。 ”中国人民在三十多年探索和实践中，找到了、坚持了、拓展了中国特色社会主义道路，现在最关键的是坚定不移走这条道路、与时俱进拓展这条道路，推动中国特色社会主义道路越走越宽广。

二是必须顺应世界大势。“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。” 正确处理中国和世界的关系，是事关党的事业成败的重大问题。 中国共产党的诞生，社会主义中国的成立，改革开放的实行，都是顺应世界发展大势的结果。改革开放是怎么搞起来的？很关键的一条是我们党正确判断世界大势，确立了和平与发展是时代主题的认识，才有了党和国家工作中心的转移，才有了改革开放历史新时期的开启。在当今世界深刻复杂变化、中国同世界的联系和互动空前紧密的情况下，更要密切关注国际形势发展变化，把握世界大势，统筹好国内国际两个大局，在时代前进潮流中把握主动、赢得发展。

三是必须代表最广大人民根本利益。 我们党九十多年来之所以得到人民拥护和支持，从根本上说，就是因为能始终代表中国最广大人民根本利益，就是坚持群众是真正的英雄，尊重人民首创精神，最广泛动员和组织人民投身到党领导的伟大事业中来。我们党领导人民打土豪、分田地，是为人民根本利益而斗争；领导人民开展抗日战争、赶走日本侵略者，是为人民根本利益而斗争；领导人民推翻蒋家王朝、建立新中国，是为人民根本利益而斗争；领导人民开展社会主义革命和建设、改变一穷二白的国家面貌，是为人民根本利益而斗争；领导人民实行改革开放、推进社会主义现代化，同样是为了人民根本利益而斗争。在前进征途上，只要我们党始终坚持人民利益高于一切，紧紧依靠人民，就能永远立于不败之地。

四是必须加强党的自身建设。革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视加强自身建设。在做好党的建设日常性工作的同时， 先后开展整风、 整党、“三讲”、 “三个代表”重要思想、党的先进性、科学发展观、党的群众路线等学习教育实践活动，对保持党的先进性和纯洁性、提高党的领导能力和执政能力发挥了十分重要的作用。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。要增强紧迫感和责任感，牢牢把握党的建设总要求，不断提高党的领导水平和执政水平、 提高拒腐防变和抵御风险能力，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨， 在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

五是必须坚定中国特色社会主义自信。中国特色社会主义道路、理论体系、制度，是经过全党全国各族人民长期奋斗取得的，也是经过长期实践检验的。我们对中国特色社会主义的自信，来源于实践、来源于人民、来源于真理。习近平总书记指出： “当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。 ”要在深入把握中国特色社会主义科学性和真理性的基础上，坚定道路自信、理论自信、制度自信， 不断开创中国特色社会主义事业新局面，不断交出坚持和发展中国特色社会主义的合格答卷。

二、全体中华儿女的共同向往

—— 关于实现中华民族伟大复兴的中国梦

二〇一二年十一月二十九日，党的十八大刚刚闭幕不久，习近平总书记率中央政治局常委和中央书记处的同志来到国家博物馆，参观《复兴之路》展览。习近平总书记深情指出： “现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。 ”此后，他又在十二届全国人大一次会议闭幕会上，在同全国劳动模范代表、各界优秀青年代表座谈时，在出访和接受国外媒体采访等很多重要场合，对中国梦进行了深刻阐述。中华民族伟大复兴的中国梦一经提出，就释放出强大的号召力和感染力。老百姓热议中国梦，社会舆论聚焦中国梦，海外华人述说中国梦，国际社会关注中国梦，中国梦成为中国走向未来的鲜明指引，成为激励中华儿女团结奋进、开辟未来的一面精神旗帜。

1. 中国梦凝聚了几代中国人的夙愿

只有创造过辉煌的民族，才懂得复兴的意义；只有历经过苦难的民族，才对复兴有如此深切的渴望。 《复兴之路》展览，回顾了中华民族的昨天，展示了中华民族的今天，宣示了中华民族的明天，生动诠释了近代一百多年来中国人民寻梦、追梦、圆梦的历史旅程。习近平总书记引用三句诗对这段历史进行了生动叙说。

中华民族的昨天，可以说是“雄关漫道真如铁” 。近代以后，中华民族遭受的苦难之重、付出的牺牲之大，在世界历史上都是罕见的。但是，中国人民从不屈服，不断奋起抗争。为了民族复兴，几代人魂牵梦萦，亿万人心结难解。历经上下求索、千辛万苦，中华民族终于在中国共产党的正确领导下，掌握了自己的命运，建立了新中国，确立了社会主义制度，开始了建设自己国家的伟大进程。

中华民族的今天，可以说是“人间正道是沧桑” 。改革开放以来，我们总结历史经验，不断艰辛探索，终于找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路，取得了举世瞩目的伟大成就。在中国特色社会主义道路上，我国经济实力、综合国力大大增强，人民生活显著改善，实现了从温饱不足到总体小康再向全面小康迈进的跨越。国际地位和国际影响力空前提升，中国崛起被国际媒体称为“近年来最重要的全球变革”。

中华民族的明天，可以说是“长风破浪会有时” 。经过鸦片战争以来一百七十多年的持续奋斗，中华民族伟大复兴展现出光明的前景。深藏于中国人民心中的民族复兴梦想，终于不再是空中楼阁，而犹如地平线上跳动着的朝阳，喷薄而出。正如习近平总书记指出的： “现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”这三句诗将中华民族的昨天、今天和明天，熔铸于百余年中国波澜壮阔、沧桑巨变的历史图景，展现于几代人为民族复兴奋斗的艰辛历程，令人感慨、催人奋进。中国梦，反映了近代以来一代又一代中国人的美好夙愿，进一步揭示了中华民族的历史命运和当代中国的发展走向，指明了全党全国各族人民共同的奋斗目标。这一重要战略思想，充分体现了我们党高度的历史担当和使命追求，是新一届中央领导集体对全体人民的庄严承诺，是党和国家面向未来的政治宣言，为坚持和发展中国特色社会主义注入了新内涵。

2. 中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福

中国梦视野宽广、内涵丰富、意蕴深远。习近平总书记指出， “中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福” 。这个梦想，把国家的追求、民族的向往、人民的期盼融为一体，体现了中华民族和中国人民的整体利益，表达了每一个中华儿女的共同愿景。正因为如此，它具有了广泛的包容性，成为回荡在十三亿人心中的高昂旋律。中国梦是国家情怀、民族情怀、人民情怀相统一的梦。 “家是最小国，国是千万家。 ”国泰则民安，民富则国强。中国梦的最大特点，就是把国家、民族和个人作为一个命运共同体，把国家利益、民族利益和每个人的具体利益紧紧联系在一起，体现了中华民族固有的“家国天下”的情怀。实现中国梦，意味着中国的经济实力和综合国力、国际地位和国际影响力大大提升，意味着中华民族以更加昂扬向上、文明开放的姿态屹立于世界民族之林，意味着中国人民过上更加幸福富裕安康的生活。

中国梦归根到底是人民的梦。人民是中国梦的主体，是中国梦的创造者和享有者。中国梦必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。我们的人民是伟大的人民，中国人民素来有着深沉厚重的精神追求，即使近代以来饱尝屈辱和磨难，也没有自弃沉沦，而是始终怀揣梦想，向往光明的未来。实现中华民族伟大复兴，不是哪一个人、哪一部分人的梦想，而是全体中国人民共同的追求；中国梦的实现，不是成就哪一个人、哪一部分人，而将造福全体人民。因此，中国梦的深厚源泉在于人民，中国梦的根本归宿也在于人民。中国梦是国家的梦、民族的梦，也是每一个中国人的梦。 “得其大者可以兼其小。”“宏大叙事”的国家梦，也是“具体而微”的个人梦。历史告诉我们， 每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好。当今时代是放飞梦想的时代，每个人都有自己的美好梦想。从上学就业到住房就医，尊严的保证、事业的成功、价值的实现……十三亿个鲜活生动的个人梦想百川归海汇成中国梦。中国梦的广阔舞台，为个人梦想提供了蓬勃生长的空间；每个人向着梦想的不断努力，又都是实现伟大中国梦的重要力量。只要每个人都把人生理想融入国家和民族的伟大梦想之中，敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，就会汇聚成实现中国梦的强大力量。

3. 坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量

二〇一三年三月， 习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上的讲话中强调，实现中国梦必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。这 “三个必须” ，为我们党团结带领人民继续把中国特色社会主义事业推向前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗指明了方向。

实现中国梦必须走中国道路， 这就是中国特色社会主义道路。 道路决定命运。没有正确的道路，再美好的愿景、再伟大的梦想，都不能实现。习近平总书记指出，“中国特色社会主义这条道路来之不易，它是在改革开放三十多年的伟大实践中走出来的，是在中华人民共和国成立六十多年的持续探索中走出来的，是在对近代以来一百七十多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，是在对中华民族五千多年悠久文明的传承中走出来的， 具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础”。历史和现实充分证明，无论封闭僵化的老路，还是改旗易帜的邪路，都是绝路、死路。只有中国特色社会主义道路才能发展中国、富强中国，这是一条通往复兴梦想的康庄大道、人间正道。中华民族是具有非凡创造力的民族，我们创造了伟大的中华文明，我们也能够继续拓展和走好适合中国国情的发展道路。要增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。

实现中国梦必须弘扬中国精神， 这就是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。伟大的梦想，需要伟大的精神作支撑。没有振奋的精神、没有高尚的品格、没有坚定的志向，一个民族不可能自立于世界民族之林。实现中国梦，要求我们不仅在物质上强大起来，也要在精神上强大起来。鲁迅先生说过， “惟有民魂是值得宝贵的，惟有他发扬起来，中国才有真进步” 。华夏文明生生不息，中国精神薪火相传。以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。 要弘扬这种伟大的民族精神和时代精神， 不断振奋全民族的精气神，

不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是全国各族人民大团结的力量。各族人民大团结的力量，是克服各种困难、战胜风险挑战的决定性因素。中国这么大一个国家，就像是在大海中航行的一艘超级巨轮，我们每个人在这艘巨轮上，都是“梦之队”的一员，都是中国梦的参与者、书写者，都应当同舟共济、齐心协力，推动“中华号”巨轮乘风破浪、奋力前行。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。全国各族人民要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用十三亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。

实现伟大复兴是全民族的共同梦想，海内外全体中华儿女应同心共圆中国梦。要全面准确贯彻“一国两制” 、 “港人治港” 、 “澳人治澳” 、高度自治的方针，维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定。要从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局，倡导“两岸一家亲”的理念，坚定不移走两岸关系和平发展道路，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，推动两岸关系不断取

得新的成就，团结两岸同胞共同为实现中华民族伟大复兴而努力。

4. 实干才能梦想成真

人间万事出艰辛。实现中华民族伟大复兴，是一项光荣而艰巨的事业，需要每一个人付出艰苦努力，用实干托起中国梦。二〇一二年十二月，习近平总书记在广东考察工作时强调： “面向未来，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。”空谈误国，实干兴邦。我们共产党人最反对空谈、强调实干、注重落实。邓小平同志突出强调， 世界上的事情都是干出来的， 不干， 半点马克思主义都没有。如果只是纸上谈兵而不真抓实干，再宏伟的蓝图都会落空，再美好的梦想也不可能成真。我们每一个人既是梦想家又是实干家，既要胸怀理想又要脚踏实地，把

自己的事情做扎实，把改革发展稳定的任务落实好，一步一个脚印地朝着梦想奋进。要在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，特别是各级领导干部要带头发扬实干精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，以身作则带领群众把各项工作落到实处。奋斗成就伟业。 “宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。 ”我们的国家，我们的民族， 从积贫积弱一步一步走到今天的发展繁荣，靠的就是一代又一代人的顽强拼搏，靠的就是中华民族自强不息的奋斗精神。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变， 我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变， 在前进道路上还会遇到许多难以预料的问题和困难。必须居安思危、艰苦奋斗，始终保持那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，披荆斩棘、勇往直前。

实现中国梦，最终靠全体人民辛勤劳动。 “功崇惟志，业广惟勤。 ”劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现；发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能破解；生命里的一切辉煌，只有通过诚实劳动才能铸就。劳动创造了中华民族，造就了中华民族的辉煌历史，也必将创造出中华民族的光明未来。必须牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动开创更加美好的生活。

实现中国梦任重而道远，需要锲而不舍、驰而不息的艰苦努力。道路不可能一帆风顺， 蓝图不可能一蹴而就， 梦想不可能一夜成真。 我们已经取得辉煌成就，正在向着梦想一步步靠近。距离目标越近，越不能懈怠，越要加倍努力。只要一代又一代中国人勠力同心、不懈追求、接力奋斗，我们就一定能够到达中华民族伟大复兴的光辉彼岸。

5. 中国梦与世界各国人民的美好梦想相通

中国梦不仅在国内引发强烈共鸣，而且在国际社会产生强烈反响。 “中国梦对世界具有吸引力”， “中国的梦想，不仅关乎中国的命运，也关系世界的命运” ，成为国际社会对中国梦的主流认识。

但同时，国际社会也出现一些曲解和误读、疑虑和猜忌。面对中国的块头不断长大，有些人开始担心，也有一些人总是戴着有色眼镜看中国，认为中国发展起来了必然是一种“威胁”，将中国梦曲解为“强权梦”、“扩张梦”、“霸权梦”，甚至把中国描绘成一个可怕的“墨菲斯托” ，似乎哪一天中国就要摄取世界的灵魂。

如何看待中国梦与世界其他国家人民的梦想的关系， 中国梦将给世界带来什么呢？对此，习近平总书记多次宣示：中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦，与世界各国人民的美好梦想相通。在俄罗斯、在非洲、在拉美、在美国、在东南亚、在欧洲，他一再重申这一重要理念，把中国人民期待和平与发展的美好愿景传递给各国人民，把中国发展带来的机遇展示给全世界。

中国梦是追求和平的梦。中国梦需要和平，只有和平才能实现梦想。中华民族历来就是爱好和平的民族。 天下太平、 共享大同是中华民族绵延数千年的理想，中国历史上曾经长期是世界上最强大的国家之一，但没有留下殖民和侵略他国的记录。近代以来一百多年间，中国内部战乱和外敌入侵循环发生，中国人民对战争带来的苦难有着刻骨铭心的记忆，对和平有着孜孜不倦的追求，十分珍惜和平安定的生活。中国人民怕的就是动荡，求的就是稳定，盼的就是天下太平。我们将坚定不移走和平发展道路，既努力争取和平的国际环境发展自己，又以自身的发展促进世界和平。中国不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，决不会称霸，决不搞扩张，中国越发展，对世界和平与发展就越有利。

二〇一四年三月二十七日， 习近平总书记在中法建交五十周年纪念大会上的讲话中指出： “中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”中国梦不仅造福中国人民，而且造福各国人民。 “穷则独善其身，达则兼善天下。 ”这是中华民族始终崇尚的品德和胸怀。作为一个十三亿多人口的发展中大国，中国一心一意办好自己的事情，实现国家发展和稳定，本身就是对世界的巨大贡献。中国坚持合作共赢，越来越多的国家正从中国的发展中受益。二〇一三年中国经济增长对世界经济增长的贡献率接近百分之三十，今后五年中国进口商品将超过十万亿美元，对外投资将超过五千亿美元，出境旅游将达五亿人次，将给世界其他国家带来巨大的商机。随着国力不断增强，中国将进一步发挥负责任大国的作用，在力所能及的范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发

展的崇高事业作出更大贡献。

三、敢于啃硬骨头敢于涉险滩

—— 关于全面深化改革

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。二〇一二年十二月，习近平总书记党的十八大后第一次到地方调研，就选择了改革开放中得风气之先的广东。从深圳、珠海到佛山、广州，一路上突出强调坚定不移推进改革开放。此后，他在中央政治局第二次集体学习，在天津、湖北等地考察，在出访和接受国外媒体采访等诸多场合，围绕深化改革开放作出一系列重要论述。二〇一三年十一月，党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署，吹响了改革开放新的进军号，开

启了全面深化改革的新征程。

1. 改革开放只有进行时没有完成时

改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒， 孕育了新时期从理论到实践的伟

大创造。二十世纪七十年代末，我们党在对“文化大革命”进行深刻反思、对中

国发展落后进行深刻反思、对国际形势进行深刻反思的基础上，作出实行改革开

放的历史性决策。回顾改革开放以来的历程，每一次重大改革都给党和国家发展

注入新的活力、给事业前进增添强大动力，党和人民的事业就是在不断深化改革

中向前推进的。

三十多年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能

发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不

懈推进改革开放。实践充分证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重

要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代

中国共产党人最鲜明的品格。没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局

面。

改革开放只有进行时没有完成时。习近平总书记强调， “在整个社会主义现

代化进程中，我们都要高举改革开放的旗帜，决不能有丝毫动摇” ， “全党要坚定

改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革”。

这是顺应当今世界发展大势的必然选择。纵观世界，变革是大势所趋、人心

所向，是浩浩荡荡的历史潮流。现在世界各国都在加快推进变革，特别是新一轮

科技革命和产业变革正在孕育兴起。在这样的形势下，要全面建成小康社会、 实

现中华民族伟大复兴的中国梦，必须认清形势、居安思危、奋起直追。停顿和倒

退没有出路，思想僵化、固步自封，必将被时代所淘汰。

这是适应我国发展新要求和人民新期待的必然选择。 我国发展面临一系列突

出矛盾和挑战， 前进道路上还有不少困难和问题。 比如： 发展中不平衡、 不协调、

不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗

放， 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大， 社会矛盾明显增多， 教育、

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就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、

执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚

主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败

斗争形势依然严峻，等等。要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑

战，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革，别无他途。

这是抓住机遇、抢占未来发展制高点的必然选择。抓住和用好机遇，对党和

国家发展具有决定性意义。现在，我国国际环境总体稳定，国际地位和国际影响

力大幅提高，塑造国际关系和国际秩序能力大幅提高；我们在改革开放中积累了

丰富实践经验和理论成果，对中国特色社会主义规律的认识不断深化；全党全国

各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨。总起来看，主客观条

件都对我们全面深化改革有利。这个历史性机遇千载难逢，抓住就能赢得战略主

动，否则就有可能陷于被动。必须增强机遇意识，通过全面深化改革，充分发挥

我们的独特优势，激发党和国家生机活力。

当前，我们的改革到了一个新的历史关头。习近平总书记指出： “中国改革

经过三十多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，

好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。 ”这其中，有的牵涉复杂的部门

利益，有的在思想认识上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪” ，有的需要多

方面配合、多措施并举。矛盾越大，问题越多，越要攻坚克难、勇往直前。必须

一鼓作气、坚定不移，必须坚定信心、增强勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，

敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。

要勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱。破除妨碍改革发展

的那些思维定势，顺应潮流、与时俱进，做好承受改革压力和改革代价的思想准

备，对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、

长治久安有利的，该改的就要坚定不移改。改革必然触及利益，碰到各种复杂关

系的羁绊，要有勇气、有胆识、有担当，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得

利益，真正让改革落地。

2. 把握全面深化改革总要求

党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，勾画了到二〇二

〇年全面深化改革的时间表、路线图。必须准确把握中央精神，统一思想、统一

意志， 形成推进改革的强大合力。习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全

体会议上，就全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务进行了深刻阐述。

坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现

代化作为全面深化改革的总目标。 这个总目标回答了推进各领域改革最终是为了

什么、 要取得什么样的整体效果这个问题。国家治理体系和治理能力是一个国家

制度和制度执行能力的集中体现。 国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体

系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度

管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各

方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范

化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法

执政水平。

坚持进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社

会活力。这“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。解放思想是

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前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关；解放和发展社

会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要

基础；解放和发展社会生产力是最根本最紧迫的任务，解放思想、解放和增强社

会活力，是为了更好解放和发展社会生产力。要通过不断改革创新，使中国特色

社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上

比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能

为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制

度的优越性充分体现出来。

坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。经济建设仍然是

全党的中心工作，坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为

重点不动摇。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济

体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度， 具有牵一发而动全身的作

用。在全面深化改革中，要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键

环节改革上取得新突破， 以此牵引和带动其他领域改革， 使各方面改革协同推进、

形成合力，而不是各自为政、分散用力。

坚持社会主义市场经济改革方向。 提出建立社会主义市场经济体制的改革目

标， 是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新，解决

了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。 虽然我国社会主义市

场经济体制已经初步建立，但市场体系还不健全，市场发育还不充分，特别是政

府和市场关系还没有理顺，市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约， 必

须继续朝着加快完善社会主义市场经济体制的目标努力。 坚持社会主义市场经济

改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。 要

使各方面体制改革朝着这一方向协同推进， 同时也使各方面自身相关环节更好适

应社会主义市场经济发展提出的新要求。

坚持以促进社会公平正义、 增进人民福祉为出发点和落脚点。 改革开放以来，

我国经济社会发展取得巨大成就， 为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有

利条件。 同时， 在我国现有发展水平上， 社会上还存在大量有违公平正义的现象。

特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高， 人民群众的公平意

识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。这个问题

不抓紧解决， 不仅会影响人民群众对改革开放的信心， 而且会影响社会和谐稳定。

把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，是坚

持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。要通过创新制度安排，创造

更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，保证人民平等参

与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持紧紧依靠人民推动改革。改革开放是亿万人民自己的事业。改革开放之

所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与， 最根本的原因在于我们一开始就使

改革开放事业深深扎根于人民群众之中。我们推进任何一项重大改革，都要站在

人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题， 都要从人民利益出发谋划改革思

路、 制定改革举措。 要广泛听取群众意见和建议， 及时总结群众创造的新鲜经验，

充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝

聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。

明确了全面深化改革的总目标、目的和条件，明确了全面深化改革的重点、

出发点和落脚点， 明确了全面深化改革的力量源泉， 就有了前进方向和基本遵循。

要以此统一全党全国各族人民的思想和意志，汇聚起全面深化改革的强大正能

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量。

3. 推进国家治理体系和治理能力现代化

党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、 推进国家治理体

系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。 这是坚持和发展中国特色社会

主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。全会在这个总目标统领

下， 提出各个领域改革的目标和举措， 体现了我们党对改革认识的深化和系统化。

二〇一四年二月， 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会

精神全面深化改革专题研讨班上对总目标问题进行了深刻阐述。

纵观社会主义从诞生到现在的历史过程， 怎样治理社会主义社会这样的全新

社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。辛亥革命后，中国人就一

直在寻找适合我国国情的国家治理体系，社会各种力量进行着激烈斗争。在领导

中国革命的进程中，我们党就不断思考未来建立什么样的国家治理体系的问题。

在全国执政后，我们党继续探索这个问题，取得了重要成果。改革开放以来， 我

们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更

带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任

务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、

为人民幸福安康、 为社会和谐稳定、 为国家长治久安提供一整套更完备、 更稳定、

更管用的制度体系。 这项工程极为宏大， 零敲碎打调整不行， 碎片化修补也不行，

必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治

理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体

系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 三

十多年来， 从推动经济社会发展到应对突如其来的自然灾害和各式各样的国际经

济金融危机、 政治风波， 我们不仅都挺过来了， 而且每场风雨过后都发展得更好，

同世界上一些国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明，我们的国家治理体系

和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。 国

际上也有越来越多的人开始肯定我们的国家治理体系和治理能力。同时，我们在

国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方。 我们的制度还没有达到

更加成熟更加定型的要求，在提高国家治理能力上需要下更大气力。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解决好制度模式选择问题。治理

体系和治理能力现代化要往什么方向走？这是一个带有根本性的问题。 一个国家

选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水

平决定的， 是由这个国家的人民决定的。 我们的方向就是中国特色社会主义道路。

我们提出的全面深化改革的总目标，是两句话组成的一个整体， “完善和发展中

国特色社会主义制度”，这是前一句，规定了根本方向； “推进国家治理体系和治

理能力现代化” ，这是后一句，规定了所走路径。我国今天的国家治理体系，是

在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生

性演化的结果。正因为没有拄着别人的拐棍，坚持独立自主选择自己的道路， 我

们才能始终站稳脚跟，走出了一条不同于西方国家的成功发展道路，形成了一套

不同于西方国家的成功制度体系。

我国国家治理体系怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。习近平总书

记指出， “我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，

19

绝不会接受任何外国颐指气使的说教”。在人权、选举制度、法治等重大问题上，

必须理直气壮，不能以西方政治制度模式为标准。没有坚定的制度自信就不可能

有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能

久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度

自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持

久。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解决好价值体系问题。培育和弘

扬核心价值体系和核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、

社会秩序得以有效维护的重要途径，是国家治理体系和治理能力的重要方面。 能

否构建具有强大感召力的核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。

世界各国都十分重视培育和弘扬核心价值观， 西方国家把他们那套价值观念推崇

为“普世价值” ，不仅在国内不遗余力对民众进行灌输，还在世界范围进行推销。

我们要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观， 加快构建充分反映

中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，努力抢占价值体系的制高点。

4. 处理好全面深化改革的重大关系

现在推进改革的复杂程度、 敏感程度、 艰巨程度， 一点都不亚于三十多年前。

要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，

不断探索和把握全面深化改革的内在规律。 习近平总书记在湖北考察改革发展工

作时和在党的十八届三中全会第二次全体会议上等讲话中， 提出要把握和处理好

全面深化改革的一些重大关系。

一是处理好解放思想和实事求是的关系。改革开放的过程，就是思想解放的

过程。经历了三十多年波澜壮阔的变革，在新的时代实践中，同样需要新的思想

引领，仍然需要以解放思想为先导。不进行思想的大解放，就不会有改革的大突

破。解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫

无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好地实事求是。必须坚持解放思想和

实事求是的有机统一，一切从基本国情出发，从实际出发，从人民群众的利益出

发，既大胆探索又脚踏实地。这样才能保证我们遵循事物发展的内在规律，保持

历史前进的正确方向。

二是处理好整体推进和重点突破的关系。 全面深化改革不是某个领域某个方

面的单项改革，而是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，是一个涉及经

济社会发展各领域的复杂系统工程。要坚持整体推进，统筹谋划深化改革各个方

面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，

注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。但整体推进又不

是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要

领域和关键环节。重要领域“牵一发而动全身” ，关系到改革大局，是改革的重

中之重；关键环节“一子落而满盘活” ，关系到改革成效，是改革的有力支点。

以这些重要领域和关键环节为突破口，可以对全面改革起到牵引和推动作用。

三是处理好全局和局部的关系。局部与全局相互依存，没有局部就无所谓全

局，没有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局

部。在全面深化改革过程中，每一项改革既要考虑局部的具体情况，更要从大局

出发，从全局上来统筹谋划。要避免“只见树木，不见森林” ，防止局部和眼前

合理却不利于全局和长远的情况发生。

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四是处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。回顾我国改革开放的历程， 摸

着石头过河是富有中国特色、符合中国国情的改革方法，也是符合马克思主义认

识论和实践论的方法。 同时， 随着改革不断推进， 必须加强顶层设计和总体规划，

提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。摸着石头过河和加强顶层设计

是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行， 加

强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。 要加强宏观思考和

顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试

验、大胆突破，不断把改革引向深入。

五是处理好胆子要大和步子要稳的关系。习近平总书记强调： “我们一定要

坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。 ”面对新

形势新任务，一定要拿出全面深化改革的勇气，大胆探索，勇于开拓，这是第一

位的。同时也要看到，全面深化改革涉及面广，必须稳妥审慎，三思而后行。 对

一些重大改革，不可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，但推行起来还

是要稳扎稳打，积小胜为大胜。对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难

要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而

步稳”。

六是处理好改革发展稳定的关系。 改革发展稳定是我国社会主义现代化建设

的三个重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问

题的关键， 稳定是改革发展的前提。 三十多年来， 我国社会发生的变革前所未有，

同时又保持了安定团结。这充分证明，只有社会稳定，改革发展才能不断推进；

只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、 发

展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过

改革发展促进社会稳定。

这六个方面的重大关系，深刻揭示了改革的内在规律，体现了巨大的政治智

慧，是总结我国三十多年改革开放实践得出的重要结论。处理好这些重要关系，

就能把握推进改革的科学思想方法和工作方法，积极稳妥、扎实有效地把全面深

化改革推向前进。

5. 切实把改革举措落到实处

以党的十八届三中全会召开为标志，我国改革开放进入新阶段。军令状已经

下达，集结号已经吹响。完成全会确定的改革任务，任务艰巨，时间紧迫。要牢

固树立进取意识、机遇意识、责任意识，把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学

实施，坚定不移朝着全面深化改革目标迈进。

要广泛凝聚改革共识。人心齐泰山移，凝聚共识很重要。现在，社会结构深

刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹

兼顾各方面利益任务艰巨。这就更需要做好统一思想、凝聚共识的工作。要加强

学习， 吃透党的十八届三中全会精神， 做到全面领会、 全面把握， 防止一知半解、

断章取义、生搬硬套。特别要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统

政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统

一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。要在学习宣传党的

十八届三中全会精神上下细功夫、苦功夫、深功夫，加强对改革的正面宣传和舆

论引导，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，为顺利推进改革营造良好

社会环境，引导全党全社会都理解改革、支持改革、参与改革、推进改革。

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要扎实推进各项改革。全面深化改革，是时代赋予我们的光荣任务，必须以

时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识， 按照改革的路线图和时间表扎实开

展工作，防止徒陈空文、等待观望、急功近利。要正确推进改革，坚持改革是社

会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还

没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推

进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，

该得到法律授权的不要超前推进。 要协调推进改革， 注重改革的关联性和耦合性，

把握全局，力争最大综合效益。要坚持先易后难，从最紧迫的事项改起，从老百

姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够

达成共识的环节改起， 让老百姓得到实实在在的好处， 让全社会感受到市场环境、

创业条件、干部作风在一天天好转。

要统筹协调利益关系。全面深化改革触及深层次的社会关系和利益调整， 十

分复杂。协调不顺、处理不好，改革就难以顺利推进，难以取得成功。要把握和

处理好当前利益和长远利益、 局部利益和全局利益、 个人利益和集体利益的关系，

站在国家整体利益、根本利益、长远利益的立场上思考问题、推进工作，决不能

局限于某个地方、某个部门的局部利益，决不能拘泥于眼前的得失。要积极回应

群众关切，着力解决关系群众切身利益的问题，同时又引导群众着眼大局、着眼

长远，理性合理表达利益诉求，营造安定团结的社会氛围。

要把握改革正确方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的，是在中国

特色社会主义道路上不断前进的改革，而不是对社会主义制度改弦易张。在这个

问题上头脑必须十分清醒。当前，社会上关于改革的议论很多， “药方”也很多。

很多意见和建议值得深入思考，但也有些意见和建议偏于极端，一些敌对势力和

别有用心的人也在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听。对此，习近平总书记强

调， “问题的实质是改什么、 不改什么， 有些不能改的， 再过多长时间也是不改” 。

要增强政治定力， 坚守政治原则和底线， 决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。

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四、 实现 实实在在没有水分的增长

—— 关于促进经济持续健康发展

发展才能自强，发展是解决我国所有问题的关键。当前，我国发展仍处于大

有可为的重要战略机遇期， 经济持续健康发展具有很多有利条件； 同时也要看到，

我国经济正处于增长速度换挡期、 结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的

阶段，面临不少矛盾和困难。必须坚持稳中求进、改革创新，切实把推动发展的

着力点转到提高质量和效益上来，下定决心稳增长、调结构、促改革，实现更健

康、更高质量、更可持续的发展。

1. 不能简单以国内生产总值增长率论英雄

改革开放以来，我们坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为

中心， 推动我国以世界上少有的速度快速发展起来。 但在这个过程中， 一些地方、

一些领域出现了“唯 GDP（国内生产总值） ” 、片面追求经济增长速度的问题。

目前我们遇到的资源过度开发问题、 环境污染严重问题、 经济结构不合理问题等，

都与此密切相关。对此，习近平总书记反复强调， “要全面认识持续健康发展和

生产总值增长的关系”，“不要简单以国内生产总值增长率论英雄”。

不简单以国内生产总值增长率论英雄，是我国经济发展到现阶段的必然要

求。经过三十多年高速发展，我国已成为世界第二大经济体，这么大的块头、 这

么大的底数， 再追求两位数的快速发展是不现实的。 而且资源、 环境的承载能力，

也不容许我们再盲目追求这样的高速度。此外，解决高速发展过程中积累下的诸

多深层次矛盾和问题，也需要把增速调整到合适的“挡位” ，留下余地和空间，

确保经济行稳致远。

不简单以国内生产总值增长率论英雄，必须建立科学的政绩考核评价体系，

引导各级干部树立正确政绩观。二〇一三年九月，习近平总书记在参加河北省委

常委班子专题民主生活会时的讲话中指出， “中央看一个地方工作做得怎么样，

不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和

问题的成效。”要防止把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比，

以生产总值全国排名比高低，搞层层加码，追求过快的速度。

不简单以国内生产总值增长率论英雄，并不是说不重视经济增长了，而是要

追求有效益、有质量、可持续的经济发展。我国是一个发展中大国，发展需要保

持一定的增长速度，否则就没有扩大就业、改善民生的物质基础，也不会有社会

大局稳定。但单纯追求增长，不注重质量和效益，不注重环境，这样的增长是不

可持续的。二〇一三年十二月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调： “我

们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳

动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和

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效益得到提高又不会带来后遗症的速度。”

实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变

经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。产业结构调整是一项长期战略

任务，总的方向是，改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展

服务业，加强新能源和可再生能源、综合运输体系、城乡公共基础设施建设， 构

建现代产业发展新体系。

加快产业结构调整，目前最突出的问题是化解产能过剩。我国传统制造业产

能普遍过剩，高耗能、高排放行业尤为明显。比如粗钢、水泥、电解铝、平板玻

璃的产能，都占到全球产能一半左右，有的甚至更高。这些行业产能利用率普遍

很低，浪费十分严重，资源环境难以承受。习近平总书记指出： “现在不拿出壮

士断腕的勇气，将来付出的代价必然更大。 ”转方式调结构是我们发展历程必须

迈过的坎儿，要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则和消化一

批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径，统筹考虑经济发展、结构升级、 社

会稳定等多重因素，稳扎稳打开展下去，决战决胜打好调整经济结构、化解产能

过剩这场攻坚战。 化解产能过剩要更多使用经济手段， 更多运用市场机制的办法，

凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业， 由企业根据市场供求关系变化作出

判断，通过市场竞争实现优胜劣汰。

2. 处理好政府和市场的关系

稳增长、转方式、调结构，推动经济持续健康发展，关键是全面深化经济体

制改革。而经济体制改革的核心问题，是处理好政府和市场的关系。党的十八届

三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 的

重要论断， 为进一步深化经济体制改革、 完善社会主义市场经济体制指明了方向。

一九九二年，党的十四大确立建立社会主义市场经济体制的改革目标后， 对

政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的

十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用” ，党的十六大

提出 “在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用” ， 党的十七大提出 “从

制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用” ，党的十八大提出“更大程度

更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用” 。可以看出，我们对政府和市场

关系的认识在不断深化。

经过二十多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不

少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；

生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不

统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰

和结构调整；等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形

成的。现在，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健

全， 主客观条件具备， 应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。 为此，

党的十八届三中全会把市场在资源配置中的 “基础性作用” 修改为 “决定性作用” 。

这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破， 是马克思主义中国

化的一个新的成果，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。这有利于

在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，

有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

深刻理解“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重要

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论断，要讲辩证法、两点论， “看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力

形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

一是要切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。理论和实践都证明，市场

配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经

济本质上就是市场决定资源配置的经济。必须不失时机地加大改革力度，坚持社

会主义市场经济改革方向， 在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的

一般规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场

规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多

活力和更大空间去发展经济、创造财富。

要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。 坚持和完

善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发

展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极发展混合所

有制经济，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。加快完善现代

市场体系，提高资源配置效率和公平性。深化财税体制改革，为优化资源配置、

维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障。

要适应经济全球化新形势，构建开放型经济新体制。推动对内对外开放相互

促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配

置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改

革。推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，再为中国这只大鹏插上两只新的

翅膀，飞得更高更远。

二是要更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部

作用，不是说政府就无所作为，而是必须坚持有所为、有所不为，着力提高宏观

调控和科学管理的水平。我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥

社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。科学的宏观调控，有效的政

府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府的职责和作用主要

是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管， 维

护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

三是要加强协调配合，发挥好政府和市场“两只手”的作用。政府和市场的

作用不是对立的，而是相辅相成的；也不是简单地让市场作用多一些、政府作用

少一些的问题，而是统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力。要划清政府和

市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持，不要去干

预；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到

位，管出水平，避免出问题。要善于运用负面清单管理模式，只告诉市场主体不

能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场变化作出判断。要找

准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出

来，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。

3. 把创新驱动发展战略实施好

“中国是一个大国，必须成为科技创新大国。 ”二〇一四年一月六日，在会

见探月工程嫦娥三号任务参研参试人员代表时，习近平总书记发出了这样的号

召。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂，科技创新是提高社会生产力和

综合国力的战略支撑。必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中

国特色自主创新道路，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好， 坚

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定不移创新创新再创新，加快创新型国家建设步伐。

从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱

动是大势所趋。 国际经济竞争甚至是综合国力竞争， 说到底就是创新能力的竞争。

谁能在创新上下先手棋，谁就能掌握主动。新一轮科技革命和产业变革正在孕育

兴起， 一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了

关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。即将出现的新一

轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇， 为我们实

施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。必须增强忧患意识，紧紧抓住和用

好新一轮科技革命和产业变革的机遇，不能等待、不能观望、不能懈怠。

从国内看，创新驱动是形势所迫。习近平总书记指出： “块头大不等于强，

体重大不等于壮，有时是虚胖。 ”鸦片战争前，中国经济总量排在世界前几位，

但没有先进科学技术支撑，在西方的坚船利炮下不堪一击。所以说，科技创新至

关重要。现在，我国经济总量已跃居世界第二位，社会生产力、综合国力、科技

实力迈上了一个新的大台阶。同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题

依然突出，人口、资源、环境压力越来越大。我国经济发展要突破瓶颈、解决深

层次矛盾和问题， 根本出路在于创新， 关键是要靠科技力量。 要推动新型工业化、

信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科

技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。

要树立强烈的创新自信，敢于走前人没走过的路。创新是中华民族最鲜明的

民族禀赋。习近平总书记强调： “我们是一个大国，在科技创新上要有自己的东

西。”如果只是跟在别人后面模仿，那么就永远不可能缩小差距。经过新中国成

立以来特别是改革开放以来的努力， 我国整体科技发展水平已位居发展中国家前

列，一些重要领域跻身世界先进行列，培养了一支宏大的科技工作者队伍，科技

投入力度不断加大。我们有理由、有底气树立攀登世界科技高峰的自信。要引进

和学习世界先进科技成果，更要牢固树立敢为天下先的志向和信心，走前人没有

走过的路， 敢于质疑现有理论， 勇于开拓新的方向， 不断在攻坚克难中追求卓越，

勇于创造引领世界潮流的科技成果。

要加快科技体制改革步伐， 破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障

碍。着力推动科技和经济社会发展深度融合，处理好政府和市场的关系，打通从

科技强到产业强、 经济强、 国家强的通道， 让市场真正成为配置创新资源的力量，

让企业真正成为技术创新的主体。着力增强自主创新能力，健全激励机制、完善

政策环境， 激发科技创新的积极性和主动性， 坚持科技面向经济社会发展的导向，

围绕产业链部署创新链， 围绕创新链完善资金链， 消除科技创新中的 “孤岛现象” ，

破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能。着力营造良好

政策环境，加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入，加强知识产

权保护工作，完善推动企业技术创新的税收政策，加大资本市场对科技型企业的

支持力度。着力扩大科技开放合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进

自主创新，并同国际科技界携手努力为应对全球共同挑战作出应有贡献。

要完善人才发展机制。创新的关键是人才。哪个国家拥有人才上的优势， 哪

个国家最后就会拥有实力上的优势。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须

在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须

大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。要把人才资源

开发放在科技创新最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就

一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一

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线创新人才和青年科技人才。积极引进海外优秀人才，择天下英才而用之。

4. 小康不小康，关键看老乡

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是

没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。二〇一三年十二月，习近平总

书记在中央农村工作会议上强调： “一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，

农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必

须美；中国要富，农民必须富。 ”要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的

重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强

农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。手中有粮，心中不慌。我国

是个人口众多的大国，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技

支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们

的饭碗应该主要装中国粮，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地是粮食生

产的命根子，必须坚守十八亿亩耕地红线，现有耕地面积必须保持基本稳定。 要

发挥市场机制作用，加强政府支持保护，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有

积极性。搞好粮食储备调节，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加

快农业走出去步伐。高度重视节约粮食，从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食

在全社会蔚然成风。食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。要用最严

谨的标准、 最严格的监管、 最严厉的处罚、 最严肃的问责， 确保广大人民群众 “舌

尖上的安全”。

农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是

坚持农村基本经营制度。要坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营

制度的“魂” 。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组

织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位， 不

论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关

系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权

利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户

承包权、 放活土地经营权， 加快构建以农户家庭经营为基础、 合作与联合为纽带、

社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

加强农村社会管理，是“三农”工作的重大任务。要以保障和改善农村民生

为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农

民安居乐业、农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根

不能断， 农村不能成为荒芜的农村、 留守的农村、 记忆中的故园。 要重视农村 “三

留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作。重视空心村问题，推进农村人居环

境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。重视

化解农村社会矛盾，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利

益关系，从源头上预防减少社会矛盾。重视农村基层党组织建设，加快完善乡村

治理机制，夯实党在农村的执政基础。

解决好“谁来种地”的问题，对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响

深远。农村经济社会发展，说到底，关键在人。要通过富裕农民、提高农民、 扶

持农民，解决好“谁来种地”的问题，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的

产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。富裕农民， 就

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是提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入；提高农

民，就是提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保农

业后继有人；扶持农民，就是强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和

环境。

全面建成小康社会目标能不能如期实现， 很大程度上要看扶贫攻坚工作做得

怎么样。要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性、持续性。

加大投入力度， 把集中连片特殊困难地区作为主战场， 把稳定解决扶贫对象温饱、

尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，注重增强扶贫

对象和贫困地区自我发展能力，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地

区经济社会加快发展。

5. 推进以人为核心的新型城镇化

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重

要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓

手， 对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历

史意义。

改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展，二〇一三年城镇

人口达到七点三亿，城镇化率达百分之五十三点七，基本达到世界平均水平。 但

城镇化过程中也积累了不少突出矛盾和问题。比如，两亿多进城农民工和其他常

住人口还没有完全融入城市， 没有享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权

利，“玻璃门”现象较为普遍；一些地方城镇建设规模扩张过快、占地过多，盲

目“摊大饼”问题突出，对保护耕地和保障粮食安全构成威胁；在城镇化刚步入

中期阶段的时候，许多城市资源环境承载能力已经减弱，水土资源和能源不足、

环境污染等问题凸显；相当一部分城市建设规模和速度超出财力，城市政府债务

负担过重， 财政和金融风险不断积累； 城市社会治理体制和水平滞后于人口流动、

社会结构变化、利益诉求多样化的趋势，一些地方城市病的兆头比较明显，社会

稳定面临许多挑战。 可以说， 我国城镇化发展既面临巨大机遇， 更面对诸多难题。

二〇一三年十二月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，在我们这

样一个拥有十三亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。

粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了。 在

这样一个十分关键的路口， 必须走出一条新型城镇化道路， 切实把握正确的方向。

第一，要把握住指导思想。城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要

遇到的经济社会发展过程。推进城镇化要从社会主义初级阶段基本国情出发， 遵

循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定目

标必须实事求是、 切实可行， 不能把胃口吊得太高， 更不能提出难以兑现的承诺。

要因地制宜、合理布局，既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，

措施要实，不要急于求成、拔苗助长，更不要去搞大跃进、大干快上、一哄而上。

第二， 要把握住发展质量。 坚持把城镇化质量明显提高摆在突出位置来落实。

稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密

度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态

安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容

量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和

减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

28

第三，要把握住基本原则。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化；坚持

优化布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；坚持生态

文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持传承文化，发展有历史记

忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

城镇化发展涉及经济、社会、文化、生态文明建设方方面面。必须按照国家

新型城镇化规划要求，扎实落实好各项任务。一是推进农业转移人口市民化。 坚

持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，有序引导增

量人口流向，解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民

工融入城镇的素质和能力，提高基本公共服务水平。二是提高城镇建设用地利用

效率。严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约

化程度。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的

总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。三是建立多元可持续的资金

保障机制。通过深化财税体制改革，解决好城镇化的资金保障问题，改变寅吃卯

粮、过度依赖土地财政的状况。四是优化城镇化布局和形态。优化宏观布局， 按

照“两横三纵”的城市化战略格局，一张蓝图干到底。搞好城市微观空间治理，

科学设置开发强度，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。五是提

高城镇建设水平。体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉

络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，

保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。六是加强对城镇化的管理。加强

宏观管理和规划引导， 加强重大政策统筹协调， 培养一批专家型的城市管理干部，

建立空间规划体系，增强城市规划的科学性、连续性和权威性，不断提高城镇化

管理水平。

29

五、充分发挥我国社会主义政治制度优越性

—— 关于发展社会主义民主政治和依法治国

人民民主是社会主义的生命，是我们党始终高扬的光辉旗帜。没有民主就没

有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义愈发展，民主也愈发展。全面建

成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚定不移走中国特色社会主

义政治发展道路，发展社会主义政治文明，建设社会主义法治国家，使我国社会

主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

1. 坚持走中国特色社会主义政治发展道路

世界上没有完全相同的政治模式， 没有也不可能有一种放之四海而皆准的政

治发展道路。一个国家实行什么样的政治制度，走什么样的政治发展道路，必须

与这个国家的国情和性质相适应。对于我们这样一个有着十三亿多人口、五十六

个民族的发展中大国来说，始终坚持正确的政治发展道路，更是一个关系全局的

重大问题。改革开放以来，我们党团结带领人民在发展社会主义民主政治方面取

得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广

泛的人民民主确立了正确方向。

中国特色社会主义政治发展道路，既有科学的指导思想，又有严谨的制度安

排，既有明确的价值取向，又有有效的实现形式和可靠的推动力量。这一政治发

展道路的核心思想、主体内容、基本要求，都在宪法中得到了确认和体现，其精

神实质是紧密联系、相互贯通、相互促进的。国家的根本制度和根本任务，国家

的领导核心和指导思想，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的

国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、

民族区域自治制度以及基层群众自治制度，爱国统一战线，社会主义法制原则，

民主集中制原则，尊重和保障人权原则，等等，这些制度和原则，我们必须长期

坚持、全面贯彻、不断发展。

走中国特色社会主义政治发展道路， 关键是要坚持党的领导、 人民当家作主、

依法治国有机统一。这是我们推进政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国

社会主义政治文明的本质特征。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保

证， 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治

理国家的基本方略。要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进和

完善党的领导方式和执政方式， 不断提高党科学执政、 民主执政、 依法执政水平。

切实保证国家的一切权力属于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支

持和保证人民当家作主。 坚持依法治国和依法执政， 大力加强社会主义法制建设，

使党和国家的各项工作、社会生活的方方面面都走上制度化、法律化的轨道。

30

走中国特色社会主义政治发展道路，必须继续积极稳妥推进政治体制改革。

要以保证人民当家作主为根本，坚持和完善根本政治制度和基本政治制度，更加

注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与， 发

展更加广泛、 更加充分、 更加健全的人民民主。 推动人民代表大会制度与时俱进，

健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全“一府两院”由人大产生、对人大

负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善代表联系群众

制度， 充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。要坚持和完善中国共产

党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱

与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主

监督职能。要全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固

和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系， 不断增强各族人民对伟大祖国的

认同、 对中华民族的认同、 对中华文化的认同、 对中国特色社会主义道路的认同，

更好维护民族团结、社会稳定、国家统一。要发展基层民主，畅通民主渠道， 健

全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层

公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势， 是党的群众路线

在政治领域的重要体现。要推进协商民主广泛多层制度化发展，在党的领导下，

以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容， 在全社会开展

广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协

商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的

协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商； 发

挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作

用，拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商成效。

走中国特色社会主义政治发展道路，必须始终坚持正确方向。如果这一点把

握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人

民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家长治久安。我们要充分发

挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬

西方政治制度模式，不搞多党轮流执政，不搞“三权鼎立”和两院制。

2. 全力推进法治中国建设

“法令行则国治，法令弛则国乱。 ”法治是一个国家发展的重要保障，是治

国理政的基本方式，依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。习近平总

书记强调，要“努力建设法治中国，以更好发挥法治在国家治理和社会管理中的

作用”。

长期以来，为实行依法治国、建设社会主义法治国家，我们党团结带领人民

进行了艰辛探索。一九七八年，党的十一届三中全会总结我国民主法制建设正反

两方面经验，特别是吸取“文化大革命”中法制遭到严重破坏的沉痛教训，提出

了发展社会主义民主、健全社会主义法制的重大方针。一九九七年，党的十五大

把建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化建设的重要目标。二〇一〇年，

我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。 我们党领导人民不断推

进依法治国进程，为改革开放和社会主义现代化建设提供了法治保障。

面向未来， 全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。 当前， 有法不依、

执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的

31

执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇

私枉法严重损害国家法制权威； 公民包括一些领导干部的法律意识还有待进一步

提高。 二〇一三年二月， 习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调， “全

面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、

依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依

法治国新局面”

一是坚持科学立法。依法治国，首先要有法可依。用明确的法律规范来调节

社会生活、维护社会秩序，是古今中外的通用手段。从我国历史上看，虽然几千

年来的人治传统根子很深，但春秋战国时期就有了自成体系的成文法典，汉唐时

期就形成了比较完备的法典。现在，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有

法可依，这是我们取得的重大成就。同时也要看到，实践是法律的基础，法律要

随着实践发展而发展。要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高

立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工

作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济

社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。加快重点领域

立法工作， 抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律， 确保重大改革于法有据。

要从党和国家工作大局出发看待立法工作，破除部门、行业等局部利益对立法工

作的干扰。

二是坚持严格执法。法律的生命力在于实施。 “天下之事，不难于立法，而

难于法之必行。 ”如果有了法律而不实施，或者实施不力，那再多法律也是一纸

空文，依法治国就会成为一句空话。现在我们社会生活中发生的许多问题，有的

是因为立法不够、规范无据，但更多是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、

徇私枉法、破坏法治。必须加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、 尊

严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、

执法必严、违法必究。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，

维护公共利益、 人民权益和社会秩序。 执法者必须忠实于法律， 既不能以权压法、

以身试法，也不能法外开恩、徇情枉法。要加强对执法活动的监督，坚决排除对

执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决防止

和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监

督、违法必追究。

三是坚持公正司法。 “理国要道，在于公平正直。 ”公正司法是维护社会公平

正义的最后一道防线。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利， 那

司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法。习近平总书记强调，要“努力让

人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义， 决不能让不公正的审判伤害

人民群众感情、损害人民群众权益” 。要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解

决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。法律不应该是冷冰冰的，司法工

作也是做群众工作。要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实

解决好老百姓打官司难问题，特别是加大对困难群众维护合法权益的法律援助。

司法工作者要密切联系群众，规范司法行为，加大司法公开力度，回应人民群众

对司法公正公开的关注和期待。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审

判权、检察权，确保司法不受权力干扰，不受金钱、人情、关系干扰。

四是坚持全民守法。全民守法，就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律

范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则， 依

照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。要深入开展法制宣传教育， 在

32

全社会弘扬社会主义法治精神，传播法律知识，培养法律意识，在全社会形成宪

法至上、守法光荣的良好氛围。要坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依

法治理活动，提高社会管理法治化水平。要引导全体人民遵守法律，有问题依靠

法律来解决， 决不能让那种大闹大解决、 小闹小解决、 不闹不解决现象蔓延开来。

要坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象，谁违法就要付出比守法更大的

代价，逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信，只要是合理合法

的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。

我们党是执政党，能不能坚持依法执政，能不能正确领导立法、带头守法、

保证执法，对全面推进依法治国具有重大作用。要坚持依法治国基本方略和依法

执政基本方式，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐

的人选成为国家政权机关的领导人员， 善于通过国家政权机关实施党对国家和社

会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律

独立负责、 协调一致地开展工作。 各级党组织和党员领导干部必须带头厉行法治，

不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。

各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、

维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠

法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

3. 把权力关进制度的笼子里

我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。领导干部

手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。但也要看到，当前在权力运

行和行使方面还存在不少突出问题。有的领导干部权力观扭曲，搞特殊化，享受

做官当老爷的“尊荣” ；有的把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，搞权钱

交易；有的权力过分集中，随意性很大；等等。制度问题更带有根本性、全局性、

稳定性、长期性，保证权力正确行使，必须把权力关进制度的笼子里，坚持用制

度管权管事管人。要建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把笼

子扎得紧一点，严防“牛栏关猫”，使权力运行守边界、有约束、受监督。

要形成科学有效的权力制约和协调机制。扎紧制度笼子，首先要做好顶层设

计，合理分解权力，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要完善党

和国家领导体制， 坚持民主集中制， 充分发挥党的领导核心作用。 按照结构合理、

配置科学、程序严密、制约有效的原则，逐步建立健全决策权、执行权、监督权

既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制， 确保国家机关按照法定权限和程

序行使权力。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机

构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

要强化权力运行公开。阳光是最好的防腐剂。权力只有公开运行，才能防止

被滥用。要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流

程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公

开、结果公开。广大党员干部要养成在“放大镜、聚光灯”下行使权力的习惯，

杜绝“暗箱操作”、公器私用，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

要加强对权力运行的监督。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。

马克思、恩格斯说过：一切公职人员必须“在公众监督之下进行工作” ，这样“能

可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益” 。领导干部使用权

力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的

33

人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领

导干部的起码素质。要健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体

系， 最大限度减少体制障碍和制度漏洞。 要加强对领导干部特别是一把手的监督，

加强领导班子内部监督，加强行政监察、审计监督、巡视监督，形成对领导干部

的严格约束，保证领导干部始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，做到位高不擅

权、权重不谋私。

要反对特权思想、 特权现象。 在一些干部中， 特权思想、 特权现象比较严重。

违规占有多套住房、违规占有公家车辆、违规侵占群众利益等特权现象，严重损

害社会公平正义，引起群众极大不满。习近平总书记指出： “我们共产党人决不

能搞封建社会那种‘封妻荫子’ 、 ‘一人得道，鸡犬升天’的腐败之道！ ”各级领

导干部特别是高级干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵守廉

政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以

权谋私，决不允许搞特权。

4. 在行政体制改革上迈出新步伐

行政体制改革是政治体制改革的重要内容， 是推动上层建筑适应经济基础的

必然要求，必须随着改革开放和社会主义现代化建设发展不断推进。要按照建立

中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、 政

社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

转变政府职能是深化行政体制改革的核心。 这实质上要解决的是政府应该做

什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、

社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。改革开放三十多年来，我国

行政体制改革的过程， 就是从计划经济条件下的政府职能体系不断向社会主义市

场经济条件下的政府职能体系转变的过程。总体上看，改革开放以来，我们在转

变政府职能方面取得了重大成就，积累了宝贵经验，有力推进了社会主义现代化

建设。但也必须看到，现在政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行干预过

多过细，宏观经济调节还不完善，市场监管问题较多，社会管理亟待加强，公共

服务比较薄弱。这些问题的存在，与全面建成小康社会的新要求是不相符合的。

二〇一三年二月， 习近平总书记在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话

中指出： “必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变，以更好适应深化改

革开放、 加快转变经济发展方式、 转变工作作风、 维护社会和谐稳定的迫切要求。 ”

深化行政体制改革，转变政府职能，关键是要明确往哪里转、怎么转。创造

良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，是转变政府职能的总方

向。要按照这个总方向，科学界定政府职能范围，优化各级政府组织结构，理顺

部门职责分工，突出强化责任，确保权责一致。当今社会发展很快，经济社会事

务千头万绪，事无巨细都由政府来管，只能是眉毛胡子一把抓，不仅管不过来、

抓不深入，而且不利于发挥全社会的积极性和主动性。政府要全面正确履行经济

调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，应该有所为有所不为，减少对微观

事务的管理，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管住管

好，努力做到不越位、不错位、不缺位，以充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用， 更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充分发挥中央和地方两个积

极性。

深化行政体制改革， 转变政府职能， 要坚持积极稳妥、 循序渐进、 成熟先行。

34

抓住主要矛盾和重点问题，把职能转变放在更加突出的位置，既巩固以往的改革

成果， 又着力破解重大难题。 条件成熟、 形成共识的就先推进， 能改的先改起来。

上层建筑需要不断适应经济基础发展的要求，但这是一个不断调整的过程，不可

能毕其功于一役，不可能通过一次改革就统统解决，有的改革还需要探索、还需

要时间，可以进一步积累共识和经验，条件成熟时再作推进。

深化行政体制改革，转变政府职能，要处理好几个重要关系。一是处理好大

和小的关系。大部门制要稳步推进，但也不是所有职能部门都要大，不是所有相

关职能都要往一个筐里装，关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。

二是处理好收和放的关系。转变政府职能需要放权，以发挥地方的积极性和主动

性，但并不是说什么权都要下放，该下放的当然要下放，但该加强的也要加强。

三是处理好政府和社会的关系。发挥社会力量在管理社会事务中的作用，一些不

适宜政府去管的事务，可以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强

对各类社会组织的规范和引导。四是处理好管理和服务的关系。政府既有管理职

能，又有服务职能，管理和服务不能偏废，寓管理于服务之中是讲管理的，政府

该管的不仅要管，而且要切实管好。

不论行政体制怎么改、政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。要坚

持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群

众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政

风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公

信力和执行力。

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六、创造中华文化新的辉煌

—— 关于建设社会主义文化强国

一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的。没有文明的继承和

发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。中华民族创造了源远流长

的中华文化，也一定能够创造出中华文化新的辉煌。要坚持走中国特色社会主义

文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断

丰富人民精神世界，增强人民精神力量，努力建设社会主义文化强国。

1. 坚守我们的核心价值体系和核心价值观

核心价值体系和核心价值观，是决定文化性质和方向的最深层次要素，是一

个国家的重要稳定器。二〇一四年五月四日，习近平总书记在同北京大学师生座

谈时指出： “人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最持久、

最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。核心价值观，承载着一个民族、

一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。 ”我国是一个

有着十三亿多人口、五十六个民族的大国，确立反映全国各族人民共同认同的价

值观“最大公约数” ，使全体人民同心同德、团结奋进，关乎国家前途命运，关

乎人民幸福安康。

党的十六届六中全会提出建设社会主义核心价值体系的重大战略任务， 强调

马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精

神和以改革创新为核心的时代精神、 社会主义荣辱观构成社会主义核心价值体系

的基本内容。党的十八大又提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、 平

等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心

价值观。

社会主义核心价值体系和核心价值观内在一致， 都体现了社会主义意识形态

的本质要求，体现了社会主义制度在思想和精神层面的质的规定性，凝结着社会

主义先进文化的精髓，是中国特色社会主义道路、理论体系和制度的价值表达。

社会主义核心价值观在社会主义核心价值体系的基础上，更加突出核心要素、 更

加注重凝练表达、更加强化实践导向。它所强调的“三个倡导”二十四个字， 是

社会主义核心价值体系的内核， 是对社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表

达。它把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，既体现了社会主义本质要

求，继承了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神，

回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大

问题。

习近平总书记强调，要“坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观” 。

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二〇一四年二月，他在中央政治局第十三次集体学习时指出： “我们要从巩固全

党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础、巩固党的执政地位的战略高度，持续

加强社会主义核心价值体系建设， 把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚

气、强基固本的基础工程，作为一项根本任务，切实抓紧抓好。 ”要通过教育引

导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化

为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。

培育和弘扬社会主义核心价值观，教育引导是基础性工作。要在全社会深入

开展理想信念教育，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极引导各种社

会思潮，坚定人们的道路自信、理论自信、制度自信，把全国各族人民紧紧团结

和凝聚在中国特色社会主义旗帜下。社会主义核心价值观宣传教育要区分层次、

突出重点。 第一， 榜样的力量是无穷的， 要充分发挥广大党员、 干部的带头作用，

用他们的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。第二，要从娃娃抓起，从小

抓起、 从学校抓起，把社会主义核心价值观的基本内容和要求渗透到学校教育教

学之中，体现在学校日常管理之中，做到进教材、进课堂、进头脑，使社会主义

核心价值观的种子在少年儿童心中生根发芽、真正培育起来。广大青年要勤学、

修德、明辨、笃实，身体力行社会主义核心价值观。第三，要润物细无声，发挥

精神文化产品潜移默化的作用，运用各类文化形式，生动具体地表现社会主义核

心价值观。

培育和弘扬社会主义核心价值观，必须使之融入社会生活，让它的影响像空

气一样无所不在、无时不有。要把社会主义核心价值观与人们日常生活紧密联系

起来，在落细、落小、落实上下功夫。按照社会主义核心价值观的基本要求， 健

全各行各业规章制度、行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活

的基本遵循。建立和规范礼仪制度，组织开展形式多样的纪念庆典活动，传播主

流价值，增强人们的认同感和归属感。把社会主义核心价值观的要求融入各种精

神文明创建活动之中，利用各种时机和场合，形成有利于培育和弘扬社会主义核

心价值观的生活情景和社会氛围。政策制度、法律法规、社会治理都要体现社会

主义核心价值观的要求，使符合核心价值观的行为得到鼓励、违背核心价值观的

行为受到制约。

培育和弘扬社会主义核心价值观，要突出道德价值的作用。国无德不兴， 人

无德不立。一个民族、一个人能不能把握自己，很大程度上取决于道德价值。 要

继承和弘扬我国人民在长期实践中培育和形成的传统美德，加强社会公德、职业

道德、家庭美德、个人品德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感， 培

育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力，向往和

追求讲道德、尊道德、守道德的生活。深入开展学习宣传道德模范活动，激励人

们崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨，培育知荣辱、讲正气、

作奉献、促和谐的良好风尚。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境

界，我们的民族就永远充满希望。

培育和弘扬社会主义核心价值观，必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心

价值观，都有其固有的根本。习近平总书记指出： “中华文明绵延数千年，有其

独特的价值体系。中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内

心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。今天，我们提倡和弘扬社会

主义核心价值观，必须从中汲取丰富营养，否则就不会有生命力和影响力。 ”要

利用好中华优秀传统文化蕴含的丰富的思想道德资源， 使其成为涵养社会主义核

心价值观的重要源泉。

37

2. 弘扬主旋律，传播正能量

新闻舆论是思想文化传播的重要渠道， 巩固壮大积极健康向上的主流舆论是

社会主义文化建设的重要任务。要弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋

进的强大力量，为坚持和发展中国特色社会主义提供强大精神动力和舆论支持。

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针。展示昂扬向上的社会主流、反映

光明进步的社会本质，是正面宣传的根本要义，是新闻舆论工作围绕中心、服务

大局的必然要求。要坚持党管媒体原则不动摇，坚持马克思主义新闻观，牢牢把

握正确导向，大力弘扬一切有利于坚定共同理想、凝聚奋进力量的思想和精神，

一切有利于推动科学发展、促进社会和谐的思想和精神，一切有利于实现国家富

强、增进人民幸福的思想和精神，一切有利于全面建成小康社会、实现中华民族

伟大复兴中国梦的思想和精神，发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。

提高正面宣传的质量和水平。要改进文风，创新方式，做好形势宣传、成就

宣传、典型宣传、主题宣传，在真实可靠上动脑筋，在可亲可敬上做文章，在入

脑入心上下功夫，增强吸引力感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣。要把握好舆

论引导的时、度、效，引导广大群众多看主流，不受支流支配；多看光明面， 不

受阴暗点影响；多看本质，不受表面现象迷惑。

坚持党性和人民性相统一。党性和人民性从来都是一致的、统一的。我们党

是全心全意为人民服务的马克思主义政党，从本质上说，坚持党性就是坚持人民

性， 坚持人民性也就是坚持党性，因此必须把体现党的主张和反映人民心声统一

起来。要旗帜鲜明坚持党性原则，坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传

党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势

的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。要坚持以民

为本、以人为本，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，树立以人

民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高

素养结合起来。

理直气壮唱响网上主旋律。互联网的迅猛发展，以惊人的深度和广度影响着

经济社会生活，深刻改变着舆论生成方式和传播方式，改变着媒体格局和舆论生

态。要把网上舆论工作作为重中之重来抓，善于运用网络传播规律，改进创新网

上宣传，发展健康向上的网络文化，形成网上正面舆论强势。大力推进传统媒体

和新兴媒体融合发展，增强主流媒体的传播力公信力影响力和舆论引导能力。 加

强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，推进网络依法有序规范运行，

确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。

有理有利有节开展舆论斗争。 坚持正面宣传为主， 决不意味着放弃舆论斗争。

在事关大是大非和政治原则问题上， 必须增强主动性、 掌握主动权、 打好主动仗，

决不能似是而非、模棱两可，更不能沉默失语、没有声音。要敢抓敢管，敢于亮

剑，着眼于团结和争取大多数，对错误思想观点进行有力批驳，针砭要害、揭露

本质，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。增强阵地意识，加强阵地管

理，不给错误思想提供传播渠道。

3. 中华文化是我们民族的 “ 根 ” 和 “ 魂 ”

二〇一三年十一月二十六日，习近平总书记来到历史文化名城山东曲阜， 参

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观考察孔府、孔子研究院并同专家学者座谈。他强调，中华优秀传统文化是中华

民族的突出优势，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件，必须大力

弘扬中华优秀传统文化。

中华民族具有五千多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华文化，

为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。 中华文化积淀着中华民族最深沉的精神

追求，包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标识， 是

中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。中国共产党自成立之日起，就既是中

华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者， 又是中国先进文化的积极倡导者和发展

者。要用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人，决不可抛弃中华

民族的优秀文化传统。

要以科学态度对待传统文化。习近平总书记指出： “不忘本来才能开辟未来，

善于继承才能更好创新。”中华传统文化是我们民族的“根”和“魂” ，如果抛弃

传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。要坚持马克思主义的方法， 采

取马克思主义的态度，坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地

予以继承，既不能片面地讲厚古薄今，也不能片面地讲厚今薄古。

要很好地传承和弘扬传统文化。要讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、 发

展脉络、基本走向，讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，增强文

化自信和价值观自信。系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在

广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。认真汲取中华优秀传统文化

的思想精华，深入挖掘和阐发其讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、 求

大同的时代价值。大力宣传中国人民和中华民族的优秀文化和光荣历史，通过学

校教育、理论研究、历史研究、影视作品、文学作品等多种方式，加强爱国主义、

集体主义、 社会主义教育， 引导人们树立和坚持正确的历史观、 民族观、 国家观、

文化观，增强做中国人的骨气和底气。

要对传统文化进行创造性转化、创新性发展。中华优秀传统文化与社会主义

市场经济、民主政治、先进文化、社会治理等还存在需要协调适应的地方。弘扬

中华优秀传统文化，要处理好继承和创造性发展的关系，重点做好创造性转化和

创新性发展。创造性转化，就是要按照时代特点和要求，对那些至今仍有借鉴价

值的内涵和陈旧的表现形式加以改造，赋予其新的时代内涵和现代表达形式， 激

活其生命力。创新性发展，就是要按照时代的新进步新进展，对中华优秀传统文

化的内涵加以补充、拓展、完善，增强其影响力和感召力。

传承和弘扬中华传统文化，并不意味着固步自封，闭上眼睛不看世界。中华

民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好

东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。文明因

交流而多彩，文明因互鉴而丰富，对各国人民创造的优秀文明成果，我们当然要

学习借鉴，而且要认真学习借鉴，在不断汲取各种文明养分中丰富和发展中华文

化。

4. 提高国家文化软实力

文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝聚力和生命力， 以及由

此产生的吸引力和影响力。 古往今来， 任何一个大国的发展进程， 既是经济总量、

军事力量等硬实力提高的过程，也是价值观念、思想文化等软实力提高的进程。

二〇一三年十二月，习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时指出，提高

39

国家文化软实力，关系我国在世界文化格局中的定位，关系我国国际地位和国际

影响力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

要努力夯实国家文化软实力的根基。 提高国家文化软实力要 “形于中” 而 “发

于外” ，切实把我们自身的文化建设搞好，朝着建设社会主义文化强国的目标不

断前进。 要继续深化文化体制改革， 加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，

建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平，

形成有利于创新创造的文化发展环境。要大力繁荣发展文化事业，以基层特别是

农村为重点，深入实施重点文化惠民工程，进一步提高公共文化服务能力，促进

基本公共文化服务标准化、 均等化。 繁荣发展哲学社会科学， 广泛普及科学知识，

广泛开展全民健身运动。要加快发展文化产业，着眼提高质量和效益，推进结构

战略性调整，优化产业布局，提高规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业

成为国民经济支柱性产业。在推进文化体制改革、繁荣发展文化事业和文化产业

的过程中，要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系， 始

终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、 怎

么改，导向不能改，阵地不能丢。

要努力传播当代中国价值观念。当代中国价值观念，就是中国特色社会主义

价值观念，代表了中国先进文化的前进方向。我国成功走出了一条中国特色社会

主义道路， 实践证明我们的道路、 理论体系、 制度是成功的。 要加强提炼和阐释，

拓展对外传播平台和载体，把当代中国价值观念贯穿于国际交流和传播方方面

面。要加强中国梦的宣传和阐释，注重从历史层面、国家层面、个人层面、全球

层面等方面说清楚、讲明白，中国梦意味着中国人民和中华民族的价值体认和价

值追求，意味着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，意味着每一个人都

能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约

数，意味着中华民族为人类和平与发展作出更大贡献的真诚意愿。

要努力展示中华文化独特魅力。 民族文化是一个民族区别于其他民族的独特

标识。要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，

以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来，把跨越时空、超越国度、 富

有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时

代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。要以理服人、

以文服人、以德服人，提高对外文化交流水平，完善人文交流机制，创新人文交

流方式， 综合运用大众传播、 群体传播、 人际传播等多种方式展示中华文化魅力。

要注重塑造我国的国家形象，让当代中国形象在世界上不断树立和闪亮起来。

要努力提高国际话语权。国际话语权是国家文化软实力的重要组成部分。 现

在国际舆论格局总体是西强我弱，我们往往有理说不出，或者说了传不开。要着

力推进国际传播能力建设，创新对外宣传方式，精心构建对外话语体系，发挥好

新兴媒体作用，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好中国故事，传播

好中国声音，阐释好中国特色。

5. 牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权

二〇一三年八月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出， “意识形

态工作是党的一项极端重要的工作”， “能否做好意识形态工作，事关党的前途命

运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力” 。历史和现实反复证明，只

有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国

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各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推

进。在集中精力进行经济建设的同时，必须一刻也不放松和削弱意识形态工作，

把意识形态工作领导权和话语权牢牢掌握在手中， 不断巩固马克思主义在意识形

态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

必须坚持全党动手。各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想

领域重大问题的分析研判，加强对重大战略性任务的统筹指导，推动重大部署、

重要任务的落实。特别是在大是大非问题、政治原则问题上，一定要有鲜明的态

度、坚定的立场，领导干部要敢于站在风口浪尖上进行斗争。党委主要负责同志

要带头抓意识形态工作，带头阅看本地区本部门主要媒体的内容，带头把住本地

区本部门媒体的导向， 带头批评错误观点和错误倾向。 要树立大宣传的工作理念，

动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业

管理、社会管理更加紧密地结合起来，形成强大合力。

做好意识形态工作，宣传思想部门承担着十分重要的使命，必须守土有责、

守土负责、守土尽责。宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起来，

班子要强起来。要选好配强宣传思想部门领导班子，坚持政治家办报、办刊、 办

台、办新闻网站，确保宣传思想工作领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手里。

各级宣传思想部门领导干部要加强学习、 加强实践， 真正成为在理论上、 笔头上、

口才上或其他专长上有“几把刷子” 、让人信服的行家里手。高度重视做好知识

分子工作，加强团结和引导，加强政治引领和政治吸纳，最大限度把他们凝聚在

党的周围。

随着国内外形势的深刻变化和现代信息技术的迅猛发展， 做好宣传思想工作

比以往任何时候都更加需要创新。有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去

不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。重点要抓好

理念创新、手段创新、基层工作创新。要保持思想的敏锐性和开放度，努力以思

想认识新飞跃打开工作新局面。积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，

充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。把创新的重心

放在基层一线， 充实队伍力量， 改善工作条件， 扎实做好抓基层、 打基础的工作。

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七、让老百姓过上好日子

—— 关于改善民生和创新社会治理

“我们的人民热爱生活， 期盼有更好的教育、 更稳定的工作、 更满意的收入、

更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环

境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向

往，就是我们的奋斗目标。 ”二〇一二年十一月十五日，习近平总书记在新一届

中央政治局常委同中外记者见面时的这段讲话，朴实亲切、饱含深情，温暖了亿

万人的心。党的十八大以来，党中央坚持以民为本、以人为本执政理念，把民生

工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，改革

发展成果正更多更公平惠及全体人民。

1. 实现经济发展和民生改善良性循环

“民惟邦本，本固邦宁。 ”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着

民心、 民心凝聚民力， 做好保障和改善民生工作， 事关群众福祉和社会和谐稳定。

增进民生福祉是坚持立党为公、执政为民的本质要求。我们党来自人民、 植

根人民、服务人民，是全心全意为人民服务的政党，无论干革命、搞建设、抓改

革，都是为了让人民过上幸福生活。习近平总书记指出： “让老百姓过上好日子

是我们一切工作的出发点和落脚点。 ”检验我们一切工作的成效，最终都要看人

民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。

不断改善民生是推动发展的根本目的。我们的发展是以人为本的发展。我们

要全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设，就是要通过发展社

会生产力，满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。如果我们的

发展不能回应人民的期待， 不能让群众得到看得见、 摸得着的实惠， 不能实现好、

维护好、发展好最广大人民根本利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。

要正确认识和处理经济发展和民生改善的关系， 实现两者良性循环。 一方面，

经济发展是前提，离开经济发展谈改善民生是无源之水、无本之木；另一方面，

民生改善既能有效调动人们发展生产的积极性，又能释放居民消费潜力、拉动内

需，催生新的经济增长点，对经济发展有重要促进作用。要通过发展经济、做大

“蛋糕” ，为持续改善民生奠定坚实物质基础，同时又通过持续不断改善民生，

有效解决群众后顾之忧，扩大消费需求，为经济发展、转型升级提供强大内生动

力。

2. 社会政策要托底

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群众对生活的期待是不断提升的，需求是多样化、多层次的，而我们的国力

财力是有限的。因此，政府保障和改善民生，主要是发挥好保基本、兜底线的作

用。也就是说，要在义务教育、医疗、养老等方面提供基本保障，满足人们基本

的生存和发展需要，同时对特殊困难人群进行特殊扶持和救助，守住他们生活的

底线。

要立足社会主义初级阶段这个最大国情。 我国仍处于并将长期处于社会主义

初级阶段，改善民生不能脱离这个最大的实际提出过高目标，只能根据经济发展

和财力状况逐步提高人民生活水平。否则，结果只会适得其反。拉美、中东以及

一些欧洲国家的教训表明，不切实际的高承诺、高福利、高债务，要么是失信于

民、政府垮台，要么是债务累累、财政危机。这值得我们警惕。

要多做雪中送炭的工作。 “知屋漏者在宇下。 ”为群众办好事、办实事，要从

实际出发， 尊重群众意愿， 量力而行， 尽力而为。 群众生产生活遇到了什么困难，

要千方百计加以解决，能解决的要抓紧解决，暂时不能解决的要创造条件加以解

决。不要搞那些脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西。习近平总

书记指出， “多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些锦上添花、花上垒花

的虚功”。

要格外关注困难群众。郑板桥有一首诗写道： “衙斋卧听萧萧竹，疑是民间

疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。 ”我们共产党人对人民群众的疾苦

更要有这样的情怀。现在，我国大部分群众生活水平有了很大提高，同时由于我

们国家大、 各地发展条件不同， 我国还有为数不少的困难群众。 对各类困难群众，

要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们

的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。要深入推进扶贫开发，帮助困难群众特别

是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁

穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，努力推动贫困地区经济社会加快发展。

要倡导通过勤劳致富改善生活。 努力让人民过上更好生活是党和政府工作的

方向， 但不是说党和国家要大包大揽。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生

活的理念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广大人民群众自身

奋斗的目标。 “一勤天下无难事。 ”要鼓励个人努力工作、勤劳致富，创造和维护

权利公平、机会公平和规则公平的社会环境，让每个人通过努力都有成功机会。

对于更好保障和改善民生， 习近平总书记在二〇一二年十二月中央经济工作

会议上，提出“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路。 “守

住底线”就是要形成以保障基本生活为主的社会公平保障体系，织牢民生安全网

的“网底” ； “突出重点”就是要对重点群体和重点地区进行倾斜； “完善制度”

就是要形成系统全面的制度保障； “引导舆论”就是要促进形成良好舆论氛围和

社会预期。这为进一步做好民生工作指明了方向，按照这个思路，保障和改善民

生工作将更加科学有效、扎实稳步向前推进。

3. 抓住人民最关心最直接最现实的利益问题

保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。 二

〇一三年四月，习近平总书记在海南考察工作时指出，抓民生要抓住人民最关心

最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、

一年接着一年干，锲而不舍向前走。要多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所

教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

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努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石，事关国家未

来。中国这么多人，教育上去了，将来人才会像井喷一样涌现出来，这是最有竞

争力的。要坚持立德树人，培养造就中国特色社会主义事业建设者和接班人。 深

化教育领域综合改革，不断提高教育现代化水平，为经济社会发展提供强大人才

支持和智力贡献。教师是立教之本、兴教之源，广大教师要时刻铭记教书育人的

使命，甘当人梯，甘当铺路石，以人格魅力引导学生心灵，以学术造诣开启学生

的智慧之门。 “家贫子读书” ，治贫要先治愚，把贫困地区义务教育搞好，不要让

孩子们输在起跑线上。努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让

十三亿人民享有更好更公平的教育。

抓好就业这个民生之本。要通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是扶持

小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。抓好高校毕业生就业工作，加大自

主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能

力。鼓励大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地

方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。 做

好化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村

转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业

问题，推动实现更高质量的就业。

使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展

成果由人民共享最重要最直接的方式。要深化收入分配制度改革，努力实现劳动

报酬增长和劳动生产率提高同步，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段

的再分配调节机制，完善收入分配调控体制机制和政策体系。保护合法收入， 调

节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等

收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格

局。

加快推进住房保障和供应体系建设。居者有其屋，是我国长期以来的一个传

统，也是群众的迫切期盼。要尊重规律，努力探索适合国情、符合发展阶段性特

征的住房模式。从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市

场为主满足多层次需求的住房供应体系。 要处理好政府提供公共服务和市场化的

关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和

防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足

多层次住房需求。同时，总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、 收

入水平低等原因而面临住房困难，政府必须“补好位” ，为困难群众提供基本住

房保障。

提高人民健康水平。人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一

个人成长和实现幸福生活的重要基础。要把维护人民健康权益放在重要位置， 按

照保基本、强基层、建机制的要求，统筹安排、突出重点、循序渐进，进一步深

化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，探索医改这

一世界性难题的中国式解决办法，着力解决人民群众看病难、看病贵，基本医疗

卫生资源均衡配置等问题，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

民生无小事，枝叶总关情。我们还要建立更加公平可持续的社会保障制度，

完善城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等保

险，加强社会救助，提高社会福利水平。坚持计划生育基本国策不动摇，逐步调

整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

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4. 创新社会治理

社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。改革开放以来，

党和政府高度重视社会管理， 取得了重大成绩， 积累了宝贵经验。 同时也要看到，

当前我国改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，维护国家安全和社会

稳定的任务十分繁重艰巨，社会管理面临新情况新问题，必须通过深化改革， 实

现从传统社会管理向现代社会治理转变。习近平总书记指出： “治理和管理一字

之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。 ”必须着眼于维护

最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治

理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定

有序。

要创新社会治理体制，改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，

发挥政府主导作用， 鼓励和支持社会各方面参与， 实现政府治理和社会自我调节、

居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化

解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系， 协

调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管

理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众

各方面各层次利益诉求。改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会

治理、公共服务，激发社会活力。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调

处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全以食品

药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体

系。

要正确处理社会矛盾，维护社会大局稳定。稳定是根本的大局，没有稳定的

社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经

取得的成果也会失去。要处理好维稳和维权的关系，把群众合理合法的利益诉求

解决好，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好

活力和秩序的关系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波涛汹涌，

重视疏导化解、柔性维稳，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。要贯彻总

体国家安全观，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国

民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、

既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作。要严厉打击暴力

恐怖活动，建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设， 筑

起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。

要推进平安建设，保障人民安居乐业。习近平总书记指出： “平安是老百姓

解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。 ”要深化平

安中国建设，深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，坚决

遏制严重刑事犯罪高发态势，坚决遏制重特大公共安全事故。政法机关和广大干

警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人

民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提

供有力法律保障。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，形成

从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和

安全。

基础不牢，地动山摇。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理

能力越强，社会治理的基础就越实。要尽可能把资源、服务、管理放到基层， 使

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基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化

管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务

管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化

人口结构。

八、绿水青山就是金山银山

—— 关于大力推进生态文明建设

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大

复兴中国梦的重要内容。二〇一三年九月七日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎

尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指

出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且

绿水青山就是金山银山。 ”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建

设的鲜明态度和坚定决心。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻

节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、 文

化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明

新时代。

1. 良好生态环境是最普惠的民生福祉

生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、 工

业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展

的新要求。建设生态文明，不是要放弃工业文明，回到原始的生产生活方式， 而

是要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然

和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。

人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和

发展的基础和前提， 人类则可以通过社会实践活动有目的地利用自然、 改造自然，

但人类归根结底是自然的一部分，在开发自然、利用自然的过程中，人类不能凌

驾于自然之上，人类的行为方式必须符合自然规律。人与自然是相互依存、相互

联系的整体，对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。保护自然环

境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。

历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。古今中外，这方面的事例众

多。恩格斯在《自然辩证法》一书中就深刻指出， “我们不要过分陶醉于我们人

类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”， “美索

不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，

但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地” 。历史的教训，

值得深思！

中华文明传承五千多年，积淀了丰富的生态智慧。 “天人合一” 、 “道法自然”

的哲理思想，“劝君莫打三春鸟，儿在巢中望母归”的经典诗句，“一粥一饭， 当

思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”的治家格言，这些质朴睿智的自然观，

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至今仍给人以深刻警示和启迪。

我们党一贯高度重视生态文明建设。二十世纪八十年代初，我们就把保护环

境作为基本国策。进入新世纪，又把节约资源作为基本国策。多年来，我们大力

推进生态环境保护，取得了显著成绩。但是经过三十多年的快速发展，积累下来

的生态环境问题日益显现，进入高发频发阶段。比如，全国江河水系、地下水污

染和饮用水安全问题不容忽视，有的地区重金属、土壤污染比较严重，全国频繁

出现大范围长时间的雾霾污染天气，等等。

这些突出环境问题对人民群众生产生活、身体健康带来严重影响和损害， 社

会反映强烈，由此引发的群体性事件不断增多。这说明，随着社会发展和人民生

活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境

等的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题

日益成为重要的民生问题。正像有人所说的，老百姓过去“盼温饱”现在“盼环

保”，过去“求生存”现在“求生态”。

习近平总书记指出： “良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生

福祉。 ”保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远

利益，是功在当代、利在千秋的事业，在这个问题上，我们没有别的选择。必须

清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文

明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加大力

度，攻坚克难，全面推进生态文明建设，实现中华民族永续发展。

2. 保护生态环境就是保护生产力

二〇一三年五月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时指出， “要

正确处理好经济发展同生态环境保护的关系， 牢固树立保护生态环境就是保护生

产力、改善生态环境就是发展生产力的理念” 。这一重要论述，深刻阐明了生态

环境与生产力之间的关系，是对生产力理论的重大发展，饱含尊重自然、谋求人

与自然和谐发展的价值理念和发展理念。

改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，推动经济快速发展起来，在这

个过程中，我们强调可持续发展，重视加强节能减排、环境保护工作。但也有一

些地方、一些领域没有处理好经济发展同生态环境保护的关系，以无节制消耗资

源、破坏环境为代价换取经济发展，导致能源资源、生态环境问题越来越突出。

比如，能源资源约束强化，石油等重要资源的对外依存度快速上升；耕地逼近十

八亿亩红线， 水土流失、 土地沙化、 草原退化情况严重； 一些地区由于盲目开发、

过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限；温室气体排放

总量大、增速快；等等。这种状况不改变，能源资源将难以支撑、生态环境将不

堪重负，反过来必然对经济可持续发展带来严重影响，我国发展的空间和后劲将

越来越小。习近平总书记指出： “我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现

在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。”

环顾世界，许多国家，包括一些发达国家，都经历了“先污染后治理”的过

程，在发展中把生态环境破坏了，搞了一堆没有价值甚至是破坏性的东西。再补

回去，成本比当初创造的财富还要多。特别是有些地方，像重金属污染区，水被

污染了，土壤被污染了，到了积重难返的地步，至今没有恢复。英国是最早开始

走上工业化道路的国家，伦敦在很长一段时期是著名的“雾都” 。一九三〇年，

比利时爆发了世人瞩目的马斯河谷烟雾事件。 二十世纪四十年代的光化学烟雾事

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件使美国洛杉矶“闻名世界” 。殷鉴不远，西方传统工业化的迅猛发展在创造巨

大物质财富的同时，也付出了十分沉重的生态环境代价，教训极为深刻。

中国是一个有十三亿多人口的大国，我们建设现代化国家，走美欧老路是走

不通的。能源资源相对不足、生态环境承载能力不强，已成为我国的一个基本国

情。 发达国家一两百年出现的环境问题，在我国三十多年来的快速发展中集中显

现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环

境问题接踵而至。 走老路， 去无节制消耗资源， 去不计代价污染环境， 难以为继！

中国要实现工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化， 必须走出一条新的发展道路。

我们只有更加重视生态环境这一生产力的要素， 更加尊重自然生态的发展规

律，保护和利用好生态环境，才能更好地发展生产力，在更高层次上实现人与自

然的和谐。要克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，下大决心、 花

大气力改变不合理的产业结构、 资源利用方式、 能源结构、 空间布局、 生活方式，

更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境、浪费资源为

代价换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，探索走出一条环境

保护新路，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢，为子孙后代留下可持续发

展的“绿色银行”。

3. 以系统工程思路抓生态建设

习近平总书记强调，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧

抓在手上。要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把

能源资源保障好，把环境污染治理好，把生态环境建设好，为人民群众创造良好

生产生活环境。

要牢固树立生态红线的观念。 生态红线， 就是国家生态安全的底线和生命线，

这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发

展。我国的生态环境问题已经到了很严重的程度，非采取最严厉的措施不可， 不

然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转， 而且我们设想的其他生态

环境发展目标也难以实现。习近平总书记强调： “在生态环境保护问题上，就是

要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。 ”要精心研究和论证，究竟哪些要列

入生态红线，如何从制度上保障生态红线，把良好生态系统尽可能保护起来。 对

于生态红线全党全国要一体遵行，决不能逾越。

优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源

环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、经济布局、国土

利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更

多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家

园。加快实施主体功能区战略，严格实施环境功能区划，构建科学合理的城镇化

推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态

服务功能。要坚持陆海统筹，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，提高海洋

资源开发能力，保护海洋生态环境，扎实推进海洋强国建设。

全面促进资源节约。 大部分对生态环境造成破坏的原因是来自对资源的过度

开发、粗放型使用，如果竭泽而渔，最后必然是什么鱼也没有了。扬汤止沸不如

釜底抽薪，建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之

策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管

理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量，加强节能降耗， 支

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持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全，努力控制温室

气体排放，积极应对气候变化。加强水源地保护，推进水循环利用，建设节水型

社会。严守十八亿亩耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用

途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查合理开采和综

合利用水平。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、

资源化。

加大生态环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。 要

以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、

大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进颗粒物

污染防治，着力推进重金属污染和土壤污染综合治理，集中力量优先解决好细颗

粒物（PM2.5） 、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出问题，

切实改善环境质量。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠

化、石漠化综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，提高适应气候变

化能力。

4. 实行最严格的生态环境保护制度

建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命

性变革。实现这样的根本性变革，必须依靠制度和法治。我国生态环境保护中存

在的一些突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。习近平

总书记指出： “只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提

供可靠保障。 ”必须建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境、推进生态

文明建设。

要完善经济社会发展考核评价体系。科学的考核评价体系犹如“指挥棒” ，

在生态文明制度建设中是最重要的。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现

生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系， 建立体现生态文明要求的

目标体系、 考核办法、 奖惩机制， 使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。

要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，如果生态环境指标很差，

一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行。

要建立责任追究制度。资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究

责任。对那些不顾生态环境盲目决策、导致严重后果的领导干部，必须追究其责

任， 而且应该终身追究。 不能把一个地方环境搞得一塌糊涂， 然后拍拍屁股走人，

官还照当，不负任何责任。要对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态

环境损害责任终身追究制。

要建立健全资源生态环境管理制度。 健全自然资源资产产权制度和用途管制

制度， 加快建立国土空间开发保护制度， 健全能源、 水、 土地节约集约使用制度，

强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现

生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度， 健全环境损害赔偿制

度， 强化制度约束作用。 加强生态文明宣传教育， 增强全民节约意识、 环保意识、

生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

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九、建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队

—— 关于加强国防和军队建设

建设与我国国际地位相称、 与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大

军队，是我国社会主义现代化建设的战略任务。党的十八大以来，习近平总书记

着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦，对加强国防

和军队建设作出一系列重要论述，鲜明回答了在世界形势发生深刻复杂变化、 我

国全面建成小康社会进入决定性阶段新的历史条件下， 建设一支听党指挥能打胜

仗作风优良的人民军队的重大课题。 这些重要论述是习近平总书记系列重要讲话

精神的“军事篇” ，为在新的历史起点上加快推进国防和军队现代化提供了根本

遵循。

1. 牢牢把握党在新形势下的强军目标

建设强大的人民军队是我们党的不懈追求。在各个历史时期，我们党都根据

形势任务的变化，及时提出明确的目标要求，引领我军建设不断向前发展。毛泽

东同志领导制定了建设优良的现代化革命军队的总方针， 邓小平同志提出了建设

一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，江泽民同志提出了政治合格、军事

过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，胡锦涛同志提出了按照革命化

现代化正规化相统一的原则加强军队全面建设的思想。党的十八大后，习近平总

书记鲜明提出党在新形势下的强军目标。二〇一三年三月，在十二届全国人大一

次会议解放军代表团全体会议上，他明确指出，建设一支听党指挥、能打胜仗、

作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标，并强调“全军要准确把握这

一强军目标，用以统领军队建设、改革和军事斗争准备，努力把国防和军队建设

提高到一个新水平” 。这一目标，回答了为什么要强军、强军目标是什么、怎样

走中国特色强军之路的重大课题，体现了新的形势和任务对军队建设的新要求，

是我们党在新形势下建军治军的总方略。

强军目标明确了加强军队建设的聚焦点和着力点。邓小平同志曾讲过， “军

队要像军队的样子”。总结我军历史和现实需要， “军队的样子”就是要坚决听党

指挥，要能打仗、打胜仗，要保持光荣传统和优良作风。听党指挥是灵魂，决定

军队建设的政治方向；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本

指向；作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。这三条决定着军队发展

方向，也决定着军队生死存亡。建军治军抓住这三条，就抓住了要害，就能起到

纲举目张的作用。

强军目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。 实现中国梦对军队来

说就要实现强军梦。富国与强军，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民

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族伟大复兴中国梦的两大基石。中国梦包含强军梦，强军梦支撑中国梦。历史经

验表明，任何一个国家要真正强大起来，没有坚强的军事实力作后盾是决然不行

的。现在，我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟

大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。但中华民族伟大复

兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，我们越是发展壮大，面临的阻力和压

力就会越大，遇到的风险和挑战就会越多。没有一个巩固的国防，没有一支强大

的军队，中华民族伟大复兴就没有安全保障。强军目标顺应了我国由大向强迈进

关键阶段的时代呼唤， 昭示了我们党着眼实现中国梦建设强大国防和军队的决心

意志，进一步阐明了国防和军队建设在党和国家事业全局中的重要战略地位， 要

求我们把国防和军队建设放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推

进，为实现中国梦提供坚强力量保证。

强军目标适应了国际战略形势和国家安全环境发展变化。形势决定任务， 安

全需求引领军事力量建设。当今世界，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡

的时代潮流， 国际形势保持总体和平、 缓和、 稳定的基本态势， 但天下还不太平，

霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，世界依然面临着现实和潜在的战争

威胁， 世界急剧变化增大了我国安全的不稳定性不确定性。我国周边特别是海上

方向安全面临的现实威胁呈上升趋势， 亚太地区正成为国际战略竞争和博弈的一

个焦点，一些西方国家千方百计对我国进行战略遏制和围堵，我国周边领土主权

争端、大国地缘竞争、军事安全较量、民族宗教矛盾等问题更加凸显，我们家门

口生乱生战的可能性增大。世界新军事革命加速发展，世界主要国家都在加紧推

进军事转型，这给我军提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。维护国

家政治安全和社会稳定的任务更加艰巨，西方国家继续加大对我国实施西化、 分

化战略的力度，反分裂斗争形势依然严峻复杂，敌对势力加紧进行各种渗透、 破

坏、颠覆活动。我国安全形势的复杂性和严峻性，要求国防和军队建设必须有一

个大的发展。强军目标从时代发展和国家利益全局的高度思考军事问题，充分体

现了放眼世界的战略视野，居安思危的战略清醒，强军兴军的战略筹划。

强军目标抓住了军队建设面临的突出矛盾和问题。经过几代人的不懈努力，

我军已发展成为诸军兵种合成、 具有一定现代化水平并加快向信息化迈进的强大

军队。我们从来没有像今天这样接近强军梦想，更加有信心、有能力实现强军目

标。但要清醒看到，目前我军正处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展

阶段， 我军现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相

比差距还很大。同时，面对意识形态领域复杂斗争和官兵成分结构变化，如何确

保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠；面对世界新军事革命加速发展和战争形

态深刻演变，如何提高打赢信息化条件下局部战争的能力；面对社会环境变化和

不良风气影响，如何保持我军光荣传统和优良作风，这些都是当前我军建设亟须

回答和解决的时代性课题。强军目标的提出，体现了鲜明的问题导向，抓住了建

设强大军队的关键和要害， 为推动国防和军队现代化建设跨越式发展提供了有力

牵引。

2. 铸牢听党指挥这个强军之魂

人民军队之所以有力量，根本就在于有凝聚军心意志的神圣军魂。我军是党

缔造的，一诞生便与党紧紧地联系在一起，始终在党的绝对领导下行动和战斗。

我们党是马克思主义政党，是全心全意为人民服务的政党，只有坚持党对军队的

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绝对领导，才能从根本上保证人民军队的性质。八十多年来，我军之所以能始终

保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，

最根本的就是靠党的坚强领导。这是我军的军魂和命根子，永远不能变，永远不

能丢。二〇一二年十一月，习近平总书记在中央军委扩大会议上强调， “保证党

对军队的绝对领导，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国

家长治久安” 。这个最根本的问题守不住，军队就会变质，就不可能有战斗力！

任何时候任何情况下，都必须铸牢听党指挥这个强军之魂，坚持党对军队绝对领

导的根本原则和人民军队的根本宗旨不动摇。

要不要坚持党对军队的绝对领导， 始终是我们同各种敌对势力斗争的一个焦

点。当前，意识形态领域斗争异常激烈。我军是党的军队、人民的军队、社会主

义国家的军队，这是高度一致的。敌对势力极力鼓吹“军队非党化、非政治化”

和“军队国家化” ，打着所谓“民主政治” 、 “公器公用”的幌子攻击我们，就是

妄图动摇党对军队的绝对领导。历史和现实都告诉我们，在这个根本政治原则问

题上， 我们要头脑特别清醒、 态度特别鲜明、 行动特别坚决， 决不能有任何动摇、

任何迟疑、任何含糊。

在我军官兵成分结构发生很大变化的今天， 一些年轻同志缺乏对马克思主义

理论的系统学习，缺乏对党的优良传统的深入了解，缺乏艰苦环境和复杂斗争的

锻炼，对于党指挥枪的极端重要性往往认识不足、认识不透。社会上形形色色的

思想观念包括一些极端错误的观点，会通过各种渠道传播到部队中来，总会在官

兵中有所反映。在坚持党对军队绝对领导这个问题上，我们要坚定不移，时时刻

刻做工作，经年累月抓落实。

坚持党对军队的绝对领导，必须落实在行动上，以行动来检验。坚持党对军

队的绝对领导，最紧要的是始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，

坚决维护党中央、中央军委的权威，一切行动听从党中央、中央军委指挥。这一

条要作为最高的政治要求来遵守，作为最高的政治纪律来维护。坚持党对军队的

绝对领导，要靠一套制度作保证。党对军队实施绝对领导有一系列根本原则和制

度，无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调

整， 都必须始终不渝坚持。要坚持把从思想上政治上建设和掌握部队摆在突出位

置， 坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装官兵，持续培育当代革命军人核

心价值观，大力发展先进军事文化，有的放矢加强意识形态工作，组织官兵认真

学习国史党史军史，着力增强思想政治教育的时代性和感召力，坚定党对军队绝

对领导的政治自信和政治自觉，打牢官兵高举旗帜、听党指挥的思想政治基础。

要全面加强军队党的建设，保持党员队伍的先进性和纯洁性，把各级党组织建设

成为坚强领导核心和战斗堡垒。要端正选人用人导向，坚持从政治上考察和使用

干部，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

3. 扭住能打仗、打胜仗这个强军之要

军队首先是一个战斗队，是为打仗而存在的。新形势下我军职能使命不断拓

展，但作为战斗队的根本职能始终没有变。文无第一，武无第二。战场打不赢，

一切等于零。中华民族是爱好和平的民族，我们坚持走和平发展道路，但如果有

人要把战争强加到我们头上，军队必须能决战决胜。历史经验表明，能战方能止

战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这就是战争与和平的辩证法。

我军素以能征善战著称于世，创造过许多辉煌的战绩。同时，我们必须看到， 能

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打胜仗的能力标准是随着战争实践发展而不断变化的， 以前能打胜仗不等于现在

能打胜仗。我军打现代化战争能力不够，各级干部指挥现代化战争能力不够， 这

两个问题很现实地摆在我们面前。二〇一二年十二月，习近平总书记在广州战区

考察时强调， “要牢记，能打仗、打胜仗是强军之要，必须按照打仗这个标准搞

建设抓准备，确保军队能够做到召之即来、来之能战、战之必胜”。

牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准。军队建设各项工作，如果离开战斗

力标准，就失去其根本意义和根本价值。要始终坚持用打得赢的标准搞建设， 坚

持把提高战斗力作为全军各项建设的出发点和落脚点， 坚持用是否有利于提高战

斗力来衡量和检验各项工作，使全军各项建设和工作向实现建设信息化军队、 打

赢信息化战争的战略目标聚焦，向实施信息化条件下联合作战的要求聚焦，向形

成基于信息系统的体系作战能力聚焦。要按照战斗力标准理清发展思路、实施决

策指导、配置力量资源、选拔任用干部、评定工作实绩，真正把战斗力标准在军

队建设中立起来、落下去。要进一步解决好影响战斗力生成提高的思想观念、 体

制机制等方面的突出矛盾和问题，形成更加明确的用人导向、工作导向、评价导

向、激励导向，推动战斗力建设不断取得实质性进展。各级党委和领导干部， 要

把全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲，真想打仗的事情，真谋打仗的问

题，真抓打仗的准备。

推动军事战略创新发展。军事战略是关于军事力量建设和运用的总方略， 是

国家战略的重要组成部分。实施正确的军事战略指导，是我军能打仗、打胜仗的

必然要求，对军队建设和军事斗争准备具有引导和牵引作用。军事战略指导的生

命力在于创新。新形势下，我们要坚持贯彻新时期积极防御军事战略方针，同时

要丰富和完善积极防御战略思想的内涵。创新军事战略指导，必须紧紧抓住战争

指导这个根本。战争是政治的继续，必须坚持军事服从政治、战略服从政略， 从

政治高度思考战争问题，着眼国家利益全局筹划和指导军事行动。加强各战略方

向战略指导研究，搞清楚、弄明白未来与谁打仗、打什么仗、怎么打胜仗这个重

大问题，立足最复杂最困难情况搞好应对强敌军事干预的战略筹划，增强军事战

略指导的针对性和有效性。军事战略指导重心要前移，更加注重运用军事力量和

军事手段营造有利战略态势，把预防危机、遏制战争、打赢战争统一起来，把备

战和止战、威慑和实战、战争行动和和平时期军事力量运用作为一个整体加以运

筹，为国家发展营造良好的外部环境和战略格局。

坚持不懈拓展和深化军事斗争准备。军事斗争准备是军队的基本实践活动，

是维护和平、遏制危机、打赢战争的重要保证。要始终扭住核心军事能力建设不

放松，统筹安排并抓好非战争军事行动能力建设，把各项准备工作往前头赶、 朝

实里抓。把日常战备工作提到战略高度，保持箭在弦上、引而待发的高度戒备态

势，坚持平战一体，抓住平战转换这个枢纽，提高快速反应能力。坚持以军事斗

争准备为龙头带动军队现代化建设整体发展，推动信息化建设加速发展，扎实做

好新型作战力量建设，努力建设保障打赢现代化战争、服务部队现代化建设、 向

信息化转型的后勤。 大力发展高新技术武器装备， 夯实能打胜仗的物质技术基础。

加强高素质新型军事人才培养，实施人才强军战略，坚持院校优先发展战略， 把

联合作战指挥人才、新型作战力量人才培养作为重中之重，努力培养造就能够担

当强军重任的优秀军事人才。深化国防和军队改革，把领导指挥体制作为重点，

优化结构、完善功能，深化政策制度改革，推动军民融合深度发展，解决制约国

防和军队建设的突出矛盾和问题，构建中国特色现代军事力量体系。

提高军事训练实战化水平。军事训练是部队的经常性中心工作，是提高实战

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能力的重要途径和抓手。军事训练水平上不去，军事斗争准备就很难落到实处，

部队战斗力也很难提高，战时必然吃大亏。正所谓： “刃不素持必致血指，舟不

素操必致倾溺，弓马不素习而欲战者，未有不败者。 ”要坚决贯彻战训一致原则，

坚持从实战需要出发从难从严训练部队，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什

么就苦练什么，紧贴作战任务、作战对手搞好使命课题训练，加强检验性、对抗

性训练，在近似实战的环境下摔打锻炼部队，使部队都练就过硬的打赢本领。 下

决心解决训风演风考风不实问题，不能让战备训练成为花架子，不能让军事斗争

准备流于形式，不能让能打仗、打胜仗成为一句空话。加强战斗精神培育，教育

引导官兵大力发扬我军大无畏的英雄气概和英勇顽强的战斗作风， 保持旺盛革命

热情和高昂战斗意志。

4. 夯实依法治军、从严治军这个强军之基

作风优良是我军的鲜明特色和政治优势。古往今来，作风优良才能塑造英雄

部队，作风松散可以搞垮常胜之师。在长期实践中，我军培育和形成了一整套光

荣传统和优良作风，把这些宝贵精神财富一代代传下去，关系军队建设全局， 关

系军队形象和战斗力建设。任何时候任何情况下，我军人民军队的性质永远不能

变，老红军的传统永远不能丢，艰苦奋斗的政治本色永远不能改。

现在，社会环境变化了，社会上一些不良风气在部队都会有所表现，一些病

菌也在不断侵蚀部队的肌体。有病就要治，而且大病小病都要治，要及时治。 如

果讳疾忌医，小病拖成了大病，宿疾难医，军队就不成其为军队，更谈不上能打

胜仗了！ “木之折也必通蠹，墙之坏也必通隙。 ”如果我们不能及时解决自身存在

的问题，任其发展下去，就会自毁长城。二〇一三年八月，习近平总书记在视察

沈阳战区部队时强调，要坚持按照标准更高、走在前列的要求不断把部队作风建

设引向深入，努力实现作风建设根本性好转。

要继承和发扬我军光荣传统和优良作风。要自觉践行人民军队的根本宗旨，

带头牢记和落实与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗的要求。 大

力弘扬艰苦奋斗的光荣传统。作为党领导下的人民军队，如果不提倡艰苦奋斗，

贪图享乐，不可能成为一支具有强大战斗力的军队。坚持勤俭办一切事业，反对

大手大脚、讲排场比阔气、公款吃喝，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要重点在

解决“四风”问题、纠治发生在士兵身边的不正之风方面下功夫，旗帜鲜明反对

腐败、反对特权，着力在纠治官兵反映强烈的突出问题上见到成效，在解决深层

次矛盾和问题上见到成效，在构建规范化、制度化的长效机制上见到成效，保持

人民军队长期形成的良好形象。

从严治军是建设强大军队的铁律。 古语说得好， 慈不掌兵。 要夯实依法治军、

从严治军这个强军之基，坚持以纪律建设为核心，下大气力整肃军纪，培养官兵

自觉而又严格的组织纪律观念，坚决克服管理松懈、作风松散、纪律松弛现象。

加强军事法制建设，提高法规制度执行力，坚决克服有法不依、执法不严、违法

不究现象。把关心关爱官兵和从严治军统一起来，把严格管理和科学管理统一起

来， 增强管理工作科学性和有效性。 研究新的历史条件下建军治军的特点和规律，

建立健全一整套适应现代军队建设和作战要求的组织模式、 制度安排、 运作方式，

推动军队正规化建设向更高水平发展。

基层是部队全部工作和战斗力的基础。部队所有工作都要靠基层去落实， 在

第一线冲锋陷阵也全靠基层。要强化强基固本思想，把工作重心放在基层，把党

54

支部建设作为基层建设的重点来抓，研究解决基层建设中的突出矛盾和问题， 推

动基层建设全面进步、全面过硬。坚持士兵至上、基层第一，切实把官兵冷暖放

在心上，积极为官兵排忧解难，关心官兵成长进步和安危冷暖，注意把人力物力

财力向边防、向基层、向一线倾斜。坚持把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵

地， 科学设置干部的成长路径， 给基层一线成长起来的干部一个施展才干的空间。

组织好下连当兵、蹲连住班，广泛开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，培养干部对士

兵的感情，培养士兵对干部的感情，培养全军官兵对军队的深厚感情，把部队基

础打得更加牢固。

实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。军民融合

发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之

策。在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，有利于促进经济发展方

式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力。军队要遵循国防

经济规律和信息化条件下战斗力建设规律， 自觉将国防和军队建设融入经济社会

发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防

布局完善有机结合起来。要加紧在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、

军地协调、需求对接、资源共享机制，努力形成全要素、多领域、高效益的军民

融合深度发展格局。

55

十、建立新型国际关系

—— 关于国际关系和我国外交战略

我们的事业是同世界各国合作共赢的事业。 建立以合作共赢为核心的新型国

际关系，是我们党立足时代发展潮流和我国根本利益作出的战略选择，反映了中

国人民和世界人民的共同心愿。 面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的

客观要求，各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，各国人民

应该一起来维护世界和平、促进共同发展。

1. 和平、发展、合作、共赢成为时代潮流

当今世界正在发生深刻复杂变化。和平与发展仍是时代主题，和平、发展、

合作、共赢成为不可阻挡的时代潮流，旧的殖民体系土崩瓦解，冷战时期的集团

对抗不复存在，任何国家或国家集团都再也无法单独主宰世界事务。一大批新兴

市场国家和发展中国家走上发展的快车道，十几亿、几十亿人口正在加速走向现

代化， 多个发展中心在世界各地区逐渐形成，国际力量对比继续朝着有利于世界

和平与发展的方向发展。各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在

同一个地球村里， 生活在历史和现实交汇的同一个时空里， 越来越成为你中有我、

我中有你的命运共同体。

同时，世界仍很不太平，人类依然面临诸多难题和挑战。国际金融危机深层

次影响还未消除， 形形色色的保护主义明显升温。 地区热点此起彼伏， 霸权主义、

强权政治和新干涉主义有所上升。军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威

胁和非传统安全威胁相互交织，维护世界和平、促进共同发展依然任重道远。

可以说， 我们所处的是一个风云变幻的时代， 面对的是一个日新月异的世界。

二〇一三年三月二十三日，习近平总书记在莫斯科国际关系学院的演讲中指出：

“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入二十一世纪，而脑袋还停留在过去，

停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维、零和博弈老框框内。 ”面对世界

多极化、经济全球化深入发展和文化多样化、社会信息化持续推进，今天的人类

比以往任何时候都更有条件朝和平与发展的目标迈进， 更应努力构建合作共赢的

新型国际关系。

各国和各国人民应该共同享受尊严、 共同享受发展成果、 共同享受安全保障。

要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择发展道路的

权利， 反对干涉别国内政， 维护国际公平正义。 每个国家在谋求自身发展的同时，

要积极促进其他各国共同发展， 不能把世界长期发展建立在一批国家越来越富裕

而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上。各国要同心协力，妥善应对各种问题

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和挑战，共同变压力为动力、化危机为生机，谋求合作安全、集体安全、共同安

全。

2. 始终不渝走和平发展道路

和平发展是中国特色社会主义的必然选择。二〇一四年三月二十八日，习近

平总书记在德国科尔伯基金会的演讲中指出： “中国走和平发展道路，不是权宜

之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论， 是

思想自信和实践自觉的有机统一。 ”只有坚持走和平发展道路，只有同世界各国

一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，才能为世界作出更大贡献。

中国走和平发展道路的自信和自觉，来源于中华文明的深厚渊源，来源于对

实现中国发展目标条件的认知，来源于对世界发展大势的把握。中华文明始终崇

尚和平，和平、和睦、和谐的追求深深植根于中华民族的精神世界之中，深深溶

化在中国人民的血脉之中。现在，中国已确定了实现中华民族伟大复兴中国梦的

发展目标，我们要聚精会神搞建设，需要一个和平安宁的国际环境。当今世界，

殖民主义、霸权主义的老路不仅走不通，而且一定会碰得头破血流。所以，中国

坚定不移走和平发展道路，多次公开宣示，中国反对各种形式的霸权主义和强权

政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。我们在政策上是这样规定

的、制度上是这样设计的，在实践中更是一直这样做的。

党的十八大以来，党中央统筹国内国际两个大局，观大势、谋大事，加强外

交顶层设计和战略谋划， 开展一系列重大外交行动， 提出许多重大对外战略思想，

将大国、周边、发展中国家、多边工作密切结合，推动了与各方关系全面发展，

打开了外交工作新局面，展示了我国外交新气象。

大国是影响世界和平的决定性力量，我们积极运筹中俄、中美、中欧等主要

大国关系。俄罗斯是我国周边最大邻国和世界大国，两国拥有广泛共同利益。 两

国坚定支持对方发展复兴，坚定支持对方维护核心利益，坚定支持对方自主选择

发展道路和社会政治制度，务实合作取得重大进展，国际战略协调与合作提升到

新高度。中美关系的走向为世人瞩目，中美两国合作好了，就可以做世界稳定的

压舱石、世界和平的助推器。中美可以也应该走出一条不同于历史上大国冲突对

抗的新路，共同努力构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。

欧洲是多极化世界的重要一极，是中国的全面战略伙伴。要从战略高度看待中欧

关系，将中欧两大力量、两大市场、两大文明结合起来，共同打造中欧和平、 增

长、改革、文明四大伙伴关系，提升中欧全面战略伙伴关系的全球影响力，为世

界发展繁荣作出更大贡献。

广大发展中国家是我国走和平发展道路的同路人。 习近平总书记全面阐述中

国对非政策，提出对非合作要讲“真、实、亲、诚” ，强调中非合作的互利共赢

性质，表示中国将不折不扣落实承诺，不附加任何政治条件，重在帮助非洲国家

把资源优势转化为发展优势，实现多元、自主、可持续发展。 “海内存知己，天

涯若比邻。 ”中国与拉美和加勒比国家虽然相距遥远，但友好关系源远流长，双

方将增进政治互信，加强务实合作，不断提升整体合作水平。中国同阿拉伯国家

彼此是相互尊重、相互认同、相互信赖的好朋友、好兄弟、好伙伴，双方将弘扬

丝绸之路精神， 即促进文明互鉴、 尊重道路选择、 坚持合作共赢、 倡导对话和平，

不断深化全面合作、共同发展的中阿战略合作关系。

中国的和平发展是世界的机遇。随着国力不断增强，中国必将在力所能及范

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围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展作出更大贡献。中国积极倡导

和践行多边主义， 积极参与多边事务， 高度重视联合国的作用， 支持二十国集团、

上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用。中国推动亚洲相互协作与信任措施会

议为亚洲安全发挥更大作用，倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观， 搭

建地区安全和合作新架构。 中国坚定维护世界和平事业， 始终维护 《联合国宪章》

的宗旨以及国际关系的基本准则。中国大力推动国际发展事业，积极推动实现联

合国千年发展目标，积极应对气候变化等全球性问题，发出中国声音，提出中国

方案，贡献中国智慧。

3. 按照亲、诚、惠、容理念推进周边外交

远亲不如近邻。无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都

具有极为重要的战略意义。我国周边充满生机活力，有明显发展优势和潜力， 周

边环境总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流。二〇

一三年十月，习近平总书记在周边外交工作座谈会上强调，要谋大势、讲战略、

重运筹，把周边外交工作做得更好。

我国周边外交的基本方针， 就是坚持与邻为善、 以邻为伴， 坚持睦邻、 安邻、

富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。亲、诚、惠、容这“四字箴言” ，是新

形势下中国坚持走和平发展道路的一份生动宣言， 是对多年来中国周边外交实践

的一个精辟概括，也反映了我国新一届中央领导集体外交理念的创新发展。亲是

指巩固地缘相近、人缘相亲的友好情谊，要坚持睦邻友好、守望相助，讲平等、

重感情，常见面、多走动，多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、

更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。诚是指坚持以诚待人、

以信取人的相处之道，要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。惠是指

履行惠及周边、互利共赢的合作理念，要本着互惠互利的原则同周边国家开展合

作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国

家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。容是指展

示开放包容、求同存异的大国胸怀，要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大

家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。

做好新形势下周边外交工作， 要从战略高度分析和处理问题， 提高驾驭全局、

统筹谋划、操作实施能力，全面推进周边外交。着力维护周边和平稳定大局， 决

不允许在我们自己家门口生乱生事， 决不接受中国的发展进程再度受到干扰和打

断。着力深化互利共赢格局，统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，利用好

比较优势， 找准深化同周边国家互利合作的战略契合点， 积极参与区域经济合作。

着力推进同周边国家的安全合作，主动参与区域和次区域安全合作，深化有关合

作机制， 增进战略互信。 着力加强对周边国家的宣传工作、 公共外交、 民间外交、

人文交流，巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础。

对周边和发展中国家，一定要坚持正确义利观。习近平总书记指出，要找到

利益的共同点和交汇点，坚持正确义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多向发展

中国家提供力所能及的帮助。只有坚持正确义利观，才能把工作做好、做到人的

心里去，这是中国外交得道多助的一个重要基础。政治上要秉持公道正义，坚持

平等相待，遵守国际关系基本原则，反对霸权主义和强权政治，反对为一己之私

损害他人利益、破坏地区和平稳定。经济上要坚持互利共赢、共同发展。对那些

长期对华友好而自身发展任务艰巨的周边和发展中国家，要更多考虑对方利益，

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不要损人利己、以邻为壑。

4. 坚决维护国家核心利益

中国坚定不移走和平发展道路，始终不渝倡导合作共赢理念。但是，中国走

和平发展道路、倡导合作共赢是有底线的，这就是坚决维护国家核心利益。

现在，有些国家片面理解中国的和平发展道路，片面理解我国倡导的合作共

赢理念，以为中国为了发展会轻视这一底线。二〇一三年一月，习近平总书记在

中央政治局第三次集体学习时指出： “我们要坚持走和平发展道路，但决不能放

弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己

的核心利益做交易， 不要指望我们会吞下损害我国主权、 安全、 发展利益的苦果。 ”

这些话掷地有声，字字千钧，从根本上讲清了坚持和平发展与维护国家利益的辩

证统一关系。

坚决维护国家的核心利益是中国外交的神圣使命。新中国成立六十多年来，

中国在维护国家独立和主权、 捍卫民族尊严上的立场是一贯的。 如果说几十年前，

中国在一穷二白的时候敢于维护国家利益，反对世界强权，从未在外来压力下弯

过腰、低过头，那么现在中国发展强大了，更不会屈服于任何外来压力。一些人

把中国维护合理合法的国家权益说成是“咄咄逼人” 、 “傲慢” 、 “强硬” ，鼓吹“中

国威胁”等论调，都是站不住脚的。

要始终把坚决维护国家主权、安全、发展利益作为外交工作的基本出发点和

落脚点。稳妥应对涉我领土主权和海洋权益争端，坚决维护国家的领土主权。 坚

决在国际上遏制“台独” 、 “藏独” 、 “东突”等分裂势力的破坏活动，防范国际暴

力恐怖活动向境内渗透，维护国家主权和安全。不回避矛盾和问题，妥善处理同

有关国家的分歧和摩擦，同时推动各领域交流合作，通过合作扩大共同利益的汇

合点，努力维护同周边国家关系及地区和平稳定大局。

我国的和平发展不会一帆风顺。我们不惹事，但也不怕事。在涉及我国核心

利益的问题上，我们要敢于划出红线，亮明底线。随着我国和平发展进程的不断

深入， 我们维护国家利益的资源和手段将会越来越多，维护国家利益的地位也会

越来越主动。

59

十一、打铁还需自身硬

—— 关于党要管党、从严治党

中国特色社会主义是我们党领导的伟大事业， 全面推进党的建设新的伟大工

程，是这一伟大事业取得胜利的关键所在。党坚强有力，事业才能兴旺发达， 国

家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康。党的十八大以来，我们党坚持党要管党、

从严治党，凝心聚力、直击积弊、扶正祛邪，党的建设开创新局面，党风政风呈

现新气象。习近平总书记围绕从严管党治党提出一系列新的重要思想，为全面推

进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。

1. 管党治党一刻不能松懈

办好中国的事，关键在党。只有从严管党治党，才能确保党在发展中国特色

社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。 对我们这样一个有八千五百多万党

员、在十三亿多人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。习近平总书记

指出： “如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解

决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。 ”

政党作为一种为实现特定目标而组织起来的政治组织， 自身建设和管理的好

坏，决定着其生存和发展。这些年来，世界上一些老牌执政党衰败落伍、丢权垮

台的教训极为深刻。无产阶级政党作为工人阶级实现其伟大历史使命的先进部

队， 更应高度重视加强党的自身建设， 确保始终走在时代前列， 肩负起历史使命。

从严管党治党，是我们党的一个重要经验。毛泽东同志在总结中国革命胜利

的经验时，把党的建设作为三大法宝之一提了出来。九十多年来，我们党之所以

能够从小到大、由弱到强，成为世界上最大的社会主义国家执政党，成功地领导

中国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，就在于我们党始

终高度重视加强自身建设。我们坚持党要管党、从严治党，保持和发展了党的先

进性和纯洁性，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力，为事业胜利提供了根本保

证。

当前， 我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争， 党肩负着历史重任，

经受着时代考验。与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比， 党

的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风，都还有

不小差距。一些干部得过且过，一些基层组织软弱涣散，不能发挥模范带头作用

和战斗堡垒作用。一些党员干部作风问题比较突出，有的严重脱离群众，对群众

疾苦漠然置之，甚至欺压群众、侵害群众利益；形式主义、官僚主义问题较为普

遍地存在，奢侈浪费现象严重。一些领域消极腐败现象易发多发，不仅大案要案

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时有发生、令人触目惊心，而且发生在群众身边的腐败现象较多存在。这些问题

必须引起我们高度警觉。

党领导人民已经取得举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们

自豪而不能自满，决不能躺在过去的功劳簿上。只有坚持党要管党、从严治党，

以改革创新精神推进党的建设，才能更好经受住执政考验、改革开放考验、市场

经济考验、外部环境考验，更好战胜精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危

险、消极腐败危险。二〇一三年七月，习近平总书记来到革命圣地西柏坡，谆谆

告诫全党， “党面临的‘赶考’远未结束” ， “所有领导干部和全体党员要继续把

人民对我们党的‘考试’ 、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考

好，努力交出优异的答卷” 。这体现了强烈的忧患意识，体现了把党建设好，确

保党永远不变质、红色江山永远不变色的坚定决心。

“打铁还需自身硬。” “中华号” 巨轮乘风破浪、 顺利前行， 关键靠党来掌舵，

靠党来掌握方向。要坚持治国必先治党、治党务必从严，提高管党治党的能力和

水平，靠“自身硬”凝聚起不可战胜的磅礴力量，创造无愧于历史的辉煌业绩。

2. 补足共产党人精神上的 “ 钙 ”

理想指引人生方向，信念决定事业成败。对理想信念的重要性，习近平总书

记有个形象的比喻： “理想信念是共产党人精神上的‘钙’ 。 ”他反复强调， “理想

信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’ ，

就会得‘软骨病’ ” ， “就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活

上腐化”。从严管党治党，首先就要坚定党员干部的理想信念。

“革命理想高于天。 ”这生动反映了崇高信仰对共产党人的巨大激励和鞭策

作用。 坚定理想信念， 坚守共产党人精神追求， 始终是共产党人安身立命的根本。

有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确

政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受

住各种风险和困难考验， 自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀， 永葆共产党人政治本色。

任何一名在党旗下宣过誓的共产党员都必须铭记， 为了理想信念， 就应该去拼搏、

去奋斗、去献出全部精力乃至生命。

共产党人的理想信仰是什么？习近平总书记指出： “对马克思主义的信仰，

对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何

考验的精神支柱。” 中国共产党从诞生之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，

把实现共产主义确立为最高理想。在我们党九十多年的历史中，无数共产党人不

惜流血牺牲，靠的就是这种信仰，为的就是这个理想。尽管他们也知道，自己追

求的理想并不会在自己手中实现，但他们坚信，一代又一代人为之持续努力， 一

代又一代人为此作出牺牲，崇高的理想就一定能实现。

应该充分肯定，当前我们大多数党员、干部理想信念是坚定的，政治上是可

靠的。同时，也要看到，在党员、干部队伍中，信仰缺失是一个需要引起高度重

视的问题。有的对共产主义心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想； 有

的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，

遇事“问计于神” ；有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当

官，浑浑噩噩过日子；有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途

命运丧失信心； 有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政

治挑衅面前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头；等等。

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事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。

一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。

崇高信仰、坚定信念不会自发产生。习近平总书记指出： “要炼就‘金刚不

坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。 ”党的领导干部

特别是高级干部，要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。广大党员干

部要老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观，把理想信念建立在对科学理论的理性认同

上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上。通过坚

持不懈学习，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题，不断筑牢

理想信念，做到虔诚而执着、至信而深厚。

3. 培养和选拔党和人民需要的好干部

“为政之要，莫先于用人。 ”建设中国特色社会主义，关键在于建设一支宏

大的高素质干部队伍。要大力加强党的组织建设，着力培养选拔党和人民需要的

好干部，从严管理干部，夯实基层组织，巩固党执政的组织基础。

怎样是好干部？二〇一三年六月， 习近平总书记在全国组织工作会议上提出

了好干部的五条标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

信念坚定，党的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义，矢志不

渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本

经验、基本要求不动摇。为民服务，党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民， 以

人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。勤政务实，党的干

部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、

历史检验的实绩。敢于担当，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非

敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担

责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。清正廉洁，党的干部必须敬畏权力、管好权

力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。

怎样成长为好干部？好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自

身努力， 二靠组织培养。 从干部自身来讲， 要不断改造主观世界、 加强党性修养、

加强品格陶冶，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。要勤于学、敏于

思，提高思维能力，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。

要加强实践，经风雨、见世面，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务

群众的最前沿砥砺品质、提高本领。从组织培养来讲，就要抓好党性教育这个核

心， 抓好道德建设这个基础， 加强宗旨意识、 公仆意识教育。 强化干部实践锻炼，

积极为干部锻炼成长搭建平台。

怎样把好干部用起来？用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么

人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。用人得当， 首

先要知人。要近距离接触干部，观察干部对重大问题的思考、对群众的感情、 对

待名利的态度、处理复杂问题的过程和结果。用人得当，就要坚持全面、历史、

辩证看干部，注重一贯表现和全部工作，改进考核方法手段。用人得当，就要科

学合理使用干部，用当其时、用其所长，树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若

渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。要下决心改变

任人唯亲、任人唯利的问题，使用人之风真正纯洁起来。

把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实

62

际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、

简便易行的制度机制。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织

在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。 要完善工作机制， 推进干部工作公开，

坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。加强和改进

年轻干部工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们

压担子，有计划安排他们去经受锻炼。要从严管理干部，坚持从严教育、从严管

理、从严监督，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、

扯扯袖子，早提醒、早纠正。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。 要健全和认真落实民主集中制

的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是

主要领导干部带头执行民主集中制。 要发扬党内民主， 营造民主讨论的良好氛围，

鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时善于进行正确

集中，防止议而不决、决而不行。

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，要扎实做好抓基层、打基础的工

作。建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态

化、长效化，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的

需要。要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，

充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护广大基层干部，多为他们办一些雪中

送炭的事情，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务，使每个基层党组织都

成为坚强战斗堡垒。

4. 以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设

党的十八大以来，党中央以作风建设为切入点从严管党治党。从制定出台改

进工作作风、密切联系群众的“八项规定” ，到开展党的群众路线教育实践活动；

从整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风，到整治“会所歪风” ；从狠刹“舌尖

上的浪费”，到禁办奢华晚会……党风政风为之一新，党心民心为之大振。

“工作作风上的问题绝对不是小事。 ”我们党作为马克思主义执政党，不但

要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的

正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。随着改革不断深入和对外开

放不断扩大，党必将面临前所未有的风险和挑战，党的作风建设始终是摆在我们

面前的一项重大而紧迫的任务。习近平总书记反复强调： “如果不坚决纠正不良

风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就

会失去根基、失去血脉、失去力量。 ”作风问题的核心是保持党同人民群众的血

肉联系。人心向背关系党的生死存亡。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共

命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史

唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。

要坚持和发扬艰苦奋斗精神。 “历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”艰苦奋

斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的优良作风。能不能坚守艰苦奋

斗精神，是关系党和人民事业兴衰成败的大事。近年来，一些党政机关讲排场、

比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生，社会上奢靡之风、奢华之风很甚，

广大干部群众对此反映强烈。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣

传节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔

气，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

63

要严格党内生活，开展积极的批评和自我批评。严肃的党内生活是解决党内

自身问题的重要途径， 批评和自我批评是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的

有力武器。要提高党内生活质量，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性， 坚

决反对党内生活中的自由主义、好人主义。要本着对自己、对同志、对班子、 对

党高度负责的精神，大胆使用、经常使用批评和自我批评这个武器，使之越用越

灵、越用越有效。要通过严格党内生活，开展批评和自我批评，在党性原则基础

上，不断增强能够掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结。

要坚持从领导干部抓起。习近平总书记指出，抓作风建设，首先要从中央政

治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。中央

政治局逐条逐项、不折不扣落实“八项规定” ，以上率下、示范全党，在党内外

引起强烈反响，产生了强大示范效应。各级领导干部要坚持正人必先正己，用严

格的尺子衡量自己，用很高的标准要求自己，用无私无畏的勇气对照、检查、 改

进、提高自己。

要建立抓作风的长效机制。事实告诉我们，作风问题具有反复性和顽固性，

抓一抓会好转， 松一松就反弹， 不可能一蹴而就、 毕其功于一役， 更不能一阵风、

刮一下就停。要锲而不舍、驰而不息地抓下去，如果前热后冷、前紧后松，就会

功亏一篑。要建立健全管用的体制机制，自觉接受群众评议和社会监督。要有踏

石留印、抓铁有痕的劲头，一个节点一个节点抓，积小胜为大胜，保持力度、 保

持韧劲，善始善终、善作善成，通过全党共同努力，抓党风政风、带社风民风，

营造风清气正的社会环境。

开展党的群众路线教育实践活动，是解决作风问题的战略性举措。从二〇一

三年下半年开始，教育实践活动在全党分两批开展。这次教育实践活动，以为民

务实清廉为主要内容，聚焦作风建设，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义

和奢靡之风这“四风”问题。中央政治局率先垂范，全党自上而下，按照“照镜

子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风精神开展活动，对作风之弊、

行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展

的正能量。教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕

禄精神作为一条红线贯穿活动始终，以焦裕禄精神为镜子，做到深学、细照、 笃

行，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。

作风建设永远在路上。二〇一四年三月，习近平总书记在参加十二届全国人

大二次会议安徽代表团审议时提出“三严三实”的要求。他强调： “各级领导干

部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、

创业要实、做人要实。 ” “三严三实”是广大党员干部特别是各级领导干部的为政

之道、 成事之要、 做人准则， 是对党员干部的新要求， 是加强作风建设的再启程、

再出发。广大党员干部要按照“三严三实”的要求，祛除歪风邪气、树立清风正

气，做到思想认识上真正提高、工作作风上明显转变。

5. 坚持以零容忍态度惩治腐败

腐败是社会毒瘤，是影响经济社会发展、国家长治久安的致命风险。反对腐

败、 建设廉洁政治， 保持党的肌体健康， 始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。

反腐倡廉建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。党的十八大以来， 我

们党以坚决的态度重拳反腐，坚持“老虎” 、 “苍蝇”一起打，二十多名省部级高

官相继落马，湖南衡阳破坏选举案被严肃查处，让全党全国全社会感到了变化、

64

看到了希望，树立了党的权威、赢得了群众信任。

反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。当前，滋生腐败的土壤依

然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣，亟待解

决。 “物必先腐， 而后虫生。 ” 如果任凭腐败问题愈演愈烈， 最终必然会亡党亡国。

二〇一四年一月， 习近平总书记在十八届中央纪委第三次全体会议上强调， 要 “以

猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建

设和反腐败斗争进行到底”。

要建立健全惩治和预防腐败体系。这是反腐败国家战略和顶层设计，要把这

项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中，坚持标本兼治、综合治理、

惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不

移转变作风， 坚定不移反对腐败， 建设廉洁政治， 努力实现干部清正、 政府清廉、

政治清明。

要坚持惩治这一手不放松。党的十八大以来惩治腐败的事实说明，不论什么

人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处， 这

决不是一句空话。要牢记“蠹众而木折，隙大而墙坏”的道理，保持惩治腐败的

高压态势，做到有案必查、有腐必惩。要严格依纪依法查处各类腐败案件，既坚

决查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎

职案件，又着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类

案件。坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。 思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁

性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。要抓好思想理论建设、 抓

好党性教育和党性修养、 抓好道德建设， 教育引导广大党员、 干部坚定理想信念、

坚守共产党人精神家园，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思

想道德防线。

要推进反腐败体制机制创新。改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制

机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。要在全面

深化改革的进程中， 健全和完善党内监督、 民主监督、 法律监督和舆论监督体系，

强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、 不

易腐的保障机制，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要落实党委的主体责任和纪委

的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。

6. 用铁的纪律维护党的团结统一

“加强纪律性，革命无不胜。 ”党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？

就要靠严明纪律。我们党有八千五百多万党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发

展中大国执政，如果没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的凝聚力和战斗力

就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。二〇一三年一月，习近

平总书记在十八届中央纪委第二次全体会议上强调： “党面临的形势越复杂、肩

负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一

意志、统一行动、步调一致前进。”

严明党的纪律，首要的是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，政治纪律是

最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要

基础。 一个政党如果没有政治纪律约束，允许党的组织和党的重要干部在政治主

张、政策主张上各有一套、我行我素，允许广大党员在政治上行动上与党离心离

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德、为所欲为，这个党就不可能有号召力影响力战斗力，在政治上就没有作为。

遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路

线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权

威。 在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思

想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要防止和克服地方和部门保护主义、

本位主义，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不

允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

严明党的纪律，还必须严明党的组织纪律。党的力量来自组织，组织能使力

量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，以民主集中制为根

本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。改革开放和发展

社会主义市场经济，对党内生活带来不可低估的影响，组织观念薄弱、组织涣散

就是其中一个需要严肃对待的问题。增强组织纪律性，必须切实增强党性，切实

遵守组织制度，切实加强组织管理，切实执行组织纪律。要强化党的意识，强化

组织意识，始终把党放在心中最高位置，任何时候都与党同心同德，相信组织、

依靠组织、服从组织。要严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制

度。要正确对待组织，对组织忠诚老实，言行一致、表里如一。要遵照执行党的

规矩，不能搞特殊、有例外。

习近平总书记强调： “遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，

有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约

束或是束之高阁的一纸空文。 ”党的各级组织要自觉担负起执行和维护党的纪律

的责任，要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

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十二、掌握工作制胜的看家本领

—— 关于科学的思想方法和工作方法

习近平总书记系列重要讲话， 运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方

法论，既部署“过河”的任务，又指导如何解决“桥或船”的问题，贯穿了科学

思想方法和工作方法，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法

“钥匙” 。学习习近平总书记系列重要讲话精神，既要深入理解讲话提出的新思

想新观点新论断新要求，又要着力把握讲话体现的思想方法和工作方法，提高攻

坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力，更好地把中国特色社会主义事业推向

前进。

1. 学习和掌握马克思主义哲学

哲学是人类的智慧之学。在马克思主义三个组成部分中，哲学是基础。掌握

马克思主义哲学，是掌握马克思主义完整科学体系的重要前提。二〇一三年十二

月， 习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时指出，马克思主义哲学深刻

揭示了客观世界特别是人类社会发展一般规律，在当今时代依然有着强大生命

力，依然是指导共产党人前进的强大思想武器。学哲学、用哲学，是党的一个好

传统。 要坚持用马克思主义哲学教育和武装全党，党的各级领导干部特别是高级

干部要原原本本学习和研读经典著作， 努力把马克思主义哲学作为自己的看家本

领，掌握科学的世界观和方法论，更好认识规律，更加能动地推进工作。

历史唯物主义是马克思主义哲学不可分割的重要组成部分。在革命、建设、

改革各个历史时期，我们党运用历史唯物主义，系统、具体、历史地分析中国社

会运动及其发展规律，在认识世界和改造世界过程中不断把握规律、积极运用规

律，推动党和人民事业取得了一个又一个胜利。历史和现实都表明，只有坚持历

史唯物主义，我们才能不断把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，

不断开辟当代中国马克思主义发展新境界。

要学习和掌握社会基本矛盾分析法。生产力和生产关系的矛盾、经济基础和

上层建筑的矛盾，存在于一切社会形态之中，规定着社会性质和基本结构，推动

着人类社会由低级向高级发展。只有把这两对矛盾运动结合起来观察，把社会基

本矛盾作为一个整体来观察，才能全面把握整个社会的基本面貌和发展方向。 今

天， 我们坚持和发展中国特色社会主义，必须不断适应社会生产力发展调整生产

关系，不断适应经济基础发展完善上层建筑，也就是要通过全面深化改革，不断

促进社会主义制度自我完善和发展。社会基本矛盾总是不断发展的，调整生产关

系、完善上层建筑需要相应地不断进行下去，这就是历史唯物主义态度。

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要学习和掌握物质生产是社会生活的基础的观点。 生产力是推动社会进步的

最活跃、最革命的要素。社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力。我们要

坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，坚持聚精会神搞建

设、一心一意谋发展，推动我国社会生产力不断向前发展，推动实现物的不断丰

富和人的全面发展的统一。物质生产是社会历史发展的决定性因素，但生产关系

也可以反作用于生产力，上层建筑也可以反作用于经济基础。必须围绕发展这个

第一要务全面深化各领域改革，通过进一步解放思想、进一步解放和增强社会活

力，更好地解放和发展社会生产力。

要学习和掌握人民群众是历史创造者的观点。 人民是推动历史前进的真正动

力， 是真正的英雄。 中国特色社会主义事业是亿万人民自己的事业， 是为了人民、

造福人民的事业。要充分相信群众，紧紧依靠群众推动事业发展，尊重人民主体

地位、尊重群众首创精神，鼓励地方、基层、群众大胆探索，从人民群众的伟大

创造中汲取智慧和力量。要坚持以民为本、以人为本，把实现好、维护好、发展

好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点， 让发展成果更多更公平

惠及全体人民。

2. 提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力

俗话说，思路决定出路，思维水平决定工作水平。能不能正确判断形势， 能

不能有效化解矛盾，能不能顺利推进工作，关键看有没有科学的思想方法。习近

平总书记系列重要讲话，体现着战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、 底

线思维等科学的思想方法，对许多问题的阐释让人豁然开朗。我们要认真学习运

用这些思想方法观察事物、分析问题，不断增强工作的科学性、预见性、主动性

和创造性。

战略思维能力，就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方

向的能力。习近平总书记系列重要讲话，总是善于从全局角度、以长远眼光看问

题，从整体上把握事物发展趋势和方向，体现出恢宏的战略思维。他强调，要树

立大局意识，善于从大局看问题，放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切

方面；要善于观大势、谋大事，把握工作主动权；要加强战略思维，增强战略定

力，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船” 。提高战略思维能力，就要视野开阔、胸

襟博大，紧跟时代前进步伐，站在战略和全局的高度观察和处理问题，从政治上

认识和判断形势，透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律，

做到既抓住重点又统筹兼顾，既立足当前又放眼长远，既熟悉国情又把握世情。

要增强战略定力，在重大原则问题上旗帜鲜明、态度明确，在复杂多变的国际局

势中平心静气、静观其变，在制定政策时冷静观察、谨慎从事、谋定而后动。

历史思维能力， 就是以史为鉴、 知古鉴今， 善于运用历史眼光认识发展规律、

把握前进方向、指导现实工作的能力。历史是前人的“百科全书” 。习近平总书

记指出： “历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。 ”

他关于世界社会主义五百年的回顾分析， 关于改革开放前后两个三十年关系的精

辟阐释，关于运用历史智慧推进反腐倡廉建设的思想观点，关于如何评价党的历

史和历史人物的深刻论述，都体现了深邃的历史思维，给人以深刻启迪。习近平

总书记还强调， “历史是最好的教科书” ， “中国革命历史是最好的营养剂”，党史

国史“这门功课不仅必修，而且必须修好” 。提高历史思维能力，就要加强对中

国历史、党史国史、社会主义发展史和世界历史的学习，深刻总结历史经验、 把

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握历史规律、认清历史趋势，坚定中国特色社会主义方向，在对历史的深入思考

中做好现实工作、更好走向未来。

辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准

重点、洞察事物发展规律的能力。习近平总书记系列重要讲话，处处体现着唯物

辩证的思想方法。比如，在论述改革问题时，强调“要有强烈的问题意识，以重

大问题为导向”；在分析国际国内形势时，强调要坚持“两点论” ，一分为二看问

题，既要看到国际国内形势中有利的一面，也要看到不利的一面；在阐述全面深

化改革时，强调胆子要大、步子要稳， “战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳

打”；在阐述社会治理时，指出“管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹

涌也不行” ；等等。提高辩证思维能力，就要认真学习辩证唯物主义，客观地而

不是主观地、 发展地而不是静止地、 全面地而不是片面地、 系统地而不是零散地、

普遍联系地而不是孤立地观察事物、分析问题、解决问题，在矛盾双方对立统一

的过程中把握事物发展规律，克服极端化、片面化。

创新思维能力， 就是破除迷信、 超越过时的陈规， 善于因时制宜、 知难而进、

开拓创新的能力。世间万物，变动不居。 “明者因时而变，知者随事而制。 ”习近

平总书记指出， “惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜” ； “生活从不眷顾因循

守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于

和勇于创新的人们” 。提高创新思维能力，就是要有敢为人先的锐气，打破迷信

经验、迷信本本、迷信权威的惯性思维，摒弃不合时宜的旧观念，以思想认识的

新飞跃打开工作的新局面。要有逢山开路、遇河架桥的意志，有探索真知、求真

务实的态度，为了创新创造而百折不挠、勇往直前，不断积累经验、取得成果。

底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的

一种积极的思维能力。 “纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。 ”毛泽东同志说过：

“不论任何工作，我们都要从最坏的可能性来想，来部署。 ”改革开放以来，邓

小平同志也强调：“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。”

习近平总书记多次强调： “要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，

努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。 ”提高

底线思维能力，就是要居安思危、增强忧患意识，宁可把形势想得更复杂一点，

把挑战看得更严峻一些， 做好应付最坏局面的思想准备。 要见微知著、 未雨绸缪，

增强前瞻意识，把工作预案准备得更充分、更周详，做到心中有数、处变不惊。

3. 调查研究是一项基本功

调查研究是做好领导工作的一项基本功， 调查研究能力是领导干部整体素质

和能力的一个组成部分。习近平总书记指出： “调查研究是谋事之基、成事之道。

没有调查，就没有发言权，更没有决策权。 ”研究问题、制定政策、推进工作，

刻舟求剑不行， 闭门造车不行， 异想天开更不行， 必须进行全面深入的调查研究。

重视调查研究，是我们党做好领导工作的重要传家宝。只有深入调查研究，

才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，真正保持党同人民群

众的密切联系， 也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与

贯彻执行，保证我们在工作中尽可能防止和减少失误，即使发生了失误也能迅速

得到纠正而又继续胜利前进。经常开展调查研究，非常有益于促进领导干部正确

认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情，有益于

深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。

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调查研究要找准问题、有的放矢。要紧紧围绕党的路线方针政策和中央重大

决策部署的贯彻执行，深入研究影响和制约经济社会持续健康发展的突出问题，

深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题， 深入研究党的建设面临的重大理论

和实际问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，深入研究当今世界政

治经济等领域的重大问题。 这样才能使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密

结合起来，更好地为各级党委和政府科学决策服务，为提高党的领导水平和执政

水平服务。

调查研究要深入实际、深入基层、深入群众。要多层次、多方位、多渠道地

调查了解情况，既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；

既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验， 又

要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。基层、群众、重要典型

和困难的地方， 应成为调研重点， 要花更多时间去了解和研究。 尤其对群众最盼、

最急、最忧、最怨的问题更要主动调研，抓住不放，真正听到实话、察到实情、

获得真知、收到实效。

调查研究要坚持实事求是的原则。要树立求真务实的作风，坚持追求真理、

修正错误的勇气，从客观实际出发，坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学

论证的基础上。 对调查了解到的真实情况和各种问题， 坚持有一是一、 有二是二，

既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。处理好调查和研究两个环节的关系，

在调查的基础上进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零

散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问

题的正确办法。

调查研究要制度化经常化。 要坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证

制度，把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序，提高决策的

科学化水平。坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度，领导干部要带头

调查研究，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调

研。坚持和完善领导干部联系点制度，领导干部不仅要“身入”基层，更要“心

到”基层，始终关心基层联系点，关心联系点的群众，真心实意地交朋友、拉家

常，直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼。

4. 发扬钉钉子精神

钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉

实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一

棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。做工作、干事业又何尝不是如

此呢？习近平总书记反复强调， “要发扬钉钉子的精神” ，不折腾、不反复，切实

把工作落到实处，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

应该肯定，在改革开放和现代化建设的广阔天地里，广大党员干部都是想干

事的，都有干事的热情，都想干出一番事业，以不辜负党和人民的信任。但现实

中，我们也时常看到这样的情况：有的地区、部门换一届领导，就要推倒重来、

搞一个“兜底翻” ，领导干部为了显示所谓的政绩，另搞一套，空洞的新口号满

天飞。到头来，给党和人民的事业带来严重损失。这是与我们党为人民服务的宗

旨不相符的，是与我们党一贯倡导的求真务实的优良作风背道而驰的。因此， 习

近平总书记强调发扬钉钉子精神，有极强的现实针对性。

坚持一张蓝图绘到底。习近平总书记指出， “我们要牢记一个道理，政贵有

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恒。为官一方，为政一时，当然要大胆开展工作、锐意进取，同时也要保持工作

的稳定性和连续性” 。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿

望的，就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、

记在心里。三天打鱼两天晒网，朝令夕改，那就什么事情也干不成。领导干部要

有“功成不必在我”的思想境界，始终坚持为人民谋利益的政绩观，正确处理大

我和小我的关系，长远利益、根本利益和个人抱负、个人利益的关系，多做打基

础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程” “政

绩工程”，真正做到对历史和人民负责。

坚持“一分部署，九分落实” 。习近平总书记强调：“要抓实、再抓实，不抓

实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。 ”干事业不是做

样子，不是做表面文章，很多时候，有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制

定一打一打的新规划，喊出一个一个的新口号，而在于结合新的实际，用新的思

路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。要以踏石

留印、抓铁有痕的劲头，切实干出成效来，做到言必信、行必果。任务一经确定，

就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，不断积小胜为大胜。

发扬钉钉子精神，还要建立规范的干部考核评价体系，形成激励干部求真务

实的有效机制，使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部，不仅不吃亏，

而且受到鼓励、褒奖、重用；使那些做表面文章、搞劳民伤财的“形象工程” 和

“政绩工程” 、跑官要官的干部，不仅捞不到好处，而且受到批评和惩处。只有

这样，才能使开拓进取谋发展、埋头苦干抓落实蔚然成风。

5. 依靠学习走向未来

学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。重视

学习、善于学习，是我们党的优良传统和政治优势，是党始终走在时代前列的重

要保证。面对新的形势和任务，习近平总书记号召全党同志，一定要善于学习，

善于重新学习，依靠学习走向未来。

同过去相比，我们今天的学习任务不是轻了，而是更重了。当前，全党面临

的一个重要课题， 就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情

况新问题。现在，我们遇到的问题中，有些是老问题，或者是我们长期努力解决

但还没有解决好的问题，或者是有新的表现形式的老问题，但大量是新出现的问

题。新问题每时每刻都在出现，而且多数又是我们过去不熟悉或者不太熟悉的。

要认识好、解决好这些问题，唯一的途径就是增强我们自己的本领。只有加强学

习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、

把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境， 才

能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。

学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的。既要抓住学习重点，也要注

意拓展学习领域；既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习， 向

专家学者学习，也要向国外有益经验学习。首先，要认真学习马克思主义理论，

这是我们做好一切工作的看家本领。要通过坚持不懈地学习，学会运用马克思主

义立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念，带领人民走对路。学习马

克思主义理论，要有“望尽天涯路”那样志存高远的追求，耐得住“昨夜西风凋

碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，静下心来通读苦读；要勤奋努力，刻苦钻

研，舍得付出，百折不挠，即使“衣带渐宽”也“终不悔” ， “人憔悴”也心甘情

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愿；要坚持独立思考，学用结合，学有所悟，用有所得，在学习和实践中“众里

寻他千百度”，最终“蓦然回首” ，在“灯火阑珊处”领悟真谛。其次，要学习党

史、国史、社会主义发展史，学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是领导

干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养。同时，还要结合工作需

要学习经济、政治、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，不断提高知

识化、专业化水平。

要正确把握学习的方向。忽视了马克思主义所指引的方向，学习就容易陷入

盲目状态甚至误入歧途，就容易在错综复杂的形势中无所适从，就难以抵御各种

错误思潮。没有正确方向，不仅学不到有益的知识，还很容易被一些天花乱坠、

脱离实际甚至荒唐可笑、极其错误的东西所迷惑、所俘虏。

学习的目的全在于运用，要通过学习增强工作本领、提高解决实际问题的水

平。“空谈误国，实干兴邦” ，说的就是反对学习和工作中的“空对空” 。读书是

学习，使用也是学习，并且是更重要的学习。要发扬理论联系实际的马克思主义

学风，带着问题学，拜人民为师，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、

学用相长，千万不能夸夸其谈、陷于“客里空”。

要把学习作为一种追求。要善于挤时间，多一点学习、多一点思考，少一点

无谓的应酬、少一点形式主义的东西。要沉下心来，贵在持之以恒，重在学懂弄

通，不能心浮气躁、浅尝辄止、不求甚解。领导干部要把学习放在很重要的位置

上，如饥似渴地学习，积少成多、积沙成塔，积跬步以至千里。

习近平总书记指出， “好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也

必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要

上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习， 坚

持实践、实践、再实践”。

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深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，

为实现 “ 两个一百年” ” 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗

“今天，历史的接力棒传到了我们手里。历史和人民既赋予我们重任，也检

验我们的行动。 ”党的十八大后，以习近平同志为总书记的党中央，接过历史的

接力棒，带领全党全国各族人民奋发有为推进中国特色社会主义伟大事业。改革

开放已经走过三十多年光辉历程，我们取得了举世瞩目的巨大成就；全面建成小

康社会处于决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区。站在这样一个新的

历史起点上，我们的事业崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。

顺利推进伟大事业，担负起历史赋予的重大责任，关键是把全党的思想武装

好、统一好。习近平总书记系列重要讲话，是新的历史条件下我们党治国理政的

行动纲领，是我们凝聚力量、攻坚克难的强大思想武器，是全面建成小康社会、

实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。要充分认识讲话的重大政治意义、 理

论意义、实践意义和方法论意义，以高度的自觉性和坚定性，认真、系统、深入

学习贯彻，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。

必须坚持用讲话精神武装头脑， 不断深化对讲话科学内涵和精神实质的理解

把握。 习近平总书记系列重要讲话对党和国家工作全局作了全面系统论述，涵盖

十分广泛、内容十分丰富、思想十分深刻。要坚持原原本本、原汁原味地学， 深

入学习讲话关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的重要

论述，领悟讲话的基本内涵，领悟蕴含其中的新思想新观点新论断新要求。要着

重掌握讲话贯穿的马克思主义立场观点方法， 领会讲话体现的中国共产党人的政

治立场、价值追求和思想风范，切实把握精神实质、精髓要义。要从整体上有机

统一地把握讲话精神，全面系统地学、融会贯通地学，真正学懂、学透、学通，

努力把零散的感性理解上升为系统的理性认识， 真正在深层次上提高思想理论水

平。要把学习讲话精神同学习马克思列宁主义、毛泽东思想结合起来，同学习邓

小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，准确把握党的科学理

论一脉相承又与时俱进的内在联系，增强对讲话精神的思想认同、理论认同、 情

感认同。

必须坚持领导干部带头，推动全党全社会深入学习贯彻讲话精神。领导干部

岗位重要、责任重大，领导干部带头学习贯彻讲话精神，就能对全党全社会起到

重要的示范作用。各级领导干部特别是高级干部，要把学习贯彻讲话精神作为政

治责任、政治要求，以身作则、率先垂范，带着深厚的感情学，带着执着的信念

学，带着实践的要求学，做到在学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一着，

力求对讲话精神领会得更全面、把握得更准确、贯彻得更坚决。要切实承担起组

织推动学习贯彻的责任，把学习贯彻讲话精神作为工作重中之重，统筹抓好党委

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中心组的学习， 抓好各级党组织的学习， 抓好本地区本部门党员干部的教育培训。

要发挥好带学促学作用， 主动到基层去， 到党员干部中去， 同大家一起学习交流、

一起调查研究、一起谋划工作，把讲话精神学习贯彻延伸拓展到基层，形成一级

抓一级、层层抓学习的良好局面。

必须坚持弘扬理论联系实际的优良学风， 切实用讲话精神指导和推动实际工

作。学习讲话精神重在实践、贵在落实。要通过深入学习讲话精神，推动党的十

八大各项战略任务的落实，推动党的十八届三中全会有关重大部署的落实，真正

把讲话精神贯彻落实到各条战线的实际工作中。 要强化问题意识、 树立问题导向，

以讲话精神为思想武器，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，提高攻坚

克难、化解矛盾的能力，在解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的

突出问题、党的建设面临的紧迫问题上取得新的突破。要紧密结合思想实际， 结

合党的群众路线教育实践活动，对照讲话精神检视思想作风和精神状态，查找自

身不足、明确努力方向、加强党性修养，不断提升思想道德境界，坚守共产党人

的精神高地。

学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是一项长期的政治任务，是一个

持续推进、不断深化的过程。必须经常学、反复学、持续学，持之以恒、久久为

功，把讲话精神的学习不断引向深入，切实贯彻落实到现代化建设各个领域， 体

现到党的建设各个方面。

“装点此关山，今朝更好看。 ”中华民族伟大复兴的壮美画卷正铺展开来。

今天，我们比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这一蓝图、这个梦想。

勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，更加美好的

中国将在亿万中华儿女的共同努力中变为现实。 让我们更加紧密地团结在以习近

平同志为总书记的党中央周围， 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚定道路自信、

理论自信、 制度自信， 锐意进取， 攻坚克难， 谱写改革开放伟大事业历史新篇章，

为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！