【政策文件】
《中国共产党第十八次全国代表大会报告》节选
统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。
《中国慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）全文》节选
为进一步加快慈善事业发展，为“十二五”期间各地开展慈善工作提供指导，民政部起草了《中国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》总结了“十一五”期间慈善事业发展情况，分析了“十二五”期间我国慈善事业发展的形势，提出了加快发展慈善事业的指导思想、基本原则和主要目标，明确了“十二五”期间慈善事业的重点任务。基本原则：1.依法推进原则。坚持依照法律法规支持慈善事业发展。政府推动制定并落实促进慈善事业发展的法规政策，依法培育监管慈善组织、规范慈善行为。公益慈善组织依法开展慈善募捐和资源调配等活动，充分发挥公益慈善组织运作主体作用。2.平等自愿原则。慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途；禁止强捐、索捐、变相摊派等行为；充分尊重受赠人的尊严和隐私。3.公开透明原则。慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息通过有效形式公开，接受政府部门的监管和社会监督；有关捐赠信息的公开，尊重捐赠人意愿。4.鼓励创新原则。我国慈善事业发展的领域和区域差异较大，鼓励各地各领域结合实际，积极探索有效募集慈善资源、推动慈善事业持续健康发展的新机制、新方式。
【专家解读】
吴睿鸫 ：从争先恐后要成立公益基金会的企业“土豪”，到四处张罗哪里能捐衣捐钱的普通老百姓，再到最近呈燎原之势的“冰桶挑战”，整个国内慈善捐助可谓方兴未艾。可是，要让捐赠者愿意捐，持续捐，还需要提供制度性保障做后盾。
李本公：在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身的不足，长期战略发展规划亟待出台；募捐手段不够广泛；项目资源有待整合，品牌项目在数量和知名度上仍需提高；新闻宣传策划、理论调研、新媒体应用等方面需进一步加强；与国内外爱心人士、企业、媒体、专家学者需加强互动；对外合作领域有待拓展；为团体会员服务水平尚需要提高；自身队伍素质有待增强；尤其是在管理环节中需要引入现代的管理理念和方法。这些问题需要我们在下一步的工作中予以重视和逐步解决。
郑功成(中国人民大学教授)：目前，我国慈善事业的发展十分滞后，观念片面、政策不利、法制滞后构成了阻滞慈善事业发展的三大因素。因此，需要多管齐下来改善慈善事业发展的环境条件。由于观念的变革是渐进的，宜将健全法制与改进政策作为当务之急。
【群众认识】
李嘉诚：“能够在这个世上对其他需要你帮助的人有贡献，这个是内心的财富。这个是我自己创造出来的，这个是真财富。因为金钱的财富，你今天可能涨了，身价高很多，明天掉下去了，你的财富可以一夜之间变为一半。只有你做出使世人受益的，这个是真财富，任何人拿不回来。”
比尔·盖茨：“当一场灾难(在中国)发生时，你会看到(中国富豪)都很慷慨；但在系统性的(捐助)事宜方面，比如说向慈善卫生组织捐款、向大学捐款以帮助其展开研究工作、向残疾人士捐款等方面，则(中国富豪)还做得不够。”
刘红兵（中华慈善名人）：“在别人最无助的时候，送去党的温暖和社会的关爱，无疑是雪中送炭。对自己来说，通过做公益活动，减轻了工作压力，改变了自己的世界观，也使自己更有爱心，更加阳光。通过慈善爱心奉献，既帮助了别人，也点亮了自己。”
【他国经验】
美国有一个对慈善部门发展有利的法律环境。法制、体制与机制的三位一体，是美国慈善事业一步步走向成熟的制度环境保障。 第一，完善的遗产税和慈善基金管理制度刺激着美国慈善事业的发展。第二，激励与约束并举又保证了慈善组织的规范运作。
英国慈善组织不仅仅依靠他人捐款，也通过企业经营方式取得经费。慈善商店就是其中的一种。由各个不同慈善机构开设的慈善商店（CharityShop）已经是英国市井生活的一部分。据说它们的房租优惠甚至免费，员工是自愿人员，货源大部分来自百姓捐赠。一个小玩意或一件衣服从几十便士到几个英镑不等。许多英国人喜欢到这样地方寻“宝”——没准会找到一些物美价廉的古董或希奇之物呢！对低收入家庭来说，慈善店更是一个经济实惠的生活渠道。
新加坡通过了促进国内非政府组织（NGO）的良好管理，《慈善法案》提供了实现公共责任的制度方法。《慈善法案》规定了一个公共责任程序以推进非政府组织的善治。
【文章构思】
中心论点：扎实推进慈善事业的建设。
分论点：
政府主导，完善慈善事业制度、体制机制；
业界合作，共同搭建慈善事业多元交流平台；
民间交流，营造慈善事业与慈善文化的传播氛围；
三位一体，加强和创新慈善文化事业建设。
论证素材：
政府主导：促进慈善事业健康发展的法律法规政策体系基本建立，捐赠税收优惠政策得到落实，慈善事业依法有序健康发展。
业界合作：公益慈善组织稳步发展，资源募集使用能力和社会公信力普遍提高，搭建交流合作平台，布局合理、类型齐全、分工明确、管理完善、公开透明、自主高效的现代慈善组织体系初步建成，慈善服务网点全面延伸到城乡社区。
民间交流：以社会主义核心价值体系为指引，慈善文化全面普及，慈善理念广泛传播，公民、企业和社会组织的社会责任意识逐步增强，越来越多的公众、企业和社会组织加入慈善行列，慈善逐步成为社会风尚和人们的生活方式。专兼职结合的慈善工作队伍和志愿者队伍进一步发展壮大，志愿者人数占总人口的比例显著提高，慈善行业成为吸纳社会就业、提供社会服务的重要方面。
三位一体：政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制进一步完善，善于利用新传媒工具，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。
【创新表述】
慈善的爱心需要放飞梦想的翅膀，需要脚踏坚实的大地。
慈善捐助亟需击碎制度的“玻璃门”。
莫让“慈善”被指成财富“俱乐部”。
对我国慈善公益事业所面临的新任务、新机遇、新挑战以及如何打造现代慈善理念、提升慈善影响力、创新社会服务等话题进行分析解读。
建立好慈善事业的保证制度，发挥政府作用，概括起来就是“定好位”、“防越位”、“补缺位”。
对慈善事业与慈善文化建设，要按照时代的特点和要求，对其内涵和表现形式加以改造、补充、拓展、完善、激活其生命力，增强其影响力和感召力。
统筹推进慈善事业，慈善文化体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖面全，无死角的慈善事业保障体系。改革和完善当前慈善事业的保险，保障制度，确保政府主导，全面动员，逐步把慈善事业落实，落细，落小，实现慈善事业的全国统筹。
基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众要求相适应。
