三农热点：2014年城镇化成各地两会热点话题

2014年省级地方两会昨天全部谢幕。中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会,成为观察"地方版"改革路径的"窗口"。其中,多地两会提到了"城镇化"这个热点话题。
新一届领导层履职以来,城镇化是被寄予厚望。十八大报告提出,要坚持走中国特色新型城镇化的道路。
去年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议都提到,要制定实施好国家新型城镇化规划。在国家层面做出整体部署之后,各省份如何打造"地方版",也是十分引人关注。经过梳理发现,31个省市自治区的政府工作报告均提到了城镇化这一话题,其中,至少有29个省份明确提到要"推进新型城镇化"。除了北京表示"修改城市总体规划"等之外,像福建、甘肃、广东、广西等等10多个省区市是明确表示将编制、出台实施新型的城镇化规划。
引人关注的是,在对新型城镇化的部署上,一些省份提出一些具体的目标。比如,北京提出要"率先形成城乡发展一体化的新格局";广东表示将"积极创建国家新型城镇化示范省";青海表示要"力争到2020年把美丽乡村的目标实现全覆盖";吉林的目标则是"力争1-2个市县纳入国家新型城镇化的试点"。
各地在探索路径上也是打造各地的特色,作为多山内陆省区,贵州表示"走山区特色新型城镇化道路",云南则提出"稳步推进城镇上山";东北老工业基地黑龙江要求"注重工业化来牵引城镇化";煤炭大省山西则提出"探索'以矿建镇'模式,推进矿区城镇化",以"促进资源型城市的可持续发展"。

2014年中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。该会议深刻阐述了确保粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、农产品质量和食品安全、“谁来种地”、加强农村社会管理等多个关于推进农村改革发展的重大战略问题。以下是2014年中央农村工作会议精神重点：

总体观点:

中央农村工作会议首提“农业必须强、农村必须美、农民必须富”;坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。

确保谷物基本自给、口粮绝对安全,坚持18亿亩耕地红线,比以往更加强调粮食安全。

依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,激励农户家庭经营的合作与联合,让农业经营有利可图。以上意味着农业用地承包经营权流转将加速,农业规模化经营程度也会大大上升。

用“四最”确保“舌尖上的安全”,最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,改善农村环境、强化流程监管。强调食品安全将推动农业规模化、现代化经营,将给农业企业更大的发展空间。

以下我们对本次会议涉及的农业地位、粮食安全、农村基本经营制度、食品安全等几方面重要精神进行解读:

1.农业地位

会议指出:“小康不小康,关键看老乡。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。”

点评:此次会议首次明确提出“农业要强、农村要美、农民要富”,与十八届三中全会提出的“健全城乡发展一体化体制机制”一脉相承。加强农业地位,破除城乡二元结构,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,是中央全面深化农村改革的核心目标。

2.粮食安全

会议指出:“关于确保我国粮食安全。要坚持以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守,18亿亩耕地红线仍然必须坚守,同时现有耕地面积必须保持基本稳定。要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,让多生产粮食者多得补贴,把有限资金真正用在刀刃上。”

点评:13年的中央经济工作会议明确的第一条工作任务就是“切实保障国家粮食安全”。2013年我国粮食总产量突破6亿吨,实现“十连增”,在此背景下中央农村工作会议再次强调粮食安全和耕地红线,缘于粮食生产存在潜在隐患,即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性,如果价格与国外接轨,一些便宜的粮食进入中国,将冲击粮食安全。因此,政府提出要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。

3.农村基本经营制度

坚持农村土地农民集体所有,坚持家庭经营基础性地位,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离,是我国农业生产关系变化的新趋势。土地经营权流转、集中、规模经营,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。

点评:中央已经非常明确了农村土地集体所有,农户拥有承包经营权,而土地经营权鼓励流转的方针。在推进农民工市民化的同时,保障农民的承包经营权,有利于国家和社会稳定。三中全会《改革决定》和本次会议明确了土地承包权的抵押、担保等权利,放活土地经营权流转、促进农业集中、规模经营,这些意味着农业用地承包经营权流转将加速,农业规模化经营程度也会大大上升。

4.食品安全和“谁来种地”

食品安全源头在农产品。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平,增加农民务农收入,鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。

点评:强调和重视食品安全是政府保障民生的关键手段之一。从田间到餐桌,从源头到生产加工、流通等环节,整个产业链要有严格的安全生产规范,需要推动农业规模化、现代化经营,才更容易监督监管,将给龙头种子企业、饲料企业等更大的发展空间。三中全会《改革决定》和本次会议较以前更近一步,鼓励土地经营权在公开市场上向农业企业流转,大力扶持产业化龙头企业,农业上市公司将迎来很大的发展机遇。

中央农村工作会议部署2014年农业农村工作

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。我们必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全，会议指出，要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。18亿亩耕地红线仍然必须坚守。

关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

关于农产品质量和食品安全，会议强调，食品安全源头在农产品，基础在农业。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

关于“谁来种地”，会议指出，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

关于加强农村社会管理，会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。

会议指出，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。

2014“三农”改革图谱

2013年末的中央农村工作会议相比以往非同寻常——往年通常只有国务院分管副总理出席，这次则是中共中央政治局常委全部参加了会议，彰显深化“三农”改革对于今后中国经济社会长远发展大局的重要性。

会上，中共中央总书记习近平从确保国家粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、保障农产品质量和食品安全、“谁来种地”、加强农村社会管理等五个方面，深刻阐述了“三农”改革的战略性和方向性的重大问题。

国务院总理李克强深入分析了农业和农村工作形势，并对依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责、统筹新型城镇化和农业现代化等重点任务作出具体部署。

《财经国家周刊》记者获悉，分管“三农”的国务院副总理汪洋已经就深化“三农”改革相关研究问题进行了具体的部署，指定了具体的负责部门和相关协同部门。

放活农地经营权

“谁来种地”？这是此次中央农村工作会议的主要议题之一。

会议指出，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍。

解读会议精神，农业部部长韩长赋表示，今后将推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体。

一方面，鼓励农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，发展规模化生产；或以土地承包经营权折价参股农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展农业产业化经营。

同时，鼓励和引导工商资本发展现代农业，重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节。并且将尽快制定准入和监管办法，规范工商企业租赁农户承包耕地做规模种养。

“怎么种地”，在此次中央农村工作会议中也被明确。要求放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

国务院发展研究中心农村研究部副部长刘守英解释，随着人口和劳动力跨地区的流动加速，农民的承包权跟经营权将产生较大的分离。但农民担心会失去承包权，因此将老弱病残留在农村。中央为了防止这种情况发生，要求稳定承包权，而放活承包经营权。

《财经国家周刊》记者获悉，相关改革研究任务已分别被指派给了农业部、林业局、人民银行、中央农办等具体部门负责落实，具体包括“建立健全扶持农民合作社、专业大户、家庭农场发展政策的问题”、“关于鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业问题”、“关于允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营的问题”，等等。

刘守英同时认为，在未来经营主体和经营形式的探索上，即便城市化率达到65%以后，还有将近3亿人在农村，人均土地规模就是十几亩，仍然是小规模的农业，未来中国在农业生产方面要追求比较大的规模经济，仍比较困难。

3亿农民进城镇

在推进新型城镇化的背景下，此次中央农村工作会议还指出，土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，并作出具体部署。

会议强调，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设。

在韩长赋看来，城镇化带动新农村建设，并不是一些地方在推进城镇化过程中实行的“去农村化”做法。推进新农村建设，要加快农村公共基础设施的规划和建设，合理调整村庄布局。

《财经国家周刊》记者在多地采访调研中还了解到，一些地方当前仍然存在以推进城镇化为名的“灭村”行动，脱离地方经济发展水平和实际需求，强迫农民上楼居住，造成了一些潜伏的社会隐患。

国土资源部部长姜大明在解读上述中央农村工作会议精神时指出，确保城镇化健康发展，推动解决好“3个1亿人”问题，要切实提高城镇化建设用地集约化程度，要积极稳妥推进农村土地管理制度改革，切实保护农民合法权益。

近日，国土资源部下属事业单位中国土地勘测规划院召开了《2013年中国土地政策蓝皮书》发布会。该院副院长周建春指出，2014年将针对现在农村宅基地在使用、管理方面存在的问题，完善好宅基地管理制度，同时探索宅基地上农民住房的财产性收益的路子。

《财经国家周刊》记者同时获悉，国土资源部将会同财政部、住房和城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、国务院法制办等，抓紧研究农村集体经营性建设用地流转及其相关配套制度的研究。

并且，“关于改革完善农村宅基地制度的问题”、“关于慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让的问题”、“关于探索进城落户农民承包地和集体资产权利实现形式的问题”等改革任务的研究推进，决策层都已经落实了相关牵头部门和协同部门。

确保“舌尖上的安全”

与往年不同，此次会议将“舌尖上的安全”提升到了前所未有的高度，一连用四个“最”凸显了中央的高度重视和决心。

会议强调，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

会议明确，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪。

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富分析，今后从田间到餐桌，从种植源头到生产加工、流通等环节，整个农业食品产业链都将有严格的安全生产规范。

也有专家认为，解决“舌尖上的安全”问题，需要推进农业高度产业化。要在目前土地制度的基础上，最大程度地提升农业自动化与机械化水平，从产业角度最大限度地排除粮食生产过程中的安全漏洞。

此次中央农村工作会议也明确提出，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

近日，南方报业集团启用“1+x”报道机制，采访团记者联合深入珠三角、粤东西北等地区以及各部门，贴近基层，直面问题，剖析广东在基层社会治理、矛盾化解工作中涌现出的典型样本。在这批被挑选的治理样本中，有的是曾经的“希腊化”村正逐步“增资减债”走向和谐发展的正轨；有的是矛盾突出的领域探索出化解机制；有的是在发展中产生的问题依靠发展解决等，希望通过这组系列报道，能给广东在解决基层问题、化解基层矛盾的工作带来启示。

推进“社会矛盾化解年”工作

今年以来，肇庆市各地各部门按照省委开展“社会矛盾化解年”的部署要求，强化维稳责任，落实工作措施，抓住重点领域，主动排查、集中化解了一批重大社会矛盾，取得了阶段性成效。

8月14日上午，肇庆市委召开全市推进“社会矛盾化解年”工作电视电话会议。市委书记徐萍华作讲话，强调建立起直接联系群众和维护群众利益的机制，认真落实责任，把化解矛盾维护稳定工作做实做细，把各项工作任务和目标完成好，确保取得实效。市委副书记、政法委书记吴华钦主持会议并通报全市“社会矛盾化解年”工作进展情况，提出下一步工作意见。

徐萍华指出，今年以来，肇庆市各地各部门按照省委开展“社会矛盾化解年”的部署要求，强化维稳责任，落实工作措施，抓住重点领域，主动排查、集中化解了一批重大社会矛盾，取得了阶段性成效。信访维稳工作步入良好态势，没有发生重大群体性事件以及因矛盾纠纷调处不及时引发的命案和个人极端事件、网络舆情事件，全市社会大局持续稳定。但也要清醒地看到，全市矛盾纠纷存量基数仍然较大，一些矛盾纠纷由于历史原因长期积累，从政策、制度上突破难度大，各地各部门要采取更加扎实有力的措施，以更加良好的作风和精神状态狠抓落实，推动化解社会矛盾工作取得更好成效。

徐萍华对做好下一步工作提出四点要求。一要集中攻坚，全力完成预期目标任务。各地各部门主要领导要带头包案调处化解重大矛盾纠纷，以实际行动作出示范，带动各级干部更积极主动地参与化解矛盾工作。要主动发现问题、研究问题、解决问题，克服困难，努力推动工作落实、取得实际成效。对于涉及重大历史遗留问题的矛盾纠纷，要由市领导牵头成立市级层面的专责小组，实行专案办理。二要进一步强化服务管理，积极在政策上、体制上探索创新，从源头上、根本上解决问题。化解社会矛盾不能用“头痛医头、脚痛医脚”的临时性办法，要健全社会稳定风险评估机制，加大力度推进信访积案化解，积极探索和建立从源头预防化解矛盾的制度机制。三要建立起直接联系群众、维护群众利益的机制。以当前开展党的群众路线教育实践活动为契机，建立起领导干部直接联系群众，工青妇等群团组织密切联系群众和维护群众利益等机制，进一步解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。四要注重运用法治思维和法治方式，在法治的框架下解决矛盾问题。各级党委政府要坚持依法办事，带头维护法律权威，特别是各级政府要坚持依法行政，依法办事，为全社会作出表率。司法机关要切实维护社会公平正义，努力提高执法司法公信力。要继续深入推进法律服务进基层的工作，大力推广“一村（居）一律师”“三官一师”进村（居），积极推动建立村（居）法制副主任制度，实现政府基本法律服务在肇庆市村（居）全覆盖。

吴华钦提出下一步工作意见时强调，切实落实主体主导责任，破除情况进不来、工作推不开的困难局面，以目标倒逼进度，效果倒逼责任，保证矛盾化解质量；积极发动社会力量参与矛盾纠纷化解工作，形成全面深入排查化解社会矛盾纠纷的强大合力；建立健全工作机制，推动矛盾化解工作的科学化、常态化、规范化；加强督促检查，努力使督促检查过程成为发现问题和解决问题的过程，确保化解社会矛盾工作落到实处。