广东乡镇考政务常识

一、为什么要加强“三农”工作？（即：重要性）

农业稳则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家强。加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，关系着党和国家的全局，关系着实现全面小康社会的宏伟目标，关系着中华民族的伟大复兴和中国特色社会主义事业的长远发展，也关系着社会主义新农村建设与和谐社会的构建。

二、 “中央一号文件”

“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，因此中共中央在1982年至1986年连续五年、2004年至2014年又连续11年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。强调了“三农”问题 “重中之重”的地位。

2012年2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。一号文件力挺农业科技,突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点。

尤其需要注意的是，文件特别重视农业科技创新，重点强调抓好种业科技创新。文件提出，要明确农业科技创新方向、突出创新重点、完善创新机制、改善创新条件，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，着力抓好种业科技创新。

此外，文件还要求，继续改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。要加强农田水利建设，加快农村创业实验田建设、加快农业机械化，统筹规划全国农产品流通设施布局，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

在政策方面，文件确定，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制

三、 扶贫工作

一、为什么要开展扶贫工作？富，在广东；穷，也在广东。广东作为“经济第一大省”仍有3409个贫困村，年人均纯收入不足2500元的贫困人口达157万人。区域发展不平衡，城乡贫富差距大，成为“广东之痛”，“穷广东”之帽不摘，难建“幸福广东”。没有广大贫困户的脱贫致富，幸福广东就没完全落到实处。扶贫工作目的是为了加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，促进区域协调发展，推进统筹城乡发展和社会和谐，建设幸福广东。

二、如何开展扶贫工作？

四、《广东省农村扶贫开发条例》已由广东省人大会常务委员会通过，并于2012年1月1日起施行。《扶贫条例》的颁布实施有什么积极意义？

1、《扶贫条例》的颁布实施，体现了广东省委省政府对扶贫工作的高度重视和关心。

2、《扶贫条例》的颁布实施，标志着扶贫开发工作走向法制化，形成长效机制。为今后扶贫开发提供了法律保障和制度支撑，指明了工作方向。

3、为规范农村扶贫开发，加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，促进区域协调发展，推进统筹城乡发展，加快转型升级，建设和谐社会、幸福广东，起到关键的促进作用。

《广东省农村扶贫开发条例》明确了广东省确定扶贫开发对象的标准和程序、扶贫开发资金的筹集和使用、扶贫开发的具体措施、扶贫开发项目监督管理等内容；并在第二十五条中明确规定了“各级人民政府应当将农村扶贫开发资金列入年度财政支出预算，并建立与本地区经济发展水平相适应的财政扶贫资金增长机制”，为扶贫开发工作提供了财政保证。

五、我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在五大矛盾和问题。

这五大矛盾和问题分别是：

——农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。

——城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。

——农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。

——农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。 ——以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系

六、如何加强和创新基层社会管理？

对加强和创新基层社会管理，应重点在以下五个方面拓展和创新。

（一）加强思想建设，提高民众素质。推进民主法制化进程，是建设有中国特色社会主义治国方略的重要内容。当前应努力建设一个以法治为主体、以德治为补充、以政策协调平衡的社会管理体系。民众是社会管理的主体对象，为此须要加强对民众的教育宣传，提高民众素质，以适应社会管理环境的变化。一是建设宣教阵地。从人力、技术和物力三方面拓展，充分发展和利用专业宣讲团队、互联网、广播、电视等媒体建立专门宣教阵地，定期定内容宣讲法律法规、政策形势和社会主义道德观，提高民众的法律道德水平和参与社会管理、社会建设的责任性和自觉性。二是深化社会主义核心价值观教育。大力开展社会主义核心价值体系的重大意义、基本内容以及广大干部群众建设社会主义核心价值体系的生动实践和新鲜经验的宣传教育，重视引领好各种社会思潮，建立健全弘扬正气、抑制邪恶的舆论氛围和制度机制，发挥各级领导干部的带头作用，指导约束各种社会行为，促进形成团结一心、共创和谐大业的生动局面。三是树立道德典范。以崇高道德情操引导和鼓舞民众，增进社会和谐性一面，消除和减少对立冲突因素。特别是社区（村）级组织和基层调解组织要大力培养一批道德高尚、办事能力强、群众信服的道德典范，发挥好他们在思想上行动上贴近群众的优势，加强平常与群众的情感联络，增强处置突发难点事件的能力。

（二）加强基层建设，夯实管理基础。一是大力推进社区（村）居民自治建设。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体原则，以社区（村）建设为平台，充分尊重和落实社区居民依法民主自治利，政府按照“权力下放、重心下移、财力下沉”的原则实行“权随责走”、“费随事转”；以区域性群众团体建设为主线，引导社会各方力量参与社会管理，培育和增强居民归属感和服务群众的自觉性；注重提高社区（村）干部的综合素质和管理水平，提高社区（村）组织的管理和服务水平。二是提高社会管理信息化水平。加快信息化建设，提升社会管理效能，提高社会管理科学化水平。社区（农村）基层特别要加强派出所、人民调解组织、社区（村）级组织的信息化建设，着力信息网络构建和信息人才的培养、使用，逐步建立规范高效的动态信息采集机制，特别是在流动人口、特殊人群、刑释解教人员、新兴媒体等重点领域的动态信息管理。三是健全完善社会管理组织。随着社会管理重心的逐步下移，相应要扩充乡（办）一级社会管理中的专业机构建设，国家要加大投入，在人员、经费、设施、技术、装备上配套，确保履行好职能。

（三）统筹各方力量，妥善处置矛盾。一是健全好机制。进一步健全社会稳定风险评估机制，在征地拆迁、环境保护、企业改制、城乡建设、社会保障等重点领域严格实行风险评估，发挥好源头防范功能；进一步完善“矛盾调处中心”工作机制，创新“信访代理”新机制，不断规范区、乡（办）社会矛盾调处中心运作模式。矛盾调处中注重平衡群众与群众之间、群众与国家之间、群众与经济组织之间的各种利益关系，摆正社会管理中“公平”与“效率”的关系，平衡群众“物质利益”和“精神利益”的需求，求得社会管理的和谐统一。二是运用好手段。充分运用教育、调解、仲裁、行政复议、诉讼等多种手段，参与社会矛盾纠纷调处。提高教育、调解在社会矛盾处理中的优先作用，注重把握好调解工作人员专业性、社会性、道德性标准，把好进人关口，提高工作人员处事效率。三是搞好公益事业。想方设法扩大以保障和改善民生为主体的公益事业建设。在推进经济建设、实施重大项目建设时注重照顾老百姓的利益，以赢得基层政权组织、调解组织在群众中的威信，增强基层政权组织和调解组织的感染力和凝聚力，提高调解工作效率。

（四）完善应急机制，有效应对风险。一是完善应急组织体系。区、乡（办）各级及有关部门都应明确专门机构和队伍主抓。二是建立健全应急预案。不断完善各级各有关方面的联动机制，加强实战演练，提高妥善处理突发公共事件的能力。三是规范应急处置工作。坚持24时值班和领导带班制度，做好汛期、节假日特护期值守工作。加强对各类突发事件的预测预警预报。四是提高公共安全保障能力。在应急救援队伍建设、应急救援物资储备和调用管理、易发突发公共事件危险源数据库建设等方面加大力度。五是加大应对突发公共事件宣件。通过开展定期的应急管理宣传周活动和不定期的宣传培训工作，增强全社会的应急防范意识。

（五）加强综合治理，构建和谐稳定。一是加强严打整治。重点加强对涉黑涉恶、有组织犯罪和影响经济发展的严重经济犯罪，影响群众安全的严重暴力犯罪的打击力度，深入开展专项行动。加强对重点治安地区的排查整治，推进社会治安防控体系建设，落实城乡社区警务战略，强化专业治安巡逻管理。二是推进平安创建。提高乡（办）综治维稳中心工作效能，建立健全“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创”工作机制；巩固社区（村）群众工作站的实践成果，促进群防群治措施落实；推进群防群治队伍建设，充分发挥其维护社会治安和稳定的积极作用；整合基层资源力量，在党委、政府和综治委的领导下，组织协调，整合公安、司法、民政、信访、法院、检察院等维护社会治安和稳定的资源和力量，建立集中办公，协作配合、精干高效、便民利民的工作平台。