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所有的申论高分状元都是在一篇篇的点评中逐步提高的。
点评专家：南方公务员专家
考生：2012年广东省考工商某职位状元：李X红
2008年广东省录用公务员考试(申论)试题
（说明：蓝色字为答题思路，粉色字为所提问题，橙色字为参考答案，部分批注和真题讲解的有所不同，麻烦老师看看这种答题做法和思路如何，各题的分数大概是多少，谢谢）
二.给定材料
材料一: 社会救助背景
据统计，我国每年有6000万灾民需要救助，2200万城市人口生活在最低保障线下，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口，还有6000万残疾人需要救助。近年来，我国每年因为自然灾害，事故灾害，社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失达6500亿元，占中国GDP的6%。如何建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。
临近2008年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，这场极为严重的低温雨雪冰冻灾害，持续时间之长，降温幅度和降水强度之大覆盖地域之广，历史罕见灾害发生时段又恰逢春运高峰，给灾区群众生产生活造成了很多困难对经济社会发展产生了严重影响 。
救灾过程检验了政府处理公共事件的应急能力和组织协调能力。在党中央国务院的领导下，各级领导闻灾而动，奔赴抗灾第一线进行现场指导，各行各业则伸出温暖之手，全力进行救灾。而相关部门相关行业则打破传统习惯，携手抗灾，一些地方电力供应逐步恢复，一些被雪堵的公路、铁路逐步畅通。正因为我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失降到了最低。联合国一位负责减灾的高级官员说，中国政府迅速启动抗灾应急计划，积极调配国家资源，满足了上亿受灾民众的需求，世界各国政府都可以学习中国政府的做法。
问1：参考答案在材料一没什么具体标注，需不需要看得这么细、把标注写得这么具体？
不需要太细，除非是试题问了概括现状？否者不用这么细，因为时间不允许！
材料二 ：社会组织方面
从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，有四种力量起到作用：一是政府，二是军警，其中有102名将军组织疏导旅客。三是企业，他们通过社会组织，通过政府给以了很大的捐助，最后是保险体系，这几股力量形成了这次救险的一个体系，而且这个体系是行之有效的 。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一种比较好的联动机制，使得各种社会力量能投入其中。 。
社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从媒体中却看到以下标题：“房地产企业集体失踪”、“汽车业保持沉默”、“保险业作用消失”，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的渠道；而不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到政府部门相应的部们。对此红十字会一位负责人说，到底雪灾的情况怎么样，到底社会需求怎么样，我们从政府那里得不到信息，完全依靠我们下面向我们报信息。所以我们对灾情不了解的时候，不轻易发出呼吁，红十字会发出呼吁的等级有很多，因此这个东西我们要按照程序做事是有规定的，所以显得稍微迟缓一些。发生突发事件和紧急状态的时候，政府、企业、民间力量，还有包括保险业，应该进行协调，这个东西到底怎么联动？本来有一套应急措施，也有职责的分工，但是这套东西的作用没有发挥出来。希望今后我们能有一个机制，使得社会力量和社会组织都能积极投入这个活动；第二，希望有些信息发布机制，比如社会需求，哪个地区最紧缺什么物资，大家集体把这个事情做好。
材料三 ：个人救助方面
有人认为，目前，老百姓一旦面对突发事件和陷入生活困境，依靠的往往是人们良心发现而进行的有限施舍。当发生自然灾害有大批灾民需要救助的时候，更高层次的应急救助才启动。来自民间的个人救助是令人感动的，同时也是非常脆弱，从根本上来讲民间救助行动无法律法规进行规范和保护[MS8] 。 由于国家没有制定相应的法律法规，贫困人口的救助没有走向法制化得不到法律的保障。由于没有相关法律法规来对社会救助形成约束，使得社会救助成为开头上的大道理。我们需要的不只是一些好心人的施舍，或者政府有关部门的施恩，我们需要的是法律的基本保障。我们每个公民都应该在宪法的保护下，自然而然地，或者是理所当然的处在一个社会救助的系统中。社会救助制度作为保障困难群体基本生活的社会 保障制度，他是困难群众的福音，也是社会稳定的基石。
材料四：社会工作方面
从英国的《济贫法》开始，社会救助救与社会工作结下了不解之缘。社会工
作对于社会救助的意义在于它的价值观和科学方法。坚持社会工作的价值观，运用社会工作方法能够更加贴近救助对象，了解其需要并为其服务，从而取得更好的救助效果。以往政府部门的救助工作既从服务角度着眼，更立足于管理。而现代社会救助工作则更加强调以人为本、更加强调服务，所以，社会工作的理念与方法对更好的开展社会救助救更加具有意义，政府部门也应意识到这一点。
对救助人员进行社会工作培训也是十分必要的。目前，我国社会救助领域的人员专业化程度低。从全国来看，真正接受过专业训练的人员极少。以从事农村五保供养管理服务人员的素质现状为例，根据最近的一项调查，目前在7万多个敬老院职工中，大专以上文化程度的只有1千人左右，占总人数的1.4%，而初中及其以下的却占到70%以上。救助工作人员素质不高，使得他们的服务水平难于提供 。
在危急情况下，人们心态难免失衡，情绪波动大，需要专业的心理咨询人员进行帮助。虽然这次一些政府意识到这方面的问题，组织了人力应对。但是专业性队伍和人才却不多。政府应该变被动为主动，常设危机应对人才库。在外国，大多是由专业社会工作者来承担这项工作。
材料五：义工方面 （二）政府进一步强化义工工作的措施6-8点
1月26，广州出发列车由于南方电网瘫痪，大规模停运，军警、卫生、医疗等部门进入紧急状态。下午2时，广州市春运应急预案启动。
这一天里，还有另一群人自动选择进入紧急状态，某大学一位研究生注意到媒体关于火车站旅客滞留情况的报道，他拿起电话，开始联系学校团委和学生处，民间组织广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门，希望捐赠物资；教师范某这一天里选择联系的是广州火车站和火车东站的春运指挥部，而广州市基督教三自爱国运动委员会选择向主管单位广州市宗教局请示，希望有丰富志愿者经验的基督教义工也能为此出力。义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确的知道是哪个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。
广州市越秀区民政局有关领导表示，没有想到社会热心人士这么多，我们可利用的资源这么丰富。（问2：参考答案单独列出此点，我将此点归纳在资源对接里，是否正确？★提出问题为：政府部门对义工工作不够重视。★提出对策为：各级政府管理部门要高度重视义工工作。这样概括不错！）广州火车站地处越秀区，越秀区民政局在火车站安置滞留旅客的工作中扮演了重要角色，而社会义工和志愿者对于辅助他们的工作起到了重要作用。2008年开始的这场突发性事件，似乎令政府部门和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。
1月27日，越秀区民政局下设的越秀区义工组织协会，立刻被动员起来，此外区民政局党员义工大队成员，以及一些街道居委会工作者随即加入物资发放队伍。27日当天，越秀区民政系统的义工都全部到位了。这一天里，希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。
1月28日，一封对外公开信终于出现在广州市青年志愿者网站上：“为确保2008年春运工作安全、有序进行，根据市委、市政府有关会议精神，按照市春运办统一部署和安排，现组织志愿者开展春运志愿者服务工作。这一天滞留火车站的人已经近20万。在以往春运工作中，民政局并非主力。50年一遇的灾害第一次把民政局推到了大规模应急救助的前线。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花馆开始挤满了，此时发放的救灾物品容易引起骚乱。我们暂缓了一下，迅速找到了第二个方案”广州民政局的有关同志回忆到，一开始没有招募社会上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到后面滞留的旅客会越来越多。 当天下午，火车站附近地区值班的民政局工作人员再一次觉得人手不够用了。他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来的抗灾的义工组织。
民政局安排义工的工作大都是在相对安全的地区发放物资和疏导人流，只有很少义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选这些义工的标准，是要看他们身体素质好不好，纪律性是不是高。此次救灾，只接受有组织和正式登记报名的社会义工。曾有中学生和外国人想加入服务，最终被劝退。也曾有市民自筹食物和衣物，试图自行进入火车站地区进行发放，却发现满腔热情却无法展开工作。
义工队伍中，不服从民政局统一调配的行为偶有出现。广州市一家供水单位的义工队伍自行到一处旅客滞留区发放瓶装水，他们也许觉得那里的旅客更加需要帮助，不料引起了小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼打到了警察和义工身上，滞留旅客的焦躁情绪一触即发。（问3：参考答案这一点如何归纳得出？个人认为材料讲的是义工和政府的问题，没有涉及到群众。★提出问题为：义工工作难以开展，经常受到群众的误解。★提出对策为：加强舆论宣传，让更多群众了解、支持并参与义工工作。
参考答案更进了一层概括到了组织结构方面深层次问题，概括性更强，你这样概括多一点也可以）
“使用义工，我们首先考虑义工的安全有没有保证。那么大的人流量，义工怎么能走到解放军和警察前面？一旦发生踩踏怎么办？”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同，他们觉得哪里最需要，就应该到那里服务。民政人员讲述的这些情况，被其他义工所证实。[MS17]
1月31日，近20万旅客一天之内再次从广交会展馆等旅客安置点回流广州火车站，武警组成的人墙一度被骚动的人群冲开。当晚，一篇名为《广州火车站志愿者实录：愤怒的志愿者》的帖子出现在天涯社区，并被广泛转贴。“今天作为一名春运工作的志愿者，作为一名满腔热情的大学生，我深深感动的不是爱心、不是热情而是无奈、无奈再无奈！”“我们所做的工作就是后来涌入的人，会展馆只可以休息、不可以侯车。想上火车一定要去火车站等，但仍然有人拿着当天的报纸来质问我们。没多久又有大批人涌入，说是火车站的工作人员让他们在会馆等。作为志愿者，很无奈。我们既不知道最新的消息，也不知道该怎么通知他们?看着那个等了5天的2岁的孩子，忍不住掉下泪来。”在这篇文章中，作者提及捐赠物资堆到天花板却不派发，“甚至是母亲带着小朋友来要一块纸皮，我们志愿者都要对着民政部门的人点头哈腰，才能答应。”最终他们选择了“偷”，“民政部门开了封了的食物，我们就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他们不注意，塞给老人和小孩。
然而，网络上的声音并不是一边倒批评民政局。岭南狮子会的工作人员这样看待网络上对民政局的质疑：“作为一个慈善团体的义工负责人，从1号到现在，我每天晚上10点到凌晨都在旧交易会广场协助民政局派发物品，跟民政局的人也打了无数的交道，其实说实话，他们也很辛苦，他们大部分人已经连续奋战了7-8天，每天睡觉不到5小时。所有民政部的人员全体出动，但人手也远远不够，现在是连各街道的公务员也全部出动，有些公务员完全没有任何民政工作的经验也马上投入工作，有时候也难怪他们有态度方式之类的不足。
另一种争议存在于义工组织之间。由于包括广州志愿者、狮子会、基督教青年会、麦田计划等在内的各种民间组织常常在同一区域工作，属于不同团体的义工很容易互相观察。既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团队，有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。此次应急救助对于很多非政府组织而言，也是第一次面临重大考验。
媒体的抗灾报道引起了民众的高度关注，民间物资的捐赠一直非常踊跃。在网络上，出现了这样的声音：“对于送到民政局的物资，他们接受的条件非常苛刻：旧的不要，食物要有发票，往往是送过去一大堆，他们挑拣一些，剩下的还要拿回来，对于多出来的没有发放完的物资，民政局可能会拿到爱心超市去卖掉。”
对于为什么要有选择的接受物资，为什么食物要有发票，其实都是应急赈灾过程中必须重视问题。民政局的同志说：“曾有人提出要给我们捐2000份炒面，我们没有接受，我们不知道这炒面吃了究竟安不安全。大量民众提出捐赠衣物，但旧衣物往往也不被接受。旧衣物必须杀菌消毒后才能发放，人流密集，一旦引发传染性疾病无法控制，时间紧张，我们没有人力和物力做这个工作。”
这次罕见的大规模动员救助行动中，大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和捐赠的相关知识，而上述这些信息在救灾过程中以及结束后，都没有被及时而清晰的传递出来。信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中，对义工的组织和管理同样如此，甚至第一线的公务员往往也不清楚很多情况的变化。 岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息，退票点在哪、厕所在哪里等等，然后整理出来告诉义工，以便义工在碰到旅客询问时可以提供准确信息。而义工门已经习惯了见到成群的旅客拎着行李忽然涌来又忽然涌去的慌乱大场面，“都是不正确信息误导了他们。”一名广州青年志愿者这样认为。很明显，这一次的火车站救助行动不仅只是给政府部门提供了一次大规模动员社会义工的机会，对于很多民间组织而言，也是从来没有过的经验。当政府发现原来有这么多民众力量可以动员时，既是机遇更是挑战。早在2005年，广州市民政局便提出，要在年内实现广州市注册义工人数达到创建文明城市所需要的户籍人口8%的目标，即义工人数达到60万人。然而一些长期从事志愿者服务的义工给出的评价是，“政府重量，而不重质。”拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工，不缺乏热心的义工，缺的是政府对义工有针对性的管理。“希望不是和政府只有这唯一的一次合作。”这是一名尚未在民政局正式注册的助学慈善组织负责人的期待。而越秀区民政局社区服务中心的一位负责人说，他们正在考虑这次和义工协同作战的经验，可不可以运用到2010年广州亚运会义工动员和管理工作之中。
材料六:非政府组织方面
在这次雪灾中，整体而言，大部分抗灾救灾的职能都由各级各地政府部门承担起来了，官方成为抗灾救灾的绝对主力。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，政府来承担抗灾救灾的全部责任和风险难免见襟见肘。在重大自然灾害面前，NGO(非政府组织)作为一种社会自治机制，它的特征决定了它在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合政府与非政府组织的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，是现代应急机制的特点和趋势。
1995年日本阪神发生的大地震，由于程序复杂的行政管理体制，政府救灾对策总部在地震后的第三天才得以成立，而在政府的应对程序启动之前，大批来自全国各地的NGO和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运输物资、展开救助。危机过后，一直沉默的NGO在日本得到了认可。这说明，在紧急情况下，NGO可以弥补政府职能的不足，甚至起到政府部门难以起到的作用。美国前总统、联合国秘书长海啸重建特使克林顿，总结印度洋大海啸救灾工作的八点经验教训，其中一条就是应充分发挥NGO在救灾工作中的作用。在海啸救灾中非政府机构承担了三分之一的援助资金和实际工作，他们已经成为救灾中不可或缺的力量。
改革开放以来，我国NGO无论是数量还是规模上都有了很大的发展，据民政部的统计，截止到2004年底，全国共有非政府组织28.37万个。但是，我国自非政府组织诞生之日起，始终面临着政社不分、相关法律的不完善和难以实施的问题，由此带来NGO资源动员能力严重不足、运行效率低下等诸多问题。有学者认为，NGO机构比较小，灵活性强，应对突发事件反应迅速。灾害发生后，他们一方面可以第一时间赶到现场进行救助，另一方面能够马上组织捐款捐物和动员志愿者，做出及时的反应。而政府不仅要判断真实情况，而且要通过庞大的管理体制层层上报、层层决策，然后才能采取行动，往往会错失救灾的最佳时机。
材料七 : 慈善组织方面 （一）主要问题 5-6点
从目前我国社会救助资金的来源看，政府公共财政投入占绝大多数的份额。 根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城市贫困人口来说，可谓是杯水车薪。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士纷纷解囊相助，据统计，截止到2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾区接收救灾捐款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计,我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中，15%由富人捐赠，10%来自平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。
中国企业的慈善行为最初是由直接捐赠开始的，而捐赠的对象多是各种官办基金会。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律《社会团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审核条件苛刻， 比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走曲线救国的路线，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样的操作，就必须按照企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这个才是最为棘手的问题。
在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税法所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。
一遇到灾害，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或捐物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性、自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当前“另类”。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。
最近，一家媒体专门就唐山新时代企业家进行的一番透视，唐山新时代企业家却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者。她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受害者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要经过街道组织或者媒体发起形式实现。而平时想做点善事，总需要到处打听，不免产生“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，从来不留下姓名。接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起 社会对自己财产来源的关注，招来麻烦。在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖有公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有竟是领导的子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可以看作中国慈善事业困境的缩影之一。
材料八：政府自身方面
不少南方地区的政府部门，在观念上认为防寒是北方地区需要考虑的事情。在这样的一种意识引导下，在制订当地生产计划、安排当地群众生活的时候，自然就少会考虑“防寒问题”武汉市在遭遇50年不遇的冰雪低温天气后，市区多处供水管道冻裂，造成大面积停水事故。事后检查得知，很多供水管道本身的抗冻能力就不够。如贵州省因为凝冻天气，造成供电设施倒塌，电缆断裂的问题，也是供电部门当初在建设的时候对恶劣天气估计不足。导致这些设施、电缆在承重、抗冻设计上存在缺陷。雨雪天气才持续了半个多月。全国因无煤发电而被迫关停的发电机组就达4099万千瓦，致使许多地方不得不拉闸限电。这与其说是雪灾所致，不如说是电煤管理机制出了问题。在我国、多数火电厂都以10至12作为正常电煤库存量，5天作为警戒线。而在美国，火电厂的电煤库存量都保持在40天左右。一般的灾害性天气不好影响发电机组的正常运转。两相比较，我们的抗灾能力为何脆弱，可见一斑。
材料九：民众方面
在2008年这场罕见的低温雨雪冰冻灾害面前，许多人仍固执的选择出行，而最后因客观原因滞留时，很多人不知道如何自救和互相帮助，完全是等待救援的被动状态，有人情绪失控，有人晕倒，更加增加了政府救援的难度。在一些发达国家，在小学就开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种灾害。这样一来，民众在应对恶劣天气的过程中就不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和互相帮助，减轻政府的负担。以2005年美国东北部暴雪为例，尽管雪灾造成15万户停电，但由于人们在就做好准备，家中储藏了防寒物资，并管教家人不随便外出，因此并未对人们生活造成很大影响。如果我们在这方面的教育也抓得紧， 大量旅客就不会知道有危险而纷纷涌向车站，也就可能避免饿死、冻死的危险。
三、作答要求 （问4 ：3分钟审题，将题号标在对应材料处，请问全部看好材料再答题还是先看一二题材料答好题再看全篇比较有效？全部看好再答时间所用较长）先把一二题做完。不需要全部材料都看。时间不允许，问什么就看什么不宜多看
（一） 材料7反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。（20分）看分数应该写5-6点，写到4-5点满分，可用于策论文问题部分。
草稿纸布局：
材料一：社会救助背景 总述
材料二：社会组织方面
材料三 ：个人救助方面
材料四：社会工作方面
材料五：义工方面
材料六:非政府组织方面
材料七 : 慈善组织方面
材料八：政府自身方面
材料九：民众方面
一、材料7反映问题：
24、25合并：材料整体反映了目前我国社会救助资金的来源中，政府公共财政投入占绝大多数，民间救助资金捐赠不足的问题。
26、27、28合并：问题1：捐赠对象多是各种官办基金会，民间慈善组织准入门槛高，手续繁复，条件苛刻，成本负担重，缺乏专业慈善项目组织管理人才
30问题2：我国慈善事业免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性
31问题3：慈善捐赠行政色彩浓厚，缺乏自愿性、独立性、自觉性。
32、34合并：问题4：慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，慈善机构的公信力和效率经常被质疑，
33问题5：捐赠渠道不明晰，企业家怕露富无保障，好事难做，善门难开，慈善腐败、成本高昂
答案：自评5*3+2=17（按6条问题、每条3分，总括句2分进行评分）
材料反映了我国社会救助捐赠的主要问题，具体如下：一、社会救助资金主要是政府公共财政支出，资金偏少，民间捐赠更是不足。二、慈善基金会官办色彩浓，民间慈善组织准入门槛高，申请手续繁复，审批条件苛刻，缺乏人才；三、免税政策不清晰，优惠额度较低，程序繁琐，打击积极性；四、机关指派捐赠额度，行政色彩浓，缺乏自愿、自觉性。五、慈善事业公示监督体系不完善，公信力和效率低，慈善腐败、成本高。六、善门难寻，怕露富。（200）
参考答案：
社会救助资金主要是政府公共支出，资金偏少，社会捐助更是不足。2、官办慈善组织行政色彩重，民间慈善组织准入门槛高，审批手续复杂，审批条件苛刻，人才缺乏。3、相关法律不完善，缺乏相关优惠政策，免税优惠额度低，程序繁琐。4、慈善机构运作不规范，监督体系不完善。缺乏行业自律、监督和审计，公信力和效率低，慈善成本高。5、行政色彩浓厚，捐助者缺乏自愿性、独立性和自觉性。善门难寻，怕露富。
（问5：按材料顺序答案5应放在4之前，为何如此安排？善门难寻、怕露富与行政色彩浓厚看似不相关，为何合并，能否单独列点或跟答案4合并？答案共5点，这题具体如何赋分？
你的答案没有问题，顺序和是否合并都不会影响得分。）
（二） 根据材料5，用不超过300字的篇幅，简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。 （30分）看分数应该写6-8点，写到5-6点满分，可用于策论文对策部分。
草稿纸布局：
13、21合并：义工无统一组织，缺乏针对性管理，对策7：建立专门的义工统筹部门，精简审批手续，进行针对性管理
14、民政部门未充分利用义工资源，政府未全面了解民众可动员情况，缺乏协同作战经验。对策8：全面了解义工情况，分工合作，实现政府部门与民间义工组织的资源对接
15、18、20合并、信息沟通渠道不畅通，信息发布系统在物资捐赠和义工组织管理方面均缺失，对策9：建立信息发布渠道，建立及时统一的信息发布系统。
16、民政部门应急处置应对不足，对策10：强化应急预案实施
17、民政部门考虑义工安全，与义工意见不一，没有统一的义工挑选标准，对策11、19、20：义工队伍素质参差不齐，对策：加强培训，重量重质，建立义工统一挑选标准
20、社会各界缺乏应急救助和捐赠知识，对策12：加强宣传
答案：自评4*4+2=18（按7条对策、每条4分，总括2分进行评分）
政府进一步强化义工工作的措施有：
一、建立专门统筹部门，形成义工组织运作机制。加强对义工组织的针对性管理，精简审批手续。
二、全面了解义工情况，实现与民间义工组织的资源对接。建立统一联动机制，有效指导，分工合作。
三、完善信息发布系统，健全发布渠道，使义工及时获取应急救助和捐赠信息。
四、建立义工救助体系，强化应急预案实施。合理调配把握义工组织的特点和优势，制定义工参与救助的应急预案。
五、加强义工培训，统一挑选标准。针对义工水平参差不齐的情况，开展专业化培训，保障义工安全，提高服务质量，改善救助水平。
六、加强应急知识宣传，充分动员社会力量。及时进行信息反馈，通过广播、网络、短信等渠道加大宣传力度。（298）
（问6：以下两种参考答案分别是如何赋分的？哪种答案更标准？）
参考答案1、
政府强化义工工作的措施主要有：（1）建立政府和民间组织的资源对接机制。要成立专门统筹义工工作的政府部门，加强对民间组织的协调管理，高度重视义工工作，充分发挥义工的作用。（2）扭转政府重义工数量而不重质量的状况。制定出对义工挑选、任用的标准程序，并督促、指导他们的工作。（3）大力培养凝聚力强、理性沉稳、具备应急专业性的义工组织。加强对义工应急救助和捐赠等相关知识的培训，提高其处理危机情况的应变能力，保障义工在服务时的人身安全。（4）要充分利用各种媒体，加强舆论宣传，让更多群众了解、支持并参与义工工作。（5）建立并完善信息发布系统，确保义工工作信息畅通。（278）
（问7：答案顺序与材料有所不同，答题是按照策论文的对策排列顺序还是材料先后顺序？（2）（4）比较难单独归纳出来，哪些要点可以合并有些分不清。）
参考答案2、
政府强化义工工作的措施主要有１健全义工组织模式， 建立完善的义工组织运作机制。 统筹义工管理， 建立义工组织的统一联动机制， 加强与民间义工组织的对接， 统筹政府与义工之间的联系， 指挥有力， 分工明确， 相互配合， 协同作战。２建立义工应急救助体系， 制定义工参与救助的应急预案， 把发挥义工组织纳入政府应急方案中， 使之在突发事件出现时， 能迅速把握义工组织的特点与优势， 进入救助状态。３加强培训， 提高救助水平。 加强对义工工作的专业化培训， 提高义工工作的专业水平， 在突发事件中， 要考虑义工的安全， 提供专业化服务。４加强信息沟通过程， 建立信息发布系统。 建立政府—组织—义工—个人的纵向信息联络机制， 使救助的整体部署和意图能畅通地传到每一个人， 明确各义工组织、 各义工的责任与分工。（278字）
（问8：措施1、4里的机制和措施2里的应急救助体系比较难想到，如何提升高度概括能力？一般30分的题目有6、7个采分点，这样归纳共4点，会否影响采分？）
参考答案2答案是当年评分标准，更具体更便于批改。应急救助体系背措施模板即可，不需要自己想。估计我授课你没有听过。
（三） 根据所给全部材料（仅限所给材料）以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分） 对策500字，五六点
问8：如果将材料上的标注按照提纲分类写在草稿上并排好顺序，容易造成频繁翻动试卷、来回找要点的情况，边标注边写在草稿上耗时多，如何操作更好？
提纲：
一、开头：现状+雪灾+问题+论点
二、原因：与对策对应
三、过渡：重要性（引用）+引出
四、对策
1、政府
2、法律
3、信息
4、培训
5、非政府
6、慈善
7、资金
8、宣传
五、结尾：重要性+展望
策论文：（问9：共986字，字数偏多，如何删减？字数不多）
提高社会救助水平的对策
近年来，我国每年都因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成不同程度的损失。春节期间，南方大部分地区的冰雪灾害尤为严重，对经济社会发展造成了很大影响。因此，提高社会救助水平，构建和谐安定的社会显得日趋重要。108
我国的社会救助工作不能顺利开展，原因主要有以下几点：一是未建立政府与社会力量的联动机制；二是法律法规不健全，未实现法制化；三是信息发布机制不完善，沟通渠道不畅；四是救助人员缺乏培训、人才欠缺；五是资金、技术投入不到位，六是慈善组织监管不力；七是宣传教育未有效落实。132
社会救助制度作为保障制度的一种，既是困难群众的福音，也是社会稳定的基石。要提高社会救助水平，我们可以从以下几方面采取措施：61（问10 ：以直接-间接顺序排列对策，是否正确？
不知你说的直接间接是何意？排序按照措施是否可行是否有针对性？措施排序我上课会讲。）
一、 建立以政府主导、各种社会力量参与的联动机制。由政府牵头，整合军警、企业、保险体系的人、财、物力资源，形成以政府为主导、各种社会组织和个人参与的救助联动机制。80
二、 建立完善的灾害救助法规体系。加快制定社会救助法规草案，使社会救助工作有法可依，引导规范义工组织管理。同时，适当实施免税政策，简化义工、慈善组织审批手续。78
三、 建立信息发布系统，畅通沟通渠道。要建立信息发布系统，及时、有效公布社会捐助和应急救助信息，畅通与救助人员的沟通渠道，确保信息准确有效地传达。72
四、 加大救助人员培训力度，设置专业人才库。根据义工水平参差不齐的现状，通过广播、网络、宣传单、宣贯会等形式进行培训，引进专业人才，形成专业化队伍。73
五、 加强非政府组织在救助工作中的作用。整合非政府组织的资源和力量，充分发挥其灵活、反应快捷的优点，以协助政府做好社会救助工作。63
六、 发挥慈善组织在社会救助中的作用。建立慈善组织监管体系，加强监督和检查，同时积极鼓励企业、民间组织和个人进行捐助，形成合力。63
七、 加强灾害预防意识，加大资金与技术投入。提高政府部门对灾害预防的重视程度，加大抗灾设施的投入，适当增加民政事业费占政府财政支出的比重。63（问11：此对策与答案的表述有所不同，答案更为精炼，如何提升？背模版多练即可）
八、 加强宣传教育，提高民众自救能力。在各中小学开设专门课程，通过广播、网络、宣传栏等媒介进行全方位宣传，推进民众认识的不断深入。64
提高社会救助水平有利于和谐社会的构建，我们要抓住“十二五”规划这一黄金时期，进一步提高救助水平，为全面建设小康社会提供强有力的支持！66
参考答案：共1300字
提高社会救助水平的对策
今年春节期间，我国南方大部分地区遭受特大雪灾，广东也深受其影响。面对灾害造成的各种不利影响，广东社会各界的救助力量纷纷行动，协同政府进行抗雪救灾工作，作出了重要贡献。（问12:开头提及抗灾成绩，并提到广东的情况，请问开头是否都要指出成绩？省市考中需要体现广东特色吗？是的应体现广东特色）近年来，我国社会救助取得较大发展的同时，也暴露出一些问题：如社会救助管理体制不顺，法制建设之后，社会救助人员专业化程度低等。如何进一步提高社会救助水平是摆在我们面前的紧迫课题。
综合分析以上问题出现的原因，主要有：一、缺乏相关政策支持，政策配套不完善；二、法律法规不健全，缺乏相关的法律保障；三、管理体制未理顺，管理效率不高；四、信息发布机制不健全，信息发布渠道不通畅；五、宣传工作不深入，社会对社会救助的认识比较有限；六、监管体系不完善，没有形成有效的监管；七、人员专业化程度低，缺乏必要的社会救助相关知识。（问13：原因与以下对策似乎没有一一对应）措施和原因没有一一对应是因为这并不是满分卷
社会救助制度做为社会保障制度的一种，对构建和谐社会意义重大，当前，进一步提高社会救助水平可以从以下几个方面采取措施：
一、 建立以政府主导， 各种社会组织参与的联动机制。 充分发挥党和政府在社会救助中的主导作用， 整合政府部门、 军警力量、 企业等在救助中的人力、 物力的优势资源， 建立以政府为主导， 各种社会组织和个人参与的抗灾救助联动机制， 形成政府各部门、 地方之间、 政府与社会救助之间的联动机制。
二、 建立完善的灾害救助法规体系。 抓紧制定有关社会救助的法律法规草案， 使社会救助工作 “有法可依”， 引导各种义工、 慈善组织规范管理和运行。 同时， 加大政策扶持力度， 如实施免税政策等， 适当简化义工、 慈善组织审批手续。
三、 强化社会救助人员的专业化水平。 要加大对社会救助人员相关知识的培训， 不断提高社会救助人员素质和管理水平， 形成专业化人才、 专业化服务。
四、 加强非政府组织在灾害社会救助中的作用。 要引导非政府组织积极参与灾害的社会救助， 充分发挥非政府组织灵活、 反应快捷的优点， 协助政府做好灾害救助的工作。
五、 发挥慈善组织在灾害救助中的作用。 通过慈善组织的大力、 有效的运行， 畅通社会捐赠渠道， 形成接收捐赠工作网络， 搭建结对帮扶、 社会救助协会等基层救助平台；（问14：对策扩展部分比较官方，材料中未提及，是否需要结合自身积累？） 另外也要积极鼓励企业、 民间组织以及个人捐款捐物， 形成社会救助的整体合力。
六、 加强灾害预防体系建设， 强化预防灾害意识。 健全综合防灾减灾体系， 完善救灾捐赠与救灾物资储备制度、 灾害应急管理制度、 经常性救灾捐赠制度， 建立备灾备急预警、 预案系统和应急机制， 提高应对突发事件的反应能力。（问15：对策扩展部分比较官方，是否需要结合自身积累？）靠积累及背模版
七、 加强教育， 提高民众的自救能力和意识。 在各大中小学开设专门的教育课程， 并广泛利用各类宣传媒介， 宣传灾害自救的常识， 推进民众对灾害自救的认识的不断深入。
八、 加强信息化建设， 建立沟通渠道。 要畅通信息发布渠道， 保证信息畅通、 及时、准确。 民政部门开设社会救助热线， 为需要救助的困难群体提供服务。
总的说来，我们要进一步提高社会救助水平，充分发挥社会救助的保障作用，为我国全面建设社会主义小康社会提供有力的支持！
你很认真每一篇真题你都这样做一定能进步很快！估计我的专项补差和提高班你没有听仔细，考前持续听完一轮申论课，有些疑问就解决了！
