2012年深圳公务员考试申论解析

　　一、给定材料

　　(一)材料主题

　　2012年上半年深圳市申论试卷的考试主题为“创新社会管理，引导公众参与”，属于政治领域的主题。公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。

　　2011年12月底，《深圳经济特区社会建设促进条例(草案)》提请常委会第十二次会议“二审”。《条例》中最大亮点是增加了在社区、非公有制经济组织和社会组织中进行和完善党建工作的规定；而其本身也体现出深圳市对在实际生活中加强社会建设的迫切需求，以及实现公民的有序政治参与的重要意义。可见，深圳市正是基于本市实际、本市经验而考查了公民参与问题，与个别省市淡化本省色彩的做法明显不同。

　　(二)材料大意

　　给定材料总共三大则，其中材料一包含4段内容、材料二包含10段内容、材料三也包含10段内容。材料大意如下：材料

　　序号材料大意材料一1.中国社会出现了一系列复杂的社会问题和矛盾。2.“公众参与”已经成为我国人民生活的鲜明符号。3.公众参与是提高公共政策质量的重要途径之一。4.公众参与的实践还没有形成连贯的面，缺乏各部门普遍存在的常规制度。材料二1.A市项目因有环境污染之嫌，遭到当地民众的强烈反对。2.某市为改善30万市民出行问题撰写了规划。3.某市推出市民参与旁听市政府常务会议的举措。4.食品安全信息的透明度严重不足。5.政府为大型水电项目召开会议听取民意，但参加者寥寥无几。6.成都四名“价格听证专业户”遭曝光。7-8.有关政府信息公开的报告和条例等内容。9.微博对中国公共管理带来巨大影响。10.深圳市委书记王荣指出，当今已进入网络时代、微博时代，政府应不断提高执政能力，破解新的困扰。材料三1.全国人大(微博)常委审议的个人所得税修正案草案通过网站向社会公开征求意见，听取了民众的反馈意见，并进行修改。2.广州市创设开放式听取意见的新形式，并建立了公众意见及时反馈制度。3.深圳在筹办大运会期间主张民众自愿参与，得到全市上下积极响应。4.广东积极开展“三打两建”工作，鼓励举报生产销售假冒伪劣商品等违法行为。5.个别地方对民众的举报行为未进行处理。6.以图表的形式，比较英国、德国、美国、加拿大在城市规划过程中的公众参与。7.公民参与预算成为新时期公民要求参与民主政治生活的普遍需求。8.社会组织是政府和民众之间的桥梁。9.环保、文化慈善、防控艾滋病等领域是社会组织主要活动的平台。10.公众参与受到党和政府的大力支持。

　　二、作答要求

　　(一)试题结构

　　从试题结构上看，考查目标非常明确清晰，第一题主要考查阅读理解能力，第二题主要考查提出和解决问题能力，第三题主要考查文字表达能力。

　　作答要求总共3个，列举如下：题号作答要求一请简单概括给定资料的主要内容。

　　要求：简单、准确，不超过150字。(20分)二请针对材料所反映的公众参与存在的问题，提出解决措施。

　　要求：有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。(30分)三请就“政府工作与公众参与”这个话题，自拟题目，写一篇议论文。

　　要求：观点明确，论据结合，条例清晰，语言流畅，字数800-1200字。(50分)(二)作答思路

　　第一题：本题是一道典型的归纳概括题。主要内容应当涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括现状、问题、原因、已采取措施(经验教训)、应采取措施(对策)六个方面。但答案具体应包括哪些要素，要秉着“依据材料”这一作答原则，灵活地提取要点。

　　第二题：本题的作答任务是就公众参与存在的问题，提出解决措施。很明显，属于提出对策类试题。本题的作答范围是全部给定材料，同样要立足整篇材料展开作答。作答还需注意“有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。”

　　第三题：本题要求围绕“政府工作与公众参与”这个话题开展写一篇议论文，通过阅读给定资料可知，本套试题实际主要关于社会管理与公众的内容。考生在具体写作时，可将公众与社会管理相关联，展开论述。具体可以是策论文，以对策为主，即如何正确处理政府在社会管理中与公众参与的关系，也可以论述政府如何引导公众参与社会管理。当然，也可以是评论文，可以论述政府工作与公众参与的关系，也可以论述公众参与对于政府工作的重要意义。

　　1.请简单概括给定资料的主要内容。

　　要求：简单、准确，不超过150字。(20分)

　　作答一道题目，务必要仔细审题，明确题意。具体而言，可从作答任务、作答范围、作答条件三大方面来展开。

　　第一，本题作答任务是“概括给定资料的主要内容”，很明显，属于归纳概括主要内容题型。而主要内容应当涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括现状、问题、原因、已采取措施(经验教训)、应采取措施(对策)六个方面，答案具体应包括哪些要素，要秉着“依据材料”这一作答原则，灵活地提取要点，归纳概括好作答要点后，应按照从“现状到措施”的认识顺序排列要点，形成完整答案。

　　第二，本题作答范围是全部给定资料，因此，考生必须通读整篇材料后再展开作答，以确保提取要点的全面性。

　　第三，本题作答条件是“简单、准确，不超过150字”。与“简单”、“150字”形成对比的是本题要求概括主要内容(涉及到的要点往往很多)，这就鲜明地提示考生，要点的提炼在确保准确、遵从原文意思的基础上，还要注意“精”、“简”，力争用最少的语言表达出较大的信息含量，以避免超出规定的作答字数。归纳概括题更多的是按点给分，因此，考生在作答此类试题时不必追求文采，只要将要点找全、找准即可。

　　本题考生应主要从公民参与的现状、公众参与的必要性、存在的问题、解决措施这几大方面进行作答。鉴于第二题是要求考生提对策，因此，此处的解决措施精练提及即可。

　　2.请针对材料所反映的公众参与存在的问题，提出解决措施。

　　要求：有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。(30分)

　　第一，本题的作答任务是就公众参与存在的问题，提出解决措施。很明显，属于提出对策类试题。第二，本题的作答范围是全部给定材料，同样要立足整篇材料展开作答。第三，本题的作答条件是“有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。(30分)”。“有针对性”即要求考生：一是对策的提出务必“针对公众参与存在的问题”；二是对策的提出要源于材料，忌随意发挥，盲目使用所谓的“万能对策”。“有条理”即是要求考生答案的组织要有逻辑，要点清晰，可采用“对策铺垫+对策展开(主旨句+具体阐述)”的形式，使用序数词等标注各条要点。“切实可行”即是要求考生提出的对策具备可以实施的条件。此外，还要注意作答字数不能超过350字。

　　作答本题，首先要明确材料中所反映的公众参与存在的问题。考生可以按照抓关键词的方法，重点锁定一些具有消极、否定意义的词汇，如“问题”“矛盾”“不足”“不畅通”“困境”等，以提高阅读、作答效率。通过阅读可知，材料反映了多处问题，比如材料一中提到的法律的缺陷和政府动力不足；材料二、三中提到的政府公开缺少内容，渠道不畅通，行政色彩浓重导致公众缺乏对于行政立法的动议权和倡议权，反馈不及时、推诿塞责等问题。

　　明确了问题后，考生需要仔细阅读资料，提炼出材料中涉及的对策，或者由问题、原因等反推出对策。材料中涉及的对策较多，比如，材料二1~6援引了公众参与的各种事例，考生可归纳概括之，材料二10深圳市委书记王荣的讲话亦包含着宏观对策；材料三广州“创设开放式听取意见的新形式并建立公众意见及时反馈制度”、深圳鼓励市民“自愿参与、志愿服务”、广东“鼓励、奖励实名举报”、欧美四国城市规划中公众参与的经验、浙江“参与式预算改革”、大力发展民间社会组织和社区建设等全部可以用来作为对策的提炼。

　　考生在答案组织过程中，要重点突出做什么和解决什么问题，最后在规定字数内将答案按照“对策铺垫+对策展开(主旨句+具体阐述)”的形式有条理地书写出。

　　3.请就“政府工作与公众参与”这个话题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论据结合，条例清晰，语言流畅，字数800-1200字。(50分)

　　本题要求围绕“政府工作与公众参与”这个话题开展写一篇议论文，通过阅读给定资料可知，本套试题实际主要关于社会管理与公众的内容。考生在具体写作时，可将公众与社会管理相关联，展开论述。具体可以是策论文，以对策为主，即如何正确处理政府在社会管理中与公众参与的关系，也可以论述政府如何引导公众参与社会管理。当然，也可以是评论文，可以论述政府工作与公众参与的关系，也可以论述公众参与对于政府工作的重要意义。总之，考生选取自己较为擅长的写作风格进行写作。

　　【参考例文一】

　　推进社会管理引导公众参与

　　当前，我国处于社会转型期，同时也是各种矛盾凸显期，加之信息传播速度惊人发展，容易引发社会突发性群体事件，这对于社会经济稳定发展极为不利。为此，如何推进社会管理工作成为当前各级政府的重要工作。

　　社会管理，很多人理解为是政府的事，与公众无关。实际上，这是大错特错，是官本位思想在作怪。社会管理事关社会每一个人，只从政府角度考虑是片面的，脱离群众的，注定是失败的。从另外一个角度看，近年来，“把社会管理还给社会(组织)”的呼声日高，社会组织和公众越来越强烈的要求参与到社会管理中来。当今社会是网络时代，公众通过网络发出了自己的呼声和要求。如2011年国家制定个税起征点的标准在征求意见时共收到8.2万网民的237684条意见和181封群众来信，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。因此，社会管理需要、也必须充分调动公众参与社会管理，形成政府与公众上下联动，才能使社会更加稳定、和谐。

　　推进社会管理，必须调动公众参与的积极性。各级政府应该加强宣传，让公众充分认识到参与社会管理既是一种权利，也是一种义务。政府部门可以通过在社区或者公共场所开展相应的宣传活动，以广播或者宣传册的形式向公众做好宣传，广而告之。

　　推进社会管理，要形成良好的制度机制。政府应该为公众参与社会管理提供相应的平台和制度，以保障公众参与的权利。为了避免行政机关内部“会诊”、民意渠道不畅通、规章执行陷入困境的局面，广州规定从2007年1月1日起，市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。不论参与者是否在广州市居住，是否为广州市民，都有权利参与到广州市的规章制定中，提出意见和发表观点。这一规定不但取得了良好的社会效果，还为全国其他地区社会管理创新提供了典型的范例。

　　推进社会管理，需要全社会形成良好的社会氛围。参与社会管理是每个公民的权利和义务，应该在全社会形成一种文化和精神。当前政府的一项重要工作就是要培养公众的这种文化和精神，培育公众的公民意识、参与意识、社会责任意识，改变公众对社会的冷漠、埋怨心态，让参与社会管理成为公众的生活习惯甚至生活方式。

　　胡锦涛同志指出，要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。社会管理事关一个国家的稳定和发展，每个人都积极参与进来，群策群力才能把社会管理好，从而使我国社会更加和谐、稳定。

　　【参考例文二】

　　引导公众参与完善政府工作

　　进入新世纪以来，我国社会出现了一系列复杂的社会问题，各种矛盾日益凸显，社会突发性群体事件频发，对社会经济的稳定发展造成严重影响。此时，“公众参与”日显重要，已成为我国人民生活的鲜明符号。因此，引导公众参与，完善政府工作已经成为当前各级政府的重要工作。

　　政府是人民的政府，政府工作离不开公众参与。时代的变革呼唤新的社会管理模式，新的社会管理模式要求新的政府运作方式，新的政府运作方式让新型的公众参与应运而生。随着微博等新兴媒体的兴起，公众的参与意识越来越强，公众参与的层面越来宽，公众参与的形式越来越多样化，公众参与的力度越来越强。新时期的政府工作，需要社会各界的共同参与，需要充分利用社会力量，只有把“从群众中来、到群众中去、依靠群众、服务群众”的政治口号，转化为实实在在的公众参与，才能更好地完善政府工作。因此，在现价段，政府工作离不开公众参与。

　　分析资料我们不难发现，我国社会还存在许多问题和矛盾，综合来看，为进一步提高公众参与度，完善政府工作，要多措并举，着力推动以下几方面工作：

　　一、完善公众参与相关法律法规及制度，促使公众参与的实践形成连贯的面，成为各部门普遍存在的常规制度。确保民意渠道的畅通。

　　二、规范政府信息公开的内容，增加政府信息的透明度及信息公开的真实性。

　　三、充分发挥微博等网络新兴事物的积极作用。

　　四、创设开放式听取意见的新形式，并建立了公众意见及时反馈制度。

　　五、积极开展“三打两建”工作，鼓励举报生产销售假冒伪劣商品等违法行为，并及时处理民众的举报。

　　六、大力支持社会组织的发展，充分利用社会组织的桥梁作用，积极开展以社会组织为平台的各领域主要活动。

　　七、加强对公众的宣传教育，培育公众的公民意识、参与意识，提高公众参与的基本素质，调动公众参与政府工作、社会管理的积极性，让参与社会管理成为公众的生活习惯甚至生活方式。

　　八、借鉴国外公众参与的成功经验，提高公众参与度。

　　政府工作离不开公众参与，胡锦涛同志指出，要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。引导公众参与，完善政府工作，关系到国家的稳定和发展。对此，我们要扎实推进，锐意进取，在党和政府的正确领导下，积极参与，群策群力，为构建和谐社会、幸福广东做出更大贡献！