2012深圳申论热点
热点一：深圳短命天桥
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2011年3月，深圳盐田区6座人行天桥完成翻修，其中5座半年来不断出现胀包、破裂等问题。当事方深圳市路桥集团的解释，“怨天恨地怪市民”：暴晒雨淋导致质量问题、市民投诉被迫提前开放。
解析
深圳短命天桥的现象反映了工程中的层层转包问题。
层层转包几乎已成工程建筑业的潜规则。转包的利益链中，环环受益。层层转包、层层扒皮，经过不断的缩水，最后实际用于工程建设的费用大为减少，偷工减料、无人负责几成必选项。去年上海“11.15”大火事故，工程就至少经过三层转包，导致安全责任不落实，施工作业现场管理混乱。
更深一步来说，短命天桥折射出了公权力的“私有化”。建筑工程的权力在少数人那里成为牟取私利的工具，出现的问题就不仅仅是“转包”了。从招标到承建，从监理到验收，工程的链条可能串联起腐败。工程建筑领域涉及大量的资金往来，个别官员权力集中、涉及人员复杂、管理环节众多，这也意味着极大的权力寻租空间。很多建筑问题，不过是利益链条的合谋。无论是深圳的天桥，还是更多的“楼垮垮”、“楼歪歪”、“桥倒倒”背后，都绝不仅仅是钢筋水泥的腐败。
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深圳盐田区3月时花费160万元翻修当地6座天桥，数月之后，其中5座出现不同程度质量问题，媒体称该项目经层层转包实际造价仅25万元。深圳官方回应称，该项目不存在转包，25万元仅是劳务费，材料费即已81万元，称出现损坏主要因天气问题。（11月15日《中国青年报》）
有关路桥的传奇种种，基本定律是“无转包不新闻”。但既然地方部门回应说“不存在转包”现象，那继续存疑或者追问，似乎就有了小人之心的意思。倒是有关天桥修补得如此弱不禁风的辩解，很是天马行空！对质量问题，深圳市交通运输委员会给出了四个理由：一是封闭天桥施工交通疏解压力大、市民投诉强烈，多个天桥被迫提前开放，影响工程质量；二是工程施工过程中天气寒冷，影响PU胶硬化；三是盐田区地理条件特殊，降雨相对频繁，长期暴晒及雨淋，PU胶膨胀系数与钢板膨胀系数不一样；四是交付使用后，部分市民乱扔烟头、推自行车不走自行车坡道等行为，造成桥面PU胶被烫坏、踏步防滑条受损。
字字句句，多是天气或市民惹的祸。不妨将之细细咂摸：一者，所谓“市民投诉而被迫提前开工”，此般娇嗔，将“民意”搬出来当挡箭牌，因市民要求就可以舍弃工程质量，专业性何在？二者，所谓下雨等“地理条件特殊”之说，难道盐田区和深圳市不在一个气候带，别的天桥不出事，唯独这里气候诡异？三者，所谓“市民乱扔烟头”等归罪法，桥面PU胶就活该如此脆弱、抑或不能选择耐火抗击的材质？深圳的天气，是不是恶劣到了天桥没法“身强体壮”的地步；又或者深圳的市民，是不是天生都是天桥的“破坏之王”——这样的问题，估计问出来都是个冷幽默。在相关部门的反思里，唯独没有施工质量的份额，即便不存在“转包”现象，缝缝补补得如此“勤快”，修补一座天桥技术难度能有多高？
天桥不是架设在天上，板子却打在天气身上——实在有些“魔幻现实主义”。当然，天气属于流行的“不可抗力”，说天气的意思，无非就是说与人为因素无关，一切都是上天注定的——上天够“大牌”了吧，还不够你堵上嘴巴？天桥修成豆腐渣，怪天气不给力，这样的例子其实从不鲜见：比如去年11月17日，河南郑州曾因自来水管爆裂遭遇近二十年来最大面积的停水，时隔5天之后，郑州市东风路再次发生水管爆裂，据说也是因为“该死的天气”；桥塌人亡怪天气，景区滑道事故怪天气……“天气”是个最憋屈的孩子，因为你怪就怪了，它也无话可说。
“月晕而风，础润而雨”。古人做事情是很知道研究天气的，为什么我们的工程建设、基础设施在打桩立项的时候，却总是要“忽略”了天气因素呢？难不成这本身就是一道屡试不爽的“免死金牌”，只要马脚藏得好、是非臧否“天”知道？
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深圳20年一遇暴雨 上演水淹深圳
南都讯 昨日“五一”小长假的第一天，深圳遭遇了20年一遇的大暴雨。大暴雨导致光明新区公明办事处一围墙坍塌砸死一人。此外，根据昨天市三防办统计，大雨造成深圳120余处严重积水，其中宝安福永街道商会信息大厦停车场水淹严重，大部分车辆被淹，受淹面积约1000多平方米。
20年一遇大暴雨
从前晚至昨日凌晨，深圳就开始普降暴雨。市三防办通报称，降雨中心位于宝安区西部及光明新区，最大1小时降雨量为97毫米，最大3小时降雨量为165毫米，均出现在宝安区。深圳市气象台于4月29日3时40分发布暴雨黄色预警信号、4时55分在光明新区及宝安部分街道(松岗、石岩、福永、西乡、沙井)发布分区红色预警信号、29日6时在坪山新区及龙岗部分街道(横岗、龙岗、坪地、龙城)发布分区暴雨橙色预警信号。随着降雨云系减弱，市气象台在29日10时25分在全市取消所有暴雨预警信号。强降雨影响期间，宝安区、光明新区及时启动防汛Ⅲ级应急响应，市三防指挥部于4月29日6时0分在全市启动防汛Ⅳ级应急响应。
据气象台测报，4月28日20时至4月29日13时，全市平均降雨67.8毫米，宝安区最大降雨量为176毫米，福田区最大降雨量为55毫米；罗湖区最大降雨量为100毫米；南山区最大降雨量为49毫米；盐田区最大降雨量为99毫米；龙岗区最大降雨为78毫米；光明新区最大降雨为148毫米；坪山新区最大降雨量为75毫米；龙华新区最大降雨量为99毫米；大鹏新区最大降雨量为89毫米。
市三防办常务副主任梁毅介绍，根据昨日的雨情和历史对比，昨日的降雨达到了20年一遇的水平，对深圳的影响还是比较大的。所幸昨日的暴雨主要出现在凌晨，而且因为放假很多人不用上班上课，否则估计对深圳市民的影响会更大。因为按照相应的应急响应，如果启动防汛Ⅲ级应急响应，该片区的中小学应该停课，民政部门要打开临时避难场所等。不过由于强降雨发生在凌晨，而且正是放假期间，宝安区、光明新区的中小学实际已经放假，而且下雨期间不少深圳市民还在睡梦中。
■政府部署
许勤：灾害隐患再排查
暴雨明显影响了不少人的“五一”小长假正常生活。昨日市三防办通报并证实，光明新区公明街道将石社区一挡土墙因雨水冲击突然倒塌，导致1人被困，受困人员被救出并送往医院进行抢救，因抢救无效死亡。
另外一处较严重灾情是宝安区福永街道商会信息大厦停车场水淹。三防办通报称水深约1.5米，大部分车辆被淹，受淹面积约1000多平方米，所幸无人员伤亡。根据市三防办统计，这次大暴雨直接导致深圳有120余处严重积水，给不少出行的市民带来极大的不方便。此外，这次强降雨也缓解了深圳的水库蓄水，初步统计仅主要蓄水水库蓄水就增加了500万方。梁毅表示全市各水库运行正常，均未超过防限水位。
20年一遇的暴雨，也引起了深圳市委市政府高度重视。昨日下午，深圳市长许勤专门做出批示，要求“应急、三防、规土、住建、水务等部门和各区、新区共同行动，严防强降雨后的次生灾害，并在全市范围内对危险边坡、挡土墙、插花地、建筑工地、低洼地区、旧住宅、旧厂房等可能由强降雨引发的灾害隐患进行再排查，对防范工作进行再部署，以减少和避免灾害的发生”。此外，市委常委、常务副市长、市三防指挥部总指挥吕锐锋也做出类似批示，当天上午深圳市副市长张文还主持召开防汛工作紧急会议，要求全市加强“五一”假期防汛值守，把应急防御和处置工作常态化，各级领导要靠前指挥，深入一线开展应急处置工作，及时把隐患消除于萌芽状态。
4月30日讯 19日的暴雨很多人还记忆犹新，然而才时隔10天，深圳凌晨再次遭遇暴雨来袭，从昨天凌晨开始的雷暴雨致深圳多处低洼地积水1米以上，“水患”再次上演。其中福永街道一栋大厦的地下停车场被淹，近90辆车被水浸泡。
地下停车场成“深水潭”
昨天上午，记者在福永商会信息大厦看到，这里的地下停车场在暴雨中全部被淹了。记者注意到，积水已经漫到斜坡的出入口处，出入口处的积水达到2米，只能看到“福永商会信息大厦地下停车场”字样，里面则是一片汪洋。
车主郭先生告诉记者，早上还想驾车出游，可到停车场外一看，发现停车场被淹了，心里非常生气，因为在凌晨的时候，并没有管理处的人员通知他们把车开出来。据车主们透露，停车场里泊的车有近90辆，这些车子中还包括奥迪Q7和奔驰、宝马等豪车，由于车子长时间被浸泡，发动机肯定不能用了，初步估计损失上千万元。
据了解，不仅地下停车场的车遭殃，就连停在大厦露天停车场的车辆也有损失。记者看到有不少车主正不断地从车里面舀水出来，车前盖上全是积水带来的残枝败叶，置放于车内的物品也全被水泡湿了。
福永商会信息大厦管理处有关人员表示，凌晨雷暴雨来临时，值班的保安正在抢修，当时保安们用沙包堵住进入停车场的雨水，后来可能是沙包被冲开了，再加上下水管道被杂物堵塞住，所以才导致停车场被淹。此外，受暴雨影响，福永商会信息大厦3台客户专用变压器在地下室被水淹，导致停电，影响客户约620户。
上百家店铺被淹店主叫苦
在沙井街道的丽莎花都小区，昨天凌晨的一场大雨，把这里变成了一片汪洋。小区外面的公园路，有大量的车子抛锚在水里，其中大部分已经熄火，该处的积水至少有1米以上。
而临街的铺面也受灾严重，从丽莎花都小区南门至北门，有近百家店铺被水浸。“福耀汽车玻璃”店业主鹏先生告诉记者，最高峰的时候，店里的积水达到三、四十厘米，他店里的很多配件都被水浸了，损失大概有几千元。
而在松岗松明大道，据目击者称，位于该大道两旁至少有50家店铺上午也遭水浸，该路段积水也很深，车子从路上经过，就像“冲锋舟”。
据在松明大道松岗汽车站旁开两家五金店的谢先生介绍，他的两家店都遭水浸了，总共损失大概有五六千元。“是有预报啊，可谁想到雨是在凌晨下，而且那么猛，让人措手不及。”他无奈地说。
积水阻路司机无奈绕行
昨天凌晨的暴雨，同时致多个主要干道积水。据目击者介绍，昨天上午，107国道宝安段从钟屋路段开始一直到福永下十围，积水非常严重，路上车辆排起了长龙，而一些听到广播消息后的司机不得不绕道行驶。另一条主干道宝安大道的福永段的桥头、桥和及桥南路段也同样积水严重，双向车道全部被水淹没，水漫到了人行道，不少车辆经过该路段时纷纷掉头。
而在福永桥和路、大洋路等路段更是一片汪洋，目击者称，最严重的地方积水至少有1.5米，大量过路车辆被困在水中央，其中，有不少骑电单车上班的市民经过这些路段时，水都漫到了人的腰部，整个电单车都浸在了水里，不得不艰难涉水步行。
沙井的积水情况也非常严重，尤其是万丰、上星、民主和步涌等社区周围，车辆被淹，交通完全瘫痪。此外，松岗桥底、松岗沙埔社区沙埔二路和松岗塘下涌等路段，也出现了不同程度的积水，严重影响市民的出行。“大雨过后的深圳沙井，道路积水，车像在河里走。”网友“零度沸腾点”在微博里如是说。
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暴雨冲出来的市政建设问题
二、暴露的问题
同样经历这场暴雨，为什么有的道路行车流畅，有的却“大道变大河”?为什么有的地下停车场安然无恙，有的就“一片汪洋”?这种差别显现城市建设和管理的不平衡。
2009年，广州投入了9亿元进行“水浸街”改造，重点治理全市228个水浸“黑点”，主要内容是清疏堵塞管道、增大排水管径及建设必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。
投入很多，决心很大，成效却并不明显。广州大学土木工程学院副院长张朝升说，这可能跟建筑垃圾非法排放有关。另据广州市政建设部门一位不愿透露姓名的负责人介绍，暴雨固然来势汹涌，但是这次多个地下停车场严重被淹的情况也暴露出广州停车场设计和建设的缺陷。华南理工大学公共管理学院教授韦小鸿认为，广州应急体系并不完善，气象部门仅提前一小时预警，而涉及城市公共管理的部门如市政、交通、公安等也没有及时联动起来应对。
“主要是老问题解决了，新问题又来。”一位不愿意具名的广州市水务局工程师。新黑点多发在路面施工密集的地方，大量建设工程改变了地形地貌或排水设施现状，给城市排水带来不少挑战。
“显然地，在投入巨资整治提高排水标准后，特别是迎接亚运会，一方面广州各项工程建设量较大，另一方面则是广州的汛期，如何合理统筹这些项目，把对城市、对人民群众的生产生活影响降到最低，是广州市面临的又一个新考验。”华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福说，暴雨致使新问题要求今后政府决策要更加注重城市建设的中长期规划。“目前，我们的城市建设过于注重效率，经济高速发展下，工程上马快，等到出现了问题才来补救，付出了较高的社会成本。”
“城市内涝，就像一种‘富贵病’。”城市给排水系统专家、北京工业大学建工学院副院长周玉文指出，一方面目前城市面积越来越大，原来的河流和湿地都没了，原来可以渗水的地面都变成不渗水的水泥地;另一方面，地上建设得越繁华，地下支撑起这种繁华的投入就越大，但我们现在地上和地下投入的差距很大，地下的基础设施建设缺乏统筹。
三、对策
暴雨积涝，是国内众多城市的顽疾。在强大的民意面前，尤其是迎亚运背景下，两场暴雨接连拷问：如果“好了伤疤忘了痛”，不借暴雨之机深究建筑设计、排涝预防、项目管理、警报与应急机制等诸多城市管理课题，面对常年家具被“泡”、货物被“冲”、小汽车被“灌”的市民，何谈“宜居”二字?
第一、加大财政投入，研究提高防洪排涝标准，要进一步增强超前意识，在原有的防洪抗灾基础上，提高堤围、城市街道、地下空间等防洪排涝标准。
第二、针对不同突发事件，划分应急等级，不同等级政府有相应水平的应急措施，就不至于在突发事件面前出现政府管理职能缺位的情况。
第三、着重建立长效防范机制，水务、市政、城建等部门要对整个城市排污、排涝情况进行一次大排查，先从治理低洼地区等脆弱点入手，随后整体推开，尽快理顺标准，进行扩建补建工作。
第四、还对城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更为严格的监督和惩罚机制;对地下停车场的排水系统建设要严格验收，对水淹车辆造成的损失要依法追究相关责任人。
第五、政府应当建立“危机是常态”的忧患意识，把防灾应急机制纳入政府日常工作体系，纳入城市日常管理之中。建立反应迅速、组织科学、运转高效的防灾应急机制，最大限度地减少灾害造成的损失，是考验政府执政能力、管理水平的一项重要内容。各级政府应当着力培养一批处理应急突发灾害的专家，培养政府工作人员处理应急灾害的意识和能力。
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毒胶囊事件
4月15日，央视《每周质量报告》曝光，河北一些企业用生石灰给皮革废料进行脱色漂白和清洗，随后熬制成工业明胶，卖给浙江新昌县药用胶囊生产企业，最终流向药品企业。记者调查发现，9家药厂的13个批次药品所用胶囊重金属铬含量超标，其中超标最多的达90多倍。
铬是一种毒性很大的重金属，容易进入人体内蓄积，具有致癌性并可能诱发基因突变。救人的药品变成了害人的“毒药”，不法企业的行为之恶劣让人震惊。据悉，不少知名药企，如修正药业、通化金马药业等均卷入其中。
关于药用胶囊的生产，不是没有政策和制度。《中国药典》明确规定，生产药用胶囊所用的原料明胶至少应达到食用明胶标准。然而，为了牟取暴利一些不法企业置公众的生命安全与健康不顾，让皮革的下脚料通过药用胶囊的伪装，进入患者胃肠。
让人感到更可怕的是，记者实地调查中发现，使用工业明胶生产药品胶囊已是业内公开的秘密。为了逃避监管部门的追究和打击，原料供应企业明知道自己是用工业废料生产的“工业明胶”，却强迫胶囊生产企业同自己签订“食用明胶”供货合同以推脱责任；而胶囊生产企业为图近万元一吨的差价，也欣然同意。
从硫磺熏制生姜是行业“潜规则”，到潲水油炼制食用油成油脂行业“潜规则”，再到这次有毒工业明胶生产药品胶囊成这该行业的“潜规则”，我们不禁想问，到底有多少“潜规则”在危害公众健康与安全？在种种“潜规则”下，谁又能是幸存者？那些生产有毒药品胶囊的人，敢说自己不生病不吃药？那些用硫磺熏制生姜的人，能保证就不会遭遇到地沟油？在“潜规则”下，人人都是受害者。
面对“毒胶囊”事件，我们无法回避这样的疑问，为什么这个业内公开“秘密”能为害如此之久？除了归咎于职能部门的监管不力和法律制度的漏洞外，公众自身是不是也有值得反思的地方？“毒胶囊”事件中，如果生产“皮革明胶”和“有毒胶囊”的不法企业的员工们，能有人站出来揭发“潜规则”，让“潜规则”暴露在阳光之下，“毒胶囊”还会存在如此之久吗？
在一个共生社会，每个人都应坚守道德底线和商业伦理。面对危害公众健康与安全的“潜规则”，如果每个知情者都事不关心、高高挂起，那么“潜规则”的受害者，下一个或许就轮到你。面对食品安全领域的“潜规则”，每个人都有义务说“不”！
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毒胶囊事件呼唤药品监管招标制度改革
“皮革废料变身毒胶囊”事件让公众震惊，昨天南都短评质问，治病胶囊缘何变成致命杀器？
正如昨天南都记者采访发现的，“铬超标毒胶囊”几乎已是制药行业公开的秘密。既然如此，那公众糊涂了：为何行内皆知，唯独药监部门不知？还有，国产仿制药的药品含量不足也是个行内皆知的普遍问题，甚至老病号都知道仿制药要加大剂量才有效。为何唯独药监部门不知道？
这些疑问，只要想想我们药监部门的办公方式就明白了。药品的检测一般有如下几个环节：除了药企在药品出厂时的自我检查外，药监系统还会在药品出厂时及出厂后等环节进行抽检。这些检查，因为有事先通知，药企应付易如反掌。像这样坐在办公室里，哪里能监管好药品质量？况且，药品监管如果平安无事，会受嘉奖；如果辛苦查出问题，不但没有奖励，反而会挨批。所以这些部门自然希望多一事不如少一事。
而且，在皮革废料提取工业明胶的主产地———河北某县、江西某县，用工业明胶生产药用毒胶囊的大户———浙江某县，这些毒胶囊的来龙去脉早已是公开的秘密了。当地的工商、药监部门会不知道？只不过限于地方保护主义，可能还要保护这些企业呢。
毒胶囊事件的爆发，倒逼着药监制度的改革。首先，药监是否有行政问责制度？爆发这种大规模的药品质量问题，当地药监部门甚至没有人引咎辞职。这种事件，行政撤职甚至负刑事责任都不过分。其次，我们的药监检查可否多一些“突然袭击”式的抽查，少一些事先通知的检查？可否多抽查市面上的药品，少抽查或不抽查厂家送来的样品？我们的上级部门可否给予查出问题的药监人员奖励或升职？我们的药监部门可否学习警察那样深入基层、收买线人去查案？
毒胶囊事件的爆发，还倒逼着药品招标制度的改革。目前的药品招标制度，总结成一句话，就是“唯低价中标”。至于厂家生产质量和信誉，完全没有评分。就算以安徽省为代表的在基本药物招标实行“质量分”和“价格分”“双信封”制的省份，因“质量分”主要来自药企G MP(药品质量管理规范)。但我国所有药企都必须通过G MP认证方可进行药品生产。因此，技术标的筛选功能基本失效。于是只能看商务标，即各家药企的报价。招标结果最终由报价决定，价低者中。于是，虽然采用毒胶囊后，一盒药只省下一两毛钱，但在“唯低价中标”的制度下，对于低价药来说，有时已经足够打败对手了。
“唯低价中标”的药品招标制度，早已被国人诟病。“毒胶囊事件”呼唤着对于厂家生产质量和信誉的评分也作为加权分引入招标制度。例如某药企发生了苹果皮制造板蓝根的质量和信誉问题，这次再参与招标，质量和信誉分都要被扣除，让其失去评委的信任。例如那些报低价中标又不生产的药企，信誉分也要被扣除。
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材料一：
2011年12月27日下午，“机场刺母案”二审在上海市一中院开庭审理。在二审过程中，涉案行凶人汪某强调自己患有精神分裂症，应该接受治疗，不应受到刑事处罚。汪的代理律师则认为当初的司法鉴定意见书中存有瑕疵，并继续为其作无罪辩护。9个月前，汪某“机场刺母”一度引发了社会从“孝道”、“责任”层面对其一致谴责，不过，时至今日，这位涉案当事者本人并没有就自己的行为从道德角度主动回应大众，他依然在苦苦辩护，认为自己不该受到刑事惩罚。
“机场刺母”发生在2011年3月31日。当晚旅日留学生汪某回上海后，因学费问题与母亲产生争议，在浦东国际机场到达大厅内向前来接机的母亲连刺了数刀，这一幕令周围人都震惊不已，汪某随即被警方带走。
刺母案发生七个月后，2011年10月下旬，上海市浦东新区人民法院开庭审理此案。据司法鉴定出具的报告显示，汪某确实患有精神分裂症，但检方认为其作案时具有限定刑事责任能力汪某的行为涉嫌故意伤害罪；而汪某的辩护人则认为事发时汪某完全丧失辨认和控制能力，为其做无罪辩护。最终法院做出一审宣判，被告人汪某犯故意伤害罪，被判处有期徒刑3年6个月。
材料二
2011年10月24日早晨，深圳光明新区发展和财政局的公务员廖某，与59岁的父亲发生冲突，其父的衣服被廖某撕破，身体多处受伤，左肩膀上更是被廖某咬得鲜血直流。年近六旬的老父老母，从湖南郴州老家来深圳帮助儿子带孩子，没想到得到的竟是身为公务员的儿子的辱骂和殴打。
随后的调查更是显示，在4个多月时间里，廖某曾7次暴殴亲娘，骂母亲是猪，“咋不撞车死掉”？不过，与机场刺母中的汪某面对社会指责却“默不作声”不同的是，咬父事件发生两天后，在媒体、舆论的压力下，一直逃避的廖某幡然醒悟并最终站出来承认了错误，事情以一家人和解收场。
为此，深圳市委书记王荣还专程给当地报社写信说，这件事引起了他个人的一些深层次思考。“从小处讲是一起家庭纠纷，当事者缺乏道德修养，违背伦理，行为失范。而从大处讲，可看作是当前转型期社会道德水准、伦理规范方面存在问题的一个缩影，值得我们每一个人深思。”
材料三
北大公布的《2012年“中学校长实名推荐制”实施细则》中规定“不孝敬父母者不得被推荐”，该规定引发了很大争议。昨日，北大招办负责人回应称，“不孝敬父母不得被推荐”是一条禁止性的规定，但不能被反过来解读。
该负责人称，此次校长实名推荐制首次提出了学生不得被推荐的标准，北大在此过程中不比较谁更孝敬父母，但孝不孝敬父母却是能否获得推荐资格的一条底线。一个对父母感恩的人，相对而言对他人、对单位、对社会，也会比较容易培养出责任感，“这是做人的起码良知，我认为对此不应当存在分歧。如果一个不孝敬父母的人也可以被中学校长推荐到北大来就读，我们就没有尽到教育者应尽的责任。”
该负责人承认，为孝敬父母制定一个可以量化的标准很困难，不是天下所有的事物都可用数字去量化和标准化。事实上，是否孝敬父母并不需要做特别复杂的考核，有时候只要看他和父母在一起的情况就一目了然，哪怕只是简单的面试考察，一句话、一个动作或一个眼神就足够了，“之所以要明确这一规定，是因为现在很多学生智商可能很高，成绩可能非常优秀，但对父母和他人充满了冷漠，认为所有人都该为他服务，北大不欢迎这样的学生。”
材料四
近日，中国伦理学会慈孝文化专业委员会开展的中华小孝子培养工程在北京启动。该工程旨在通过培养孩子孝心，在青少年中开展孝文化普及教育，工程计划通过5年时间培养百万名孝子。
相关负责人表示，随着社会经济的发展，当前青少年教育中普遍存在“重知识、轻德育”的现象。中国伦理学会慈孝文化专业委员会针对孩子的孝心培养问题总结出了“孝心培养适龄化，孝行养成生活化，过程家庭参与化”的孝心培养工作思路和“百日培养，三年跟踪，长期帮助”的培养模式，吸收了孔子、孟子、曾子等圣贤有关孝行教育的思想精华，结合了国内外青少年专家和成功培养孩子成才的优秀家长的先进理念和经验。
相关负责人还表示，中华小孝子培养工程针对4岁至6岁孩子的特点，从养礼仪、育孝行、养感恩、拓智慧入手，把孝心培养教育融入到生活中，使孩子在动中学、在学中动。
热点：逃离北上广
【背景材料】
1、这两年，有关逃离“北上广”(北京、上海、广州)的话题受到社会关注。最近，媒体报道，当初一些逃离“北上广”的年轻人，又逃回来了。当初因为高房价、高物价、限购而逃离“北上广”，到逃回“北上广”继续打拼，以实现自己的梦想，颇有戏剧性。“逃离”又“逃回”，其背后深层次的原因是什么?其中究竟发生了什么，是什么原因能够帮助这些年轻人克服高房价等压力，又再次回到这些非常不易居的城市?
2、2011年5月5日，北京市第六次全国人口普查公报发布。市统计局副局长、市人普办常务副主任顾兖州认为，虽然流动人口迅速增加对城市管理带来挑战，但北京经济社会的发展客观上也离不开大量涌入的高端人才和服务型人员。另外，大量正值壮年的流动人口进入，降低了北京人口构成中的男女性别比，也延缓了人口老龄化进程和劳动力枯竭为特征的“刘易斯拐点”临近。
【热点分析】
问题及其成因
1、表层原因：(1)低收入高房价，限购令使一线城市房价有所回落时，二三线城市成为领涨全国房价、房租的“主力军”; (2)地方重人情、关系，办事相对缺少公平公正。(3)二三线城市公共文化服务不足，精神贫乏，生活单调，年轻人觉得很孤单。
2、深层原因：(1)二三线城市产业布局、经济结构调整和转型发展缺乏科学规划，依赖投资拉动GDP，高学历人才的岗位和机会少，发展空间有限。(2)“北上广”市政管理中权力制约和舆论监督相对有力，社会相对公平公正。(3)公共资源分布不平衡，二三线城市的教育文化、医疗卫生等公共服务供给不足。
影响——危害性或意义
1、加重了北上广等一线城市的资源、环境、城市人口管理和公共服务供给等方面的负担，使其宜居条件更加恶化;另一方面，补充、优化了一线城市人才资源，有效克服其人口老年化和城市老化，增强了其可持续发展能力。
2、减少了二三线城市转型发展的人才、技术资源，使其发展活力大打折扣;另一方面，在某种程度上也降低了当地就业和社保压力。
政策与对策
1、调整产业结构。中小城市要转型发展，就要调整产业布局、优化经济结构，为年轻人才提供更多的发展机会。
2、解决体制问题，营造公平环境。加大内地、小城市和农村的开放程度，建立公平、有序的社会结构，营造平等、公正的竞争环境，多为社会中低层成员创造向上流动的机会，为年轻人搭建更大的就业、创业舞台。
3、统筹区域平衡发展，合理配置公共资源。公共财政和金融要在一线和二三线城市之间合理分配，着力加大对中小城市的扶持力度。
4、国家要始终把调解收入分配和稳定物价总水平作为当前宏观调控的首要任务。
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近年来，"老人摔倒无人敢扶"、"路边受伤儿童无人敢救"等事件屡见报端，"好人难当"、"做好事当心成肇事"、"做好事前得先拍照"等社会心态不断蔓延。
"好心人"救人免责、鼓励为"好心人"作证、被救助人诬陷敲诈或被刑拘……11月28日，广东省深圳市法制办公室发布《深圳经济特区公民救助行为保护条例(征求意见稿)》。
短短1100多字，涵盖了免责原则、举证规则、人身损害待遇、救助行为确认、法律援助、鼓励作证、惩戒措施、政府慰问等主要内容。这则被称为深圳近年来最精简的"微条例"，却引起了社会的大反响，也填补了国内公民救助行为立法的空白。
解析
近年来，"扶老被诬伤老，好人败诉赔钱"的反常现象一再发生，从绝对数量看，这些个案虽然不多，但行善反成错、诬告反得利的结果，极大地冲击着道德底线，加上一些媒体的渲染炒作，对人们的道德感和道德行为造成了错乱，导致了社会道德领域的"破窗效应"，屡屡发生的冷漠人群围观甚至起哄、情势危殆的老幼无人帮的现象，就是这一效应的严重后果。
治理和扭转这一现象，必须唤起人们的道德良知，让道德行为免受不良因素的羁绊、免于现实风险的侵袭。此前出现的校长撑腰体、公司撑腰通告、工会撑腰体主要是社会力量站出来助力道德。扬善惩恶的深圳"好人法"出现，则表明法治力量在这方面需要有所作为，而且大有可为。
从根本上说，"扶老"问题还是社会道德问题，"好人法"提供了"免责金牌"，但能否带来责任行动，一方面视乎法律能否得到严格执行、体现公正，另一方面则决定于社会文化和社会观念。党的十七届六中全会指出，一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，这样的客观认识很有现实意义。只有用社会主义核心价值体系引领社会思潮，涵养道德文化，倡导道德风尚，社会成员的道德自觉才会成为普遍常态。因此，社会主义核心价值体系是兴国之魂，也是立德之本，更是根治"扶老"难题的长效良方。
热点：公务员聘任制
【背景链接】
自2007年深圳试行公务员聘任制度以来，2010年1月起，深圳实行所有新进入行政机关公务员一律实行聘任制，2011年广东省颁布《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》，推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度，单位将对聘任制公务员实行合同管理，待遇取决于自身工作业绩，增强公务员管理的弹性。而今年和江苏同步试点聘任制公务员制度的，有河南、四川、湖北等地。在公务员聘任制悄然盛行的时候，也有许多人在慎思，聘任制究竟是利大于弊还是弊大于利呢？
【热点时评】
近几年，公务员报考热之所以“长盛不衰”，关键就在于公务员职业的稳定性。长期以来，除非犯了大错，要不然考上公务员就基本上等于进了“保险箱”，拥有了长期饭票，捧上了“铁饭碗”甚至“金饭碗”。公务员的“铁饭碗”属性，正是带来各种“机关病”的重要原因：不思进取，得过且过，不求有功但求无过，甚至“一杯茶、一支烟，一张报纸看半天”……如此，一些机关效率低下也就不足为怪了！
由于公务员能上难下，缺少危机感，也导致了一部分公务员滋生出腐败、懒惰、官僚习气等一系列的弊病，滋生出不思进取，只求安稳，希望抱着“铁”饭碗到退休的思想与工作动机。这些，不但使公务员队伍日益臃肿，更使得政府工作效能饱受诟病，造成整体形象不佳。在这种情况下，实行公务员聘任制具有积极的意义。
首先，能提高政府的服务水平。随着我国全球化水平的提高，民众对政府高效能服务的要求越来越高，现在的行政部门工作效率难以群众满意。而聘用制公务员面向全球选才，大多都顶着“专家”、“海归”、“博士”的光环，能够加强“服务型政府”的软肋，以“业务型”官员的高水平填补“行政型”干部的缺陷；同时也可使公务员产生危机意识，可以增强其工作的活力，不断进取，更好地为百姓办好事实事，打造出一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。
其次，可以弥补公务员进入制度的缺陷。面向市场可以充分吸引天下才俊，借用社会力量搞行政服务，合理补充所需的人才；政府承担的公共服务中有相当一部分是高科技含量的专业性工作，但现有的公务员薪酬水平对高级专门人才的吸引力不够。政府雇员制通过市场机制确定雇员待遇，从某种程度上能吸引高层次人才。
有利于解决公务员队伍臃肿。公务员队伍已经形成了‘逢进必考’的共识，也应当形成能进能出的机制，解决公务员出路的问题，解决公务员队伍庞大的问题。”实行公务员聘任制，引入竞争，优胜劣汰，能让一些思想观念陈旧、能力差、文化水平不高的公务员落聘，将利于整个公务员队伍的结构优化，起到精简公务员队伍的作用。
有利于社会制度的公平公正。“工厂工人能走向社会，公务员也应走向社会。”现在全国对企事业职工都已实行聘任制，公务员也应一视同仁，否则就是对他人的不公平，是社会制度的一种不公平。实行公务员聘任制，打破其单一的用人方式，让公务员也做到能上能下、能进能出、能官能民，让人才都真正“流动”起来，体现了用人制度的公平合理，有利于社会和谐。
聘任公务员的弊端也很显着。一是目前我国已经官民比例失调。公共财政负担已经很沉重，而且我国养活官员的社会成本远高于发达国家。聘用公务员只会使公务机关行政成本提高，和精简机构、压缩行政开支的做法不符；二是高薪公务员容易使现有的公务员心态失衡，再加上聘用制公务员与现有公务员职责分工不明确，容易造成公务员人才的闲置与浪费，降低现有公务员的工作积极性；
虽然目前，各省还是计划对部分专业性强、管理能力要求高的公务员岗位，进行聘任制试点工作。但这不失为公务员任用制度上的一次有益尝试，我们期待，今后这种公务员聘任制的全新形式，能在各地逐步全面推广，或者采取类似的办法来畅通公务员的出口，让当上公务员就端着上“铁饭碗”的情形尽早结束。同时，注重强化监督，不要让“聘任制”被某些人演变成裙带制和关系制，让公务员聘任制能够名副其实地实行
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拾金不昧"有奖"，道德约束与物质激励并举
原文地址：人民网评：拾金不昧"有奖"，道德约束与物质激励并举
人民网评：拾金不昧"有奖"，道德约束与物质激励并举
李强
2012年02月14日00:15 来源：人民网
近日，由广州警方起草的《广州市拾遗物品管理规定（征求意见稿）》正向社会公开征求意见，其规定：对无主的拾获财物，可在拍卖后将拍卖款的10%奖励给拾遗者；对有主的失物，失主领回时，可自愿按遗失物价值10%的金额奖励拾获人。
拾金不昧，虽是中华民族的传统美德，但是，从失主的角度看，东西失而复得，对归还者给予一定的钱物表示感谢，似乎是人之常情。抛开这种感情的因素不谈，拾到东西，人家在保管、联系、归还等环节，总是要付出一定的人力物力财力，给予一定的保管费用，更是里所应当。广州此番以规定的形式，将这一人之常情制度化，应当予以支持和鼓励。
民法通则规定：“拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主。” 从内心而言，我们当然希望人人都能够主动拾金不昧。但是从现实来看，这样的道德诉求有些脱离实际。对拾获人给予一定的物质奖励，其实更加有利于拾金不昧这一传统得以发扬光大。倘若羞于谈报酬甚至不鼓励报酬，则容易导致拾获人失去归还的动力，将拾金不昧变为拾金而昧，给失主造成损失，对社会风尚更是一种打击。
从国外的情况来看，德国民法典规定，遗失物的拾得人有权向受领人请求报酬。遗失物价值在1000马克以下者，拾得人的报酬为5％，超过此数部分，依价值的3％。日本遗失物法规定，遗失物件交出、交付或保管所用去的费用，由接受该物件返还的遗失人或是依据法规取得物品所有权而将其领取的人负担；接受物件返还的遗失人，须得向拾得人支付该物件价值5%以上、20%以下数额的报酬。
不难看出，一些国家对于拾金不昧同样也有物质鼓励措施，这不仅是因为单纯依靠道德约束无法实现物归原主，更是基于经济人理性作出的合乎市场精神的抉择。
眼下，对于我们而言，需要考虑的不仅仅是该不该给报酬的问题，而是在物质激励的基础上，如何能够通过各种方式提升整体国民的道德素质，让道德的光芒普照整个中华大地。
广州规定奖励拾金不昧者被指用金钱买道德
2012年02月14日04:53 来源：《北京晨报》
拾金不昧或可获10%实际奖励。广州市公安局起草《广州市拾遗物品管理规定》（征求意见稿）提出，失主领回失物时，可以自愿按遗失物品价值百分之十的金额奖励拾遗者；对无主的失物，政府予以拍卖，按拍卖款10%给予拾遗者。（2月13日《广州日报》）拾遗有奖？对此，支持者认为公平合理，体现了社会进步；反对者则认为奖励不能挽救道德，这样做实属荒唐……
反对
用金钱买道德
是一错再错
拾金不昧可获奖励问题也不少。一者，看似扶道德，实则是推道德；二者，奖励由谁承担要合计好；三者，拾物皆奖，不可操作。拾物有奖，很容易理解为“有偿失物招领”。可拾金不昧是几千年的道德风尚，我们弄丢了已经对不起祖宗了，这都是金钱惹的祸，如今再来个“有偿失物招领”，用金钱来买“道德”，是一错再错，是道德的进一步倒退和滑坡，不可为。
既然是为了挽救道德，防止道德继续滑坡，这个责任是大家的，换言之，是政府和社会的，不是个体的，不能说甲丢失了物品，反倒要甲出钱奖励拾金不昧的“好人”，拾金不昧的人也不能自个儿要求丢失物品的人付“奖励”，否则，就不是奖励，而是索取报酬了，拾金不昧变成了“拾金取酬”，还叫什么好人好事，还算什么道德？
奖励拾金不昧，并非金钱不可，而是根据拾金不昧者的自愿，对一些不要物质奖励的拾金不昧者，可以从精神上给予重奖，以弘扬可贵的道德品质。对于愿意接受物质奖励的，不能笼统地说按“失物价值10%”奖励，因为有的失物是无法用金钱来衡量的，比如文件、证件、信件以及婴孩儿等生命，如何用货币衡量？该奖励拾金不昧者多少？因此，“拾物有奖”，有很多不可预见的事，不具备可操作性，弄不好可能产生矛盾。退一步说，即使要对拾金不昧者进行奖励，而且获得了全社会多数人的支持，这个比例也是有问题的，而“拾物有奖”由失主承担“奖励”，实则是“有偿拾物”，道德已经变味，可以休矣。王捷
支持 有奖公平合理
是社会进步
政府规定对拾金不昧者给予一定比例的奖励，不仅可以促进更多的人保持拾金不昧，也丝毫不影响这种品德的高尚，对拾金不昧者进行奖励，与拾金不还或主动索取高额回报有本质的区别，正如报道中所说那样，“拾金”者要妥善保管物品， 还要打电话找寻失主或是将拾物交到公安机关，的确也耗费了一定的时间和精力，用制度规定对“拾金”者给予一定比例奖励，不仅体现出合理与公平，同时也是对其行为的一种表彰与肯定。
拾金不昧中的“不昧”二字，在这里解释是“不隐藏”、“不毁坏”、“不贪为己有”等，无论是政府在拍卖失物后按10%比例奖励给拾物者，还是遗失者主动给拾物者予以酬谢，这些都与拾金不昧的品德高尚无关，更不能依已经获得了酬谢或奖励来否定其拾金不昧的精神，拾金不昧并婉拒酬谢和奖励的精神值得讴歌，而“拾金”后接受失主酬谢或政府奖励既是对拾金不昧行为的肯定，同时也是一种赞扬。
我们不能再以传统的拾金不昧美德来衡量有奖拾金不昧的是非，传统的失物大多可以用经济价值直接衡量，拾金不昧是基于拾东西不犯法的基础上所体现出的一种美德，也与“价值不大”有一定的关联，在现代的法治社会，把拾金不还作为“不当得利”的一种犯罪，也是基于现代的失物价值已远非传统意义上的失物可比，有些失物已不能完全用经济价值来衡量，某些特殊的失物可能还会引发重新犯罪危害社会。
奖励拾金不昧者，非但不会削弱拾金不昧的传统美德，更是对这一品德的发扬赋予了更多理性的含义，退一步说，从传统意义上的“拾东西不犯法”到法治社会的“不当得利” 是一种进步，从拾金不昧到拾金不昧有奖则更是一种符合现代文明的进步。朱永华
评判
拾遗有奖更现实
与不昧不矛盾
拾遗有奖本质上与拾金不昧行为并无直接冲突，前者只是以物质形式对后一种行为予以肯定，并没有对拾遗者的主观意愿形成强制干涉。也就是说，即便相关规定明确了拾遗者的某种权利，但拾遗者在履行“不昧”义务的同时，既可以主张权利，也可以选择对权利的放弃，这两者之间并不存在必然的联系，完全可以并行不悖。
应该看到，拾金不昧虽然在道德层面上被广泛推崇，但离真正成为大多数人的自觉行为还有一定的距离。在没有明确权利的情况下，如果要求拾遗者对拾物予以妥善保管，并履行对失主的寻找、告知、交公等义务，这种费力不一定讨好的赔本事情，不是所有人都会乐意去做的。
相反，如果能明确界定拾遗者的权利和义务，在鼓励拾遗者积极主动返还或者送交遗失物的同时，对失主也提出必须践行悬赏承诺、按实际支出为遗失物支付保管费、按比例给予拾遗者一定报酬等具体要求，这样就能很好地平衡拾遗者和遗失人的利益，有利于失主的物归原主，拾遗者也因自己的行为而获得了一定的回报。这种双赢的效果，反过来，也会对弘扬助人为乐的时代精神、发扬拾金不昧的传统美德起到积极的推动作用。
其实，关于“拾遗有奖”，我国《民法通则》及《物权法》等相关法律早已作出了类似的表述：拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。可见，对拾遗者实行奖励的做法，虽然离公认的道德要求尚有一定的距离，但它并没有逾越法律所提倡的范畴。就当前实际情况来看，尤其是在公益招领平台相对匮乏的情况下，拾金不昧固然应该提倡，但“拾遗有奖”或许更为现实。梅广
观察
奖励作用更大 关乎实践无关道德
“拾金不昧有奖”无关道德却关乎社会实践。社会应鼓励拾遗者将拾获物品交给招领机构，这样失主丢失的东西才能有处可寻。可是怎么鼓励呢？可以想象，搭上时间、金钱去送一趟拾得物有多少人会去做呢？不排除有道德圣人的存在，但芸芸众生离道德金字塔的顶端还有一大段距离。道德说教虽不是绝对不起作用，但至少说效果甚微。
现在人们对社会重奖见义勇为已经不再争论。常说“莫让英雄流血又流泪”，那么试问：捡到贵重物品交到公安机关算不算一种见义勇为行为？要妥善保管物品，还要打电话找寻失主或将拾物交到公安机关，拾得人耗费了一定的时间和精力，在时间就是金钱的今天，主张“拾金不昧有奖”并不过分吧？
有人认为，“当拾金不昧需要有偿的时候，它就标志着，道德正在沦陷。拾金不昧接受酬谢也有可能会被不法分子利用，成为一种获利手段。”这种观点纯属杞人忧天。道德从来就不是社会的底线，法律才是。至于“可能会被不法分子利用”则更是臆想了：如果是不法分子，他还有必要去领这个“拾金不昧奖”吗？10%难道比100%更有诱惑力吗？
《物权法》第一百一十二条规定，“权利人领取遗失物时，应当向拾得人或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用。”显而易见，失主向拾金不昧者支付费用是法定的。只不过，《物权法》没有明确此“必要费用”的比例，而《广州市拾遗物品管理规定》将这个“必要费用”具化为“10%”而已。鲁开盛
■三言两语
●奖励制度化了，还能叫拾金不昧吗？这是在有意无意地把拾金不昧从道德词典里删除。对于有些人来说，为了避功利之嫌，反而可能故意不拾，或者捡拾了不把财物上交、归还。
——毛建国
●“拾金不昧”毕竟是一种道德行为，“拾金不昧有奖”符合制度理性却对道德伦理构成相应的冲击，从而很难具有可操作性。
——陈一舟
●无主失物拍卖之后，10%奖励了拾遗者，剩下的90%将如何处理？作为管理失物与寻求失主的相关费用，显然花不掉。但如果收归国库，其处理方式又该如何保证公开与透明？
——刘鹏
●对于拾金不昧还是需要在一定限度内给予感谢，无论是主动感谢，还是被动索取，只要合理，都该给予满足。
——房清江
●拾物有奖对于拾到者来说，是好事；对于失主来说，物归原主哪怕损失10%，也是好事。所以拾物有奖，皆大欢喜。——汤志勇
●为了倡导拾金不昧的道德风尚，失主作为“失而复得”的受益者，也应主动向拾金不昧者支付一定的“好处费”，至于拾金不昧者要不要，那是另一回事儿。——李继彦
●确定一个酬金占遗失物价值的合理比例，一则指导法院判案实务；二来便于定纷止争；三来最主要的，还是体察人性，还能起到引导社会风尚的作用。——于立生 (微博)
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电梯事故
招警申论热点：电梯事故为何频发
【热点聚焦】
继北京地铁4号线动物园站扶梯事故之后，7月10日晚国内再次发生严重电梯事故:由港铁运营的深圳地铁4号线清湖站上行扶梯运行至1/3处后，突然停顿逆行，乘客猝不及防摔下，造成4人受伤。值得注意的是，此次发生事故的扶梯品牌为CNIM电梯，而不是因北京电梯事故而被国家质检总局紧急全国叫停的奥的斯513MPE型号自动扶梯。
然而，电梯事故不像传染疫情，它的爆发在概率统计上肯定是平均分布，而不会突然增多。“突然增多”的错觉之所以产生，只不过因为我们以前对电梯事故缺少关注而已。网络搜索可查，最近几年国内电梯事故其实异常频繁。自动扶梯突然逆行这样的事故，几乎年年都会发生多起，为何却始终得不到有效处理?电梯企业为何非但无须赔偿受害者一分钱，反而敢于公开拒绝召回?
原因分析：
第一，相关的从业人员职业素养不强，安全意识淡薄。
第二，电梯质量不达标，还有一些部门为了贪图价格上便宜而忽视了质量问题。
第三，维护机制不完善，维护经费投入不够。
第四，监管不到位，存在监管的失职，而指望通过专项大检查来遏制更多事故发生，或者对某个品牌某个型号的电梯予以临时叫停，显然无济于事。
对策措施：
第一，提高从业人员的安全意识。
第二，完善相关法律法规，必须对每一起电梯事故的责任企业和单位，予以重罚和巨额索赔，建立劣质电梯召回制度，直至追究责任人刑事责任。
第三，更重要的是，要建立严格的常态监管机制，时时提着电梯安全那根筋，不能让例行检查和维护保养流于形式。
第四，完善公共设施安全保障机制。电梯安全从来就是公共安全的一部分，不仅要有人道歉有人赔偿，还应该有人因为危害公共安全被追究问责。
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深化文化体制改革
一、时政背景
胡锦涛总书记在深圳出席第26届世界大学生夏季运动会开幕式前后，来到广州、深圳等地考察指导工作，他在考察时专门了解了公益性文化事业和经营性文化产业发展的情况。8月11日下午，他来到深圳华强文化科技集团股份有限公司考察，这家企业通过高新科技手段提升文化产品吸引力、竞争力，去年实现销售收入11.2亿元，利润5.1亿元，动漫产量位居全国第二，环幕4D电影出口美国、意大利、加拿大等40多个国家和地区。胡锦涛总书记饶有兴致地观看了环幕4D电影、数字动漫等文化产品，考察了特种电影生产线、数字电影特效实验室。他们坚持文化与科技相融合的经营思路，给总书记留下了深刻印象，胡锦涛总书记希望企业坚持以市场需求为导向，以创新创意为动力，进一步打造具有更高知名度和更强竞争力的自主品牌，争当文化产业发展的领头羊，向广大群众提供更多更好的文化产品，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。面对围拢上来的企业年轻员工，总书记对他们说："文化产业是大有希望的产业，希望就在你们身上！"
"十二五"规划提出推动文化产业成为我国的支柱性产业，文化部拟定了《"十二五"时期文化产业倍增计划》，提出在今后5年内实现文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。为此，国家将着力打造服务平台，完善文化产业政策体系。10月份即将召开的十七届六中全会主要议题是研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题。
国际经验表明，人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。现在，我国人均国内生产总值已经达到4200美元，居民消费正由生存型、温饱型，向小康型、享受型转变，人民群众精神文化需求呈"井喷"之势。市场经济条件下，文化产业是满足人民群众多样化多层次多方面精神文化需求的主要途径，是改善文化民生、提高人们生活质量和幸福指数的重要手段。相比之下，我国文化产业发展水平还不高，总体上还不能很好地适应人民群众精神文化需求快速增长的新形势和人们繁荣文化市场的新期待。可以说，文化产业是少数几个总供给还不能满足总需求的朝阳产业之一，为加快文化产业发展提供了广阔的市场空间，也对加快转变发展方式、提高发展质量和水平提出了更高要求。
为深化文化体制改革、加快文化事业文化产业发展，中央专门成立了由中宣部等17个部门组成的中央文化体制改革工作领导小组，负责协调指导和推动文化体制改革和文化事业文化产业发展工作。各地也建立了指导和推动文化改革发展的领导体制和工作机构。截至今年6月底，中央各部门各单位出版社体制改革任务如期完成，全国出版发行、电影电视剧制作等领域基本完成全行业转制，国有文艺院团完成转制590家，非时政类报刊完成转制595家，人民网等10家重点新闻网站完成转制任务，22个省区市实现省内广电传输网络整合。全国共注销经营性文化事业单位4千多家，核销事业编制18万个以上。北京市儿童艺术剧院转企后，推出《红领巾》、《安徒生》、《迷宫》等一系列"叫好又叫座"的精品儿童剧，演出场次从转企前的100场增加到600多场，总收入从77万元增加到7000万元，人均年收入从2.9万元增长到5.4万元。
二、文化产业发展面临的问题
当前我国文化产业总量还不够大、水平还不够高，对经济结构的调整作用发挥不够，对国民经济的贡献及影响远远低于美国、日本等发达国家。问题突出体现在文化企业"软小散滥"、政策法规体系不健全、盲目发展的苗头一定程度存在等方面。
1."软小散滥"问题突出。当前我国文化产业集中度不高，缺乏骨干企业和知名品牌。由于起步较晚和条块分割、市场壁垒等原因，我国的文化企业"软小散滥"问题比较突出，规模普遍偏小，缺少战略投资者和骨干企业。以演艺产品为例，我国全部海外商业演出的年收入不到1亿美元，还不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。
2.政策法规尚不健全。金融危机下，文化产业受到了政府以及社会各界高度关注。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家"十一五"时期文化发展规划纲要》，这是新中国成立以来发布实施的第一个国家文化发展规划。2009年7月，国务院又公布了《文化产业振兴规划》，标志着文化产业上升为国家战略性产业。在财政支持上，中央财政设立了"扶持文化产业发展专项资金";在税收优惠上，国家对出版业给予了降低增值税税率、出版物增值税先征后退等税收优惠政策;在金融支持上，中国人民银行等部门联合下发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，为文化企业融资创造了便利条件。一系列政策措施吹响了文化产业发展的"集结号"。但从总体上看，有关文化产业的政策、法规还不完善。一方面文化立法比较薄弱，文化产业发展缺乏强有力的法制保障;另一方面对文化产业的行政管理仍然存在一些体制性、政策性障碍，产业政策还需进一步增强针对性和可操作性。
3.盲目发展苗头已现。随着文化产业的快速发展，各地相继上马大型项目，文化产业园区、基地纷纷亮相，产业集群化发展趋势日益明显。但盲目发展、资源浪费、同质化竞争的问题已经出现，需要引起重视。比如全国有几十个城市已开工或准备建设大型动漫主题公园或文化主题公园，不少风景区都拟上马大型实景演出，还有的文化产业项目以文化之名搞房地产开发。这些势头如不及时加以规划、引导和调控，很可能影响到文化产业的科学发展。
三、关于文化产业发展的几个认识问题
1.文化产业的美好前景，大大激发了各地发展文化产业的热情。各地纷纷出台了相应的规划，制定了相关的优惠政策和扶持措施。但在发展的浪潮中，也出现一些不和谐的现象，如一些地区为争夺历史名人墓地、故居出现的非理性炒作，各地纷纷上马的内容雷同的创意园区等。
这些现象的出现反映出我国某些地区、某些人对文化产业的理解并不完整，还只是流于表面。事实上，实践已经证明，文化产业并不能脱离当地的政治经济和社会发展基础。文化产业发展与经济社会发展是成正比的，要想发展文化产业首先要有适量的经济基础，具有一定消费能力的文化市场，然后才是当地的历史文化内涵和文化特色。可以这样说，经济社会发展得越好，对文化产业的需求也就越高，对文化产品的消费能力也就越强。由此，发展文化产业不能盲目地抱着"跨越发展"的态度，不考虑当地的经济承载能力，特别是政府主导建设的相关项目，如主题公园、文化产业园区等，更需要科学的评价和规划，否则就必然会导致盲目的投资，不仅不利于文化产业的健康发展，更会损害城市的整体利益。
2.有的地方热衷于搞文化活动、文化项目，而在农村基本的文化设施却不全。对此，我们要坚持文化事业、文化产业"两手抓"，努力实现文化发展双轮驱动、两翼齐飞。
一方面，加快构建公共文化服务体系。坚持把公益性文化事业作为民生事业的重要内容，按照公益性、均等性、基本性、便民性原则，优先安排涉及群众切身利益的公共文化项目。抓住推进城镇化和新农村建设的机遇，加大文化设施建设力度，创新文化服务方式，为广大群众提供更多更好的文化服务。深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，建立健全文化科技卫生"三下乡"、专业技术人员"进万村兴百业"、"高雅艺术下基层"、"彩色周末"等活动的长效工作机制，打造具有特色的文化惠民活动品牌。
另一方面，加快推进文化产业发展。全面实施文化产业振兴规划，充分发挥文化产业在加快经济发展方式转变、构建现代产业体系中的独特作用。切实抓好重大文化产业项目，建好文化产业园区和基地。实施"银企融合工程"，搭建融资平台。探索适应和引导市场需求、撬动最大增值环节的资源整合途径，支持有条件的文化企业跨地区、跨行业兼并重组，鼓励其"走出去"，扩大国际影响力；创造条件使文化企业实现上市融资，培育大型文化产业集团；实施好"名人名品名栏目"工程，打造知名品牌，加快形成具有地方特色的文化产业集群。推动文化事业和文化产业快速发展。正确处理文化与科技的关系，深入实施"数字化引领、结构化升级"工程，运用先进科技提升传统文化产业，提高文化自主创新能力，优化提升文化事业和文化产业结构，不断催生新业态、增强竞争力。当前，重点是抓好报业、文化、广电、出版等部门科技创新和技术升级，通过不懈努力，形成文化事业和文化产业良性互动、相得益彰的生动局面。
四、发展文化产业的思路
当前和今后一个时期，发展文化产业，要重点抓好以下几项工作。
1.加快推进经营性文化事业单位转企改制，打造更多文化市场主体。
2.下大力气推动文化企业做大做强，努力打造一批规模大、实力强、效益好的文化企业集团。加快已转制企业股份制改造步伐，并积极创造条件争取进入资本市场，实现跨越式发展。
3.积极构建文化产业发展的投融资体系。大力培育合格的市场主体，推动文化企业建立自身信用档案，加强财务信息披露，及时准确地向金融机构提供完整的贷款资料。推动金融机构创新金融工具，开发新型融资产品。推动文化产业发展政策与货币政策的有效对接，引导金融资本和社会资本积极进入文化产业。
4.大力发展新兴文化业态。支持发展移动多媒体广播电视、移动广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视。大力培育和发展软件设计、电子出版、网络游戏等产业，加强动漫游戏研发、制作、运营和衍生产品的开发。积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。
5.大力发展和扶持民营文化企业。进一步放宽民营文化企业的市场准入条件，鼓励和引导各类社会资本进入文化产业领域。鼓励和引导民营文化企业参与国有文化企业改制重组。支持有条件的民营文化企业上市融资。
6.大力培养和引进文化产业各类人才。着力加强文化产业领军人物和各类专门人才的培养。建立文化产业人才培训基地。健全和完善人才评价、选拔、流动和保障机制。改革收入分配制度，建立向人才倾斜的激励机制。加大人才引进力度。
7.塑造文化品牌。知名品牌是一个国家的文化符号，代表着一个民族的文化形象。只有牢固树立品牌意识，推出体现民族特色、反映时代精神、具有国际一流水准的文化艺术精品，打造具有核心竞争力和国际影响力的著名文化品牌和知名文化企业，让具有自主知识产权的精品名牌引领国内市场，进军国际市场，真正从"中国制作"走向"中国创作"、从"中国制造"走向"中国创造"。
五、关于文化体制改革的重要论述
●党的十七届五中全会提出，要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。繁荣发展文化事业和文化产业，有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求，有利于增强民族凝聚力和创造力。要提高全民族文明素质，建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。要适应我国文化赖以生存的经济基础、体制环境、社会条件的深刻变化，进一步强化文化自觉，树立文化自信，大力推进文化创新，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。要繁荣发展文化事业和文化产业，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
●胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，在前进道路上，我们要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移发展社会主义先进文化。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。面对当今文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，着眼于提高民族素质和塑造高尚人格，以更大力度推进文化改革发展，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。要坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园。发展社会主义先进文化，必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，引导广大干部群众深刻领会党的理论创新成果，坚定理想信念。要在全体人民中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自尊心、自信心、自豪感，激励全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化体制改革，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化事业和文化产业。要着眼于推动中华文化走向世界，形成与我国国际地位相对称的文化软实力，提高中华文化国际影响力。中华民族创造了源远流长、博大精深的中华文化，中华民族也一定能够在弘扬中华优秀传统文化的基础上创造出中华文化新的辉煌。
●9月26日，中共中央政治局召开会议，讨论十七届五中全会以来中央政治局的工作，研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等问题。会议强调，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。我们要准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活新期待，在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。推进社会主义文化建设，必须坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人为本，坚持把社会效益放在首位，坚持改革开放。
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深圳公立医院管理体制改革。“改革的核心，其实就是‘放权’。”
深圳新闻网讯 26日，国家发展改革委副主任、国务院医改办主任孙志刚在副市长唐杰的陪同下，率队到深圳市调研公立医院改革情况。记者从调研会上获悉，今年深圳市公立医院改革的路径已经明确：将重点推进管理体制改革、医院运行机制改革、医疗分开综合改革以及营利性非营利性分开四大重大体制机制改革，实现“管办分开、政事分开、医药分开、营利性非营利性分开”
管理体制改革：
成立公立医院理事会和市医管中心
【改革核心】 整合办医院资源逐级“放权”
政府职能不清晰，办医职能分散，而监管职能合力不够；政府与医院之间的责权利边界不清，医院经营管理目标体系不健全；医院管理层的权限约束机制不健全，管理不专业，是当前公立医院体制机制存在的问题。
深圳公立医院管理体制改革就是要通过政事分开、管办分开解决上述问题。
“改革的核心，其实就是‘放权’。”一位参与制定改革政策的专业人员指出。
政府将组建深圳市公立医院理事会，设立“市医管中心”。
理事会由市有关部门代表、市医管中心主要负责人、专业人士和社会知名人士代表组成。这是一个决策机构，主要是负责审议公立医院资源整合和优化配置方案、改革发展计划、基本管理制度、年度预算计划、运营管理目标、绩效评估结果、公立医院主要负责人人选和领导班子成员任职资格等重大事项。政府有关部门向理事会放权，变微观管理为宏观管理。
成立理事会后，医院管理会有什么变化？“举个例说，过去，公立医院院长有一个‘跑腿’的重要任务，要跑各部门，要人财物，关系好，多要点，不会跑的，可能会吃亏。成立理事会后，各部门一起坐下来，站在全市卫生事业发展的整体高度，全盘考虑各医院的投入，来进行资源的合理配置。比如说，将来大型设备可能就不会各个医院都买了，而是按医院联网组团来整合。”市卫人委有关人士在接受记者采访时表示。
据介绍，今年，我市还将成立一个新的机构：市医管中心。这个机构是理事会的日常办事机构，执行理事会决议，监管公立医院人、财、物。医管中心向医院“放权”，不干预公立医院内部的具体运营管理事务。它与公立医院之间不是隶属关系，而是实行合约管理。“医管中心以公益性为核心目标，根据各医院的实际情况制订具体的管理合约，院长达标了，奖，不达标，罚。”
卫生行政部门也将“放权”，将办医院的职责交给理事会和医管中心，运营的自主权交给医院。卫生行政部门只负责行业发展规划、运行标准、绩效评估、资源统筹、资格准入、管理规范等行业管理职责。“将来卫生行政部门与公立医院之间将不再是老子和儿子的关系，而是通过制定行业政策，为公立和民营、市级和区级创造公平的行业环境。”
医院运行机制改革：
公立医院“去行政化”
【改革核心】 打破“铁饭碗”提升运行效率
今年我市将推行医院运行机制的改革，包括将实行公立医院理事会领导下的院长负责制，建立去行政化的现代医院管理制度；改革医院人事编制制度，建立员额管理制度、全员聘用、自主招聘人制度；改革工资福利制度，建立重点学科特聘岗位制度，实行以社会基本养老保险和职业年金制度为主要内容的社会养老保障制度；改革财政补偿机制，按照绩效核拨财政补助；鼓励医院通过发展多层次医疗服务实现收支平衡；改革医疗保障政策，建立综合医疗保险参保人基层首诊制度等。这些改革都将首先在香港大学深圳医院实行。
医药分开综合改革：
7月全市公立医院取消药品加成
【改革核心】 打破药房垄断切断利益链条
在现有的药品加成的政策下，医院、医生与药品销售商成为了利益的共同体，助长了药品流通领域的价格虚高。
《深圳市公立医院医药分开改革实施方案》即将出台，通过“1＋6”配套改革，深圳将从切断利益链的末端来打破这个不正常的利益格局。
首先，是取消医院药品加成，彻底打断公立医院业务收入与用药数量、药品价格直接挂钩的利益链条，消除其多开药、开贵药的动力。“今年7月，全市所有公立医院将取消药品加成。”市卫人委主任江捍平透露说。
其次，是建立公立医院允许患者使用外购药品的制度，探索建立医院与药品生产企业之间的直销渠道，形成药品流通企业与医院药房竞争机制，通过市场手段来压缩流通的水分。
“将在公立医院的周边区域，选择若干家大型连锁药品流通企业，建立达到公立医院药房规模和安全标准的大药店，允许患者凭医生处方到这些社会零售药店购买药品。未来，公立医院不设门诊药房将是大趋势。而在市场竞争中，药店也会想方设法地去压缩流通环节中间的水分。”
记者也了解到，厂院直销将在今年7月1日开业的香港大学深圳医院率先实行。
医院的利益链条断了，药店会不会向医生攻关，这个链条怎么破？政府这次动了真格，明确在改革方案中写明：收受回扣、提成和其他商业贿赂的人员，一律按有关规定解除聘用合同并吊销执业资格。
与国内其它城市医药分开改革所不同的是，取消药品加成后，深圳没有增加药事服务费这项收费，而是采取了提高门诊诊疗费和住院诊查费的做法。即在原来的基础上平均每门诊人次提高门诊诊金12元，平均每住院床日提高住院诊查费37元。提高的诊疗费，由医保埋单，不增加市民的负担。
取消以药养医后，医院会不会通过大检查来赚钱，产生“翘翘板”效应？医药分开综合改革中，我市将通过推进医疗服务付费制度改革来解决这个问题。将实行“打包”收费的模式，门诊病人：全科门诊按诊疗人次收费，专科门诊限定最高价，住院病人实行单病种“定额包干”收费、大病种单独结算的方式。“一费制”下，费用高，医院就赔钱，成本控制得好，才有利润。
营利性非营利性分开改革：
六家新建三级医院优先考虑社会资本
【改革核心】 民营医院上档次
从数量上来说，深圳的社会办医疗机构在全国各城市中排名靠前；但是从质量上来说，却缺乏上档次的社会办医疗机构。目前深圳的社会医疗机构还停留在浅层次的资本运作阶段，信誉不高，水平不高是行业的普遍现象，市民对社会办医疗机构缺乏信任。
政府办医院排长队，民营医院却门可罗雀，医疗资源白白浪费。如何扭转这个局面？
据介绍，市政府正在制定《深圳市鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》，将着力解决民营医院土地使用、投资回报、税收减免、人才引进等方面的政策瓶颈问题。
营利性非营利性分开是我市下一步医改的一个重点。据悉，下一步，政府引导社会资本发展非营利性医疗机构。政府将给予非营利性民营医疗机构和公立医院同等的待遇：比如说对执行政府指导价的非营利性民营医疗机构安排财政补贴；支持社会力量举办社区健康服务中心和承接公共卫生服务，通过购买服务给予补贴。
据市卫人委透露，“十二五”期间，我市在沙井片区、石岩片区、华为科技城片区、平湖片区将规划一家综合医院，在龙华片区规划一家儿童专科医院，在南澳片区规划一家康复专科医院，这6家新规划的三级医院，都将优先考虑由社会资本来举办。政府将举办投资推介会，向国内外投资集团和国家级医疗专家团队推介这些新增的三级医院项目，将其办成高端三级甲等民营医院。
通过一系列的改革，争取到2015年，全市社会医疗机构门急诊服务量提高到全市总诊疗量的30%左右，住院量达到全市总量的25%。
深圳市政府工作报告（2012年1月8日 许勤）
各位代表：
现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是深圳经济特区新30年的第一年，是“十二五”起步之年，是深圳“大运”之年。面对复杂多变的外部环境，面对举办大运会的繁重任务，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极创造深圳质量，完成了五届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”良好开局。
初步预计，本市生产总值突破1.1万亿元，增长10％以上。全口径财政收入超过4000亿元，其中地方财政一般预算收入1339亿元，增长21％。固定资产投资2140亿元，增长10％。社会消费品零售总额3528亿元，增长18％。出口总额2455亿美元，增长20.3％，实现十九连冠。在经济总量高位突破的同时，经济社会发展质量全面提升。
——自主创新实现“四个领先”。全社会研发投入占GDP比重3.66％，居全国前列；PCT国际专利申请全球五强企业我市占据两席，企业创新水平全国领先；新一代移动通信、超材料、基因测序和基因组分析等技术全球领先；高新区单位面积产值、税收均居全国首位。基础创新能力建设加速，新增国家级创新载体数量接近此前的总和。获2011年度中国十大创新城市第一名。
——结构优化实现“七个高于”。生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业整体增速高于GDP增速2倍以上；高新技术产品产值增速高于工业增速7个百分点；现代服务业税收增速高于一般服务业税收增速11.7个百分点；社会消费品零售总额增速高于GDP增速8个百分点；民间投资增速高于固定资产投资增速23个百分点；服务贸易增速高于出口总额增速11个百分点；地方一般预算收入中税收比重近九成，高于全国大城市平均水平。
——资源能源消耗实现“三个下降”。万元GDP建设用地下降11.9％；万元GDP能耗和水耗分别下降到0.47吨标准煤和18.7立方米，均为全国最低；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降，超额完成控制目标。用更少的资源消耗和更低的环境代价实现了更有质量的增长。
——居民收入和保障水平实现“三个提高”。居民人均可支配收入从3.24万元提高到3.63万元，增长12％；最低工资标准从每月1100元提高到1320元，增长20％；最低生活保障标准从每月450元提高到510元，增长13.3％。
——文化建设实现“三个加快”。文化影响力加快提升，深圳“十大观念”影响广泛，“迎风飘扬的旗”等原创精品唱响全国；（下转A2版）
（紧接A1版）公共文化服务体系加快完善，市群众艺术馆及六区文化馆均成为国家一级馆，公共图书馆人均图书量居国内大城市前列，公益性文化活动超过1万次；文化创意产业加快发展，增长20.5％，占GDP比重8％，华强文化科技等十家文化领军企业平均增速超过30％。
——城市发展实现“三个跃升”。城市基础设施实现跃升，广深高铁、深圳北站、机场二跑道等建成启用，地铁运营里程由22公里增加到178公里，日均客运量超过180万人次；城市面貌实现跃升，全面开展市容环境提升行动，完成1608个城中村综合整治项目、15000多栋建筑刷新改造和46项城市照明提升工程，涌现出深圳湾体育中心、大运中心等一批新地标；人居环境质量实现跃升，新增绿道809公里，深圳湾公园等建成开放，公园总数达到789个，新增日污水处理能力123.5万吨，福田河、新洲河等干流水质明显改善。
一年来，我们立足打基础、谋长远，既抓好当年工作，又前瞻布局“十二五”及更长远发展；突出抓创新、调结构，促进产业转型升级；坚持优布局、强功能，提升城市发展质量；着力惠民生、促和谐，加强社会建设，在推动科学发展、创造深圳质量的道路上迈出坚实步伐。
（一）举全市之力成功举办大运会，创造了不一样的精彩。办好第26届世界大学生夏季运动会，是中央赋予深圳的光荣使命，是深圳对世界的郑重承诺。胡锦涛总书记亲自出席大运会开幕式并宣布开幕，给我们以巨大鼓舞和激励。党中央国务院和省委省政府的坚强领导，为大运会成功举办提供了重要保证。深圳人民不辱使命，燃烧激情，挥洒汗水，团结拼搏，积极探索简约、创新、绿色、低碳的办会新路，奉献了一届青春活力的体育盛会和一场欢乐祥和的人文盛会，152个国家和地区的12000多名运动员、教练员和随队官员参加大运会，赛会规模和项目数量创历届之最，实现了“从这里开始，不一样的精彩”，谱写了大运会历史上新的辉煌篇章。这是全市人民的骄傲，这是深圳经济特区的荣耀！回顾大运筹办举办的1500多个日日夜夜，不仅唤起我们对大运奋斗历程的美好回忆，而且带给我们富有启示的理性思考。在大运会举办过程中，我们突出创新创意、绿色低碳，强调开闭幕式回归体育、回归仪式，首创火炬虚拟传递，推广使用新能源汽车，广泛采用新技术新材料，有效减少资源能源消耗，在创新大型赛事举办方式上进行了有益探索。我们突出价值提升，办赛事与办城市、惠民生相结合，推动城市建设全面提速，提升人民群众生活品质，广泛开展国际交流合作，充分展示了深圳改革开放创新之城、青春时尚绿色之都的独特魅力。我们突出简约简朴，场馆设施能改不建、能修不换、能租不买、能借不租，实现了赛时保障、后续运营和城市长远发展需求的有机结合。我们突出全民参与，深入开展迎大运创文明活动，127万名志愿者服务大运，818座志愿者服务站遍布全市，市民自愿停驶机动车43万辆，展示了可贵的公民责任和良好的文明素质。历史选择了深圳，深圳无愧于历史。大运会的成功举办，为深圳经济特区创造了弥足珍贵的物质财富、制度财富和精神财富。大运会虽然闭幕，但大运精神将永远激励我们在科学发展道路上开拓创新，奋勇前进！
（二）以“十二五”规划纲要为统领，谋划新时期发展战略布局。一是围绕主题主线，立足经济特区发展新定位、新使命，以深圳质量为核心理念，组织编制了“十二五”规划纲要，明确了未来五年发展的指导思想、目标任务、战略举措。二是加快制定82项专项规划，构建了以“十二五”规划纲要为主体，以专项规划、各区规划和功能区规划为支撑的规划体系。三是制定“十二五”规划纲要实施方案，对108项主要目标任务、85项指标、109项重点工程，明确责任主体和进度要求，建立动态分类考核机制，确保规划顺利实施，使“十二五”宏伟蓝图早日成为现实。
（三）着眼于构建可持续的竞争优势，提升自主创新能力。一是重大科技基础设施建设取得突破，有力地提升了深圳在国家创新体系中的战略地位。国家超级计算深圳中心投入运行，运算速度全球第四；国家基因库挂牌成立，将为开发利用基因信息资源奠定基础。二是加快建设创新载体，基础创新能力显著增强。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心134家，其中国家级20家。三是全方位支持处于科技前沿的新型研究机构加快发展，突破核心技术、关键技术和共性技术。华大基因分别与国际水稻所、美国加州大学戴维斯分校开展国际创新合作，光启研究院在超材料领域一年内申请国内专利和PCT国际专利超过1000件。四是完善自主创新支撑服务体系。加大创新投入，市财政科技投入增长30.6％。大力发展创业投资，新注册超材料、新能源国家创业投资基金等各类股权投资、风险投资基金951家，超过“十一五”注册数总和；创投机构数量和管理资本规模超过全国1／3。中小板、创业板新上市企业分别占全国新增总量的1／10和1／8。落实高层次人才政策，启动人才安居工程，实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。探索建设专业化、国际化特色学院，华大基因学院挂牌成立。成功举办第十三届高交会和第十届国际人才交流大会。
（四）坚持战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动，加快新一轮产业转型升级。一是超前布局战略性新兴产业。出台新材料、文化创意和新一代信息技术产业规划及政策，与生物、互联网、新能源形成六大战略性新兴产业规划政策体系。启动建设12个战略性新兴产业基地和11个集聚区，促进新兴产业集聚发展。整合技术、资本、产业等要素资源，组建基因工程、超材料、移动互联网、云计算和新材料等产学研资联盟，推进新兴产业协同创新。坚持以应用促发展，组织实施示范工程，新一代移动通信TD－LTE规模试验启动，基因诊断和新能源汽车等开始规模化应用。二是大力发展现代服务业。积极开展国家服务业综合改革试点。金融业资产规模、效益指标、本外币存贷款余额居全国前列，银行业利润增长26.1％，跨境人民币业务增长2.8倍。证券业资产、利润指标全国第一。深交所新上市公司243家，IPO家数连续两年全球第一。中国资本市场学院启动建设。保险业机构数量和资产总量居全国前列。引进法人金融机构8家。物流业向供应链管理方向发展，顺丰、怡亚通等领军物流企业迅速壮大，深圳港集装箱吞吐量保持全球第四。“文化＋旅游”、“文化＋科技”等文化产业新业态特色凸显，华谊兄弟文化城落户深圳，欢乐海岸建成开业，华侨城集团进入全球旅游景区八强。软件业务收入2250亿元，占全国的1／8。三是推动传统产业转型升级。深圳黄金珠宝业产值超过全国七成，钟表出口总额占全国55％，服装品牌享誉全国。完成710家加工贸易企业转型升级。工业产品内销比重达到46.5％，提高3个百分点。获全省“转变经济发展方式创新工作奖”一等奖。四是以重大项目带动产业高端化。华星光电8.5代液晶面板、深超光电低温多晶硅液晶面板5代线投产，长安标致雪铁龙汽车合资项目、腾讯深圳云计算数据中心奠基。五是引资引智相结合，产业发展和创新引领并举，着力集聚优质高端资源。引进大型总部企业9家。与大唐集团、百度等大型央企、知名民企签约合作项目311项，意向总投资超过8000亿元；与中科院、北大等22所院校签定战略合作协议，引进29项科技经贸人才合作项目。
（五）以保障和改善民生为重点，全面加强社会建设。一是加大就业和社会保障力度。实施积极就业政策，财政投入8亿元加强公共就业服务，城镇登记失业率控制在2.2％。扩大社会保障覆盖面，养老、医疗参保人数分别达到760万、1100万。坚决贯彻落实国家房地产市场调控政策。开工建设7.6万套保障性住房，相当于“十一五”开工总量，提前超额完成任务。住房公积金制度全面推行，归集人数居全国大城市第三。二是建立价格调节专项资金，实施最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，300家平价农副产品流动商店投入运营。三是教育、卫生、文化、体育事业全面发展。出台中长期教育改革和发展规划纲要，教育体制改革试点全面展开，获全国教育改革创新特别奖。教育投入力度不断加大，市财政教育支出188亿元，增长26.3％。与香港中文大学合作办学正式签约，南方科技大学筹建工作有序推进。基础教育均衡化水平提升，新增公办基础教育学位2.07万个，学前教育、职业教育和民办教育稳步发展。完善基层医疗服务体系，社康中心就诊量达3230万人次，首诊率提高到38％。香港大学深圳医院试运行，市人民医院外科大楼投入使用，儿童医院住院楼等重大卫生项目建设加快。新增三甲医院5家，5个医学学科成为国家级重点学科。精心组织纪念建党90周年等主题文化活动。成功举办第二届国际钢琴协奏曲大赛。关山月美术馆入选全国九大重点美术馆。城市街区24小时自助图书馆达到160台，年借阅量超过110万册次。获全国文化体制改革先进地区称号。文博会规模和影响进一步扩大。全民健身活动广泛开展，深圳运动员在大运会、城运会等重大比赛中取得历史最好成绩。四是加强社会管理和服务创新。社会组织建设取得新进展，“壹基金”落户深圳，举办首届中国·深圳公益项目交流展示会。志愿者之城建设全面启动。连续第七次获全省双拥模范城称号。建成社区服务中心100家，提高了基层服务能力。完善社会工作体系，社工服务专业化、职业化水平提高。推进积分入户工作，1万多名优秀务工人员通过积分入户落户深圳。加强社会治安综合治理，治安形势持续好转。健全应急管理机制，强化食品药品安全监管，全面推行安全生产“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、对台、侨务、气象、民防、防震减灾等各项工作和老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。
（六）抓住办大运的历史机遇，大幅提升城市功能和生态环境。一是加快区域协调发展。特区一体化扎实推进，市级政府投资的75.4％投向原特区外，重点加强基础设施、公共服务和社会管理。福田中心城区综合功能增强，罗湖服务型经济加快发展，南山创新型城区建设全面推进，盐田现代化滨海城区特征愈益显著，宝安、龙岗城市化水平快速提升，光明、坪山两大新型功能区正在成为新的增长极，龙华和大鹏功能新区设立，形成了定位明确、各具特色、协调互动的区域发展新格局。二是以城市更新释放发展空间。出台城市更新办法实施细则，探索城市发展单元综合开发模式，推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变，由单一功能开发向整体功能开发转变。大冲村整体改造等24个城市更新项目开工。三是完善城市基础设施。丹平快速一期等道路竣工通车，深惠、水官等道路改造完成，打通33条断头路，取消梧桐山隧道和马田、水田收费站，结束了我市普通公路收费的历史。新增、更新公交运力3493辆，新增公交专用道168公里。原特区外500米公交站点覆盖率由81％提高至85％。“三网融合”试点工作取得积极成效，实现了广电播控平台与电信传输网络的对接。四是强化城市资源能源保障。岭澳核电三期、国家成品油深圳油库、西气东输二线深圳段、迭福LNG项目建设进展顺利，南方电网深圳抽水蓄能电站开工建设，公明供水调蓄、清林径引水调蓄水源工程有序推进。五是加大节能节水力度。投放使用新能源汽车2288辆，累计达3035辆，实现碳减排2.4万吨，成为全球新能源汽车推广力度和应用规模最大的城市。政府机关带头推行合同能源管理，率先实现对大型公共建筑动态能耗监测全覆盖。全市节能建筑面积达到6088万平方米，建筑节能71.6万吨标准煤。水资源消耗增长低于GDP增速7个百分点，被评为全国节水型城市。六是持续改善生态环境。加强大气、水环境治理，完成80％的电厂机组低氮改造，全面推广国IV汽油；新增258公里污水收集管道，龙岗河、观澜河治理力度加大。通过全国首批生态园林城市专家组评审。
（七）深化重点领域改革开放，进一步完善科学发展的体制机制。一是投融资体制改革取得重大突破。按照资源、资产、资本一体化运作的思路，建立市场导向的新型投融资体制，调动金融资本，释放投资潜力。组建特区建设发展集团，拓展市地铁集团和投资控股公司功能，增强国有企业投融资和发展能力，市属国有企业服务全市改革发展大局的作用进一步增强。二是开展土地整备制度改革，加大存量土地开发投资力度，启动首期45平方公里的土地整备，为特区未来发展腾出空间。土地管理制度改革总体方案获国家批准，为我市通过先行先试破解用地约束创造了有利条件。三是实施第四轮财政体制改革，以集中财力办大事和调动区级政府积极性相结合为原则，下沉财权和事权，推动管理和服务重心下移。四是完善市级大部门体制改革，已批准建立科技创新委员会，完成区级政府机构改革，公务员分类改革等各项综合配套改革进展顺利。五是提升对外开放水平，引进外商投资项目2470项，合同利用外资增长30.5％。华为、中兴、比亚迪等企业加快全球布局。六是加强区域合作，拓展发展空间。深港跨界基础设施建设取得积极进展，签署落马洲河套地区共同开发等4个深港合作协议。出台前海深港现代服务业合作区条例及管理办法，法定机构运作模式初步建立。推动建立前海部际联席会议制度并召开第一次会议，形成统筹前海开发开放的国家级协调机制，前海先行先试特殊政策已报国家审批。加快深莞惠一体化，启动区域发展总体规划编制工作，取消深惠、深莞边界8个收费站。成立深汕特别合作区。坚决贯彻落实中央要求，对口援疆各项工作全面展开。扎实推进省“双转移”和“双到”工作，在全省产业转移目标考评中名列前茅，深圳经济特区服务全国全省的作用更加突出。
（八）以务实创新效率为导向，着力提高政府工作质量。一是认真执行法律法规和人大各项决议，定期向市人大报告、向市政协通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督，人民政协的民主监督以及社会各界监督，主动听取公众对公共政策的意见建议。加强建议提案办理工作，办理质量进一步提升。二是全面推行绩效管理，对重点工作进行全过程跟踪督办，行政电子监察系统实现对主要行政事项的实时监督和市区街道三级联网监察，市级机关审批事项提前办结率达99.7％。三是以政府投资项目审批制度改革为突破口，简化办事程序，建立跨部门协同办理机制。企业登记前置审批事项大幅精简。四是创新服务方式，市行政服务大厅推出行政审批电话预约服务和延时服务。企业注册逐步实现即来即办。积极开展服务企业活动，及时帮助企业解决实际困难。“深圳政府在线”在中国政府网站绩效评估中蝉联第一。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和国家有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到发展中还存在不少问题和困难：一是经济发展的外部压力和土地、资源、环境等内部约束加大，经济增长的内生动力和中心城市的辐射力有待进一步增强；二是人口迅速增长，需求日益多元化，公共服务供给与需求还不平衡，转型期的社会矛盾日益凸显；三是快速城市化积累的各种问题需要加快解决，城市发展水平与世界先进城市相比还有差距；四是科学发展的体制机制有待完善，改革的系统性、协调性和针对性亟需增强；五是行政服务质量和效能尚需提升，在转变发展方式上仍要进一步解放思想、创新思路、加大力度。对于这些问题和困难，我们将认真采取措施，努力加以解决。
二、2012年工作思路和重点
2012年，是深圳经济特区创新发展、提升质量的关键年，是攻坚克难、转型升级的奋斗年，是开放合作、外溢发展的加速年。我们要准确把握今年工作的阶段性特征，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势。
当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场动荡，经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会在呈现良好态势的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，转型期各种社会矛盾和问题相互交织，区域竞争更加激烈。面对新情况、新问题和新变化，我们既要增强忧患意识，立足当前，保持经济平稳健康较快增长；更要增强机遇意识，着眼长远，把加快转型升级放在第一位，着力提高发展质量，在转型中发展、在创新中提升、在克难中求进。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照中央和省的一系列决策部署，紧紧抓住国家支持东部地区率先发展、珠江三角洲地区改革发展、经济特区创新发展的宝贵机遇，弘扬大运精神，想干、敢干、快干、会干，把创新发展、深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，更加注重追求质量、改善民生、调整结构、扩大内需、改革创新、外溢发展，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，加快建设现代化国际化先进城市。
今年全市经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10％左右，万元GDP能耗和水耗分别下降4.25％和5％。居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3％以内，居民消费价格指数104％左右。上述目标，综合考虑了国际国内发展形势，体现了中央经济工作会议稳中求进的总基调，保持了与“十二五”规划的有机衔接，是在转型升级中追求更高发展质量的目标，是富有挑战、积极进取的目标，需要全市上下凝心聚力、顽强拼搏才能实现。为此，我们将坚定不移地围绕主题主线，优化发展，在政策导向和资源配置上体现有保有压、有扶有控，实施结构性、差异化政策，从产业、财政、土地和环保等方面，引导资源更多地投向自主创新、转型升级、低碳发展和社会建设等领域。重点做好以下九个方面工作：
（一）坚持抓创新，加快建设国家创新型城市
一是进一步夯实创新基础。全面落实国家创新型城市总体规划实施方案和科技发展“十二五”规划，以自主创新引领深圳未来发展。进一步加大投入，市财政支持技术创新和吸引人才支出增长20.5％。争取更多的国家重大科技基础设施布局深圳，加快建设国家基因库，发挥国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施的支撑和服务作用。继续加强创新载体建设，新增各级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心100家以上。组织实施50项重大技术攻关项目，引导科研机构、企业积极承担和参与国家科技重大专项，力争在一些前沿和新兴领域取得突破。
二是构建充满活力的创新生态体系。继续强化企业自主创新主体作用，完善覆盖创新全链条的支撑服务体系，推动科技创新与价值创造良性互动。做实做好创投引导基金，支持创业投资、天使投资加快发展，完善信用担保、融资租赁和科技保险，助推创新型企业发展。加强知识产权保护和运用，组织开展创新成果应用推广计划，新增20个以上国家高技术产业化发展项目。主动利用全球创新资源，加快引进跨国公司、国际研究机构在深圳设立研发中心，打造国际化创新中心。深入推进“深港创新圈”建设，实现深港两地研发设施、检测平台等创新资源合作共享。加快高新区转型升级，建设国家自主创新示范区。办好第十四届高交会。
三是引进培育更多创新人才。坚持引进和培养并重，深入实施“孔雀计划”，集聚海内外优秀人才，力争引进海外高层次创新团队10个以上，支持各类人才在深创新创业。提高深圳大学和清华、北大、哈工大深圳研究生院人才培养和科研能力，加快建设特色学院，完善职业教育体系，大力培育创新人才和多层次技能人才。继续实施人才安居工程，增加人才公寓供应量，为1万名人才提供实物租售，为10万名人才提供租房货币补贴。
（二）坚持调结构，构建以“高新软优”为特征、更具国际竞争力的现代产业体系
一是做大做强战略性新兴产业。全面落实六大战略性新兴产业规划及政策，迅速扩大产业规模，增加值占GDP比重提高到27％。推进百度国际总部、海信南方总部等项目落地，加快建设长安标致雪铁龙汽车、比亚迪汽车研发生产基地、阿里巴巴国际运营总部等高端产业项目，华星光电项目实现达产，引进一批具有核心技术创新能力和广阔市场前景的新兴产业项目。力争大沙河创新走廊等战略性新兴产业基地和集聚区在落实用地、提升功能、引进项目上取得实质性进展。
二是提升现代服务业发展水平。落实国家服务业综合改革试点方案，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，强化经济中心城市的服务辐射功能。推进金融创新，集聚金融资源，打造全国金融要素交易、创业投资、财富管理和中小创新型企业融资中心。加强与香港金融业合作，积极发展跨境人民币业务。促进物流业向国际化、高端化、低碳化发展，重点发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态。建设国家服务外包示范城市和中国软件名城。做强会计、审计、法律、咨询等专业服务业。大力发展总部经济，完善扶持政策，引进大型总部企业10家以上。
三是加快传统产业转型升级步伐。把握好力度、步骤和节奏，坚持产业升级与转移合作相结合，产业转型与城市更新相结合，淘汰落后产能与引入新兴项目相结合，全面提升传统产业竞争力。新设5亿元产业转型升级专项资金。鼓励服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业向研发设计、品牌营销等高端环节延伸，向总部型经济发展。完成2000家非法人来料加工企业的不停产转型。坚决淘汰高耗能、高污染项目。推动保税区、出口加工区转型升级。加快社区工业园区升级改造，促进新兴产业、高端项目落地，引导社区经济向更高经济形态转变。
（三）坚持扩内需，保持经济协调稳定增长
一是积极扩大消费。调整收入分配结构，继续提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，释放消费潜力。拓宽和开发消费领域，培育服务消费。加快建设国家电子商务示范市，大力发展网络购物等新型业态，促进网络经济、实体经济互动发展。引进大型商贸企业和采购中心、营运中心、供应链管理中心，完善核心商圈和社区商业网点布局，加快罗湖国际消费中心建设，营造舒适便利的消费环境。社会消费品零售总额增长16.5％。
二是加大投资力度。扩大投资规模，提高投资质量，全年固定资产投资增长12％。推进资源资本化、资本证券化，强化特区建发、地铁和投控三大集团融资功能，创新运营模式，提高可持续发展能力。推动企业发行商业票据和债券，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局。扩大社会投资，引导民间资本进入新兴产业、公用事业和民生领域，社会投资比重达到75％以上。综合平衡经济产出、资源消耗、环境代价等因素，严把产业准入门槛，引进一批投资强度大、产业带动性强的重大项目。实行重大项目全程服务，明确责任，跟踪落实2011年招商引资、招研引智活动成果。促进重大项目快速落地，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动开发格局。建立市、区、部门分级负责的投资项目定期会审制度，提高审理效率。
三是巩固和扩大对外贸易。坚持国际化战略，提升开放型经济水平。主动适应国际市场需求新变化，推出促进外贸出口的一揽子措施，努力扩大出口。坚持出口市场多元化战略，巩固欧美等传统出口市场，大力开拓东盟、南美、中东等新兴市场。支持企业用好世贸组织规则，有效应对贸易摩擦。积极转变外贸发展方式，优化出口结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，提高一般贸易和服务贸易出口比重。积极扩大进口。
四是拓展国内市场。落实国家扩大内需政策，支持企业加强内销产品研发，强化品牌和质量优势，增强深圳产品竞争力。构建跨区域政府合作平台，发挥商会、中介机构作用，选择重点地区设立贸易中心和产品营销机构，举办深圳产品推介活动，组织企业参加内地经贸洽谈会、展销会，进一步拓展国内市场，力争工业产品内销比重提高到50％左右。
五是加大企业服务力度。高度重视外部环境给企业带来的不利影响，梳理应对金融危机政策，出台更具针对性的措施，大力扶持企业特别是民营企业和中小微型企业发展。深入开展服务企业活动，建立市、区、部门快速协调机制，形成重大问题定期会商和领导挂点联系企业制度。实施中小企业创新帮扶行动计划，扶持中小企业加快技术改造、提升创新能力、加强品牌建设。加大金融对实体经济的支持力度，积极稳妥发展小额贷款业务，完善中小企业融资担保机制。加强行业协会建设，发挥其服务企业、促进产业发展的功能。
（四）坚持惠民生，以更大力度提升人民生活质量
一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把尊重民意、吸纳民智、凝聚民心贯穿于为民服务的全过程，建设与经济发展水平相适应的民生幸福城市。突出需求导向，加大民生投入，着力解决重点难点问题。市政府投资计划中，社会建设和民生投入比重达83.6％。市财政安排教育支出增长32％，卫生支出增长35.7％，保障性住房支出增长32％，就业支出增长44％，公共交通支出增长32.8％。创新保障和改善民生的制度性安排，形成全社会关心民生、共建民生的良好局面。
二是提高社会保障水平。坚持以创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加大就业扶持力度，多渠道开发就业岗位，帮助困难人员就业。促进企业切实履行社会责任，构建和谐劳动关系。继续提高最低工资标准和最低生活保障标准，新增5亿元专项资金，重点用于对困难群体的帮扶。进一步扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、劳务工医疗保险等制度。完善住房公积金制度，健全公共租赁房、安居型商品房和货币补贴相结合的多层次住房保障体系。继续加强保障性住房建设，确保完成年度开工任务，提高竣工率。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康发展。用好价格调节专项资金，继续推出平价商店，努力稳定物价总水平。抓好“菜篮子”工程，加快平湖农产品物流园建设，广开渠道，保障农副产品供应稳定。
三是加快发展社会事业。落实中长期教育改革和发展规划纲要，深化教育体制综合改革，提升教育核心竞争力。推动高等教育国际化、跨越式发展，完成南方科技大学一期工程和筹办工作，加快与香港中文大学合作办学。新增公办义务教育学位1.55万个，普高学位6750个，建成市第六高级中学和龙岗高级中学。推动学前教育普惠发展，新办幼儿园70所，新增学位2万个。完善家庭、学校、社会三位一体的德育体系，促进学生全面发展。加快新安医院、新明医院、宝荷医院等医疗卫生项目建设，新增病床数3000张，逐步实现医疗卫生设施均衡布局。提高社康中心医疗服务水平，让市民就近享有较好的医疗服务。引进一批国家级重点医学团队，集聚高层次医疗人才，启动80个医学重点学科建设，提高医疗卫生科研水平和实力。鼓励民营医疗和教育机构发展。大力发展养老事业，构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。积极发展残疾人事业。加强双拥共建工作。坚持经济效益和社会效益有机统一，加强大运场馆等体育设施后续开发利用。办好市第八届运动会和首届体育大会。
（五）坚持促和谐，加强社会管理创新
一是强化基层基础建设。推进社区织网工程和固本强基工程，进一步理顺居委会、社区工作站、业委会、物业公司关系，创新基层公共服务体系，完善协同治理机制，增强社区自治能力。新增社区服务中心100家，提升社区公共服务水平。大力发展社区服务业，满足居民多样化需求。加强人口管理和计划生育工作，进一步优化人口结构，提高人口素质，促进人口与城市协调发展。
二是促进社会组织健康有序发展。培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理能力。制定扶持政策，大力培育和发展经济型、公益型、服务型社会组织。加快转变政府职能，将社会组织能够接得住、管得好的事逐步转移过去。创新社会工作机制，提升社工综合素质。
三是建设社会主义法治城市。深入推进法治社会建设，以一流的法治环境增强深圳的竞争优势。坚持依法行政，进一步规范行政执法，强化执法监督，建设法治政府。加强法制宣传教育，增强公民法治意识，营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。创新虚拟社会管理，推动网络立法，净化网络环境。加快建立失信惩戒和守信激励制度，积极构建社会诚信体系。
四是提升社会安全水平。健全综治信访维稳工作机制，预防和化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系，推进平安深圳建设。强化安全生产“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，加强校车安全管理，防范重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，总结推广大运会食品药品安全管理经验，加大检验检测力度，提高抽检率，健全追溯体系，强化执法检查，严厉查处违法行为，保障食品药品安全，让市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、气象和防震减灾工作，完善应急预案，提高预防和处置各类突发事件的能力。
（六）坚持创文明，持续推进文化强市建设
一是建设美好的精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，繁荣哲学社会科学，培育城市人文精神，提升市民文明素质。发扬大运精神，开展多种形式的精神文明创建活动，积极推进公民道德建设，形成良好的社会风尚，增强城市凝聚力和市民归属感。发展壮大义工队伍，继续开展公务员志愿行动，完善志愿服务体系，加快建设志愿者之城。深入实施关爱行动，办好首届中国公益慈善项目交流展示会，积极发展慈善事业，彰显深圳的包容感恩情怀。
二是完善公共文化服务体系。推进公共文化服务均衡发展，创建全国公共文化建设示范区，打造钢琴之城、图书馆之城和设计之都。加快建设当代艺术馆等重大文化项目和基层文化设施，扩大24小时自助图书馆规模，办好深圳读书月、创意十二月等公益文化活动，让市民享受到更加便捷多样的公共文化服务。深入实施文学、影视、音乐、舞台艺术等创作工程，加大文化人才培育引进力度，不断推出“深圳创造”的文艺精品。加强重点文物、改革开放历史文化和非物质文化遗产的保护，丰富城市文化底蕴。
三是争当文化产业发展领头羊。设立文化创意产业专项资金，“十二五”期间财政投入25亿元，支持创意设计、动漫游戏、数字出版等文化创意产业发展。鼓励优势文化企业兼并重组，培育一批有竞争力的文化龙头企业。加快建设一批特色鲜明的文化创意产业基地和集聚区。坚持保护优先、适度开发，将大鹏半岛打造成集文化、旅游、生态为一体的新型功能区。做强文博会、中国文化产业投资基金等国家级平台，为文化产业发展提供有力支撑。
（七）坚持提品质，打造宜居宜业的城市环境
一是以科学的城市管理和先进的硬件设施全面提升现代化国际化水平。进一步拓宽国际视野，把国际化理念融入到城市发展的方方面面。加强城市管理，完善长效机制，努力实现管理精细化、服务人性化，在软实力上向国际先进城市看齐。强化综合交通枢纽城市地位，建成新航站楼，加快厦深铁路、深圳东站等重大交通工程进度，推动深中通道、深茂铁路、赣深客运专线规划建设。加快推进轨道交通三期工程。深化公交体制机制改革，建设公交都市，公交机动化出行分担率提高到54.5％。继续打通断头路，改善交通微循环。完善慢行交通系统。加快建设“智慧深圳”，以新一代移动通信、下一代互联网和光纤宽带网络为重点，打造一流的信息基础设施，家庭宽带用户达到350万户，无线宽带网络覆盖率达到85％以上。构建多元化的能源资源保障体系，推进南方电网深圳抽水蓄能电站、LNG接收站等项目，完成西气东输二线工程建设，积极推动西江引水工程，逐步形成双气源、双水源供应格局，保障城市供气供水安全。
二是加快特区一体化，促进协调发展。根据新的财政体制，政府财力进一步向基层、向原特区外倾斜，区级财力每年增加150亿元以上。按照组团化、差异化、特色化发展要求，统筹推进光明、坪山、龙华、大鹏功能新区和民治、坂田一体化先行示范区开发建设。加快南坪快速二期、坂银通道、坪盐通道等规划建设，打通特区一体化交通瓶颈。加快完善原特区外公共服务设施，公交500米站点覆盖率提高到87％，每千人病床数增加到2.4张，新增普高学位和95％的新增义务教育学位布局在原特区外，提高基本公共服务一体化水平。
三是节约集约利用土地，提高空间质量。综合运用城市更新、土地整备、城市发展单元等手段，实施土地二次开发，加速释放一批优质空间。推进岗厦河园、大冲村、坂田宝吉等城市更新项目，通过土地整备累计释放65平方公里可建设用地，推动航空城、华为科技城、笋岗－清水河片区等一批重点片区的综合开发。推动土地开发由地上空间向地下空间延伸，探索城市立体开发模式，拓展空间资源。做好基本农田建设改造工作。积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。强化土地管理共同责任机制，保持查处违法建筑的高压态势。
四是加强生态文明建设，探索低碳发展新路。出台低碳发展中长期规划，建立温室气体排放核算、考核及评价机制。完善碳交易市场，促进低碳技术开发应用，开展低碳发展国际合作，推进深圳国际低碳城建设，在新规则中赢得新优势。加大节能减排投入，安排专项资金16亿元，增长128％。推进结构节能、技术节能、管理节能和重点领域节能，新建政府投资项目全部实行绿色建筑标准，推广使用新能源公交大巴1500辆、纯电动出租车500辆。制定先进交通管理政策，倡导绿色出行。试运行企业排污权交易。加大深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等河流治理力度，新增日污水处理能力59.5万吨，新建250公里以上污水管网。加快老虎坑、上洋污泥处理厂建设。研究推进优质水入户工程。改善大气环境质量，加强环保区域合作，综合治理工业废气和机动车尾气，将PM2.5纳入监测范围。积极推进垃圾分类处理，提高循环利用水平。构建“四带六廊”生态安全体系，完善绿化生态系统，人均公园绿地面积达到16.6平方米，新建和整理连通城市绿道和社区绿道1000公里，绿道网总长达到2100公里。
（八）坚持增活力，不断深化改革开放
一是加大改革攻坚力度。深化综合配套改革，突出系统设计、开放互动、协同推进，加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于科学发展的体制基础、利益导向、政策体系和强大动力。深化社会组织改革，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。深化医疗卫生体制改革，创新公立医院举办和监管机制，实行管办分开，探索医药分开，健全多层次的医保体系。深化住房保障制度改革，完善多层次住房保障体系。深化公务员分类管理和事业单位改革，完善公务员交流制度，探索建立公职人员社会养老保障制度。推进商事登记制度改革，优化营商环境。启动新一轮土地管理制度改革，创新高度城市化地区的土地资源市场化配置模式。探索户籍制度改革，有序提高户籍人口比重，推进基本公共服务均等化。
二是实施外溢发展战略。强化深圳全国经济中心城市的服务能力、辐射能力和带动能力，以外溢发展突破城市空间制约，以区域合作优化要素资源配置。积极探索“总部＋分支、研发＋生产、中心＋网络”等外溢发展模式，鼓励深圳企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务。按照优势互补、错位发展、互利共赢的原则，加快深莞惠一体化，完成深莞惠区域发展总体规划，构建更紧密的合作关系。加快深汕特别合作区建设，打造深圳产业转移最佳承接地。加强虚拟空间开发利用，推广应用物联网、云计算等新技术，降低经济社会发展对实体资源和现实空间的依赖。建设国家海洋经济科学发展示范市，培育壮大海洋产业。完善“双转移”长效机制，圆满完成“双到”任务。继续做好新疆、西藏和贵州等对口支援和帮扶工作。
三是深化与港澳台合作。加快建设前海深港现代服务业合作区，积极争取前海先行先试特殊政策获国家批准，加大深港联合投资推介力度，突出抓好重点项目落地，尽快形成项目和单元开发亮点，推动前海开发开放大提速。抓住CEPA补充协议八在广东先行先试的机遇，进一步拓宽深港合作领域，提升合作层次。积极推进广深港客运专线、莲塘／香园围口岸、落马洲河套地区合作开发等跨界项目建设，加强深港机场合作，促进要素更便利流动。以文化创意、旅游休闲、中医药产业等领域为重点，进一步加强深澳合作。以落实ECFA协议为契机，提升对台合作水平。
四是提高对外开放层次。抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励优势企业通过合资、股权并购等途径，加强国际技术合作和人力资源引进。创新利用外资方式，提高利用外资质量，聚焦新兴产业、先进制造业和现代服务业，重点引进总部研发型、绿色低碳类项目，合同利用外资80亿美元以上。加快实施“走出去”战略，支持本土跨国企业全球布局。借助大运会的国际影响，拓展友好交流城市网络。加快构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局，扩大深圳国际影响力。
（九）坚持转作风，推动政府工作提质提效
一是加强学习，提高能力。主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，提高理论素养，掌握新知识新技术，以知识结构的转型升级推动经济社会发展的转型升级。完善学习制度，强化考核评价。坚持学以致用，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。
二是深入基层，转变作风。加强调查研究，密切联系群众，健全民意收集反馈机制，畅通联系互动渠道，做到知民情、解民忧、纾民困、暖民心。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作。着力克服形式主义、官僚主义，进一步减少会议、文件，严格控制各类评比达标活动。坚持勤俭办事，坚决反对铺张浪费，推动节约型社会建设。
三是完善责任体系，狠抓工作落实。围绕“十二五”规划和重点工作，加强行政责任体系建设，逐级分解任务，明确责任，严格重大事项督查督办制度，将办大运的好经验好做法转化为长效机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。继续深化审批制度改革，优化业务流程，减少审批环节，提高审批效率和质量。大力发展电子政务，推进信息系统互联互通、资源共享和政府统计四大工程建设。完善政府绩效管理，强化过程控制，加强考评和督查结果的运用，健全激励约束机制，提高行政执行力。
四是主动接受监督，建设廉洁城市。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，高质量办好建议提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，不断提升科学决策、民主决策水平。推进政务公开，接受社会监督和舆论监督，打造阳光政府。将质量意识、绩效理念融入预算管理全过程，严控一般性财政支出，今年行政经费零增长。全面推进廉洁城市建设，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。
各位代表，做好今年工作，任务艰巨，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对深圳经济特区的一系列重要指示，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，迎难而上，追求卓越，坚持改革开放创新，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，把深圳经济特区各项事业继续推向前进，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！
