1、稳定物价抑制通胀稳定民生

　　一、社会背景

　　2010年11月19日，国务院发布了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，针对该问题提出16条措施，强调以经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管工作。

　　2011年2月27日，全国“两会”召开前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，与广大网友进行在线交流。针对该问题，温总理给出四点指示。

　　2011年3月2日，《人民日报》发表《控物价稳民生》的文章，再次就百姓牵肠挂肚的物价上涨，通货膨胀问题，提出期望。因此，物价上涨已是民众切肤之痛，已是社会无法回避的热点，已是申论不得不全面透视的社会问题。

　　二、时政背景

　　2011年2月27日，全国“两会”召开前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，与广大网友进行在线交流。这是温家宝连续第三年与网友进行在线交流。其中，对于百姓普遍关注的物价上涨问题，网友与温总理进行了如下交流。

　　网友：物价上涨很快，几乎什么东西都涨，就是工资不涨，老百姓压力真的很大。政府一直在控制，可总觉得效果不明显。您说“今年我们经济工作的头等大事，是稳定物价。”政府如何做好这件“头等大事”？

　　温家宝：物价上涨快了甚至影响社会稳定。我是个每天要看物价指标的人，我熟悉粮食、油料、肉类、禽蛋、蔬菜的价格。1月，我以为物价会超过5%。超出我的预料，物价控制在4.9%。也许有些人不相信，但我确实知道粮油价格基本稳定，猪肉维持在十三块钱左右一斤，鸡蛋从五块钱降到四块七毛钱，19种蔬菜平均价格有18种有所回落。我也到市场去，市场情况也确实如我看到的情况一样。更重要的是我掌握宏观的情况。国家连续7年粮食丰收，有充足的储备，我们有雄厚的物质基础、外汇储备。这些都是我们应对物价上涨的有利条件。请大家相信，一个每天关注物价、每天了解行情的人，是不会允许物价上涨而得不到遏制的。通胀预期比通胀本身还要可怕。我希望全体人民和政府配合，我们共同努力，采取切实有效的措施，解决物价这个重大问题。

　　三、可以采取四项措施控制通胀

　　温总理指出，应采取四措施管好通胀，具体内容如下：

　　控制通胀，第一是控制货币流动性，管好物价上涨的货币因素。第二是要努力发展生产，特别是农业生产，落实粮食省长负责制，菜篮子市长负责制。政府每个工作人员都要把米袋子和菜篮子记在心里，作为自己头等的大事，加以管理。只有农业搞好了，农业丰收了，整个物价的稳定才有坚实的基础。第三，要搞好流通。农产品流通环节是整个流通环节最薄弱的，流通环节搞得不好会使物价上涨，流通环节过多还会造成农产品的浪费。第四，我们要管好市场。管理市场当然主要是采取经济和法律手段，但也必须采取必要的行政手段，打击囤积居奇、哄抬物价，使整个市场有序地发展。只要坚定不移地采取这些措施，一定能够管好通胀。

　　2、教育体制改革

　　一、背景介绍

　　教育问题是每个公民都非常关心的问题。然而由于经济发展的不平衡，城乡发展的不协调，教育体制的僵化等多种原因，导致学生上学难、家长择校贵、教育资源分配不均等多种问题。2011年1月12日国务院办公厅发布了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，要求部分地方以及院校开始新的试点工作，积极推进教育体制的改革，从人民大众关心的重点入手，以机制和体制传销为着力点，以以人为本的核心发展理念为出发点和落脚点，合理规划和统筹教育资源，实现人民教育为人民，坚决办好人民满意的教育事业。

　　二、文件体系

　　国务院下发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》分为三个大的方面，分别是专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。其中，专项改革试点又分为建立健全体制机制、推进义务教育均衡发展、推进素质教育、改革职业教育办学模式、改革人才培养模式、改革高等教育管理方式、适应经济社会发展需求、改善民办教育发展环境、健全教师管理制度、完善教育投入机制这十个改革方向；重点领域综合改革试点包括基础教育、职业教育、高等教育和民办教育四个方面；省级政府教育统筹综合改革试点的内容按照《通知》第一部分专项改革试点的十个方面进行了更为具体的阐述。

　　三、重点措施

　　《关于开展国家教育体制改革试点的通知》里面有非常多具体的措施，按照每个不同的改革方面有各种不同的方法。但是，将《通知》中的各种措施集中起来可以总结为以下几个方面：

　　第一，办学管理体制改革。

　　第二，人才培养体制改革。

　　第三，办学模式体制改革。

　　第四，办学保障体制改革。

　　3、垃圾围城问题

　　谈谈时下，高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。有数据显示，中国1/3以上的城市均深陷垃圾围城困局，现在除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中。“垃圾围城”，解决问题的出路在哪里？

　　一、垃圾围城的原因

　　第一：城市化进程加快，城市垃圾数量大、增长速度快。

　　第二：垃圾处理设施建设滞后，地域、城市差别明显。

　　第三：处理技术装备水平落后。

　　第四：垃圾处理管理体制改革进程缓慢。

　　第五：公众垃圾分类意识淡薄。

　　二、破解垃圾围城的出路

　　第一，统筹规划，协调发展。

　　第二，因地制宜，稳步推进。

　　第三，科技攻关，技术保障。

　　第四，深化改革，完善政策制度保障。

　　第五，权责统一，健全管理保障。

　　第六，加强宣传教育，发动公众，营造垃圾分类环境

　　4、保障广大群众“住有所居”

　　一、时政背景

　　经国务院同意，2010年6月8日，住房和城乡建设部等七部委联合发布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。6月11至12日，全国公共租赁住房工作会议召开，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并强调，加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设。重庆、广东、上海等地已开始把公共租赁住房建设付诸实践。公共租赁住房已上升为“国家战略”，并将成为我国住房保障体系的重要组成部分。加快发展公共租赁住房顺应了我国住房供求形势变化，对于完善我国住房保障和供应体系、进一步扩大住房改革的受益面有重要意义。

　　二、当前百姓住房方面存在哪些问题？

　　住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了“住有所居”的目标。但近年来，随着一些地方政府以经营城市为名，大搞土地财政，对住房保障的重视程度开始逐渐削弱，一些群众出现了“住房难”的问题。

　　1、部分城市房价上涨过快，单纯依靠市场途径已无法满足群众日益增长的住房需求。房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险。

　　2、住房供求矛盾突出，中小套型、中低价位普通商品住房供应不足，与中低收入家庭住房消费需求不相适应。

　　3、住房保障覆盖面还不够大。有的地方保障性住房建设用地的落实还不到位，经济欠发达地区的廉租住房建设资金缺口较大，住房保障覆盖面仍较窄，住房保障任务相当艰巨。

　　4、进城务工人员的住房问题较突出。我国正处于城镇化快速发展时期，每年城镇人口大约增加2000万人，多数属于中低收入阶层。其中大约500万人是没有带房进城的农民，由于城乡二元体制的管理，在一定程度上制约了这些农民永久留在城镇，导致即使收入较高的农民工多数也选择支出尽量低的租金租房住。

　　5、部分地区投资、投机性的购房再度活跃，房地产投机行为未得到有效遏制。

　　三、怎样保障广大群众“住有所居”？

　　解决广大群众的住房问题，必须从我国国情出发，在总结经验的基础上，进一步深化住房制度改革。概括来讲，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市场”。

　　1、“低端有保障”，就是通过保障性住房建设解决低收入群体的基本住房需求。低收入群体由于自身经济条件的限制，没有能力进入市场，只能依靠政府保障解决住房问题。各级政府必须加大住房保障力度，逐步改善这部分困难群众的居住条件。中央已经提出到2012年年底基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题、用5年左右时间基本解决城市和国有工矿成片棚户区改造的目标。各级政府要制订保障性住房建设规划，确保保障性住房用地在土地供应中的比例、保障性住房在住房供应中的比例，并优先保证供应。加大公共财政投入力度，多渠道筹集保障性住房建设资金，落实土地出让收入的一定比例主要用于保障性住房建设的规定。

　　2、“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群体解决住房问题。中等收入特别是中等偏下群体既享受不了政府提供的保障性住房，又难以承担价格高昂的商品房，被通俗地称为“夹心层”。对这部分群体，应通过加大经济适用住房建设力度，适当扩大经济适用住房供应范围，加快建设限价商品房、公共租赁住房等方式，积极帮助他们解决住房困难。住房和城乡建设部已明确提出将公共租赁房建设作为工作重点，确保比去年有较大增加。

　　3、“高端有市场”，就是支持有支付能力的群体通过市场解决住房问题。逐步完善房地产市场体系，加强宏观调控，规范市场秩序，促进房地产市场持续、稳定、健康发展，使其在满足高收入群体多样化的住房需求、促进经济发展方面发挥更大作用。

　　5、加快健全覆盖城乡的社会保障体系

　　一、时政背景

　　社会保障关系着社会里每个人的安全感和幸福指数，是切实关系民生的大问题，在今年也依然是社会和政府关注的热点。除了城镇就业基本养老保险关系实现顺畅转移接续，今年，多个地区企业退休人员基本养老金上涨也体现了政府对于社会保障的重视。

　　2010年1月份，温家宝总理到北京市朝阳区麦子店街道为当时正在起草的《政府工作报告》和改进政府工作的目的进行考察。考察中，温总理在认真听取了残疾群众的意见之后说，“关于完善《工伤保险条例》，我们要认真加以研究、修订和补充”。李克强副总理今年3月份考察新疆时，切实强调改善民生促进和谐稳定，“发展经济与改善民生相辅相成，要加快建设保障性住房等重点民生工程，使发展成果惠及各族群众”。

　　二、我国现阶段社会保障存在的问题。

　　截至2009年6月底，我国城镇基本养老保险参保人数达到2.24亿人，基本医疗保险参保人数达到3.37亿人。农村社会保障也取得明显成效，农村最低生活保障享受人数达到4291万；新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人，在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。但是从总体上看，我国社会保障体系还不完善，主要问题有：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后；一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。

　　1、社会保障覆盖面小。

　　2、社会保障水平低。

　　3、社保制度不健全。

　　三、怎样促进社会保障？

　　（一）关于做好完善社会保障体系工作，温家宝总理在今年4月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：

　　第一、明确完善社会保障体系的基本方针。

　　第二、深化社会保障制度改革。

　　第三、加大社会保障投入。

　　（二）人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面：

　　一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作；二是继续解决体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工等纳入基本养老保险制度；三是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保；四是完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征。

　　6、低碳社会

　　【背景材料】

　　200年来地球上CO2（二氧化碳）浓度增加了25%，导致全球平均气温升高了2度多，主要诱因是欧美等发达国家快速工业化的高碳排放。据测地表温度目前还在以每年0.2摄氏度的速度快速升高，全球气候变暖已对人类生存和发展带来了严峻挑战。“低碳”概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们梦想。

　　【题目】

　　结合上述材料，请围绕“建设低碳社会”的话题，写一篇议论文。

　　要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数1000～1200字。

　　7、大学生就业

　　【背景材料】

　　目前高校毕业生就业形势严峻。主要表现在三个方面：一是就业总量压力大。参考各种统计数据，2009年大学毕业生和往届未就业的大学毕业生，加上由于国际金融危机下岗的农民工，总数突破了1000万;二是结构性矛盾大。近十年来的扩招，造成高校硬件规模极具膨胀，而相对应的专业设置和课程建设等软件建设严重滞后，有的专业和市场需要根本无法衔接。学历层次与社会需求也不对称;三是心理预期差距大。大学生就业心态“高居不下”，依赖性强，眼高手低是当前许多大学毕业生的真实写照，“精英意识”根深蒂固，过大的抱负和期盼造成了就业心理预期与社会需求差距巨大。

　　【题目】

　　当前，大学生就业形势较为严峻，多次出现就业难的状况。这种状况的出现不只是教育体制存在的弊端造成的，还有大学生就业观、择业观的问题。请你针对背景材料中的大学生就业问题现状，整理自己的思考，写一篇策论文。

　　要求：思路清晰，对策切实有效，语言通顺流畅，字数不少于1200字。

　　8、文化体制改革

　　【背景材料】

　　“国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。”温家宝总理在今年的政府工作报告中掷地有声地说出上述这段话。

　　2010年3月5日下午，中共中央政治局常委李长春在四川代表团审议政府工作报告时，再次强调要深化文化体制改革。李长春说，温家宝总理在政府工作报告中，把大力加强文化建设作为今年要重点抓好的八个方面工作之一，对加快发展文化事业和文化产业作出了全面部署。我们要按照政府工作报告提出的要求，进一步加深对文化建设重要地位和作用的认识，不断深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，推动社会主义文化大发展大繁荣。

　　9、以人为本执政理念

　　【背景材料】

　　科学发展观核心是以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。深刻理解以人为本，才能深刻理解和全面把握科学发展观，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

　　新世纪我国进入矛盾的凸显期，种种公共安全突发事件是摆在我们面前的严峻挑战和威胁。无论是台风、洪涝、干旱、地震自然灾害，还是火灾、交通事故、化学灾害、公共卫生事故灾难，都给人民的生命财产安全和社会的稳定和谐带来了威胁。近年来，抗击汶川地震、应对甲型流感、处置矿难、查处黑砖窑和“三鹿”问题奶粉等事件，给我们敲响了警钟，警示各级政府必须落实以人为本的执政理念，切实维护好人民群众的生命健康安全，保护好群众的切身利益，这是各级政府落实科学发展观的必然要求，也是建立“服务政府、责任政府、法制政府”的必然选择，更是强化政府社会管理和公共服务职能的重要内容。

　　10、亟待建立完备的社会危急处理机制

　　当今社会，完备的社会危急处理机制已经成为社会文明进步和政府执政能力的重要标志之一

　　国家亟待建立社会危急管理机制。社会危急处理机制是一个综合的社会突发事件危急处理系统,它由社会危急预警系统，社会灾难应急系统、社会危急信息疏导系统等构成。这个危急处理系统，应有完备的应急方案和一支训练有素的应急队伍。特别是危急事件发生后的信息传递和反应能力更是不可或缺，它既能发挥“灭火器”的作用，也能发挥“动员令”的作用。社会危急既包含天灾，也包含人祸。建立完备的社会危急处理机制，既可以把自然灾害带来的损失降到最小程度，也可以以极小的代价迅速平息突发的社会灾害。我国是一个自然灾害多发的国家，据民政部统计，一般年份，全国受灾害直接影响的人口约两亿人，因灾死亡数千人。

　　目前，我们城市化率已达到30.4%，城市已进入快速发展时期。但我国城市遭受灾害威胁的形势十分严峻。资料表明，全国70%以上的大城市、半数以上人口和76%以上的工农业产值都分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害等自然灾害十分严重的沿海及东部平原、丘陵地带。这些城市人口密集度很高。防灾形势非常严峻。同时，大规模停水停电、有害物质泄漏、交通中断等人为灾害也极易引发城市的不稳定。灾害对城市的威胁正不断加剧，但我国城市的灾害应急能力却十分脆弱。我国大城市灾害应急管理能力薄弱还有其他诸多原因。

　　其一，市民对灾情认识不足，缺乏防灾自救知识。

　　其二，推进城市化必须建立并强化综合性的城市灾害应急管理体系。

　　我国政府对自然灾害应急管理的对策

　　一、建立专门的自然灾害应急管理机构

　　二、加强灾害管理法制建设和健全减灾计划管理制度

　　三、建立全国统一的灾害信息系统

　　四、建立政府应急管理的财政保障体系

　　五、广泛动员社会力量，争取社会对减灾的支持与参与

　　六、加强政府自然灾害应急管理的机制建设