温家宝总理2010政府工作报告解读

2010-3-5

2010年3月5日上午，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出了一项项改善民生、提升社会公正和谐的政策措施。归纳政府工作报告，两大主题跃然眼前：一个是幸福；一个是尊严。

“六大指数” 提升百姓“幸福”

今年政府报告的一个最大特点，就是紧紧围绕提高百姓的幸福感，“六大指数”有份量、有看头，相信老百姓的幸福感会不断增强。

就业：千方百计扩大就业，继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。

社会保障：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。企业退休人员基本养老金今年再提高10%。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。

住房：促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

医疗卫生：解决好医药卫生事业改革这个世界性难题。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。

教育：要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。二是促进义务教育均衡发展。三是继续加强职业教育。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。五是加强教师队伍建设。

文化：政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，满足人民群众多样化的文化需求。

“四大改革”提升百姓“尊严”

收入分配制度改革。分好社会财富这个“蛋糕”：一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。

社会管理改革。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。

政治体制改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。

加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。

这四大改革都是着眼于百姓的民主权利、社会的公平正义，具有着深远意义。

温总理在报告里说到，我们所有的工作，都是为了让人民的生活更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

更有尊严解读

温家宝总理在今年的政府工作报告里庄重承诺：要让人民生活得更幸福、更有尊严，让社会更加和谐。

人的尊严，既指物质层面的，比如学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等；也包括精神层面的，比如有序参与政府重大决策，可以对政府和官员提出批评和建议，可以充分行使自己的“选举权”而不是“被代表”等。从某种意义上来说，“尊严”是人们幸福指数的一个重要内容，在“丰衣足食”之后，人们更渴望体面地、有尊严的生活着。

在新中国成立后的历届政府的承诺中，我们对不同时期的“幸福”几乎耳熟能详。50年代，人们对幸福的憧憬是“楼上楼下，电灯电话”；六七十年代，是“三转一响”(自行车、缝纫机、电风扇和收音机)；80年代是“万元户”；90年代是有房有车；新世纪的幸福感呢，则与“尊严”息息相关。

遗憾的是，近些年来，人们的幸福指数并没有随着物质生活的改善而得到质的提升。细心的人们会注意到，各种红头文件中，有关“尊严”的提法 可谓“凤毛麟角”。相反，少数官员胡作非为损害民众利益，肆意践踏公民尊严，令法律蒙羞。野蛮的强制拆迁，拆掉的不仅是安身立命的房子，也是“草民”最后的尊严；教育资源的失衡、受教育权利的不公，农民工子弟学校在城市生存维艰，农村大量留守儿童遭遇亲子困境和成长的烦恼，剥夺的是弱势群体对下一代有尊严地发展的强烈渴望； 社会保障的缺失，看病难、看病贵，让草根阶层生存的尊严受到打击； 如何让老百姓活得“更有尊严”？一要确保公民的自由和人权，坚持“法律面前人人平等”，只要是合法公民，都应该体面地、有尊严的生活着；二要确保公民的生存权，让公民享受更加舒适的衣食住行、更小的城乡差别、更多的教育和就业机会，提高生活质量和幸福指数。三要确保个人的发展权，为每个人的发展提供广阔空间和充足的条件。

让老百姓活得“更有尊严”与“为人民服务”的执政理念是一脉相承的。当务之急是各级地方政府应尽快走出片面追求GDP和“见物不见人”的发展误区，从更多关注群众的物质需求、关注“民生”，转变到更加尊重人的全面发展，满足民众更高层次的精神需求；从注重追求效率转变到更加注重社会公平和正义。

如果说，以前我们习惯于更多地用物质的尺度来形容“幸福”，2010年政府对保证民众尊严的承诺，开始意识到走向小康的民众对精神层面的需求，也在用这个尺度对政府工作、对官员的执政理念和执政能力提出更高要求。

我们期盼更多的领导干部身体力行，脚踏实地，谋民之利，解民之难，排民之忧，扶民之危。真正让老百姓过上更幸福、更有尊严的新生活。

2、

总理的工作报告结尾部分说：要让人民活得更有尊严，这是政府工作报告首次写进“尊严”二字，这让我突然感觉热泪盈眶，浑身温暖，眼里全是七彩阳光，激动得一夜没睡，脑海里总是憧憬着未来那美好的环境、美好的世界、美好的生活！

尊严，自人类以来，普通老百姓在哪个朝代有尊严可言？又在哪个阶级有尊严可依？有的是被压迫、被践踏，在习惯了几千年没有尊严的生活里，我们老百姓时时渴望尊严，向往尊严，可总是被践踏被漠视。

现在我们最敬爱的总理将“人民的尊严”写进中国政府报告里，而且特别将“尊严”提升到足够的高度、深度和广度上，表明咱们中国政府“执政为民”、“以人为本”的施政理念已经成熟展开！

尊严是什么？尊严就是老百姓的自由与权利，尊严就是人格平等，尊严就是老百姓的生活得到真正的提高，每个人的能力在环境里可以充分发挥。

长期以来，尊严只是人民口上说说的一个词，没有被真正尊重这个词的实质意义。生活里环境里社会里，尊严往往被强权所压制所漠视所践踏，在没有尊严的生活里，人民凡事都要点头哈腰，强装笑容，陪着小心。就算是在《宪法》的筐架保护下，尊严也没有得到尊重与存在。

现在人民的好总理，在报告里把“尊严”注释得相当清楚、明确：

第一：就是每个公民在宪法和法律的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利。

第二、国家的发展最终是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。

第三、整个社会的发展必须以每个人的发展为前提，因此我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让人民的聪明、才智竞相并发。

从此，我们会有尊严的活着，有尊严的生活，有尊严的自由与权利！