南方公务员考试研究中心

2010国考申论热点：资源开发与环境保护

“既要金山银山，也要绿水青山”，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路，是21世纪中国给予世界的一个承诺，也是给中华民族以及我们的炎黄子孙的一个承诺。

山西省“十一五”经济社会发展规划曾做出努力走出能源基地和老工业基地创新发展、资源型地区可持续发展、欠发达地区构建社会主义和谐社会、内陆省份对外开放的“四条路子”，以及实现煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向经济强省和文化强省跨越“三个跨越”，总结出了建设国家新型能源和工业基地的新思路。

改革开放以来，山西的工业一直处于高速发展状态，特别是省内重工业以及资源开采行业得到了长足的发展。近些年，由于能源和资源总需求迅速扩大，资源供需紧张的矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显，而且能源利用率低效也造成资源的严重浪费。电力、石油、煤炭、化工等行业已经多次向我们发出了预警：山西如果继续以大规模的资源开采为代价换取高速的经济发展，我们的生态环境将越来越糟，生存环境越来越差，后代也将因此所承受沉重代价，山西未来的发展也将因此受到制约。本文来源:考试大网

合理开发、利用、保护资源，不断改善生态和生存环境是山西发展不能回避的：今天，在我们大谈经济建设，大谈GDP增长时，却很少有人关注绿色GDP的增长，很少有人关注科学发展。很多企业确定了自己长远的经济发展目标，却忽略了把技术进步和环境保护引入发展战略，忽略了借力高新技术提高资源利用率，在注重环境保护同时促进企业利润增长。因此，在新的发展阶段，发展循环经济、建立环境友好型社会，实现省域经济又好又快的发展，走出物质文明与生态文明的协调公进的道路势在必行，也是解决当前山西，乃至全国解决能源紧缺、减少环境污染与加强生态文明的最好途径。

那么，要有效解决资源开发和环境保护的“矛盾”，如何走出新兴工业化道路，实现又好又快地发展，就要做好以下的工作。

一是充分发挥政府主导作用。各级领导应真正把节能减排当作硬指标，切实处理好经济增长速度与节能减排的关系，下大力气实现既定的环保目标。不断建立、健全节能工作责任制和问责制，以各级地方政府为负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务作为领导干部综合考核评价和企业负责人绩效考核的一项重要内容，实行“一票否决”制，以确保政策的执行力度。

二是加大政策的调控力度。把资源开发作为宏观调控的重点，严格控制项目审批、工程计划等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，淘汰落后企业；实施节能工程，并注意水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等环保工程。此外，加快节能减排法律法规和管理制度的完善。加快修订节约能源、循环经济等关于节能减排方面的法律法规，加大环保监督和检查的执法力度，做到有法可依、执法必严；强制实行能源审计和生产审核，对不合格企业要求限期整改、经济重罚、追究责任人，构成犯罪的依法移送司法机关。此外，完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度。采集者退散

四是通过改革来消除制约节能减排的体制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。促进企业省得的科技进步，增加财政投入，设立专项科研资金，加大节能减排的科技攻关力度，推进节能减排技术产业化；

五是大力发展循环经济。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型发展模式，转变为低耗能、低排放、高利用、高技术含量的循环集约型经济发展模式。以循环经济的建设情况，节能减排的完成情况，以及当地环境保护情况纳入政府官员的绩效考核标准体系。

六是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使公众深刻了解节能减排的重要性、紧迫性，了解国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识。在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，形成以政府主导，企业主体，全社会共推的节能减排工作格局。

“蓝天碧水”是山西人的渴望，也是山西人的目标；绿色GDP的增长才是山西人生活水平提高，山西经济发展的见证。因此，惟有妥善解决资源开发、环境保护与经济建设、社会发展的矛盾，以实践科学发展观为指导，才能实现环境友好与生态文明的共同进步，才有机会谈山西的复兴发展。