2010年国家公务员考试申论大纲详解及应对策略

南方公务员特聘研究员  文帜

2010年国家公务员考试大纲目前已正式发布，其中申论部分蕴含重大变化，考生能不能敏感的抓住这些变化，有针对性的进行备考，可以说是最后能否取得好成绩的关键所在。这些变化主要体现在：

一、   考查形式出现重大变化

考查试卷将由往年的一类试卷改为两类试卷。申论考试自设立以来，所有考生都是考同一类试卷。虽然随着申论考试的日趋完善，从2007年开始，申论试卷里的试题分成三个部分，一部分是副省级考生和地市级考生共同作答的，一部分是仅由副省级考生作答，一部分是仅由地市级考生作答，但考生们考试还是用同一类试卷。而2010年，考纲中明确“申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。”

二、   考查内容出现重大变化

副省级考生和地市级考生考查的内容不尽相同。近年来申论

考试大纲中对考生的考查内容表述基本都是一样的。但2010年，就考查内容来说，却不尽相同。通过下表，我们可以很清晰的看出差异。

从上表中，我们可以看出，两类考生之间，考查相同的内容

是：阅读理解能力和文字表达能力。出现重大变化之处在于：副省级考生是考查综合分析能力以及提出和解决问题能力，地市级考生考查的是贯彻执行能力和解决问题能力。从这里我们明显可以看出对副省级考生的考查难度要高一些，考查层次也要高一些。

对副省级考生的考查，从考纲里体现的差异处可以看出，重点在于考查考生是否能够全面客观的看待问题，并且发现问题；而对地市级考生，重点在于考查考生是否能够有效贯彻落实上级指示精神，有效解决问题，简言之就是执行力的考查。

三、   考查侧重点出现重大变化

从上表我们可以看出对两类考生能力考查的侧重点有所不同。

在阅读理解能力方面，副省级考生侧重于全面、深刻，地市级考生侧重于准确、恰当。

副省级考生对考纲要重点掌握的是：全面把握内容，准确理解含义，提炼事包含的观点，揭示所反映的本质。均体现了全面、深刻的要求。

地市级考生对考纲要重点掌握的是：理解主要内容，把握相互间关系，对涉及的观点、事实作出恰当的解释。体现了准确、恰当的要求。

在面对问题方面，副省级考生侧重于考查分析能力，地市级考生侧重于考查执行能力。

副省级考生对考纲要重点掌握的是：对观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考，作出合理的推断或评价。体现了侧重考查考生分析问题能力的要求。

地市级考生对考纲要重点掌握的是：能够准确理解工作目标和组织意图，及时有效地完成任务。体现了侧重考查考生执行上级任务能力的要求。

在解决问题方面，副省级考生侧重于发现问题，地市级考生侧重于解决问题。

副省级考生对考纲要重点掌握的是：在理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。体现了侧重考查考生能够发现问题，然后再是解决问题能力的要求。

地市级考生对考纲要重点掌握的是：对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。体现了侧重考查考生解决问题能力的要求。

在文字表达方面，副省级考生侧重于表达思想、观点，地市级考生侧重于进行说明、陈述或阐释。

副省级考生对考纲要重点掌握的是：熟练使用指定的语种，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

地市级考生对考纲要重点掌握的是：熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

应对策略

一、 找准自己定位。这次申论考试将设置两类试卷，考生从报名审核通过那一刻起，就要根据报考的类别，找准定位，并且不断强化这种定位意识，将其贯穿到之后的申论复习中去。比如副省级考生要牢牢把握考纲的要求，注重提高自己的分析能力、提出问题能力等；地市级考生则要侧重于提高自己根据目标和要求，提出针对性和操作性强的对策的能力。

二、 增强两种意识。具体讲是两种不同的意识。即增强的意识根据考试类别的不同也有所不同。副省级考生要注重增强政策意识。在申论考试中，要牢牢把握国家政策，尤其是党和国家的大政方针。比如副省级考生在对给定资料的内容、观点或问题进行分析和归纳的时候，在要作出合理的推断或评价的时候，需要牢记的是，你的一切出发点都是党和国家的大政方针，而不是凭空的，自我想象的去分析、推断或评价。

         地市级考生要注重增强执行意识。在申论考试中，执行意识表现为提出建议的可行性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，要确实的能够根据上级的要求和目标有效解决问题。而这一点也是地市级考生的考查重点。

三、 加强两种思维。对于副省级考生来说，尤其要注意这两种思维的运用。一是辨证思维，一是关系思维。就辩证思维来说，公务员申论考试中，考查的都是要解决的某一具体问题，或者所思考的某一具体对象，因为它本身就是矛盾的对立统一，所以我们在思考这一问题或对象时也必须用矛盾的、联系的、发展的观点去看问题，就是辩证思维。

         就关系思维来说，副省级考生要求能全面、深刻的看待问题，这就要求我们能运用关系思维。关系思维是指在看待问题时，能够主动联想各个要素或者组成部分之间的关系，通过理清关系，理清问题的脉络。简言之就是联系的来看问题。

四、                       注意审清题目。这次的申论考纲里明确要求了文字表达部分：“熟练使用指定的语种”，这是历次考试中没有出现过的，因此要求考生不要受以前备考模式的影响，一定要审清题目，严格按照题目中要求的语种作答。