国务院关于实施成品油价 格 和 税 费 改 革 的 通 知
一、实施成品油价格和税费改革的必要性
二、改革的主要内容
（一）关于成品油税费改革。1．取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费2．逐步有序取消政府还贷二级公路收费。3．提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。4．征收机关、征收环节和计征方式。5．特殊用途成品油消费税政策。6．新增税收收入的分配。一是替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。三是对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。四是增量资金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现全国交通的均衡发展。
（二）关于完善成品油价格形成机制。
（三）关于完善成品油价格配套措施。1．继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用。 2．完善相关行业价格联动机制。3．完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。4．继续实行石油涨价收入财政调节机制。为合理调节石油涨价收入，妥善处理各方面利益关系，继续按相关规定征收石油特别收益金。
（四）妥善解决改革的相关问题。1．妥善安置交通收费征稽人员。2．研究解决普通公路建设发展，特别是二级公路发展问题。3．加强成品油市场监管。
（五）实施时间。完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格，自发文之日起实施。成品油税费改革自2009年1月1日起实施。
国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见
一、健全农村流通网络，拉动农村消费（一）继续推进“万村千乡”市场工程。（二）加快完善农产品流通网络。（三）完善农业生产资料流通体系。（四）全面推进家电下乡工作。从2009年2月1日起，将家电下乡从12个省（区、市）推广到全国。同时，把摩托车、电脑、热水器（含太阳能、燃气、电力类）和空调等产品列入家电下乡政策补贴范围，由各省（区、市）根据当地需求从中选择增加部分补贴品种。地方人民政府要加强领导，精心组织，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实把家电下乡工作抓实抓好，扩大农民家电产品消费。
二、增强社区服务功能，扩大城市消费（五）进一步完善城市社区便民服务设施。（六）促进城市耐用品消费升级换代。正确处理扩大消费与可持续消费的关系，引导社会形成科学消费、循环消费的模式。健全旧货流通网络，在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站，在大中城市及城乡结合部建立旧货交易市场，满足低收入家庭和贫困群体消费需要。支持龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。（七）积极促进汽车消费。
三、提高市场调控能力，维护市场稳定（八）健全居民生活必需品储备机制。（九）切实增强市场应急调控能力。完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，提高预测预警水平，增强调控的预见性。继续完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。
四、促进流通企业发展，降低消费成本（十）培育大型流通企业集团。（十一）支持中小商贸企业发展。（十二）实行商业与工业用电、用水同价政策。
五、发展新型消费模式，促进消费升级（十三）积极培育和发展新的消费热点。（十四）大力促进节假日和会展消费。（十五）进一步促进银行卡使用。（十六）大力发展信用销售。
六、切实改善市场环境，促进安全消费（十七）狠抓流通企业食品安全。（十八）加强市场监管，改善交易环境。（十九）加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。规范零售企业经营行为，加快制订零售商供应商公平交易管理法规，推广商品购销合同示范文本，取消对供应商的不合理收费。引导零售企业规范促销行为。
七、加大财政资金投入，支持流通业发展（二十）加大财政资金投入。中央财政2009年要增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模，以后年度要继续加大投入。采取以奖代补和贴息方式，调动地方和社会投入积极性，支持农村流通体系和城市服务体系发展。具体由商务部会同财政部落实。
国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知
一、采取多种措施促进农民工就业 积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供较多的就业岗位。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象；对可能出现的大规模裁员，要采取有效措施进行调控。对符合享受失业保险待遇条件的农民工，要按规定及时核发一次性生活补助。公共就业服务机构要加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布。大力发展劳务经济，加强输出地和输入地的相互协作，开展有组织的培训就业和劳务输出；在有关部门指导下，依托市场机制发展各类培训就业服务组织，多渠道推动农民工就业；积极培育劳务品牌，建设劳务基地，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业；积极开展国际合作与交流，促进农民工劳务输出。灾后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施建设项目，要尽量多招用因企业关停或减产裁员而失去工作的农民工。
二、加强农民工技能培训和职业教育
三、大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设
四、确保农民工工资按时足额发放
五、做好农民工社会保障和公共服务
六、切实保障返乡农民工土地承包权益
2009年中央一号文件释放10大利好消息
2009年中央一号文件正式发布了，农业、农村、农民问题始终关系党和国家事业发展的全局，2009年一号文件锁定“三农”问题，彰显“三农”问题的重要意义。这是我国连续6年发布的以解决“三农”问题为主题的中央一号文件，也是历史上以“三农”为主题的第11个一号文件（1982-1986年有5个一号文件，2004-2009年有6个一号文件）。
在“三农”问题中，农民增收又是最大的民生工程，今年一号文件的主题主要关注农民持续增收问题，而文件的具体内容是对去年十七届三中全会文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》》精神的全面落实。今年的一号文件紧紧围绕“稳粮”、“增收”、“强基础”、“重民生”等，出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。纵观整个文件，有以下10个方面的亮点：
1．金融危机对农业冲击不断显现，但也呈现重大契机，通过加强“三农”工作，启动农村内需，从而带动我国的经济发展。
2．增大农业投入落到实处，承诺较大幅度增加农民补贴，取消中西部县及县以下支农资金配套。
3．粮食安全出台多项新政策。建立粮食生产区补贴制度，改变产区补贴销区，让产粮大区得到实惠。这次国家提出“加快取消主产区粮食风险基金资金配套”，提出要“建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益”等等政策，这些都是在向正确的方向迈进，在这些激励制度下，未来的粮食安全就可以有保障了。
4．土地承包经营权流转市场将建立健全。此次文件提出要建立健全土地承包经营权流转市场，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。 还有两个最严格等等。土地的红线还是不能轻易动。
5．农产品安全质量建设要迈出大步了。农村孩子上学有保障了。加快发展农村中等职业教育，２００９年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜，这对解决温家宝总理忧心的农村大学生源比例快速下降应该有一定的作用。
7．农村金融改革方面迈出不少探索小步。部分农民可以获得抵押权了。文件规定要积极扩大农村消费信贷市场，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。什么时候农民建房也可以获得抵押贷款，估计我国农村内需扩大就可“真”解决了。因为大部分的农民为了建住房可能要用一生的积蓄，如果可以贷款二十或者三十年，每年还上一点点，农民就可以多腾出一些钱来购买家用电器了，内需也就乘机可以扩大了，关键要解决思想，让思路决定出路。
8．省直管县动真格了，县域经济发展要有活力了。此次文件提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。不过，许多地级市已悄悄地把许多管辖县改成区，以此规避中央政策，要扼制这种势头！
9．农村可以为“扩大内需，转变发展方式”提供重大契机，但家电下乡工程是小脚女人走路。２００９年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。“家电下乡”将在全国范围内推广，只要是在“家电下乡”销售网站购买的家电产品，均可享受销售价格13%的财政补贴。这样的工程也不是越多越好，比如可以改一改思路，直接给农民发消费券也挺好的，农民可以用脚投票，买适合他们需求的产品，效果会更好。扩散内需还得想更好的好招，让城市的资金、人力等也能向农村流动，不能尽向农村甩卖库存产品，农村成了城市剩余产品倾销地了。
10．实施一村一名大学生计划，有利解决城乡人力双重循环断裂问题。此次提出要“实施一村一名大学生计划”，村官岗位即能帮大学毕业生就业，还意在构建当地党组织和增加党的领导力，可谓一举多得。但要完善长效机制和政策措施，要考虑三年合同期满后村官们的出路问题。此次文件规定“加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度”是一个好消息，最少可以解决一部分村官的出路问题，这对农村的稳定与大学生村官都很重要。
创新培养选拔机制，选优配强村党组织书记。规定以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，逐步解决好村干部养老保障问题，这样看来，我国农村基层组织建设就有保证了。
