柳元发从湖南来广东打工已七八个年头，4个月前在东莞上了养老保险。2007年12月底见到他时，他却在忙着办理退保手续。
“退保划算吗?”“没办法。要去深圳打工，转不过去，只能退掉。”拿到622.33元退到的保金，柳元发摇摇头。
实际上，退保的农民工，不只柳元发一个。临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成“潮”——有的地区农民工退保率高达95%以上。以东莞为例，2007年一年，这里有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。仅南城区社保分局，就有1.23万人退保，退保总金额高达2628万元。
目前，我国1.2亿农民工中，参加养老保险的已达15%。截至2007年10月，广东省参加企业基本养老保险的农民工达780.1万人，东莞市养老、医疗、失业三险捆绑参保，参保农民工超过180万人。
然而，频繁退保，却使农民工难以享受养老保险带来的好处。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?
“这里上的保险，到其他地方就没了”
流动性大，参保成“鸡肋”
河南籍女工刘会翠刚从科泰辞工到新科公司，参保一年半领到退保金1900多元。“打工时要一直上保险将来才能领养老金。可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。”流动性大、就业稳定性差，成了农民工频繁退保的重要原因。
记者调查发现，工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及春节期间回家潮等，都会造成大量退保。一些企业在有订单时招收大量工人，订单少就裁员，也造成很多集体退保。2007年6月，东莞寮步镇港资企业祥泰五金厂由于经营不善倒闭，导致厂里200多名工人集体退保，2007年寮步已有20多家这样的小企业倒闭。
退保费是农民工一笔重要收入，经济利益诉求也是退保的重要原因。“对农民工来说，拿到现钱最重要。”东莞南城区社保分局局长李小玲介绍说，目前，社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，个人缴费8%，企业缴费8%。但由于东莞市建立地方养老保险，企业还必须缴费3%，这部分费用也划入参保职工本人的地方养老保险个人账户，东莞农民工参保满一年退保则可以退回缴费的11%，不够一年只退8%。以东莞南城区社保分局为例，退保的人以参保1年至3年者居多，按镇职工月平均工资960元计算，一次性退保后就能得几千元。有的人甚至为领取退保金而故意辞工，请求企业开退保单。 “除非本地人，谁能在一个地方打工15年” 制度缺陷，社保成空中楼阁 ，“50岁太遥远了!”从安徽阜阳来东莞的唐敬云今年才19岁，“谁能在一个地方打工15年交保费?除非是本地人!”准备回家过年，她打工的电池厂2007年12月有上百人辞工退保。 累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人。
广东劳动和社会保障厅养老保险处处长袁伟说：“农民工要跨越‘累计缴费15年’这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。”
在袁伟看来，另一个制度上的难点，就是城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。镇一级的社保机构尚未健全，许多农民工不知道今后这笔钱会转到哪里。
“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”东莞社保局养老失业保险科科长陈陆说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。
“农民工参保再退保，成了地方变相增收行为”
利益驱动，退保成“创收”
“让农民工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动。”知情人士透露。
农民工退保，所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”——单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。
按相关规定，农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续(俗称“停保”);也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保(俗称“退保”)。但一些地方的社保局却更愿意让农民工退保，有的甚至规定“解除劳动合同必须退保”。
东莞台资润丰五金家具厂厂长陈佛林说：“我们厂2300多名农民工，每年向社保局缴纳工伤、养老、医疗、失业四项保险金共300多万元。”一些厂长私下告诉记者：社保局会给工厂下达参保人数指标，企业必须缴足，工人离厂就退保，“以农民工参保名义向企业征缴保险金，已变相成为地方政府的增收行为。”
面对记者，社保部门均表示没对农民工参保的资金情况作统计。据广东省公布的2005年缴费工资下限，记者算了笔账：深圳是1591元/人/月，单位缴费费率是8%，即1名参保1年的农民工退保，单位就向市养老保险基金“贡献”了1527元。东莞是1261元/人/月，养老保险单位缴费费率是10%，每名退保农民工向市养老基金“贡献”1513元。广州是1551元/人/月，单位缴费费率是20%(私营企业12%)，每名退保农民工向市养老统筹基金“贡献”3722元。
以东莞寮步镇社保分局为例，去年1—10月该镇养老退保2.37万人次，退保金额达3180万元，按照企业上缴比例推算，该镇分局2007年沉淀进本地账户的社保资金在3200万元以上。
“只要一张IC卡，就可以解决问题”
统筹全局，让农民工真受益
“退保损害了农民工权益，使他们晚年无法享受社会保障。”袁伟说。
退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流动退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。调查显示：外来工在广东企业的平均工作周期是4—6年，其间人均换工一次以上。
“一张IC信息卡就可以解决养老保险的流动问题。”广东省政府社会发展研究中心副主任李惠武说，广东准备用3年左右实现省内城乡统筹，已在6个城市试点。如果全国社保统筹，账户跟着农民工走，一张IC卡就可以顺利转移，给付标准按照其交费截止到日前的当地标准给付。如在深圳、广州和四川各有交费，领取时就按三地交费时间段和标准领取。这在技术上也可以办到。
“东莞等地率先对农民工养老保险工作做出探索，过程中也暴露出一些问题。这需要从全国的层面来统筹推动解决。国家目前即将出台的农民工养老保险办法应该是低水平、广覆盖、易转移的，最好不要各地都单出一套制度。”东莞市社保局副局长黄庆辉建议，采取中央转移支付、地方互济一部分的办法，统一调控解决。
关注农民工社保待遇 提高社保统筹层次
农民工平等参加社会保险问题受到委员们的特别关注。傅志寰委员说，调研发现农民工大部分没有参加社会保险，特别是养老保险，再过十年、二十年就会成为很大的社会问题。建议草案对农民工参加社会保险的规定再明确一些，如规定农民工逐步享受与城镇劳动者相同的各项社会保险待遇，先把大原则定下来，再逐步去实现。
列席会议的全国人大代表陈志坤反映了基层企业情况。她说，由于农民工流动性较强，社保转接困难，有些工人宁可企业把买社保的钱直接发到手上而不愿参保。
农民工社保待解接续难题
民盟重庆市委调研室和綦江县政协进行的一项调查发现，农民工和企业主都对农民工养老持消极态度：80%的企业不赞成为农民工购买养老保险，而接受调查的近1.5万农民工中也有83.2%不愿购买目前推行的养老保险。
景天魁委员分析说，根据现行规定，参加社会养老保险要连续缴费15年以上才能享受。而农民工流动性很强，很多地方无法转移关系，社保连续性不能保证，难以跨越“连续缴费15年”的门槛。社保金不能随人转移，而且退保手续复杂、等待时间漫长，是导致参保率过低的主要原因。
第1题：
目前，我国1.2亿农民工中，养老保险的参保率为15％，退保率却逐年攀升，广东省一些地区更达95％以上。退保的原因有农民工流动性大，就业稳定性差等。退保直接损害了农民工享受社会保障的权益，影响了用人单位参保的积极性，由于退保将有可能在数十年后引起他们的养老、医疗等问题，应当引起政府有关部门的关注。
第2题：
一、 地方政府部门要重视民工参加社会养老保险。要根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，要由地方劳动部门会同有关部门制订并指导实施，提出具体办法。农民工不是不愿意参加养老保险，而是怕得不到参保的好处。
二、 要降低门槛，现行养老保险制度规定，按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而现实是，农民工要跨越“累计缴费15年”这道门槛绝非易事。
三、 建立强制性的农民工社会保障体系。提高农民工的参保意识，除了需要社会的宣传和正确引导，还有制定相关的法律法规。
四、 社保部门要严格执行有关规定，确保农民工社会保险的收缴率和保险体系的持续性。
五、 对农民工逐步推行分类分层的农民工社保制度。将稳定就业（从事正规就业、建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上）的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险；对不稳定就业的农民工采用过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户、不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户。在基础养老金实行全国统筹之后，考虑将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系。
第3题：
关于建立农民工社会保障的对策
目前，我国1.2亿农民工中，养老保险的参保率为15％，退保率却逐年攀升，广东省一些地区更达95％以上。退保的原因有农民工流动性大，就业稳定性差等。退保直接损害了农民工享受社会保障的权益，影响了用人单位参保的积极性，由于退保将有可能在数十年后引起他们的养老、医疗等问题，应当引起政府有关部门的关注。
目前造成农民工退保的原因主要有：农民工流动性大，就业稳定性差，工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外，春节期间回家潮，退保已成为外来工的一笔收入，制度门槛太高，养老保险的异地转移交接太难，城乡对接不上，对农民工的社保缴费比例规定太高，农民工心存疑虑，对政策不了解，有些地方将农民工退保当作一种创收的方式，担心社保制度的高额缴费会影响本地的投资环境，把引来的投资方吓跑，对民工参保热情不高等。要解决农民工频繁退保的现象需采取以下措施：
一、 地方政府部门要重视民工参加社会养老保险。要根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，要由地方劳动部门会同有关部门制订并指导实施，提出具体办法。农民工不是不愿意参加养老保险，而是怕得不到参保的好处。
二、 要降低门槛，现行养老保险制度规定，按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而现实是，农民工要跨越“累计缴费15年”这道门槛绝非易事。
三、 建立强制性的农民工社会保障体系。提高农民工的参保意识，除了需要社会的宣传和正确引导，还有制定相关的法律法规。
四、 社保部门要严格执行有关规定，确保农民工社会保险的收缴率和保险体系的持续性。
五、 对农民工逐步推行分类分层的农民工社保制度。将稳定就业（从事正规就业、建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上）的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险；对不稳定就业的农民工采用过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户、不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户。在基础养老金实行全国统筹之后，考虑将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系。
社会保障体系的不断完善，关系百姓生活，关系稳定大事，关系发展环境。要把农民工的社会保障体系建设作为重中之重，作为“民生工程”、“稳定工程”、“德政工程”，并把它摆到突出位置来抓，不断开拓创新，运用新思路、新机制、新招法，逐步完善了农民工社会保障体系。
