2009年申论热点预测

1、温家宝主持召开国务院常务会议，确定金融促进经济发展九项政策措施

会议指出，应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须认真实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大金融对经济发展的支持力度。要通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，增强金融机构抵御风险能力，形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力，更好地发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。

会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施。（一）落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。（二）加强和改进信贷服务，满足资金合理需求。鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。（三）加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。（四）发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行。积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。（五）创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。（六）改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化。适当提高企业预收货款结汇比例，方便企业特别是中小企业贸易融资，提高外汇资金使用效率，支持外贸发展。（七）加快金融服务现代化，全面提高金融服务水平。进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。（八）加大财税政策支持力度，发挥财政资金的杠杆作用，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。（九）深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险监测和管理，切实维护金融安全稳定。

2、民生问题：坚持以人为本，促进社会和谐

可以关注：突发事件（如三鹿奶粉；山西溃坝；汶川地震及灾后重建等）；灾后重建，共建和谐家园；落实免除城市义务阶段学杂费，优先发展教育，建设人力资源强国；建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平（中共中央国务院关于深化医改意见）；建立覆盖城乡的社会保障体系；深化收入分配制度改革；降低住房交易税费解决群众住房困难；重庆出租车罢运；广州62家出租公司下调费用800元，发放补贴900万；实现扩大就业战略；等。

就业是民生之本，做好就业与再就业工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标，是一项长期的艰巨任务。促进就业、再就业是个庞大的系统工程，要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，下大决心，花大力气加以解决。

特别是政府方面要明确在促进就业中的职责，建立促进就业的政府责任体系，强化政府促进就业的公共服务职能；建立促进就业的政策支持体系；完善和建立城乡统筹、区域统筹和群体统筹的就业体制，培养和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全人力资源市场信息拂去体系，为劳动者就业提供服务；建立面向所以劳动者的职业教育和培训体系；建立并不断完善公共服务就业体系；建立劳动者公平就业体系；建立困难群体就业援助制度等。

3、公共危机：

以制度应对公共危机，促进公共危机管理的法制化、体制化、机制化建设，加强应急管理，进一步提升我国公共危机管理能力：

完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。做好解放工作，完善信访制度。健全社会矛盾调解机制，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，开如伸展平安创建活动。改革和加强城乡社区警务构成，加强流动人口服务和管理。集中整治突出的治安问题和治安混乱地区，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，确保社会大局稳定。加强国家安全工作。

全面落实依法治国基本方略。加强政府立法，提高立法质量。今年要重点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。合理界定和调整行政法规执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法的财政保障机制。加强法规、规章和规范性文件的备案审查工作。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。做好法律服务和法律援助工作。深入开展法制宣传教育，在全社会形成自觉守法守法用法的良好氛围。

加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展

把科学发展观贯彻到经济社会法制化各个方面