申论高分必读——热点集锦
南方公务员考试研究中心邢植朝教授 2009-3-15
四、建设节约型社会
（一）、主要问题概括
1、建设节约型社会面临的挑战
2、水资源短缺、浪费严重，用水效率有待提高
3、农业用水比重高，农村饮水困难
4、城市用水需求增加，存在浪费和使用效率低的问题
5、水资源污染严重
6、土地利用模式粗放
7、能耗水平高，消费结构不合理
8、原材料利用效率低，矿产供需矛盾突出
9、缺乏对公共资源的节约意识
10、非理性的消费观造成大量的浪费
（二）、对策措施综述
1、建立健全法制体系，制止浪费行为
2、根据形势发展需要，修订完善相关的标准体系
（1）、要建立完善的资源节约和环境友好标准体系
（2）、在节水标准方面，应修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额标准。
3、建立监管制度，加大执法力度
4、制定战略规划，促进优先有序发展
（1）、要优先制定相应的发展战略和各项规划，明确目标和战略重点
（2）、制定建设节约型社会、发展循环经济的中长期发展规划、战略目标、分阶段推进计划和实施方案。
（3）、一污染大户和重点排污行业为主要控制对象，促进其降低资源和能源消耗强度，控制污染排放
（4）、加大对发展循环经济、清洁生产的支持力度
（5）、加快循环经济试点、示范和推广
（6）、加大对环保产业发展的扶持力度
5、完善激励政策，综合推进节约环保
（1）、加大资源定价机制和环境成本内在化的改革力度
（2）、研究还璄产权制度，将环境成本内在化
（3）、开展绿色核算试点，并纳入对地方和政府的考核
6、将资源节约和环境友好作为公共政策设计的基础
（1）、结合投资体制改革，调整和落实投资政策。
（2）、加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度
（3）、完善有利于节约资源的财税政策
（4）、运用价格杠杆，促进节能、节水、节材和资源综合利用工作的开展
（5）、调整完善进出口税收政策
（6）、完善消费改革
7、进行新的税制框架设计，促进节约型的生产和消费
8、强化宣传教育，提高全民节约意识
9、建设节约型城市要落实好六靠：靠科技进步、靠基础工作、靠完善标准、靠政策法规、靠监督管理、靠宣传教育
（三）、精品例文：建设节约型政府之我见
1、抓体制机制创新管理
2、抓财政性投资建设项目管理
3、抓职务消费管理
4、抓办公消费管理
（四）、命题预测试卷及参考答案
1、给定资料
（1）、节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率。
（2）、人与自然的关系体现在两个方面：一是人类对自然的影响与作用；二是自然对人类的影响与反作用
（3）建设节约型社会，首先必须建设节约型政府
（4）、建设节约型社会，普通百姓能做些什么？
（5）、建筑耗能是能源浪费的一个重要方面
（6）、上海展览中心全国建设节约型社会科普巡回展与时下不少展会相比没有豪华精美的包装，没有声势浩大的投入，似乎过于朴素了
（7）、国家发改委、统计局、环保总局联合召开了建立循环经济指标体系的工作
2、申论要求
（1）、请用不超过150字的篇幅，概括给定材料反映的主要问题。（20分）
（2）、用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
（3）、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实、论述深刻，有说服力。（50分）
3、参考答案
（1）该给定材料反映的妨碍我们节约型社会的主要问题有：忧患意识淡薄，豪华之风泛滥；政绩考核不变，粗放型经济增长方式难以转变；政策失范，节能受抑；法规不完善，执法无震慑力；管理漏洞多，跑冒滴漏惊人；节约意识淡薄，公家耗能成为监督的盲点。
（2）政府在建设节约型社会中应做到以下几点：一是倾力打造节约型政府，出台具体措施和办法减少和杜绝政府机构能源的使用和浪费，身体力行，起带头节约作用。二是节约要有系统的思路和连环举措，节约不是单行业或部门的任务，而是社会各界的共同任务；三是努力发展循环经济，走生命型企业之路；四是通过宣传教育，培养忧患意识，养成节约的良好生活习惯。
4、参考例文：建设节约型社会需新思路更需大手笔
现代社会的快速发展，在带给人们观念更新、生活富足的时候，也不可避免的带来能源的大量消耗。
首先，建设节约型社会要有新思路
其次，建设节约型社会要有大手笔
再次，各级党政机关、企事业单位要带头厉行节约
总之，建设节约型社会是一个广义的概念，具体落实起来还有很多工作要做，还有很多制度、措施需要跟上，我们应当实事求是的看到，我们的社会我们的经济正处于一个敏感的关键事期，正处于经济高速发展与能源紧张的矛盾之中，能否处理好两者之间的关系，理顺经济发展的脉络，实现经济、社会的和谐稳步发展，是对各级政府执政能力的巨大考验。
