申论高分必读——热点集锦

南方公务员考试研究中心邢植朝教授 2009-3-15

二、构建社会主义和谐社会

（一）、主要问题概括

1、收入差距大的问题比较突出

（1）、虽然农民收入增幅很大，但城乡居民收入差距的扩大势头却没有得到有效遏制。

（2）、社会弱势群体扩大，收入差距显著不合理。

第一、市场经济条件下新的致贫因素影响力趋向强化。

第二、新时期的社会弱势群体正在结构上发生着重要变化。

第三、中国社会弱势群体的规模还将进一步扩大

第四、目前城镇居民已经明显的分为三个群体：富有群体、贫困群体和小康群体。

2、收入分配现状及存在的问题

（1）、从宏观角度看，实践研究表明内部分配结构不合理。

（2）、从收入分配差距分解角度看，可以将收入分配差距分解为城镇内部、农村内部、城乡之间和地区之间的差距，很大一部分来自城乡之间和地区之间的差距。

（3）、收入差距已不能全面反映贫富状况，贫富悬殊的重心开始转向金融资产差距。

（4）、从微观收入构成看，还表现出“制度内”的缩小和“制度外”急剧扩大的复杂局面和态势。

（5）、收入分配中还存在诸多不良现象和问题。

3、居民收入增速明显低于经济增长

4、就业形势严峻是构建和谐社会亟待解决的问题。

（1）、扩大就业应成为重中之重

（2）、就业形势严峻首先表现在城镇失业率加快攀升、国有企业下岗职工再就业困难、劳动年龄的劳动参与率也一直呈下降趋势、农村剩余劳动力压力加大等方面。

（3）、特殊群体的就业问题

（4）、严峻的就业形势暴露出许多深层次的结构性问题

5、构建和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会需要解决的一个重要问题

（1）、个别劳动关系层面存在问题

第一、劳动合同短期化

第二、劳动标准贯彻不力

第三、劳动争议处理制度亟待改革

（2）、集体劳动关系层面存在问题

第一、集体协商形式化严重

第二、工会没有发挥应有作用

（3）、国家劳动关系层面存在问题

第一、职业介绍缺乏规范

第二、就业培训制度畸形

（4）、国际劳动关系层面存在问题

跨国公司在中国的企业社会责任问题，曾引起国际性的和国内全社会的关注。

6、“三农”问题依然是和谐社会建设面临的最大发展难题

（1）、农业问题，主要是农业产业化的问题

第一、农业的购销体制不畅

第二、属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济

（2）、农村问题。主要是户籍制度改革。户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安带来相当大的压力。

（3）、农民问题。主要有：第一农民素质问题，主要是文化素质；第二、计划生育政策在农村也受到一定阻力；第三、农民减负问题。农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够。

7、社会安全网问题是构建和谐社会必须面对的问题。

（1）、我国目前的公共卫生建设相当薄弱

（2）、由于“空帐”情况严重，养老保险制度面临巨大风险。

（3）、治安形势严峻，矛盾冲突加剧。社会治安案件增多，信访案件数量持续上升。

（4）、出现信任危机

（5）、突发公共事件增多。群体性事件增多是当前最突出的表现。

8、教育不平等将影响我国的长期发展与和谐

（1）、教育资源配置的不平等

（2）、受教育程度的不平等

（3）、存在受教育机会不平等的现象

（4）、存在受教育性别上的不平等。

（二）、对策措施综述

1、加大对收入分配差距的调节力度

（1）、最重要的是需要理顺收入分配的管理

（2）、要规范收入分配的秩序

（3）、认真实施修改以后的《个人所得税法》，这对减轻中低收入者的税负有帮助。

2、对教育不公平采取的策略

（1）、健全法制、政策保障，加大教育投入。

（2）、完善助学金及助学贷款机制。

（3）、大力发展民办教育。

3、社会安全运行对策

（1）、要从“构建社会主义和谐社会”的高度认识社会安全运行的重要性。

首先，可以缓解正在出现的结构性断裂；其次，努力促进经济、社会、环境的协调发展；再次，要把满足人民群众的需要放在发展的核心地位；最后，要注意从我国初级阶段的实际出发，量力而行。

（2）、要将贯彻社会主义新型劳动观作为保障社会安全运行的前提和起点。

新型劳动观有四个要点：一是必须尊重和保护一切有利于人民和社会的劳动；二是一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该受到保护；三是要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制；四是对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人民都要团结。

（3）、建立健全合理的利益表达和分配机制

（4）、构建良性的利益整合机制

（5）、形成共同的理想和价值观

（6）、积极采取多元化的风险管理策略。

4、对构建和谐劳动关系的措施建议

（1）、从源头抓起，进一步完善劳动法等相关法律。

（2）、深化企业内部机制

（3）、加强宣传，引导企业树立构建和谐劳动关系的观念。

（4）、企业本身应增强法律观念和法律意识

（5）、加强对企业的监督检查，加强执法的力度。

（三）、精品例文：构建和谐社会的着力点

构建社会主义和谐社会，是我党提出的一个崭新的命题。我们要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，按照这一目标和要求，推进和谐社会建设必然是一项宏大的系统工程，必须找准着力点。

1、 抓住战略机遇，齐心协力抓发展

用发展的眼光待问题，用发展的办法解决问题，这是我国改革开放和现代化建设的一条重要经验，也是构建和谐社会的必然要求。构建和谐社会的基础是发展。

2、 贯彻落实“四个尊重”，不断增强全社会的创造活力。

构建和谐社会，就是要最广泛、最充分的调动一切积极因素，要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，不断发挥各方面的创造活力，提高效率，不多推动经济社会发展。

3、 整合社会力量，处理还各阶层的利益关系

一是要维护、发展和实现最广大人民的根本利益；二是要从制度上保障社会各阶层之间相互开放和平等竞争，减少不满和对立情绪；三是要教育引导广大干部群众增强主人翁意识和社会责任感；四是要建立健全利益协调机制，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

4、 注重社会公平，形成合理的社会分配格局

一是要重点解决就业问题；二是要注重解决分配问题；三是重点解决社会保障问题。

（四）、命题预测试卷及参考答案

1、注意事项

2、给定材料

（1）、谈到劳资关系，自然会引起人们许多的联想，马克思的《资本论》所论及的劳资关系指的是资本主义国家资本家和工人之间的关系。

（2）、市场经济中的劳资关系天生是不对称的，雇主以其资本权利处于主导地位

（3）、劳资矛盾的凸现严重影响了我国经济的协调、可持续发展

（4）、西方发达国家劳资关系经历了一个历史嬗变的过程

（5）、发展中国家的正反两方面的经验也说明了劳资和谐发展的重要性。

3、申论要求

（1）、请用不超过150字的篇幅，概括给定材料反映的主要问题。（20分）

（2）、用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

（3）、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实、论述深刻，有说服力。（50分）

4、参考答案

（1）、给定材料所反映的主要问题是向现代企业制度转型的国有企业和私营企业中都存在着劳资关系紧张的问题，劳资矛盾的凸现严重影响了我国经济的协调、可持续发展，要构建和谐社会，就必须妥善合理解决企业中的劳资矛盾问题。

（2）、强调政府在协调劳资关系中的重要作用；建立劳动行政部门、工会组织、雇主组织组成的三方协调机制；加强工会组织在解决实际劳资矛盾中的作用；实行职工持股制度。

（3）、参考例文：理顺劳资关系，构建和谐社会

第一、完善企业工会组织；第二、调整劳资关系，政府应当承担责任；第三、严格执法，保护劳工利益；第四、建立独立的劳资关系监督机制；第五、职工个人要善于维护劳资关系。 企业和谐劳资关系的建立，需要用人单位、职工、工会组织以及政府相关部门的共同努力才能实现。