申论高分必读——热点集锦

南方公务员考试研究中心邢植朝教授 2009-3-15

一、科学发展观

（一）、主要问题概括

1、科学发展观的基本概念

科学发展观，是指“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观”，是对发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和观点，是指导我现代化建设的崭新的思维理念。

科学发展观的思想核心是以人为本，实现、维护、和发展最广大人民的根本利益。其内涵包括两个方面：一是全面发展；二是协调和可持续发展。所谓全面发展。就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调，就是各个方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需要，又要考虑未来发展的需要，为了子孙后代着想。其最终目的是满足人们日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。

全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容，它是一个相互联系的有机整体。全面是指各个方面都要发展；协调是指各个方面的发展和发展的各个方面都要相互适应；可持续是指发展必须保持持久性和承续性。

树立科学发展观，就是坚持以人为本，做到“五个统筹”，促进经济、社会和人的全面发展。

科学发展观的基本特征应包括以下几个方面：第一，这是一个积极的发展观，既具有很强的倡导性和激励性，又有一定的指导性和约束性。第二，这是一个总体的发展观，既有很强的全局性和战略性，也有一定的过程性和系统性。第三，这是一个求实的发展观，既有很强的规律性和概括性，也有一定的现实性和针对性。第四，这是一个辩证的发展观，既有很强的统筹性和原则性，也有一定的区别性和灵活性。

2、科学发展观的主要内涵

（1）、坚持以人为本是科学发展观的根本目的。

（2）、促进全面发展是科学发展观的主要内容。

（3）、保持协调发展是科学发展观的基本原则。

（4）、实现可持续发展是科学发展观的综合要求。

（5）、实现经济社会更快更好的发展是科学发展观的内在实质。

（6）、实现统筹兼顾是科学发展观的指导方针。

3、科学发展观的核心是以人为本

以人为本，就是把人置于经济和社会方针的核心地位，把人的方针视为方针的本质、发展的目的、发展的动力和发展的标志；就是一切从人民的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。

4、科学发展观的三个“辩证统一”

（1）、体现了马克思主义关于主体与客体的辩证统一。

（2）、体现了总结历史经验与解决现实问题的辩证统一。

（3）、体现了跨越式发展与可持续发展的辩证统一。

5、科学发展观的两条基本主线

科学发展观强调“自然、经济、社会”复杂关系的整体协调。其理论核心紧密的围绕着两条基本主线：其一，努力把握人与自然之间关系的平衡。其二，努力实现人与人之间关系的和谐。科学发展观是一种完整而系统的发展观。它所要纠正的是，片面追求经济发展而忽视社会和人的发展的倾向，片面追求经济发展的高速度而忽视资源、生态和效率的倾向，以及忽视城乡经济、区域经济协调发展的倾向。强调速度和结构、质量和效益相统一；强调人口、资源、环境相协调；强调物质文明、政治文明、精神文明协调发展。总之，它是以人为中心的，以实现人的发展和社会全面进步为目的的社会发展观。

6、发展是解决中国一切问题的关键

（1）、发展观的问题至关重要。

（2）、科学发展观是解决我国当前经济社会发展诸多矛盾所必须遵循的基本原则，是我们实现经济社会和人的全面发展所必须长期坚持的指导方针。

（3）、树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，对于全面建设小康社会和实现现代化具有十分重要的指导意义。

（4）牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，才能符合社会发展的客观规律，保持健康的发展势头，不断提高发展质量、实现更快更好的发展。

（5）“三个代表”重要思想是以发展这一主体来贯穿的。

（6）树立和落实科学发展观，归根到底是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。

（7）、中国解决一切问题的关键在发展。

7、树立和落实科学发展观的必要性

（1）、科学发展观是我国经济社会发展新阶段的必然要求。

（2）、科学发展观是解决发展进程中的现实矛盾和问题的迫切需要。

（3）、科学发展观是顺应世界潮流的必然选择。

8、树立全面、协调、可持续发展观的重大意义

（1）、树立全面、协调、可持续发展观，是顺应当代人类社会发展趋势的必然选择。

（2）、树立全面、协调、可持续发展观，是实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切要求。

（3）、树立全面、协调、可持续发展观，是推进中国特色社会主义事业健康发展的重要保证。

（二）、对策措施综述

1、牢固树立和认真落实科学发展观

2、贯彻落实科学发展观，必须做好四项工作

（1）、转变政府职能，加强社会管理、公共服务、做好宏观调控和市场监管。

（2）、建立健全机制，提高统筹兼顾和协调发展的能力。

（3）、改变增长方式，继续推进经济结构的战略性调整。

（4）、突出工作重点，切实解决关系群众切身利益的实际问题。

3、树立和落实科学发展观，必须正确认识和处理好“四个统一”

（1）、树立和落实科学发展观同“五个统筹”是内在统一的。

（2）、科学发展观强调坚持以人为本同以经济建设为中心是内在统一的。

（3）、树立和落实科学发展观同坚持正确的政绩观是内在统一的。

（4）、树立和落实科学发展观同保持国内生产总值的增长是内在统一的。

4、树立科学发展观，必须解决好五个问题

（1）、坚定不移的坚持以经济建设为中心，解决好发展的基础问题。

（2）、注重经济社会全面推进，解决好发展的导向问题。

（3）、坚持以人为本，解决好发展的目的和动力问题。

（4）、认真落实环境资源保护政策，解决好发展的后劲问题。

（5）、遵循市场规律，发挥政府职能作用，解决好发展的机制问题。

5、树立和落实科学发展观，关键是要实现“五大转变”

（1）、要进一步转变发展观念。

（2）、要进一步转变经济增长方式。

（3）、要进一步转变经济体制。

（4）、要进一步转变政府职能。

（5）、要进一步转变各级干部的工作作风。

6、牢记科学发展观的基本要求：坚持以经济建设为中心、坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持改革开放、坚持以人为本。

7、树立和落实科学发展观要正确把握十大关系

（1）、增长与发展的关系

（2）平衡与不平衡的关系

（3）、统筹兼顾与充分发挥各方面积极性的关系

（4）、宏观效益与微观效益的关系

（5）、经济发展与全面发展的关系

（6）、当代发展与可持续发展的关系

（7）、国内发展与对外开放的关系

（8）、人的自由全面发展与经济社会发展的关系

（9）、发展观与政绩观的关系

（10）、树立科学发展观与体制改革的关系

（三）、命题预测试卷及参考答案

1、注意事项

（1）、《申论》考试与传统作文考试不同，是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

（2）、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

（3）、仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求，依次作答。

2、给定材料

（1）、截至2003年上半年，我国高尔夫球场已达2000余个，专家预测，它还将以20%-30%的速度递增。

（2）、据国土资源部对24个省市区的初步调查，各类开发区的类型达30多种，数量6866多个，规划面积3.86万平方公里，超过现在城市建设用地总量。

（3）、我们要立足国情求发展

（4）、我国每创造一美元价值所消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。

（5）广州市工商局发出《关于企业经营场所登记有关问题的通知》称，“今后住宅一律不得用作商业用途”。

（6）、环境与经济发展互有冲突，谁轻谁重？如何两全？这是我国当前面临的重要问题。

（7）、长期以来。不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力放在如何向环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。

（8）近十年来，全世界每年产生的4.9亿吨垃圾中，中国城市占1.3亿吨，中国城市垃圾产生量以平均每年6.8%的速度增长，688座城市中已有2／3被垃圾包围。

（9）、新中国成立以来，我国湖泊减少500多个，面积缩小约1.86万平方公里，占现有面积的26.3%。

3、申论要求

（1）、请用不超过150字的篇幅，概括给定材料反映的主要问题。（20分）

（2）、以国家发展和改革委员会调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

（3）、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实、论述深刻，有说服力。（50分）

4、参考答案

（1）、我国正处在经济建设的初期，经济发展与环境保护常常发生冲突。以往都是环保让步，经济发展，导致了我们现在恶劣的生态环境。“住宅楼不得商用”时间小事，但却能引发我们神人思考。我们不得不面对以下一些问题：

生产模式的落后导致人类对资源的消耗速度已超过了人类经济发展的速度。

高消费观念导致人们不是根据生活的实际需要来确定消费品种数量，而是超前、超量的去消费，危害严重。

人口与资源配置的不协调，人与资源的矛盾对经济发展潜力的制约将日益严重。

（2）、为了未来更好的发展，人类必须要加强环境保护和生态建设，实施可持续发展战略，更好的处理好以下几个方面的关系：

发展经济兼顾环保。

处理好环保与个人利益的冲突。

改变我们的生活方式，树立一种适度消费的理念。

（3）、参考例文：走出发展的误区

把发展等同与GDP的增长

盲目定指标，“乱”发展。

把发展当做树政绩的工具。

上述这三种发展观都是片面的，也是及其错误的。

党中央明确提出了以人为本，全面、协调、可持续的发展观，它是我国社会主义现代化建设的基本经验总结，是全面建设小康社会的行动指南。各级领导干部必须牢固树立科学的发展观，用科学发展观来指导实际工作，走出发展的误区。

发展必须从长远考虑，不急功近利；发展不能以牺牲环境为代价；发展要维护最广大人们的利益。