申论模拟题一

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同。是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。

4．答题时请认准题号，避免答题位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效

二、申论材料

1、2002年中国加入WTO以后，中国和世界经济之间的关系越来越密切了。

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良将这种关系概括为三个方面：第一是贸易出口。由于世界范围内原材料价格上涨、能源危机、人民币对美元汇率的升值，特别是美国的次级债危机，降低了外需对区域经济的拉动力量。全球贸易下降以后，对中国产品的需求下降，中国的出口明显回落；第二是金融资本。一旦世界经济发展不好，资本流入流出就可能变得无序，将对中国经济产生不确定的影响；第三是信心方面。股票、债券等虚拟经济好不好，主要是信心问题。比如，目前中国经济发展势头还不错，但是中国的股市下跌却最快，实际上就反映了对中国人民的信心影响也很大。

2、何为次级抵押贷款？是指美国一些贷款机构向信用分数较低、收入证明缺失、负债较重的借款人提供的贷款。1994～2006年，美国的房屋拥有率从64％上升到69％，超过900万的家庭在这期间拥有了自己的房屋，这很大部分归功于次级房贷。

次级债危机如何产生？次级房贷的利率有可能高达10％～12％，房市火爆，相比普通抵押贷款6％～8％的利率，银行可借此获得高额利息。但次级抵押贷款的风险性也极高，而且大部分次级抵押贷款采取可调整利率（ARM）的形式。房市低迷，加之美联储多次上调利率，次级房贷的还款利率越来越高，大量客户负担逐步到了极限，不再支付贷款，出现造成坏账。最终导致拖欠债务比率和丧失抵押品赎回率的上升，从而产生的危机。

3、在以石油为代表的能源价格飙升的背景下，次贷引发的金融危机逐渐从美国蔓延，席卷全球。美国经济衰退已无悬念。美国次级债危机的本质上是由于信贷条件过宽导致的信用危机、债务危机。

为了度过眼下这场席卷美国金融界的风暴，已有94年历史的美林公司于2008年9月14日晚间宣布，同意以大约440亿美元的价格将自己出售给美国银行。

市值曾经位列美国第四的投资银行雷曼兄弟因投资次级抵押住房贷款产品不当蒙受巨大损失。美国法院于2008年9月20日批准了英国巴克莱银行收购其核心业务，包括投资银行业务。由于巴克莱银行拒绝全面收购，雷曼兄弟不得不于9月15日申请了破产保护令。158年的历史“寿终正寝”了。

4、愈演愈烈的次贷风暴击垮投资银行雷曼兄弟并迫使美林出售后，全球最大保险公司的美国国际集团（AIG）也被推至岌岌可危的边缘。为避免AIG破产，美联储决定授权纽约联邦储备银行向其提供850亿美元紧急贷款。美国政府届时将持有该集团近80％股份，正式接管这家全球最大的保险巨头。为避免华尔街金融危机持续恶化，美国政府正部署有史以来最大规模的救市措施。计划涉及多项措施，包括成立一个官方信托机构，购买金融机构的按揭坏账，估计需动用5000亿美元。

5、中国目前的外汇储备截1.8万亿美元（占全球规模的24％）。据专家推算，在中国外汇储备中，最重要的资产是长期国债（约占储备规模的50％）和长期机构债（约占储备规模的40％）。其中，美元资产在外汇储备中占65％的比例。

据美国财政部最新数据显示，截至今年5月，中国共持有美国国债5065亿美元，其中，持有的“房地美”和“房利美”两家公司债券可能高达3760亿美元。

复旦大学经济学院副院长孙立坚说，“我们现在不知道国内持有雷曼相关资产的情况。如果我们卷入，雷曼相关的资产肯定会打水漂。对于我国来说，如果美国救助雷曼可能保得住雷曼的资产，但是可能出现美元贬值、美股大跌，损害将更大。所以美国放弃对雷曼的救助，建立平准基金，以保护更多的资产。对这一点我们是欢迎的，毕竟中国是美国资产最大的持有者，资产额高达一万八千亿美元，是美国金融市场最大的支撑。”

6、中国的宏观经济问题并不那么悲观。即便中国的经济增速放缓，GDP降低到9%，但仍旧是世界上增速最快、发展最好的国家。市场消息传言，美国的摩根士丹利和高盛都面临着被收购命运，其中中国的中信银行正与摩根士丹利洽谈收购。这里面有两个思路，其一是不要轻举妄动，因为只买一个投行的壳和牌子对我们用处不大；另外一个思路是，如何进行谈判，把两家投行的资产中有利于中国的那部分一同买下。“摩根士丹利旗下拥有力和必拓和必和必拓两大钢铁公司，我们可以把这块资产买下来，以免每年被铁矿石问题困扰。”

当务之急是要看到，万事达和VISA两大信用卡公司股价出现了暴跌，这两大银行卡组织、美国消费信贷的服务组织、全球两大组织，给我们提供了良好的战略机遇，不如对这两家进行收购。但前提是和美国政府谈判，中国帮助美国恢复稳定，同时中国必须开放金融市场。

当然也有一个担忧就是，目前热钱还没有从中国大量撤离，但这个危险已在加剧，如果撤离，对中国经济的影响极为剧烈。

7、美国次级房贷危机警示中国。近两年，随着房价上涨，中国国内抵押贷款大量发放，在抵押贷款发放最多、竞争最激烈的上海，风险在一定程度上开始显现。从2004年～2006年9月末，上海中资银行个人房贷平均不良率在两年多的时间里上升了7倍多，商业性房贷逾期违约率上升 10倍。银行诉客户房贷违约的案件，也从过去的零星案件发展成为常规性案件。部分区法院，一个月就会审理多达十几起房贷违约纠纷。因此，中国的抵押贷款市场也存在重大风险，美国发生的住房金融危机应该让中国保持警惕，防患于未然。因此必须注意：

（1）提高个人房贷资产质量，加强个人住房信贷监管，防止风险贷款产生

建立和完善个人征信系统，改变商业银行信贷人员仅仅凭借款人身份证明、个人收入证明等比较原始的征询材料进行判断和决策，以及银行和客户间信息不对称的现实状况，减少各种恶意欺诈行为，加强已放贷款的监督管理；

（2）加快住房抵押贷款证券化进程，分散市场风险

由于中国住房抵押贷款证券化进程缓慢，长期以来发放住房抵押贷款的资金来源主要靠居民银行存款。因此，一旦长期居高的储蓄率下降，就可能导致银行面临资金短缺危险。加快住房抵押贷款证券化，发行抵押贷款债券，引进抵押贷款投资者可以有效解决银行资金问题，并减少风险积聚。

（3）稳定房价，防止房价发生大幅度波动

房价是影响抵押贷款发放的重要因素，也是决定借贷者借款规模和借款折扣的关键因素，房价的波动会极大影响抵押贷款的价值，稳定的房价是个人住房信贷市场健康发展的重要保证。

8、中国石油集团公司有专家认为，由于中国当前较为严格的资本管制，将使中国以相对较小的损失获得调整自身经济结构的动力，为进一步“和平崛起”创造有利条件。首先，它使中国政府更加认识到了债务危机对金融系统的冲击，从而采取措施控制风险。2007年全年新增贷款总量3.63万亿元，贷款增速仅高于既定目标1.1个百分点。在当前房地产、股市泡沫初显的形势下，政府采取的货币紧缩政策，正是在国际形势和国内形势综合考虑下的未雨绸缪。

其次，中国的外贸条件改变会缓解通货膨胀及人民币升值压力，同时将有利于政府调整政策，扩大内需。随着美国经济滑坡和这轮经济周期的结束，美国已高达9万亿美元的消费支出总额势必要收缩。从微观上讲会给出口型企业带来相当大的负面影响。但从宏观上看，外贸形势的改变，将促进政府通过政策调整，落实扩大内需的政策力度。放宽民营企业的行业准入，推进打破行业垄断的步伐，加大转移支付力度，完善消费基础设施投资，健全和完善城乡社会保障体系等措施。总之，通过从出口导向向内外平衡过渡，有利于改善当前的经济结构，使中国经济更趋于内涵式增长。通过住房、医疗、养老、失业、教育等一系列改革，也可坚定国内居民的消费信心。

三、申论要求

1、概述材料的主要内容。要求，全面、清楚、简洁，字数不超过200字。

2、针对世界经济增长减缓的实际情况，请你以政府主管部门工作人员的角度对中国经济的增长提供建议。要求，具有针对性和可行性，字数不低于350字

3、请以“机遇与挑战”为题，写一篇申论文章。要求，观点明确、结构完整、层次清楚、题目自拟。字数1000字左右。

二、参考答案

1、概述材料的主要内容。要求，全面、清楚、简洁，字数不超过200字。

这是一篇关于美国次级债危机引发国际国内经济波动的材料，既有挑战，也有机遇。美国一系列投资银行和保险公司等金融机构破产、出售和被政府托管，危机加重。由于中国经济与世界经济密切相联，作为美国金融市场最大的支撑者—中国将提供帮助，努力实现双赢。当然美国次级房贷危机警示中国要做好各项准备，同时克服能源价格高涨、人民币不断升值和次级债危机的影响，加快发展，为进一步“和平崛起”创造有利条件。

2、针对世界经济增长减缓的实际情况，请你以政府主管部门工作人员的角度对中国经济的增长提供建议。要求，具有针对性和可行性，字数不低于350字

针对实际情况，我认为政府应该采取以下措施：

第一、研究风险，把握机会。要深入研究世界、美国和中国的经济形势，洞察这场危机的本质，从而制定正确的政策，能够把握全球金融危机中的中国机会。

第二、承担责任，实现双赢。要认清世界经济与中国经济密切相联的实际情况，要根据自身的能力，承担相应的责任，在解决危机中实现双赢。

第三、正视风险，提前应对。要认识到资本流入流出的各种风险，要加强对国内抵押贷款的管理和监督，进一步完善制度和各项措施，提前做好评估和风险预案，避免或减少对中国经济的冲击。

第四、调整政策，扩大内需。要清楚看到能源价格高涨、人民币不断升值和次级债危机引发出口下滑的现状，抓紧政策调整，强化扩大内需的政策力度，通过从出口导向向内外平衡过渡，改善当前的经济结构，使中国经济更趋于平稳增长。

3、请以“机遇与挑战”为题，写一篇申论文章。要求，观点明确、结构完整、层次清楚、题目自拟。字数1000字左右。

文章应从以下三个方面入手：

第一，要正确提出能源价格高涨、人民币不断升值和次级债危机给世界和中国经济增长带来的一系列问题，提出机遇与挑战并存等观点；

第二，要能够准确分析出危机的原因及其严重后果；

第三，要针对中国如何应对危机，把握机遇，提出解决问题的方法并充分论证。

2009年国家公务员考试申论模拟题（二）

一、注意事项 

　　1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、给定资料

　　1．2005年9月5日，刘奶奶去某银行缴上月水电费时被告知，银行从9月份开始，代收水电费一律不收取现金，用户可以办银行卡缴费。刘奶奶已80高龄，从未使用过银行卡，再则，刘奶奶认为银行卡缴费不如现金缴费方便。但银行称，用银行卡代收水电费是规定，已贴出公告，不办卡者银行今后就不再为他代收水电费了。

　　2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社从铁路托运来的两包书。两包书都用一面贴有化学纤维的防水特制牛皮纸里外包了三层，并用专用的化纤绳以井字捆得结结实实。当宋女士准备把这两包书转寄到外地时，却在邮局碰了钉子。邮局的工作人员告诉她，按照“规定”，邮件超过10公斤就要装箱，否则不能邮寄。无奈，宋女士只好花了18元买了两只邮局专卖的专用纸箱，将书装箱寄出。宋女士想不通，同样的包裹，为什么铁路可以托运而邮局就不能邮寄呢?

　　中国消费者协会有关人士介绍，国家邮政部门对包裹包装要求的第二款明确规定：书籍、簿册等物品，可以用纸或布包装，捆扎前上下加夹厚纸板或木板，以保护内件，避免损坏。包裹重量的限定为28公斤。宋女士去邮寄物品的这家邮局的“规定”与国家规定不符，属于典型的不平等的格式合同条款，限制了宋女士对邮件包装材料的选择权。

　　随着市场经济的发展，人们可以选择的产品和服务品种越来越多，但随之而来的各种“条款”、“规定”也多起来。这其中有大量侵犯消费者合法权益的不平等格式条款和显失公平的行业惯例，严重侵害消费者利益，也就是所谓的“霸王条款”。特别是一些公用企业和具有独占地位的经营者，沿袭计划经济体制下的规定，或仅从行业自身利益出发制定格式合同，对消费者权利多方限制。其中以电信、铁路、电力等行业最为突出。

　　比如，市场上销售的一些电话充值卡上标明，卡内金额过期作废，或到期后余额将被封存，必须再次购买新卡才能使用封存的余额。如此循环往复，就好像一个“圈套”，强迫消费者要么继续消费，要么蒙受损失。像邮政、电信等至今仍然带有浓厚垄断色彩的经营者，由于他们出售的商品或提供的服务是“独此一家，别无分店”，消费者没有充分的选择余地，要消费，便只有硬着头皮接受他们单方面拟订的不平等条款。

　　3．据中消协统计，消费者对格式合同及其不平等条款的投诉主要集中在四类：一是电信、供电供水、供气供暖、公共运输等垄断行业；二是保险等具有一定独占地位的经营者；三是对商品房、家装、家具等标的额较高的消费品；四是对旅游、中介等服务行业。上述四个领域的“霸王条款”，主要表现是：合同制定方设置为自己免责的条款，明确指出发生任何后果概不负责；在格式合同条款中限制或排除对方的正当权利，只约定消费者的义务，不约定消费者的权利；拟定合同时有意为自己设置不合理的权利，而减轻自己的义务；在消费者选择争议的解决途径时限制消费者的选择权等。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　这些格式合同有着共同的特点，一是格式合同的提供者往往利用其优势地位，在格式合同中列入一些不平等条款，消费者由于自身的弱势地位，对格式合同只能被动接受。二是经营者利用单方面制定的通知、声明和店堂告示等，逃避法定义务、减轻自己的责任，甚至将不平等条款强加给消费者。比如，‘‘商品售出概不退换”、“打折商品概不‘三包”’、“本店对此次有奖销售活动拥有最终解释权”等等。

　　4．长期以来，消费者对饭店不允许用餐者自带饮料等格式条款颇有微词。中国消费者协会3月12日表示，饭店的一些格式条款有违行业惯例，是损害消费者合法权益的违法行为。

　　随着中国市场经济制度的逐步成型，绝大部分商品和服务的市场正由卖方向买方市场转化，但中国的消费者在很多情况下仍被厂家或商家的不合理的规定糊弄和胁迫。

　　5．中国消费者协会公布了首批“合同霸王条款”，涉及到商品房、物业、装修、金融保险、旅游、住宿、餐饮、邮政、公共运输等各个方面。说起“霸王条款”，消费者们并不陌生，比如某月手机因欠费停机，但停机不停费，月租费照收不误；买商品房，面积大小开发商说了算；商店、超市张贴的“贵重物品自理，丢失概不负责”、“本店商品售出概不退换”，等等，都属于此类。《消费者权益保护法》明文规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定，也不得以此种方式减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。

　　6．(新华网北京2006年3月4日电)中国消费者协会日前启动“2005年度十大不平等格式条款”评选活动，20个候选“霸王条款”都与群众利益息息相关，引起出席两会的代表委员们的关注。

　　所谓“霸王条款”，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等 格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。“霸王条款”之所以遭到广大消费者的痛恨，是因为个别商家利用信息不对称、供求关系不平衡，将不平等的消费条款强加给消费者。很多时候，由于消费者是以个人形式面对集体形式的商家，存在心理弱势，往往不得不自认倒霉，花了冤枉钱还得受窝囊气。

　　近年来，消费者通过打官司等方式反击“霸王条款”的新闻屡屡见诸报端。参加两会的代表、委员也多次“声讨”，但“霸王条款’’至今仍在一些行业和领域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家无视法律和社会正义之外，新华社记者在对一些“霸王条款”的调查中发现，有的部门多次表示要加强对“霸王条款’’的治理，但迟迟不见行动；也有个别部门采取漠视态度，得过且过；还看一些领域的“霸王条款’’找不到责任部门，或部门之间相互推诿。可以说，政府职能部门监管不力是“霸王条款”长期横行的根本原因。

　　“霸王条款”与我国日趋成熟的消费市场格格不入。事实上，“霸王条款”不仅损害消费者权益，也不利于商家自身的长远发展。如果商家不是更多地考虑提高产品和服务质量，而是把脑筋放在如何限制消费者上，这样的企业肯定走不了太远。

　　要让“霸王条款”在市场上消失，光靠消费者自身或是消费者协会的力量远远不够。政府相关部门应当切实负起职责，以群众利益为出发点，依据法律规范商家拟定的各种消费条款，对经批评教育仍不纠正的商家施以经济、行政处罚，铲除“霸王条款”生存的土壤，让消费者花钱花得扬眉吐气。

　　7．(上海证券报2006年03月15日)今天是“3?15国际消费者权益日”。今年“3?15”消费者最关心哪些问题?中国社会调查所对北京、上海等城市1500位公众的调查显示：45．3％的被访者最关注霸王条款和不平等合约。在众多的“霸王条款”中，理财领域的“霸王条款”也很引人注目。

　　某著名网络近期在网上展开的一项金融维权调查中，八成多的网友表示在2005年的投资理财过程中有被侵权的经历。而在相关的领域选择中，除了股市之外的其他各个领域中，最受网友深恶痛绝的“霸王条款”分别是在保险、房产、银行和汽车领域中。

　　在保险领域，寿险代理人夸大宣传以及寿险条款释意不清无疑是人们最为关注的，由于目前大部分的保险条款晦涩难懂，加上都是格式条款，投保者无疑处于绝对的弱势地位；房产领域的“霸王条款”在房地产市场处于高峰的时候，并没有引起投资者的关注，但随着楼市进入盘整后逐渐显现出来，除了新楼盘之外，二手房以及商铺的问题同样很严重；银行的“霸王条款”虽然从数额上看并不大，但是由于涉及面广，从银行单方面更改条款开始收费，到在银行中被银行营销人员误导，购买了自己并不适合的理财产品，逐渐开始受到了人们的关注；至于汽车领域的问题，则是一些经销商将卖车与车险捆绑起来，导致消费者在遇险时索赔无门。同时，购车合同内玄机重重，也使得消费者免不了吃哑巴亏。

　　最近，深圳6名投保人将一家著名的保险公司告上了法庭，无疑使人一下子看清了重疾险的“真面目”，原来“保险伞”竟然是一个大“陷阱”：事实上，赔付的条件是你不仅要得条款规定的病，还要按规定的方法诊断与治疗，甚至还要按规定的症状去生病，而获得赔付实际上意味着被保险人基本上已进入高危或死亡状态。

　　至于信用卡的“陷阱”也是由消费者发现并在媒体上披露的。其实，无论信用卡是否处于激活(即开通)状态都要收取年费。不少消费者在办理信用卡时都认为，如果没有开通就不会收费，银行的工作人员也不会提醒你，但这在有关的条款中已经说明了。到了收费的时候，你就不得不交了。这种“霸王条款”对于那些申请了信用卡副卡的用户来说无疑是很值得关注的，因为一旦申请了，无论开通与否都要收费。而且，目前一些信用卡是根据自然年计收年费的，而非按实际的“年”收取的。

　　从有关房产纠纷来看，五大新动向值得关注：一是退房；二是因变更小区平面布局引发的纠纷多；三是房屋装修质量问题明显增多；四是售后包租纠纷增多；五是因贷款办不出引发的纠纷增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于买房者在签署合同时候对于格式条款基本上没有修改并附加有关的协议。

　　近几年来，中消协受理的汽车消费投诉量占当年投诉总量的比例逐年大幅增加。由于没有统一、规范的格式合同，目前的购车合同绝大多数是由经销商单方面制定的，保护的只是经销商自己的权益。签了购车合同，交了定金，可交车日期一推再推，退车又不退定金，消费者往往会维权无门。加上一些经销商将汽车的购买与车险捆绑，消费者稍不留神或许就会栽摔得“头破血流”。特别是不少经销商会以“保得多就赔得多”为诱饵误导车主超额投保，从中赚取更多的代理费。实际上，保险公司赔多少完全根据汽车出险的实际情况而定，并不会因为你保得多就赔得多。

　　8．经济学家、北大中国经济研究中心常务副主任海闻教授认为，所谓霸王条款之所以能够长期存在于消费领域，原因有二：首先是生产者和经营者处于垄断地位，消费者别无选择；其次是信息不对称，消费者不知道自己可以选择什么。

　　海闻认为，要解决这一问题，关键是打破垄断，要打破垄断，就必须引进市场竞争，只要有了充分的市场竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择，在这种情况下，谁再制定霸王条款，谁就会失去消费者。对于那些不能够引进市场竞争、自然垄断的行业，政府就必须站在消费者立场上对其进行管制才能使消费者的利益得到有效的保护。

　　海闻消费者目前遇到的最大问题是生产者或者经营者都是有组织的，而消费者虽然人数众多，但是因为很少有人愿意去抗争，很难形成有组织的力量去对抗生产者或者经营者，因此消费者始终是弱者，所以政府必须对生产者和经营者的显失公平的行为进行制约。对于稍费者用法律武器来维护自己的权益，海闻指出，消费者完全可以这样做，但是只有给侵权者以比较重的惩罚或者使其支付数额比较巨大的赔偿，才能对垄断企业形成威慑，否则不但对侵权者不起作用，也不利于鼓励和提高消费者维权的积极性。

　　三、作答要求

　　(一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　　要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。(20分)

　【参考答案】

　　当前存在的种种“霸王条款”严重违背了市场经济资源配置规律，侵犯了消费者的利益，

　　造成了事实上的不平等，人民群众反映强烈，影响了社会的和谐。“霸王条款”是由于行业垄断、利益驱动、信息不对称、监督不力等造成的。完善社会主义市场经济体制，维护公平的社会经济秩序，必须治理和克服“霸王条款”。

　　(二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

　　要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。(30分)

               【参考答案】

　　1．引进市场竞争机制，彻底打破垄断，弱化某些行业“老大”的传统垄断地位与垄断优势，努力促成消费者与经营者的“势力均衡”。

　　2．完善相应法规，强化政府监管，规范企业行为，切实维护消费者利益。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　3．政府要加强与行业协会的协作，共同监督。

　　4．加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传“霸王条款”的表现形式及维权方法和途径，提高消费者的维权意识。

　　5．加强反垄断立法工作，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。

　　6.工商部门组织指定“霸王条款”的行业或商家，以建立“公平竞争的市场环境”为目的的开展服务教育学习。

　　（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇1200字左右的文章。要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。

　　【参考答案】略。

2009年申论模拟题（二）

一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　1．人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄化问题。

　　目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十?一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着21世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，呼吁各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。

　　2．我国人口老龄化的发展正在对全社会提出前所未有的挑战。目前我国老年人口在总人口中所占比例增长的速度处于历史上最快的时期，未来几十年的增长势头在世界上也将名列前茅。

　　人口老龄化问题说到底是一个社会的可持续发展问题。因为可持续发展的本质是社会中代际之间的可持续性的接替、协调和资源与成果共享的问题。老龄化是人口年龄结构的改变，其重要的社会含义是代际经济关系、分配制度、法律制度、文化价值观念、家庭伦理关系的变化。而在我国，这些变化又与社会的现代化转型交织在一起，使问题变得更为复杂。在人口老龄化和现代化进程中，如何发扬尊老敬老的文化传统是一个重要问题。很多理论研究者主张把尊老敬老作为解决人口老龄化问题的一项对策。但在市场经济的新形势下，伦理道德的作用应该如何发挥，伦理道德的教育作用与法律的强制作用的关系应该如何处理，则亟待人们给予认真的研究。

　　老年人群体的社会贡献和社会权益应该得到社会的承认和保护，但与此同时，老年人更应该被看作社会中平等的一员，而不应该把他们从社会中分离出去、单纯作为受保护的对象；社会各个群体权益、机会平等是社会发展、文明进步的体现，也是建设有中国特色社会主义的必然要求。

　　3．人口老龄化对我国经济社会的全面协调可持续发展产生了深刻的影响，也造成养老保障、医疗保障、养老服务等三个方面的压力。

　　首先是养老保障压力较大。劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1 000亿元的规模增加。与此同时，目前我国80％以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13∶1，而到2003年，这个比例已经变成3∶1。预计到2020年，领取养老金的退休者将超过1亿人，届时供养比例将达到2.5∶1。

　　其次是医疗保障面临挑战。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。可是我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后。老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。

　　最后是养老服务市场供给缺口甚大。老年人对养老护理的需求越来越大，全国几次较大规模调查的数据表明，我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。调查还表明，5％的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。越是经济发达地区，养老护理需求越高。但是目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是“短线”之中的“短线”。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　4．根据联合国提供的最新统计数字,2002年,全世界60岁以上的老人占世界人口总数的10 ％。到2050年,老人数量将增加到占世界总人口的21％。其中,世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人, 占该地区总人口的比例将由目前的20％增加到33％。经济欠发达地区将从目前的8％增加到19％。按洲分,亚洲老人将由目前的3.38亿增加到12.27亿,从目前的9％增加到23％；欧洲则由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　联合国的统计材料说,世界上人口老龄化问题最严重的国家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占总人口的比例2050年将由目前的22％增长到44％,意大利老人比例将增长到42％,而日本将增长到60％。此外,俄罗斯、瑞典、瑞士、德国和比利时等国也将是人口老龄化严重的国家。赤道几内亚、洪都拉斯、玻利维亚和巴拉圭等国家老龄化问题最轻。

　　世界人口老龄化的主要原因是随着世界各国经济的发展,人民生活水平和医疗水平的不断提高,人均寿命迅速增加。此外,一些发达国家人口出生率很低。西班牙2001年的人口净增长率几乎等于零。因此,西班牙政府准备采取进一步鼓励生育的政策。最近,西班牙政府决定每个劳动妇女,其每个子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外,将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3000欧元的补助,第三胎补助6000欧元。根据联合国的统计,世界人均寿命1950年只有44岁,目前已经提高到66岁, 到2050年时,将增加到77岁。

　　世界上越来越多的国家更加重视人口老龄化问题,并根据各国的具体国情,正在和已经采取了不同的应对政策,不少国家还决定将加大对这一问题的解决和处理力度。

　　5．老年产业其实也是朝阳产业，人口老龄化问题背后所蕴涵的巨大的“银发”消费市场不容小觑。据专家分析，我国老年人口的经济水平大体分三个层次：一是年收入在3000元~5000元间的温饱型消费；二是年收入在5000元~8000元间的温饱型向小康过渡型消费；三是多于8000元收入的小康型消费。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　实际上，老年用品市场的需求日渐强烈，老年人对特殊生活用品，如老人床垫、浴盆及护理商品如手杖、轮椅等大多有需求，对辅助商品如老花镜、助听器、假牙假发等需求也较多。在生活用品上，老年人要求方便舒适，在老年保健品的开发上，需求潜力和市场前景十分看好。“银色消费”市场日趋扩大，老年消费品市场有着非常广阔的市场前景。

　　同时，老年人所拥有的娴熟技术以及丰富的阅历和经验，更是日积月累、不可多得的社会财富。尽管精力上可能不如年轻人，但相对年轻人来讲，老年人才对工作报酬要求比较合理，工作经验丰富，一上手就能解决实际问题，而且稳定性更高。让一部分力所能及的老人重返职场，不仅有利于缓解我国社会保障体系所面临的压力，还有利于解决老年人“空巢综合症”等心理问题。

　　6．目前，在应对人口老龄化问题方面，我们存在着众多不足和滞后因素，其中制度缺失最为突出。应对人口老龄化压力，我们必须从完善的制度安排入手。只有完善相应的制度安排，我们才能对可能出现的问题进行前瞻性的规划，对已经出现的问题进行针对性的解决。

　　事实上，由于缺乏相应的制度约束和安排，目前，一些地方的社会保障工作面临非常大的压力，甚至出现了社会保障基金入不敷出的问题；由于没有制度支撑，直接服务于老龄化社会的各种社会服务组织迟迟没有建立，与人口老龄化社会相配套的各种服务措施也是严重滞后，老年服务机构和设施奇缺，有些地方老年人正当权益缺乏必要的保护。这不仅直接影响到老年人的生活，使老年人的生活质量难有保障，而且还影响到其他人群，比如，这使得年轻人不得不付出巨大的财力和精力赡养老年人。应该说，制度安排的滞后，与我们社会对老龄化问题的认识不到位直接相关。

　　与人口问题比起来，在一些地方，一些人似乎更重视经济增长数字等硬性的发展指标，而不能从经济社会协调发展的全局出发，关注更深层次、更广泛层面的社会问题。实际上，人口问题从来就不是单一的，它关系到就业、经济结构、教育、社会保障、婚姻家庭以及社会安定等方方面面，所以，我们必须予以足够的重视。对人口老龄化问题的忽视暴露出相关部门对现代化建设的复杂性、艰巨性认识不足，统筹经济社会协调发展能力有所欠缺。

　　制度是解决问题的基础，解决人口老龄化带来的社会问题同样离不开制度保障。我们必须从有效的制度安排入手，积极应对老龄化趋势给社会保障带来的压力，建立起满足老年人群需求的各项社会服务体系，最终将老龄化问题控制在一个尽可能小的程度之内，保障我们的现代化建设顺利推进。

　　7．老年人离退休后，社会地位和社会交往也发生了不小的变化，此时感到的反差更大，常常会睹物思旧，留恋过去，回顾当年，多愁善感，致使老年人忧郁心态的产生和发展。 公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。  

　　老年人由于自身社会角色的改变，孤独感、自卑感增长。遇事急躁，易动肝火，将会严重损害老年人的身体健康。

　　随着老年人口高龄化，高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰藉问题就更为突出。目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有200万，预计到2040年将超过1千万。所以我们不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮助。

　　不良心态对老年人的身体健康很有害。晚辈平日里一定要多抽出空闲时间与老年人在一起聊聊，了解他们患有的是属于哪种不良心态，努力帮助他们克服心理危机，使他们过一个快乐幸福的晚年。

　　8.养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了基金筹集的可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年~1997年的12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3 043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从149亿元增加到2 068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。

　　我国目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。事实上，年轻的一代也缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口超速增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。

　　9.中国在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。中国城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农村老年人的医疗需求还难以满足。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。

　　据统计，50%以上的城镇老年人口和80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。老年人口的储蓄水平低于全国人均储蓄水平。随着人口老龄化程度的加深和生活方式的演变，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于经济发展不平衡，至今我国尚有500万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　10.据民政部组织专家学者对部分省份农户进行的调查表明，当前农村最迫切需要解决的问题，80.52%的农民选择了“养老”。因此推广实施社会基本养老不仅在城市，即使在农村也日显其重要与紧迫。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

　　对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。据不完全统计，这项保险在辽宁、福建等地试点以来，全国累计向商业保险公司投保超过4500万户，投保金额在40亿元以上，受到这些家庭的欢迎，他们由养儿防老走向投保养老，观念得到很大转变，今后还应继续加大推广商业养老保险的力度。从80年代兴办的农村社会养老保险，在整顿金融机构的过程中，已经停办了2年，现积累基金184亿元。对于这项制度下一步向何处去？移交现有商业保险公司，其不愿意受理；维持现状，则现有的管理人员继续消耗着管理成本，长此以往拖下去使基金的安全受到影响，因此应当抓紧决断。有人建议政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用，不直接管理基金。同时建立中国农村保险公司，性质定为政策性保险机构，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保。另外，该公司还可以开展全国农作物财产保险业务，填补我国在这一业务中的空白。在组建完毕正常运营之后，现在劳动和社会保障部农村养老保险公司的功能转移到保监会去。

　　11.2006年2月23日，全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。

　　报告指出，21世纪是人口老龄化的时代。中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。

　　报告还认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年到2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

　　第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达3 067万人，占老年人口的12.37%。

　　第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着上世纪六七十年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0岁~14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，其中，80岁及以上老年人口将达9 448万，占老年人口的21.78%。

　　第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿~4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上老人占老年人口的比重将保持在25%~30%，进入一个高度老龄化的平台期。

三、申论要求

　　（一）根据给定材料，概括出我国人口老龄化的主要特征。要求：内容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（满分20分）

　　（二）根据给定材料所反映出的问题，就如何发展老龄产业，提出你的具体对策或建议。要求：条理清楚，具体可行，篇幅350字左右。（满分30分）

　　（三）根据材料所反映的主要问题，就如何解决我国人口老龄化问题，提出具体可行的对策或建议，由此写成一篇论文。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分；自选角度，自拟标题，篇幅在1 500字左右。（满分50分）

参考答案

　　1.结合给定材料，我国人口老龄化表现出如下特征：

　　（1）由于我国人口数量大，经过一定阶段的发展，我国社会逐渐步入老龄化社会，成为世界上老年人口最多的国家，规模之大，老龄化发展速度之快，是其第一特征。

　　（2）由于经济发展程度、观念的不同，使老龄化在城乡差别明显，且乡村老龄化人口基数更大。

　　（3）相对于我国人口老龄化的速度来说，中国经济的发展水平还是落后的，形成了人口“未富先老”的特点。

　　（4）虽然城乡老龄人口数量存在着差异，但城乡的中、高龄老年人口增长速度都呈递增加快的状态。

　　2．老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：

　　第一，市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适销对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业的发展。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　第二，以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

　　第三，努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。

　　3．正视我国人口老龄化

　　人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我国经济和社会持续、稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。

　　人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。 

　　其不利影响表现为：

　　（1）人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。

　　（2）社会负担加重。老年人口社会负担主要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。

　　（3）“四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。

　　（4）社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。

　　（5）老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够更加长寿，能够健康的安度晚年。

　　人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。

　　解决我国人口老龄化问题，需要做到以下几点：

　　（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

　　（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　（3）加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。

　　（4）完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。

　　（5）加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。

　　（6）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。

2009年申论模拟题（二）

一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　1．人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄化问题。

　　目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十?一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着21世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，呼吁各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。

　　2．我国人口老龄化的发展正在对全社会提出前所未有的挑战。目前我国老年人口在总人口中所占比例增长的速度处于历史上最快的时期，未来几十年的增长势头在世界上也将名列前茅。

　　人口老龄化问题说到底是一个社会的可持续发展问题。因为可持续发展的本质是社会中代际之间的可持续性的接替、协调和资源与成果共享的问题。老龄化是人口年龄结构的改变，其重要的社会含义是代际经济关系、分配制度、法律制度、文化价值观念、家庭伦理关系的变化。而在我国，这些变化又与社会的现代化转型交织在一起，使问题变得更为复杂。在人口老龄化和现代化进程中，如何发扬尊老敬老的文化传统是一个重要问题。很多理论研究者主张把尊老敬老作为解决人口老龄化问题的一项对策。但在市场经济的新形势下，伦理道德的作用应该如何发挥，伦理道德的教育作用与法律的强制作用的关系应该如何处理，则亟待人们给予认真的研究。

　　老年人群体的社会贡献和社会权益应该得到社会的承认和保护，但与此同时，老年人更应该被看作社会中平等的一员，而不应该把他们从社会中分离出去、单纯作为受保护的对象；社会各个群体权益、机会平等是社会发展、文明进步的体现，也是建设有中国特色社会主义的必然要求。

　　3．人口老龄化对我国经济社会的全面协调可持续发展产生了深刻的影响，也造成养老保障、医疗保障、养老服务等三个方面的压力。

　　首先是养老保障压力较大。劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1 000亿元的规模增加。与此同时，目前我国80％以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13∶1，而到2003年，这个比例已经变成3∶1。预计到2020年，领取养老金的退休者将超过1亿人，届时供养比例将达到2.5∶1。

　　其次是医疗保障面临挑战。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。可是我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后。老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。

　　最后是养老服务市场供给缺口甚大。老年人对养老护理的需求越来越大，全国几次较大规模调查的数据表明，我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。调查还表明，5％的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。越是经济发达地区，养老护理需求越高。但是目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是“短线”之中的“短线”。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　4．根据联合国提供的最新统计数字,2002年,全世界60岁以上的老人占世界人口总数的10 ％。到2050年,老人数量将增加到占世界总人口的21％。其中,世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人, 占该地区总人口的比例将由目前的20％增加到33％。经济欠发达地区将从目前的8％增加到19％。按洲分,亚洲老人将由目前的3.38亿增加到12.27亿,从目前的9％增加到23％；欧洲则由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　联合国的统计材料说,世界上人口老龄化问题最严重的国家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占总人口的比例2050年将由目前的22％增长到44％,意大利老人比例将增长到42％,而日本将增长到60％。此外,俄罗斯、瑞典、瑞士、德国和比利时等国也将是人口老龄化严重的国家。赤道几内亚、洪都拉斯、玻利维亚和巴拉圭等国家老龄化问题最轻。

　　世界人口老龄化的主要原因是随着世界各国经济的发展,人民生活水平和医疗水平的不断提高,人均寿命迅速增加。此外,一些发达国家人口出生率很低。西班牙2001年的人口净增长率几乎等于零。因此,西班牙政府准备采取进一步鼓励生育的政策。最近,西班牙政府决定每个劳动妇女,其每个子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外,将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3000欧元的补助,第三胎补助6000欧元。根据联合国的统计,世界人均寿命1950年只有44岁,目前已经提高到66岁, 到2050年时,将增加到77岁。

　　世界上越来越多的国家更加重视人口老龄化问题,并根据各国的具体国情,正在和已经采取了不同的应对政策,不少国家还决定将加大对这一问题的解决和处理力度。

　　5．老年产业其实也是朝阳产业，人口老龄化问题背后所蕴涵的巨大的“银发”消费市场不容小觑。据专家分析，我国老年人口的经济水平大体分三个层次：一是年收入在3000元~5000元间的温饱型消费；二是年收入在5000元~8000元间的温饱型向小康过渡型消费；三是多于8000元收入的小康型消费。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　实际上，老年用品市场的需求日渐强烈，老年人对特殊生活用品，如老人床垫、浴盆及护理商品如手杖、轮椅等大多有需求，对辅助商品如老花镜、助听器、假牙假发等需求也较多。在生活用品上，老年人要求方便舒适，在老年保健品的开发上，需求潜力和市场前景十分看好。“银色消费”市场日趋扩大，老年消费品市场有着非常广阔的市场前景。

　　同时，老年人所拥有的娴熟技术以及丰富的阅历和经验，更是日积月累、不可多得的社会财富。尽管精力上可能不如年轻人，但相对年轻人来讲，老年人才对工作报酬要求比较合理，工作经验丰富，一上手就能解决实际问题，而且稳定性更高。让一部分力所能及的老人重返职场，不仅有利于缓解我国社会保障体系所面临的压力，还有利于解决老年人“空巢综合症”等心理问题。

　　6．目前，在应对人口老龄化问题方面，我们存在着众多不足和滞后因素，其中制度缺失最为突出。应对人口老龄化压力，我们必须从完善的制度安排入手。只有完善相应的制度安排，我们才能对可能出现的问题进行前瞻性的规划，对已经出现的问题进行针对性的解决。

　　事实上，由于缺乏相应的制度约束和安排，目前，一些地方的社会保障工作面临非常大的压力，甚至出现了社会保障基金入不敷出的问题；由于没有制度支撑，直接服务于老龄化社会的各种社会服务组织迟迟没有建立，与人口老龄化社会相配套的各种服务措施也是严重滞后，老年服务机构和设施奇缺，有些地方老年人正当权益缺乏必要的保护。这不仅直接影响到老年人的生活，使老年人的生活质量难有保障，而且还影响到其他人群，比如，这使得年轻人不得不付出巨大的财力和精力赡养老年人。应该说，制度安排的滞后，与我们社会对老龄化问题的认识不到位直接相关。

　　与人口问题比起来，在一些地方，一些人似乎更重视经济增长数字等硬性的发展指标，而不能从经济社会协调发展的全局出发，关注更深层次、更广泛层面的社会问题。实际上，人口问题从来就不是单一的，它关系到就业、经济结构、教育、社会保障、婚姻家庭以及社会安定等方方面面，所以，我们必须予以足够的重视。对人口老龄化问题的忽视暴露出相关部门对现代化建设的复杂性、艰巨性认识不足，统筹经济社会协调发展能力有所欠缺。

　　制度是解决问题的基础，解决人口老龄化带来的社会问题同样离不开制度保障。我们必须从有效的制度安排入手，积极应对老龄化趋势给社会保障带来的压力，建立起满足老年人群需求的各项社会服务体系，最终将老龄化问题控制在一个尽可能小的程度之内，保障我们的现代化建设顺利推进。

　　7．老年人离退休后，社会地位和社会交往也发生了不小的变化，此时感到的反差更大，常常会睹物思旧，留恋过去，回顾当年，多愁善感，致使老年人忧郁心态的产生和发展。 公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。 

　　老年人由于自身社会角色的改变，孤独感、自卑感增长。遇事急躁，易动肝火，将会严重损害老年人的身体健康。

　　随着老年人口高龄化，高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰藉问题就更为突出。目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有200万，预计到2040年将超过1千万。所以我们不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮助。

　　不良心态对老年人的身体健康很有害。晚辈平日里一定要多抽出空闲时间与老年人在一起聊聊，了解他们患有的是属于哪种不良心态，努力帮助他们克服心理危机，使他们过一个快乐幸福的晚年。

　　8.养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了基金筹集的可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年~1997年的12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3 043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从149亿元增加到2 068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。

　　我国目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。事实上，年轻的一代也缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口超速增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。

　　9.中国在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。中国城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农村老年人的医疗需求还难以满足。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。

　　据统计，50%以上的城镇老年人口和80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。老年人口的储蓄水平低于全国人均储蓄水平。随着人口老龄化程度的加深和生活方式的演变，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于经济发展不平衡，至今我国尚有500万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　10.据民政部组织专家学者对部分省份农户进行的调查表明，当前农村最迫切需要解决的问题，80.52%的农民选择了“养老”。因此推广实施社会基本养老不仅在城市，即使在农村也日显其重要与紧迫。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

　　对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。据不完全统计，这项保险在辽宁、福建等地试点以来，全国累计向商业保险公司投保超过4500万户，投保金额在40亿元以上，受到这些家庭的欢迎，他们由养儿防老走向投保养老，观念得到很大转变，今后还应继续加大推广商业养老保险的力度。从80年代兴办的农村社会养老保险，在整顿金融机构的过程中，已经停办了2年，现积累基金184亿元。对于这项制度下一步向何处去？移交现有商业保险公司，其不愿意受理；维持现状，则现有的管理人员继续消耗着管理成本，长此以往拖下去使基金的安全受到影响，因此应当抓紧决断。有人建议政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用，不直接管理基金。同时建立中国农村保险公司，性质定为政策性保险机构，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保。另外，该公司还可以开展全国农作物财产保险业务，填补我国在这一业务中的空白。在组建完毕正常运营之后，现在劳动和社会保障部农村养老保险公司的功能转移到保监会去。

　　11.2006年2月23日，全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。

　　报告指出，21世纪是人口老龄化的时代。中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。

　　报告还认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年到2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

　　第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达3 067万人，占老年人口的12.37%。

　　第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着上世纪六七十年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0岁~14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，其中，80岁及以上老年人口将达9 448万，占老年人口的21.78%。

　　第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿~4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上老人占老年人口的比重将保持在25%~30%，进入一个高度老龄化的平台期。

三、申论要求

　　（一）根据给定材料，概括出我国人口老龄化的主要特征。要求：内容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（满分20分）

　　（二）根据给定材料所反映出的问题，就如何发展老龄产业，提出你的具体对策或建议。要求：条理清楚，具体可行，篇幅350字左右。（满分30分）

　　（三）根据材料所反映的主要问题，就如何解决我国人口老龄化问题，提出具体可行的对策或建议，由此写成一篇论文。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分；自选角度，自拟标题，篇幅在1 500字左右。（满分50分）

模拟题二参考答案

　　1.结合给定材料，我国人口老龄化表现出如下特征：

　　（1）由于我国人口数量大，经过一定阶段的发展，我国社会逐渐步入老龄化社会，成为世界上老年人口最多的国家，规模之大，老龄化发展速度之快，是其第一特征。

　　（2）由于经济发展程度、观念的不同，使老龄化在城乡差别明显，且乡村老龄化人口基数更大。

　　（3）相对于我国人口老龄化的速度来说，中国经济的发展水平还是落后的，形成了人口“未富先老”的特点。

　　（4）虽然城乡老龄人口数量存在着差异，但城乡的中、高龄老年人口增长速度都呈递增加快的状态。

　　2．老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：

　　第一，市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适销对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业的发展。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　第二，以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

　　第三，努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。

　　3．正视我国人口老龄化

　　人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我国经济和社会持续、稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。

　　人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。 

　　其不利影响表现为：

　　（1）人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。

　　（2）社会负担加重。老年人口社会负担主要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。

　　（3）“四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。

　　（4）社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。

　　（5）老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够更加长寿，能够健康的安度晚年。

　　人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。

　　解决我国人口老龄化问题，需要做到以下几点：

　　（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

　　（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　（3）加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。

　　（4）完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。

　　（5）加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。

　　（6）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。

申论模拟题一

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同。是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。

4．答题时请认准题号，避免答题位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效

二、申论材料

1、2002年中国加入WTO以后，中国和世界经济之间的关系越来越密切了。

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良将这种关系概括为三个方面：第一是贸易出口。由于世界范围内原材料价格上涨、能源危机、人民币对美元汇率的升值，特别是美国的次级债危机，降低了外需对区域经济的拉动力量。全球贸易下降以后，对中国产品的需求下降，中国的出口明显回落；第二是金融资本。一旦世界经济发展不好，资本流入流出就可能变得无序，将对中国经济产生不确定的影响；第三是信心方面。股票、债券等虚拟经济好不好，主要是信心问题。比如，目前中国经济发展势头还不错，但是中国的股市下跌却最快，实际上就反映了对中国人民的信心影响也很大。

2、何为次级抵押贷款？是指美国一些贷款机构向信用分数较低、收入证明缺失、负债较重的借款人提供的贷款。1994～2006年，美国的房屋拥有率从64％上升到69％，超过900万的家庭在这期间拥有了自己的房屋，这很大部分归功于次级房贷。

次级债危机如何产生？次级房贷的利率有可能高达10％～12％，房市火爆，相比普通抵押贷款6％～8％的利率，银行可借此获得高额利息。但次级抵押贷款的风险性也极高，而且大部分次级抵押贷款采取可调整利率（ARM）的形式。房市低迷，加之美联储多次上调利率，次级房贷的还款利率越来越高，大量客户负担逐步到了极限，不再支付贷款，出现造成坏账。最终导致拖欠债务比率和丧失抵押品赎回率的上升，从而产生的危机。

3、在以石油为代表的能源价格飙升的背景下，次贷引发的金融危机逐渐从美国蔓延，席卷全球。美国经济衰退已无悬念。美国次级债危机的本质上是由于信贷条件过宽导致的信用危机、债务危机。

为了度过眼下这场席卷美国金融界的风暴，已有94年历史的美林公司于2008年9月14日晚间宣布，同意以大约440亿美元的价格将自己出售给美国银行。

市值曾经位列美国第四的投资银行雷曼兄弟因投资次级抵押住房贷款产品不当蒙受巨大损失。美国法院于2008年9月20日批准了英国巴克莱银行收购其核心业务，包括投资银行业务。由于巴克莱银行拒绝全面收购，雷曼兄弟不得不于9月15日申请了破产保护令。158年的历史“寿终正寝”了。

4、愈演愈烈的次贷风暴击垮投资银行雷曼兄弟并迫使美林出售后，全球最大保险公司的美国国际集团（AIG）也被推至岌岌可危的边缘。为避免AIG破产，美联储决定授权纽约联邦储备银行向其提供850亿美元紧急贷款。美国政府届时将持有该集团近80％股份，正式接管这家全球最大的保险巨头。为避免华尔街金融危机持续恶化，美国政府正部署有史以来最大规模的救市措施。计划涉及多项措施，包括成立一个官方信托机构，购买金融机构的按揭坏账，估计需动用5000亿美元。

5、中国目前的外汇储备截1.8万亿美元（占全球规模的24％）。据专家推算，在中国外汇储备中，最重要的资产是长期国债（约占储备规模的50％）和长期机构债（约占储备规模的40％）。其中，美元资产在外汇储备中占65％的比例。

据美国财政部最新数据显示，截至今年5月，中国共持有美国国债5065亿美元，其中，持有的“房地美”和“房利美”两家公司债券可能高达3760亿美元。

复旦大学经济学院副院长孙立坚说，“我们现在不知道国内持有雷曼相关资产的情况。如果我们卷入，雷曼相关的资产肯定会打水漂。对于我国来说，如果美国救助雷曼可能保得住雷曼的资产，但是可能出现美元贬值、美股大跌，损害将更大。所以美国放弃对雷曼的救助，建立平准基金，以保护更多的资产。对这一点我们是欢迎的，毕竟中国是美国资产最大的持有者，资产额高达一万八千亿美元，是美国金融市场最大的支撑。”

6、中国的宏观经济问题并不那么悲观。即便中国的经济增速放缓，GDP降低到9%，但仍旧是世界上增速最快、发展最好的国家。市场消息传言，美国的摩根士丹利和高盛都面临着被收购命运，其中中国的中信银行正与摩根士丹利洽谈收购。这里面有两个思路，其一是不要轻举妄动，因为只买一个投行的壳和牌子对我们用处不大；另外一个思路是，如何进行谈判，把两家投行的资产中有利于中国的那部分一同买下。“摩根士丹利旗下拥有力和必拓和必和必拓两大钢铁公司，我们可以把这块资产买下来，以免每年被铁矿石问题困扰。”

当务之急是要看到，万事达和VISA两大信用卡公司股价出现了暴跌，这两大银行卡组织、美国消费信贷的服务组织、全球两大组织，给我们提供了良好的战略机遇，不如对这两家进行收购。但前提是和美国政府谈判，中国帮助美国恢复稳定，同时中国必须开放金融市场。

当然也有一个担忧就是，目前热钱还没有从中国大量撤离，但这个危险已在加剧，如果撤离，对中国经济的影响极为剧烈。

7、美国次级房贷危机警示中国。近两年，随着房价上涨，中国国内抵押贷款大量发放，在抵押贷款发放最多、竞争最激烈的上海，风险在一定程度上开始显现。从2004年～2006年9月末，上海中资银行个人房贷平均不良率在两年多的时间里上升了7倍多，商业性房贷逾期违约率上升 10倍。银行诉客户房贷违约的案件，也从过去的零星案件发展成为常规性案件。部分区法院，一个月就会审理多达十几起房贷违约纠纷。因此，中国的抵押贷款市场也存在重大风险，美国发生的住房金融危机应该让中国保持警惕，防患于未然。因此必须注意：

（1）提高个人房贷资产质量，加强个人住房信贷监管，防止风险贷款产生

建立和完善个人征信系统，改变商业银行信贷人员仅仅凭借款人身份证明、个人收入证明等比较原始的征询材料进行判断和决策，以及银行和客户间信息不对称的现实状况，减少各种恶意欺诈行为，加强已放贷款的监督管理；

（2）加快住房抵押贷款证券化进程，分散市场风险

由于中国住房抵押贷款证券化进程缓慢，长期以来发放住房抵押贷款的资金来源主要靠居民银行存款。因此，一旦长期居高的储蓄率下降，就可能导致银行面临资金短缺危险。加快住房抵押贷款证券化，发行抵押贷款债券，引进抵押贷款投资者可以有效解决银行资金问题，并减少风险积聚。

（3）稳定房价，防止房价发生大幅度波动

房价是影响抵押贷款发放的重要因素，也是决定借贷者借款规模和借款折扣的关键因素，房价的波动会极大影响抵押贷款的价值，稳定的房价是个人住房信贷市场健康发展的重要保证。

8、中国石油集团公司有专家认为，由于中国当前较为严格的资本管制，将使中国以相对较小的损失获得调整自身经济结构的动力，为进一步“和平崛起”创造有利条件。首先，它使中国政府更加认识到了债务危机对金融系统的冲击，从而采取措施控制风险。2007年全年新增贷款总量3.63万亿元，贷款增速仅高于既定目标1.1个百分点。在当前房地产、股市泡沫初显的形势下，政府采取的货币紧缩政策，正是在国际形势和国内形势综合考虑下的未雨绸缪。

其次，中国的外贸条件改变会缓解通货膨胀及人民币升值压力，同时将有利于政府调整政策，扩大内需。随着美国经济滑坡和这轮经济周期的结束，美国已高达9万亿美元的消费支出总额势必要收缩。从微观上讲会给出口型企业带来相当大的负面影响。但从宏观上看，外贸形势的改变，将促进政府通过政策调整，落实扩大内需的政策力度。放宽民营企业的行业准入，推进打破行业垄断的步伐，加大转移支付力度，完善消费基础设施投资，健全和完善城乡社会保障体系等措施。总之，通过从出口导向向内外平衡过渡，有利于改善当前的经济结构，使中国经济更趋于内涵式增长。通过住房、医疗、养老、失业、教育等一系列改革，也可坚定国内居民的消费信心。

三、申论要求

1、概述材料的主要内容。要求，全面、清楚、简洁，字数不超过200字。

2、针对世界经济增长减缓的实际情况，请你以政府主管部门工作人员的角度对中国经济的增长提供建议。要求，具有针对性和可行性，字数不低于350字

3、请以“机遇与挑战”为题，写一篇申论文章。要求，观点明确、结构完整、层次清楚、题目自拟。字数1000字左右。

二、参考答案

1、概述材料的主要内容。要求，全面、清楚、简洁，字数不超过200字。

这是一篇关于美国次级债危机引发国际国内经济波动的材料，既有挑战，也有机遇。美国一系列投资银行和保险公司等金融机构破产、出售和被政府托管，危机加重。由于中国经济与世界经济密切相联，作为美国金融市场最大的支撑者—中国将提供帮助，努力实现双赢。当然美国次级房贷危机警示中国要做好各项准备，同时克服能源价格高涨、人民币不断升值和次级债危机的影响，加快发展，为进一步“和平崛起”创造有利条件。

2、针对世界经济增长减缓的实际情况，请你以政府主管部门工作人员的角度对中国经济的增长提供建议。要求，具有针对性和可行性，字数不低于350字

针对实际情况，我认为政府应该采取以下措施：

第一、研究风险，把握机会。要深入研究世界、美国和中国的经济形势，洞察这场危机的本质，从而制定正确的政策，能够把握全球金融危机中的中国机会。

第二、承担责任，实现双赢。要认清世界经济与中国经济密切相联的实际情况，要根据自身的能力，承担相应的责任，在解决危机中实现双赢。

第三、正视风险，提前应对。要认识到资本流入流出的各种风险，要加强对国内抵押贷款的管理和监督，进一步完善制度和各项措施，提前做好评估和风险预案，避免或减少对中国经济的冲击。

第四、调整政策，扩大内需。要清楚看到能源价格高涨、人民币不断升值和次级债危机引发出口下滑的现状，抓紧政策调整，强化扩大内需的政策力度，通过从出口导向向内外平衡过渡，改善当前的经济结构，使中国经济更趋于平稳增长。

3、请以“机遇与挑战”为题，写一篇申论文章。要求，观点明确、结构完整、层次清楚、题目自拟。字数1000字左右。

文章应从以下三个方面入手：

第一，要正确提出能源价格高涨、人民币不断升值和次级债危机给世界和中国经济增长带来的一系列问题，提出机遇与挑战并存等观点；

第二，要能够准确分析出危机的原因及其严重后果；

第三，要针对中国如何应对危机，把握机遇，提出解决问题的方法并充分论证。

2009年国家公务员考试申论模拟题（二）

一、注意事项 

　　1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、给定资料

　　1．2005年9月5日，刘奶奶去某银行缴上月水电费时被告知，银行从9月份开始，代收水电费一律不收取现金，用户可以办银行卡缴费。刘奶奶已80高龄，从未使用过银行卡，再则，刘奶奶认为银行卡缴费不如现金缴费方便。但银行称，用银行卡代收水电费是规定，已贴出公告，不办卡者银行今后就不再为他代收水电费了。

　　2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社从铁路托运来的两包书。两包书都用一面贴有化学纤维的防水特制牛皮纸里外包了三层，并用专用的化纤绳以井字捆得结结实实。当宋女士准备把这两包书转寄到外地时，却在邮局碰了钉子。邮局的工作人员告诉她，按照“规定”，邮件超过10公斤就要装箱，否则不能邮寄。无奈，宋女士只好花了18元买了两只邮局专卖的专用纸箱，将书装箱寄出。宋女士想不通，同样的包裹，为什么铁路可以托运而邮局就不能邮寄呢?

　　中国消费者协会有关人士介绍，国家邮政部门对包裹包装要求的第二款明确规定：书籍、簿册等物品，可以用纸或布包装，捆扎前上下加夹厚纸板或木板，以保护内件，避免损坏。包裹重量的限定为28公斤。宋女士去邮寄物品的这家邮局的“规定”与国家规定不符，属于典型的不平等的格式合同条款，限制了宋女士对邮件包装材料的选择权。

　　随着市场经济的发展，人们可以选择的产品和服务品种越来越多，但随之而来的各种“条款”、“规定”也多起来。这其中有大量侵犯消费者合法权益的不平等格式条款和显失公平的行业惯例，严重侵害消费者利益，也就是所谓的“霸王条款”。特别是一些公用企业和具有独占地位的经营者，沿袭计划经济体制下的规定，或仅从行业自身利益出发制定格式合同，对消费者权利多方限制。其中以电信、铁路、电力等行业最为突出。

　　比如，市场上销售的一些电话充值卡上标明，卡内金额过期作废，或到期后余额将被封存，必须再次购买新卡才能使用封存的余额。如此循环往复，就好像一个“圈套”，强迫消费者要么继续消费，要么蒙受损失。像邮政、电信等至今仍然带有浓厚垄断色彩的经营者，由于他们出售的商品或提供的服务是“独此一家，别无分店”，消费者没有充分的选择余地，要消费，便只有硬着头皮接受他们单方面拟订的不平等条款。

　　3．据中消协统计，消费者对格式合同及其不平等条款的投诉主要集中在四类：一是电信、供电供水、供气供暖、公共运输等垄断行业；二是保险等具有一定独占地位的经营者；三是对商品房、家装、家具等标的额较高的消费品；四是对旅游、中介等服务行业。上述四个领域的“霸王条款”，主要表现是：合同制定方设置为自己免责的条款，明确指出发生任何后果概不负责；在格式合同条款中限制或排除对方的正当权利，只约定消费者的义务，不约定消费者的权利；拟定合同时有意为自己设置不合理的权利，而减轻自己的义务；在消费者选择争议的解决途径时限制消费者的选择权等。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　这些格式合同有着共同的特点，一是格式合同的提供者往往利用其优势地位，在格式合同中列入一些不平等条款，消费者由于自身的弱势地位，对格式合同只能被动接受。二是经营者利用单方面制定的通知、声明和店堂告示等，逃避法定义务、减轻自己的责任，甚至将不平等条款强加给消费者。比如，‘‘商品售出概不退换”、“打折商品概不‘三包”’、“本店对此次有奖销售活动拥有最终解释权”等等。

　　4．长期以来，消费者对饭店不允许用餐者自带饮料等格式条款颇有微词。中国消费者协会3月12日表示，饭店的一些格式条款有违行业惯例，是损害消费者合法权益的违法行为。

　　随着中国市场经济制度的逐步成型，绝大部分商品和服务的市场正由卖方向买方市场转化，但中国的消费者在很多情况下仍被厂家或商家的不合理的规定糊弄和胁迫。

　　5．中国消费者协会公布了首批“合同霸王条款”，涉及到商品房、物业、装修、金融保险、旅游、住宿、餐饮、邮政、公共运输等各个方面。说起“霸王条款”，消费者们并不陌生，比如某月手机因欠费停机，但停机不停费，月租费照收不误；买商品房，面积大小开发商说了算；商店、超市张贴的“贵重物品自理，丢失概不负责”、“本店商品售出概不退换”，等等，都属于此类。《消费者权益保护法》明文规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定，也不得以此种方式减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。

　　6．(新华网北京2006年3月4日电)中国消费者协会日前启动“2005年度十大不平等格式条款”评选活动，20个候选“霸王条款”都与群众利益息息相关，引起出席两会的代表委员们的关注。

　　所谓“霸王条款”，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等 格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。“霸王条款”之所以遭到广大消费者的痛恨，是因为个别商家利用信息不对称、供求关系不平衡，将不平等的消费条款强加给消费者。很多时候，由于消费者是以个人形式面对集体形式的商家，存在心理弱势，往往不得不自认倒霉，花了冤枉钱还得受窝囊气。

　　近年来，消费者通过打官司等方式反击“霸王条款”的新闻屡屡见诸报端。参加两会的代表、委员也多次“声讨”，但“霸王条款’’至今仍在一些行业和领域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家无视法律和社会正义之外，新华社记者在对一些“霸王条款”的调查中发现，有的部门多次表示要加强对“霸王条款’’的治理，但迟迟不见行动；也有个别部门采取漠视态度，得过且过；还看一些领域的“霸王条款’’找不到责任部门，或部门之间相互推诿。可以说，政府职能部门监管不力是“霸王条款”长期横行的根本原因。

　　“霸王条款”与我国日趋成熟的消费市场格格不入。事实上，“霸王条款”不仅损害消费者权益，也不利于商家自身的长远发展。如果商家不是更多地考虑提高产品和服务质量，而是把脑筋放在如何限制消费者上，这样的企业肯定走不了太远。

　　要让“霸王条款”在市场上消失，光靠消费者自身或是消费者协会的力量远远不够。政府相关部门应当切实负起职责，以群众利益为出发点，依据法律规范商家拟定的各种消费条款，对经批评教育仍不纠正的商家施以经济、行政处罚，铲除“霸王条款”生存的土壤，让消费者花钱花得扬眉吐气。

　　7．(上海证券报2006年03月15日)今天是“3?15国际消费者权益日”。今年“3?15”消费者最关心哪些问题?中国社会调查所对北京、上海等城市1500位公众的调查显示：45．3％的被访者最关注霸王条款和不平等合约。在众多的“霸王条款”中，理财领域的“霸王条款”也很引人注目。

　　某著名网络近期在网上展开的一项金融维权调查中，八成多的网友表示在2005年的投资理财过程中有被侵权的经历。而在相关的领域选择中，除了股市之外的其他各个领域中，最受网友深恶痛绝的“霸王条款”分别是在保险、房产、银行和汽车领域中。

　　在保险领域，寿险代理人夸大宣传以及寿险条款释意不清无疑是人们最为关注的，由于目前大部分的保险条款晦涩难懂，加上都是格式条款，投保者无疑处于绝对的弱势地位；房产领域的“霸王条款”在房地产市场处于高峰的时候，并没有引起投资者的关注，但随着楼市进入盘整后逐渐显现出来，除了新楼盘之外，二手房以及商铺的问题同样很严重；银行的“霸王条款”虽然从数额上看并不大，但是由于涉及面广，从银行单方面更改条款开始收费，到在银行中被银行营销人员误导，购买了自己并不适合的理财产品，逐渐开始受到了人们的关注；至于汽车领域的问题，则是一些经销商将卖车与车险捆绑起来，导致消费者在遇险时索赔无门。同时，购车合同内玄机重重，也使得消费者免不了吃哑巴亏。

　　最近，深圳6名投保人将一家著名的保险公司告上了法庭，无疑使人一下子看清了重疾险的“真面目”，原来“保险伞”竟然是一个大“陷阱”：事实上，赔付的条件是你不仅要得条款规定的病，还要按规定的方法诊断与治疗，甚至还要按规定的症状去生病，而获得赔付实际上意味着被保险人基本上已进入高危或死亡状态。

　　至于信用卡的“陷阱”也是由消费者发现并在媒体上披露的。其实，无论信用卡是否处于激活(即开通)状态都要收取年费。不少消费者在办理信用卡时都认为，如果没有开通就不会收费，银行的工作人员也不会提醒你，但这在有关的条款中已经说明了。到了收费的时候，你就不得不交了。这种“霸王条款”对于那些申请了信用卡副卡的用户来说无疑是很值得关注的，因为一旦申请了，无论开通与否都要收费。而且，目前一些信用卡是根据自然年计收年费的，而非按实际的“年”收取的。

　　从有关房产纠纷来看，五大新动向值得关注：一是退房；二是因变更小区平面布局引发的纠纷多；三是房屋装修质量问题明显增多；四是售后包租纠纷增多；五是因贷款办不出引发的纠纷增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于买房者在签署合同时候对于格式条款基本上没有修改并附加有关的协议。

　　近几年来，中消协受理的汽车消费投诉量占当年投诉总量的比例逐年大幅增加。由于没有统一、规范的格式合同，目前的购车合同绝大多数是由经销商单方面制定的，保护的只是经销商自己的权益。签了购车合同，交了定金，可交车日期一推再推，退车又不退定金，消费者往往会维权无门。加上一些经销商将汽车的购买与车险捆绑，消费者稍不留神或许就会栽摔得“头破血流”。特别是不少经销商会以“保得多就赔得多”为诱饵误导车主超额投保，从中赚取更多的代理费。实际上，保险公司赔多少完全根据汽车出险的实际情况而定，并不会因为你保得多就赔得多。

　　8．经济学家、北大中国经济研究中心常务副主任海闻教授认为，所谓霸王条款之所以能够长期存在于消费领域，原因有二：首先是生产者和经营者处于垄断地位，消费者别无选择；其次是信息不对称，消费者不知道自己可以选择什么。

　　海闻认为，要解决这一问题，关键是打破垄断，要打破垄断，就必须引进市场竞争，只要有了充分的市场竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择，在这种情况下，谁再制定霸王条款，谁就会失去消费者。对于那些不能够引进市场竞争、自然垄断的行业，政府就必须站在消费者立场上对其进行管制才能使消费者的利益得到有效的保护。

　　海闻消费者目前遇到的最大问题是生产者或者经营者都是有组织的，而消费者虽然人数众多，但是因为很少有人愿意去抗争，很难形成有组织的力量去对抗生产者或者经营者，因此消费者始终是弱者，所以政府必须对生产者和经营者的显失公平的行为进行制约。对于稍费者用法律武器来维护自己的权益，海闻指出，消费者完全可以这样做，但是只有给侵权者以比较重的惩罚或者使其支付数额比较巨大的赔偿，才能对垄断企业形成威慑，否则不但对侵权者不起作用，也不利于鼓励和提高消费者维权的积极性。

　　三、作答要求

　　(一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　　要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。(20分)

　【参考答案】

　　当前存在的种种“霸王条款”严重违背了市场经济资源配置规律，侵犯了消费者的利益，

　　造成了事实上的不平等，人民群众反映强烈，影响了社会的和谐。“霸王条款”是由于行业垄断、利益驱动、信息不对称、监督不力等造成的。完善社会主义市场经济体制，维护公平的社会经济秩序，必须治理和克服“霸王条款”。

　　(二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。

　　要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。(30分)

               【参考答案】

　　1．引进市场竞争机制，彻底打破垄断，弱化某些行业“老大”的传统垄断地位与垄断优势，努力促成消费者与经营者的“势力均衡”。

　　2．完善相应法规，强化政府监管，规范企业行为，切实维护消费者利益。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　3．政府要加强与行业协会的协作，共同监督。

　　4．加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传“霸王条款”的表现形式及维权方法和途径，提高消费者的维权意识。

　　5．加强反垄断立法工作，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。

　　6.工商部门组织指定“霸王条款”的行业或商家，以建立“公平竞争的市场环境”为目的的开展服务教育学习。

　　（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇1200字左右的文章。要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。

　　【参考答案】略。

2009年申论模拟题（二）

一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　1．人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄化问题。

　　目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十?一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着21世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，呼吁各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。

　　2．我国人口老龄化的发展正在对全社会提出前所未有的挑战。目前我国老年人口在总人口中所占比例增长的速度处于历史上最快的时期，未来几十年的增长势头在世界上也将名列前茅。

　　人口老龄化问题说到底是一个社会的可持续发展问题。因为可持续发展的本质是社会中代际之间的可持续性的接替、协调和资源与成果共享的问题。老龄化是人口年龄结构的改变，其重要的社会含义是代际经济关系、分配制度、法律制度、文化价值观念、家庭伦理关系的变化。而在我国，这些变化又与社会的现代化转型交织在一起，使问题变得更为复杂。在人口老龄化和现代化进程中，如何发扬尊老敬老的文化传统是一个重要问题。很多理论研究者主张把尊老敬老作为解决人口老龄化问题的一项对策。但在市场经济的新形势下，伦理道德的作用应该如何发挥，伦理道德的教育作用与法律的强制作用的关系应该如何处理，则亟待人们给予认真的研究。

　　老年人群体的社会贡献和社会权益应该得到社会的承认和保护，但与此同时，老年人更应该被看作社会中平等的一员，而不应该把他们从社会中分离出去、单纯作为受保护的对象；社会各个群体权益、机会平等是社会发展、文明进步的体现，也是建设有中国特色社会主义的必然要求。

　　3．人口老龄化对我国经济社会的全面协调可持续发展产生了深刻的影响，也造成养老保障、医疗保障、养老服务等三个方面的压力。

　　首先是养老保障压力较大。劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1 000亿元的规模增加。与此同时，目前我国80％以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13∶1，而到2003年，这个比例已经变成3∶1。预计到2020年，领取养老金的退休者将超过1亿人，届时供养比例将达到2.5∶1。

　　其次是医疗保障面临挑战。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。可是我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后。老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。

　　最后是养老服务市场供给缺口甚大。老年人对养老护理的需求越来越大，全国几次较大规模调查的数据表明，我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。调查还表明，5％的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。越是经济发达地区，养老护理需求越高。但是目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是“短线”之中的“短线”。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　4．根据联合国提供的最新统计数字,2002年,全世界60岁以上的老人占世界人口总数的10 ％。到2050年,老人数量将增加到占世界总人口的21％。其中,世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人, 占该地区总人口的比例将由目前的20％增加到33％。经济欠发达地区将从目前的8％增加到19％。按洲分,亚洲老人将由目前的3.38亿增加到12.27亿,从目前的9％增加到23％；欧洲则由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　联合国的统计材料说,世界上人口老龄化问题最严重的国家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占总人口的比例2050年将由目前的22％增长到44％,意大利老人比例将增长到42％,而日本将增长到60％。此外,俄罗斯、瑞典、瑞士、德国和比利时等国也将是人口老龄化严重的国家。赤道几内亚、洪都拉斯、玻利维亚和巴拉圭等国家老龄化问题最轻。

　　世界人口老龄化的主要原因是随着世界各国经济的发展,人民生活水平和医疗水平的不断提高,人均寿命迅速增加。此外,一些发达国家人口出生率很低。西班牙2001年的人口净增长率几乎等于零。因此,西班牙政府准备采取进一步鼓励生育的政策。最近,西班牙政府决定每个劳动妇女,其每个子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外,将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3000欧元的补助,第三胎补助6000欧元。根据联合国的统计,世界人均寿命1950年只有44岁,目前已经提高到66岁, 到2050年时,将增加到77岁。

　　世界上越来越多的国家更加重视人口老龄化问题,并根据各国的具体国情,正在和已经采取了不同的应对政策,不少国家还决定将加大对这一问题的解决和处理力度。

　　5．老年产业其实也是朝阳产业，人口老龄化问题背后所蕴涵的巨大的“银发”消费市场不容小觑。据专家分析，我国老年人口的经济水平大体分三个层次：一是年收入在3000元~5000元间的温饱型消费；二是年收入在5000元~8000元间的温饱型向小康过渡型消费；三是多于8000元收入的小康型消费。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　实际上，老年用品市场的需求日渐强烈，老年人对特殊生活用品，如老人床垫、浴盆及护理商品如手杖、轮椅等大多有需求，对辅助商品如老花镜、助听器、假牙假发等需求也较多。在生活用品上，老年人要求方便舒适，在老年保健品的开发上，需求潜力和市场前景十分看好。“银色消费”市场日趋扩大，老年消费品市场有着非常广阔的市场前景。

　　同时，老年人所拥有的娴熟技术以及丰富的阅历和经验，更是日积月累、不可多得的社会财富。尽管精力上可能不如年轻人，但相对年轻人来讲，老年人才对工作报酬要求比较合理，工作经验丰富，一上手就能解决实际问题，而且稳定性更高。让一部分力所能及的老人重返职场，不仅有利于缓解我国社会保障体系所面临的压力，还有利于解决老年人“空巢综合症”等心理问题。

　　6．目前，在应对人口老龄化问题方面，我们存在着众多不足和滞后因素，其中制度缺失最为突出。应对人口老龄化压力，我们必须从完善的制度安排入手。只有完善相应的制度安排，我们才能对可能出现的问题进行前瞻性的规划，对已经出现的问题进行针对性的解决。

　　事实上，由于缺乏相应的制度约束和安排，目前，一些地方的社会保障工作面临非常大的压力，甚至出现了社会保障基金入不敷出的问题；由于没有制度支撑，直接服务于老龄化社会的各种社会服务组织迟迟没有建立，与人口老龄化社会相配套的各种服务措施也是严重滞后，老年服务机构和设施奇缺，有些地方老年人正当权益缺乏必要的保护。这不仅直接影响到老年人的生活，使老年人的生活质量难有保障，而且还影响到其他人群，比如，这使得年轻人不得不付出巨大的财力和精力赡养老年人。应该说，制度安排的滞后，与我们社会对老龄化问题的认识不到位直接相关。

　　与人口问题比起来，在一些地方，一些人似乎更重视经济增长数字等硬性的发展指标，而不能从经济社会协调发展的全局出发，关注更深层次、更广泛层面的社会问题。实际上，人口问题从来就不是单一的，它关系到就业、经济结构、教育、社会保障、婚姻家庭以及社会安定等方方面面，所以，我们必须予以足够的重视。对人口老龄化问题的忽视暴露出相关部门对现代化建设的复杂性、艰巨性认识不足，统筹经济社会协调发展能力有所欠缺。

　　制度是解决问题的基础，解决人口老龄化带来的社会问题同样离不开制度保障。我们必须从有效的制度安排入手，积极应对老龄化趋势给社会保障带来的压力，建立起满足老年人群需求的各项社会服务体系，最终将老龄化问题控制在一个尽可能小的程度之内，保障我们的现代化建设顺利推进。

　　7．老年人离退休后，社会地位和社会交往也发生了不小的变化，此时感到的反差更大，常常会睹物思旧，留恋过去，回顾当年，多愁善感，致使老年人忧郁心态的产生和发展。 公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。  

　　老年人由于自身社会角色的改变，孤独感、自卑感增长。遇事急躁，易动肝火，将会严重损害老年人的身体健康。

　　随着老年人口高龄化，高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰藉问题就更为突出。目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有200万，预计到2040年将超过1千万。所以我们不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮助。

　　不良心态对老年人的身体健康很有害。晚辈平日里一定要多抽出空闲时间与老年人在一起聊聊，了解他们患有的是属于哪种不良心态，努力帮助他们克服心理危机，使他们过一个快乐幸福的晚年。

　　8.养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了基金筹集的可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年~1997年的12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3 043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从149亿元增加到2 068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。

　　我国目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。事实上，年轻的一代也缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口超速增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。

　　9.中国在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。中国城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农村老年人的医疗需求还难以满足。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。

　　据统计，50%以上的城镇老年人口和80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。老年人口的储蓄水平低于全国人均储蓄水平。随着人口老龄化程度的加深和生活方式的演变，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于经济发展不平衡，至今我国尚有500万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　10.据民政部组织专家学者对部分省份农户进行的调查表明，当前农村最迫切需要解决的问题，80.52%的农民选择了“养老”。因此推广实施社会基本养老不仅在城市，即使在农村也日显其重要与紧迫。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

　　对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。据不完全统计，这项保险在辽宁、福建等地试点以来，全国累计向商业保险公司投保超过4500万户，投保金额在40亿元以上，受到这些家庭的欢迎，他们由养儿防老走向投保养老，观念得到很大转变，今后还应继续加大推广商业养老保险的力度。从80年代兴办的农村社会养老保险，在整顿金融机构的过程中，已经停办了2年，现积累基金184亿元。对于这项制度下一步向何处去？移交现有商业保险公司，其不愿意受理；维持现状，则现有的管理人员继续消耗着管理成本，长此以往拖下去使基金的安全受到影响，因此应当抓紧决断。有人建议政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用，不直接管理基金。同时建立中国农村保险公司，性质定为政策性保险机构，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保。另外，该公司还可以开展全国农作物财产保险业务，填补我国在这一业务中的空白。在组建完毕正常运营之后，现在劳动和社会保障部农村养老保险公司的功能转移到保监会去。

　　11.2006年2月23日，全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。

　　报告指出，21世纪是人口老龄化的时代。中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。

　　报告还认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年到2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

　　第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达3 067万人，占老年人口的12.37%。

　　第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着上世纪六七十年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0岁~14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，其中，80岁及以上老年人口将达9 448万，占老年人口的21.78%。

　　第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿~4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上老人占老年人口的比重将保持在25%~30%，进入一个高度老龄化的平台期。

三、申论要求

　　（一）根据给定材料，概括出我国人口老龄化的主要特征。要求：内容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（满分20分）

　　（二）根据给定材料所反映出的问题，就如何发展老龄产业，提出你的具体对策或建议。要求：条理清楚，具体可行，篇幅350字左右。（满分30分）

　　（三）根据材料所反映的主要问题，就如何解决我国人口老龄化问题，提出具体可行的对策或建议，由此写成一篇论文。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分；自选角度，自拟标题，篇幅在1 500字左右。（满分50分）

参考答案

　　1.结合给定材料，我国人口老龄化表现出如下特征：

　　（1）由于我国人口数量大，经过一定阶段的发展，我国社会逐渐步入老龄化社会，成为世界上老年人口最多的国家，规模之大，老龄化发展速度之快，是其第一特征。

　　（2）由于经济发展程度、观念的不同，使老龄化在城乡差别明显，且乡村老龄化人口基数更大。

　　（3）相对于我国人口老龄化的速度来说，中国经济的发展水平还是落后的，形成了人口“未富先老”的特点。

　　（4）虽然城乡老龄人口数量存在着差异，但城乡的中、高龄老年人口增长速度都呈递增加快的状态。

　　2．老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：

　　第一，市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适销对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业的发展。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　第二，以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

　　第三，努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。

　　3．正视我国人口老龄化

　　人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我国经济和社会持续、稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。

　　人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。 

　　其不利影响表现为：

　　（1）人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。

　　（2）社会负担加重。老年人口社会负担主要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。

　　（3）“四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。

　　（4）社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。

　　（5）老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够更加长寿，能够健康的安度晚年。

　　人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。

　　解决我国人口老龄化问题，需要做到以下几点：

　　（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

　　（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　（3）加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。

　　（4）完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。

　　（5）加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。

　　（6）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。

2009年申论模拟题（二）

一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　1．人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄化问题。

　　目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十?一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着21世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，呼吁各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。

　　2．我国人口老龄化的发展正在对全社会提出前所未有的挑战。目前我国老年人口在总人口中所占比例增长的速度处于历史上最快的时期，未来几十年的增长势头在世界上也将名列前茅。

　　人口老龄化问题说到底是一个社会的可持续发展问题。因为可持续发展的本质是社会中代际之间的可持续性的接替、协调和资源与成果共享的问题。老龄化是人口年龄结构的改变，其重要的社会含义是代际经济关系、分配制度、法律制度、文化价值观念、家庭伦理关系的变化。而在我国，这些变化又与社会的现代化转型交织在一起，使问题变得更为复杂。在人口老龄化和现代化进程中，如何发扬尊老敬老的文化传统是一个重要问题。很多理论研究者主张把尊老敬老作为解决人口老龄化问题的一项对策。但在市场经济的新形势下，伦理道德的作用应该如何发挥，伦理道德的教育作用与法律的强制作用的关系应该如何处理，则亟待人们给予认真的研究。

　　老年人群体的社会贡献和社会权益应该得到社会的承认和保护，但与此同时，老年人更应该被看作社会中平等的一员，而不应该把他们从社会中分离出去、单纯作为受保护的对象；社会各个群体权益、机会平等是社会发展、文明进步的体现，也是建设有中国特色社会主义的必然要求。

　　3．人口老龄化对我国经济社会的全面协调可持续发展产生了深刻的影响，也造成养老保障、医疗保障、养老服务等三个方面的压力。

　　首先是养老保障压力较大。劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1 000亿元的规模增加。与此同时，目前我国80％以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13∶1，而到2003年，这个比例已经变成3∶1。预计到2020年，领取养老金的退休者将超过1亿人，届时供养比例将达到2.5∶1。

　　其次是医疗保障面临挑战。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。可是我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后。老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。

　　最后是养老服务市场供给缺口甚大。老年人对养老护理的需求越来越大，全国几次较大规模调查的数据表明，我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。调查还表明，5％的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。越是经济发达地区，养老护理需求越高。但是目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是“短线”之中的“短线”。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　4．根据联合国提供的最新统计数字,2002年,全世界60岁以上的老人占世界人口总数的10 ％。到2050年,老人数量将增加到占世界总人口的21％。其中,世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人, 占该地区总人口的比例将由目前的20％增加到33％。经济欠发达地区将从目前的8％增加到19％。按洲分,亚洲老人将由目前的3.38亿增加到12.27亿,从目前的9％增加到23％；欧洲则由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　联合国的统计材料说,世界上人口老龄化问题最严重的国家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占总人口的比例2050年将由目前的22％增长到44％,意大利老人比例将增长到42％,而日本将增长到60％。此外,俄罗斯、瑞典、瑞士、德国和比利时等国也将是人口老龄化严重的国家。赤道几内亚、洪都拉斯、玻利维亚和巴拉圭等国家老龄化问题最轻。

　　世界人口老龄化的主要原因是随着世界各国经济的发展,人民生活水平和医疗水平的不断提高,人均寿命迅速增加。此外,一些发达国家人口出生率很低。西班牙2001年的人口净增长率几乎等于零。因此,西班牙政府准备采取进一步鼓励生育的政策。最近,西班牙政府决定每个劳动妇女,其每个子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外,将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3000欧元的补助,第三胎补助6000欧元。根据联合国的统计,世界人均寿命1950年只有44岁,目前已经提高到66岁, 到2050年时,将增加到77岁。

　　世界上越来越多的国家更加重视人口老龄化问题,并根据各国的具体国情,正在和已经采取了不同的应对政策,不少国家还决定将加大对这一问题的解决和处理力度。

　　5．老年产业其实也是朝阳产业，人口老龄化问题背后所蕴涵的巨大的“银发”消费市场不容小觑。据专家分析，我国老年人口的经济水平大体分三个层次：一是年收入在3000元~5000元间的温饱型消费；二是年收入在5000元~8000元间的温饱型向小康过渡型消费；三是多于8000元收入的小康型消费。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　实际上，老年用品市场的需求日渐强烈，老年人对特殊生活用品，如老人床垫、浴盆及护理商品如手杖、轮椅等大多有需求，对辅助商品如老花镜、助听器、假牙假发等需求也较多。在生活用品上，老年人要求方便舒适，在老年保健品的开发上，需求潜力和市场前景十分看好。“银色消费”市场日趋扩大，老年消费品市场有着非常广阔的市场前景。

　　同时，老年人所拥有的娴熟技术以及丰富的阅历和经验，更是日积月累、不可多得的社会财富。尽管精力上可能不如年轻人，但相对年轻人来讲，老年人才对工作报酬要求比较合理，工作经验丰富，一上手就能解决实际问题，而且稳定性更高。让一部分力所能及的老人重返职场，不仅有利于缓解我国社会保障体系所面临的压力，还有利于解决老年人“空巢综合症”等心理问题。

　　6．目前，在应对人口老龄化问题方面，我们存在着众多不足和滞后因素，其中制度缺失最为突出。应对人口老龄化压力，我们必须从完善的制度安排入手。只有完善相应的制度安排，我们才能对可能出现的问题进行前瞻性的规划，对已经出现的问题进行针对性的解决。

　　事实上，由于缺乏相应的制度约束和安排，目前，一些地方的社会保障工作面临非常大的压力，甚至出现了社会保障基金入不敷出的问题；由于没有制度支撑，直接服务于老龄化社会的各种社会服务组织迟迟没有建立，与人口老龄化社会相配套的各种服务措施也是严重滞后，老年服务机构和设施奇缺，有些地方老年人正当权益缺乏必要的保护。这不仅直接影响到老年人的生活，使老年人的生活质量难有保障，而且还影响到其他人群，比如，这使得年轻人不得不付出巨大的财力和精力赡养老年人。应该说，制度安排的滞后，与我们社会对老龄化问题的认识不到位直接相关。

　　与人口问题比起来，在一些地方，一些人似乎更重视经济增长数字等硬性的发展指标，而不能从经济社会协调发展的全局出发，关注更深层次、更广泛层面的社会问题。实际上，人口问题从来就不是单一的，它关系到就业、经济结构、教育、社会保障、婚姻家庭以及社会安定等方方面面，所以，我们必须予以足够的重视。对人口老龄化问题的忽视暴露出相关部门对现代化建设的复杂性、艰巨性认识不足，统筹经济社会协调发展能力有所欠缺。

　　制度是解决问题的基础，解决人口老龄化带来的社会问题同样离不开制度保障。我们必须从有效的制度安排入手，积极应对老龄化趋势给社会保障带来的压力，建立起满足老年人群需求的各项社会服务体系，最终将老龄化问题控制在一个尽可能小的程度之内，保障我们的现代化建设顺利推进。

　　7．老年人离退休后，社会地位和社会交往也发生了不小的变化，此时感到的反差更大，常常会睹物思旧，留恋过去，回顾当年，多愁善感，致使老年人忧郁心态的产生和发展。 公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。 

　　老年人由于自身社会角色的改变，孤独感、自卑感增长。遇事急躁，易动肝火，将会严重损害老年人的身体健康。

　　随着老年人口高龄化，高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰藉问题就更为突出。目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有200万，预计到2040年将超过1千万。所以我们不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮助。

　　不良心态对老年人的身体健康很有害。晚辈平日里一定要多抽出空闲时间与老年人在一起聊聊，了解他们患有的是属于哪种不良心态，努力帮助他们克服心理危机，使他们过一个快乐幸福的晚年。

　　8.养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了基金筹集的可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年~1997年的12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3 043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从149亿元增加到2 068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。

　　我国目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。事实上，年轻的一代也缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口超速增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。

　　9.中国在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。中国城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农村老年人的医疗需求还难以满足。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。

　　据统计，50%以上的城镇老年人口和80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。老年人口的储蓄水平低于全国人均储蓄水平。随着人口老龄化程度的加深和生活方式的演变，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于经济发展不平衡，至今我国尚有500万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　10.据民政部组织专家学者对部分省份农户进行的调查表明，当前农村最迫切需要解决的问题，80.52%的农民选择了“养老”。因此推广实施社会基本养老不仅在城市，即使在农村也日显其重要与紧迫。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

　　对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。据不完全统计，这项保险在辽宁、福建等地试点以来，全国累计向商业保险公司投保超过4500万户，投保金额在40亿元以上，受到这些家庭的欢迎，他们由养儿防老走向投保养老，观念得到很大转变，今后还应继续加大推广商业养老保险的力度。从80年代兴办的农村社会养老保险，在整顿金融机构的过程中，已经停办了2年，现积累基金184亿元。对于这项制度下一步向何处去？移交现有商业保险公司，其不愿意受理；维持现状，则现有的管理人员继续消耗着管理成本，长此以往拖下去使基金的安全受到影响，因此应当抓紧决断。有人建议政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用，不直接管理基金。同时建立中国农村保险公司，性质定为政策性保险机构，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保。另外，该公司还可以开展全国农作物财产保险业务，填补我国在这一业务中的空白。在组建完毕正常运营之后，现在劳动和社会保障部农村养老保险公司的功能转移到保监会去。

　　11.2006年2月23日，全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。

　　报告指出，21世纪是人口老龄化的时代。中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。

　　报告还认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年到2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

　　第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达3 067万人，占老年人口的12.37%。

　　第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着上世纪六七十年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0岁~14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，其中，80岁及以上老年人口将达9 448万，占老年人口的21.78%。

　　第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿~4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上老人占老年人口的比重将保持在25%~30%，进入一个高度老龄化的平台期。

三、申论要求

　　（一）根据给定材料，概括出我国人口老龄化的主要特征。要求：内容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（满分20分）

　　（二）根据给定材料所反映出的问题，就如何发展老龄产业，提出你的具体对策或建议。要求：条理清楚，具体可行，篇幅350字左右。（满分30分）

　　（三）根据材料所反映的主要问题，就如何解决我国人口老龄化问题，提出具体可行的对策或建议，由此写成一篇论文。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分；自选角度，自拟标题，篇幅在1 500字左右。（满分50分）

模拟题二参考答案

　　1.结合给定材料，我国人口老龄化表现出如下特征：

　　（1）由于我国人口数量大，经过一定阶段的发展，我国社会逐渐步入老龄化社会，成为世界上老年人口最多的国家，规模之大，老龄化发展速度之快，是其第一特征。

　　（2）由于经济发展程度、观念的不同，使老龄化在城乡差别明显，且乡村老龄化人口基数更大。

　　（3）相对于我国人口老龄化的速度来说，中国经济的发展水平还是落后的，形成了人口“未富先老”的特点。

　　（4）虽然城乡老龄人口数量存在着差异，但城乡的中、高龄老年人口增长速度都呈递增加快的状态。

　　2．老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：

　　第一，市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适销对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业的发展。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　第二，以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

　　第三，努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。

　　3．正视我国人口老龄化

　　人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我国经济和社会持续、稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。

　　人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。 

　　其不利影响表现为：

　　（1）人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。

　　（2）社会负担加重。老年人口社会负担主要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。

　　（3）“四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。

　　（4）社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。

　　（5）老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够更加长寿，能够健康的安度晚年。

　　人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。

　　解决我国人口老龄化问题，需要做到以下几点：

　　（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

　　（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。公务员考试资料网提供2009年国家公务员考试报名时间公告、如何学申论、如何学行测、如何面试等资料。

　　（3）加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。

　　（4）完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。

　　（5）加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。

　　（6）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。