编者按：很多同学写不好申论直接原因就是没有一些时髦的政治术语，编者专门收集了一些几年来较为时髦的政治术语，希望在申论考试中得高分的同学，一定要尽力背呀！~

毛泽东“两个务必”的内容
毛泽东同志在党的七届二中全会上要求全党在胜利面前保持清醒头脑,在夺取全国政权后要经受住执政的考验,务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。中共中央总书记胡锦涛同志在革命圣地西柏坡发表重要讲话,要求全党同志一定要牢记毛泽东同志倡导的“两个务必”，发扬艰苦奋斗的工作作风。
二、八荣八耻的内容、
以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，

以服务人民为荣、以背离人民为耻，

以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，

以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，

以团结互助为荣、以损人利己为耻，

以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，

以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，

以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。
三中共十七大的主题
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
四、建设中国特色社会主义理论体系的内涵、
中国特色社会主义理论体系的科学内涵。胡锦涛总书记在十七大报告中全面系统地论述了中国特色社会主义理论体系的科学内涵，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。中国特色社会主义理论体系的提出表明，我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中，推进马克思主义中国化所形成的理论成果都属于同一个科学体系。中国特色社会主义理论体系进一步从理论和实践结合上探索和回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展这三大基本理论和实践问题。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义道路。勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

五、社会主义和谐社会的总要求
2005年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上的讲话中指出，根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

从社会主义和谐社会的六个基本特征到构建社会主义和谐社会的总要求，体现了我们党对构建社会主义和谐社会认识的进一步深化。

第一个总要求：民主法制。民主法制是构建社会主义和谐社会的政治基础和政治保障。“民主”一词的原意，就是“大多数人的统治”。民主一定要尊重和体现大多数人的意愿。只有这样，才能发挥人民群众和各个方面的积极性、主动性和创造性。社会主义民主是体现绝大多数人意志的新型民主。我们党在总结国内外民主政治建设的经验教训，尤其是十一届三中全会以来的成功经验的基础上明确提出，必须发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。党的十六大把社会主义民主作为全面建设小康社会的重要目标。十六届六全会再次强调，要实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，保障人民享有广泛的民主权利。为了实现人民当家作主，必须健全民主制度，丰富发展形式，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。

党的十五大提出了依法治国的基本方略。依法治国的基本要义，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理各项社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。加强社会主义法制建设，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。

构建社会主义和谐社会，必须进一步发展社会主义民主，不断健全社会主义法制，建设社会主义法制国家。

第二个总要求：公平正义。公平正义是社会主义的核心价值之一。马克思、恩格斯对社会公平正义作过深刻和全面的系统论述。他们认为，人类千百年来所追求的真正公平，“只有在共产主义制度下才可能实现”；公平的实现程度取决于社会生产力的发展水平，生产决定分配，分配的前提取决于可供分配的产品；在共产主义社会的第一阶段和高级阶段，公平及其实现的程度是不一样的。他们还认为，作为共产主义社会第一阶段的社会主义社会，公平及其实现还有自身的特点：一是在社会主义社会，分配的依据只能是劳动，也就是马克思讲的“按劳分配”。但是，由于每个人的劳动能力和家庭状况不尽相同，分配的结果必定是不公平的。二是机遇和环境是公平的，社会主义社会最大的公平就是阶级差别已经不存在。只要是有劳动能力的人，社会都会为他们发挥才干提供平等的条件，也就是马克思所讲的“各尽所能”。三是社会调剂，也就是说，在社会成员分配之前必须作必要的扣除。扣除下来的劳动产品用于再分配，包括救济生活困难的社会成员。

促进社会公平正义，是构建社会主义和谐社会的一个重要基础。从现代意义上的公平正义的具体内容和基本规则看，它必须包含相互联系、相互补充的四个原则，是一个缺一不可的有机整体。这四个原则是：第一，保证基本权利的原则。这里所讲的基本权利，包括生存权利、社会保障权利和受教育权利等。正如恩格斯指出的：“一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。”这就要求经济社会发展必须坚持以人为本，必须建立在社会成员的基本权利得到保证的基础之上。与此同时，必须保证经济社会发展使绝大多数社会成员受益，从而实现真正意义上的发展，避免只有少数人受益的“有增长无发展”的情形。第二，机会平等的原则。也就是说，要从总体上保证每个社会成员享有大致相同的平等发展机会，具有大致相同潜能和相同意愿的社会成员应当有着大致相同的发展机会和发展前景。在参与社会财富等社会资源分配之前，机会平等的原则要求摒弃先赋性因素（比如身份、家庭出身、性别等）的影响，保证每一个社会成员能够有一个平等竞争的条件，能够得到公正的对待，从而最大限度地发挥每一个社会成员的能力。第三，按贡献分配的原则。也就是说，要根据每一个社会成员的具体贡献进行有差别的分配。在社会财富等社会资源的形成过程中，每一个社会成员所投入的劳动的数量和质量、所投入的生产要素是有差别的，因而，每一个社会成员对社会的贡献也是有差别的。按贡献进行分配，就是要把每一个人的具体贡献同自身的切身利益紧密地结合起来。这样做，有利于调动每一个社会成员的积极性主动性和创造性，从而有利于激发社会的创造活力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流。第四，社会调剂的原则。也就是对一次分配后形成的利益格局进行必要的调整，使社会成员普遍地共享发展的成果。在现实社会中，由于人们能力、机会以及具体环境的千差万别，由于制度和规则等方面的不完善、不配套，由于社会特别是市场经济中存在种种不确定性因素，在初次分配之后可能出现不同程度的不合理乃至不公正现象。因此，在初次分配之后，社会有必要进行再调剂。这就必须建立健全社会利益协调机制，特别是建立健全有效的以所得税制和社会保障制度为主要内容的社会转移支付体系。

必须特别指出的是，我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄、地区发展不平衡、生产力不发达的状况没有根本改变。因此，社会主义初级阶段的公平只能是相对的公平。目前，我国经济社会生活中出现了一些比较突出的社会公平问题，比如地区之间和部分社会成员之间收入分配差距过大，农民、工人（特别是失地农民和下岗失业工人）等社会群体为改革发展所承担的代价与应得到的补偿不对等。对当前我国经济和社会生活中出现的公平问题，要做全面、科学的分析，要综合运用政策、法律、经济、行政等手段，坚持依法、及时、合理解决的原则，采用教育、协商、调解等方法来解决。对收入分配差距过大的问题，要在经济发展的基础上，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付等措施，合理调整国民收入分配格局来解决，使全体人民都能享受到改革开放和现代化建设的成果。对一些敏感性问题，既要克服视而不见、无动于衷的官僚主义，又要防止进行人为炒作，影响社会稳定和社会秩序
第三个总要求：诚信友爱。要在全社会倡导并形成诚实守信、互帮互助、全体人民平等友爱而又融洽相处的社会氛围和人际关系。诚信要求社会成员自觉遵守社会规则、规章制度和公共秩序，并按这些规范行事。友爱，强调的则是要在全社会倡导全体人民平等友爱、融洽相处。诚信友爱是社会主义和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，要以诚实守信为重点。首先，因为诚信是人类社会一切道德的基础和根本，是做人做事和经济社会生活中的一个基本道德规范，是调节人际关系、规范经济和社会生活秩序的一种重要的行为规范。一个信用缺失、道德沦丧的国度，不可能有和谐的人际关系、良好的社会秩序，经济社会的持续、健康、协调、快速发展就因为缺少良好的社会环境支撑而成为一句空话。其次，诚信是社会主义市场经济健康发展的前提和基础。从某种意义上讲，市场经济本身就是一种信用经济。如果破坏了信用关系，就会动摇市场经济的基础，结果是经济和社会秩序的混乱。所以，市场经济越发达，越要诚实守信。再次，诚信也是社会主义精神文明建设和实现社会风气根本好转的关键。社会主义精神文明建设包括思想道德建设和教育科学文化建设，诚信建设则是社会主义道德建设的一个重要内容。

诚信友爱属于社会主义道德建设的范畴。社会主义道德建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

第四个总要求：充满活力。社会主义和谐社会应该是充满生机活力的社会，是需要和能够不断激发发展和创造的社会。我们党提出要最广泛最充分地调动一切积极因素，其着眼点就是要从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。党的十六大和十六届四中全会、六中全会都强调，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决破除各种障碍，增强全社会的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。党要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持以非公有制经济人士和自由职业者为主体的新社会阶层为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。

第五个总要求：安定有序。它包括两个方面，一是社会安定，就是社会平安、稳定，人与人之间关系和睦，人们心理平和。二是社会有序，就是经济、政治、文化、社会生活的各个方面有章可循。这里的“章”，包括法律、制度、体制、机制、秩序和规范等等。政治领域的有序，主要表现为权力授予和权力运行代表人民的意愿，符合民主程序，权力监督制约完备有效。经济领域的有序，主要表现为企业、市场、政府的功能定位正确，行为方式符合法律法规和市场准则。思想文化领域的有序，主要表现为正确处理指导思想的一元化和思想文化发展的多样性的关系上。社会生活领域的有序，则主要表现为坚持共同的社会主义道德规范，以及在此前提下的个人自由。

社会主义和谐社会应该是人与人、人与社会、社会群体与社会群体、社会阶层与社会阶层之间和谐相处的社会。要实现社会的安定有序，就必须努力做到人人平等、和而不同、互惠互利。人人平等，就是人们之间在人格、权利、机会、规则和分配等方面的平等，这是社会主义制度的基本要求。在现代社会，每一个社会成员都应当具有平等的人格、权利和机会。社会主义和谐社会更应该是尊重社会成员独立人格的社会，更应该是社会成员的基本权益能够切实得到保障的社会，也是社会成员有平等的机会并遵循公平的规则充分发挥其能力和才干的社会。和而不同，就是尊重个人，包容个性差异，并通过协商达成共识，在多样性之间达到协调、合作和共赢。和谐的价值就在于它是多样性、差异性的统一。和而不同的前提是承认和尊重个性的差异，也即承认和尊重多样性。我们要构建的社会主义和谐社会，应该既尊重多样性和个性差异，又能够在多样性中寻求统一性和互补性，只有这样才能实现社会的安定团结。互惠互利，则是要求社会各阶层、群体和社会成员之间，能够保持一种互惠互利的关系。尤其是处于较高位置的社会阶层、群体在增进自己利益的时候，不能以牺牲和损害较低位置的社会阶层、社会群体的利益为代价，两者的利益应该得到共同增进，达到双赢或共赢。只有这样，社会成员之间才能达到团结和睦，实现社会的安定有序。

第六个总要求：人与自然和谐相处。要坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。和谐社会不仅要做到人与人、人与社会的和谐，这当然是最重要的，而且要做到人与自然的和谐。人与自然和谐相处是构建社会主义和谐社会的重要内容和重要目标。

人与自然能否和谐相处，必然影响到社会和谐，社会和谐有赖于人与自然的和谐。道理很简单，无限制的掠夺自然，会造成资源的枯竭，森林的破坏和减少，土地的退化、荒漠化和沙化，水资源的减少和污染，人类生产和生活环境的恶化，这就不但实现不了发展的目标，还会使地球变得不再适合人类生存，人与人、人与社会的和谐无从谈起，构建社会主义和谐社会更无从谈起。当前，我国生态破坏、环境污染问题相当严重，经济社会发展与资源环境之间的矛盾十分突出。如果不能有效地保护生态环境，不但不可能实现经济社会的可持续发展，还可能引发严重的经济社会问题。

要实现人与自然的和谐相处，必须牢固树立和落实科学发展观，处理好经济建设、人口增长和资源开发利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这就必须始终坚持计划生育、保护环境的基本国策，实现经济社会发展与环境保护、生态建设的统一，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，切实加大投入，加强生态环境的治理和建设。

从当前来讲，必须从以下几个方面做出不懈的努力：一是在全社会大力倡导和确立尊重自然、善待自然的伦理观。人类永远是自然之子，无时无刻不在享受着大自然的恩泽，人类的生存发展一刻也离不开自然生态系统。人类的命运与大自然的命运是紧密交织在一起的。我们必须学会尊重自然、善待自然，自觉地维护大自然的平衡与和谐稳定。尊重自然、善待自然，其实也就是尊重和善待我们人类自己。二是在全社会大力倡导和确立科学精神，正确认识自然、认识并尊重自然规律。人类对自然的开发利用和改造，永远也不会停止，问题在于如何开发利用和改造。这就必须认识自然，尤其是自然规律，按自然规律办事。只有在科学认识自然和自然规律的基础上，才可能做到按自然规律开发利用和改造自然，从而实现人与自然的和谐。我们在追求发展进步的过程中曾经出现过人与自然不和谐的现象，生态环境遭到严重破坏，其中一个重要原因就是不尊重自然规律，不按自然规律办事，这个教训是深刻的。三是必须高度重视和加强环境污染的治理与生态建设。面对生态环境遭受严重破坏和环境污染的严峻现实，我们必须以人类的良知、远见和气魄，采取坚决行动来弥补我们的前人以及我们自己对大自然所犯下的过错。保护自然，维护自然生态系统的平衡与和谐，是我们人类义不容辞的责任。要增强全民族的环境保护意识，在全社会形成爱护环境、保护环境的良好风气。要加大治理环境污染的力度，坚决禁止各种掠夺和破坏自然的做法，坚决改变以破坏资源和环境为代价的粗放型增长方式。四是要大力发展循环经济，建设节约型社会。地球上的资源是有限的，要满足人类可持续发展的需要，就必须努力实现自然资源的良性循环和永续利用。要在全社会牢固树立节约资源的观念，形成节约资源的良好社会风尚，努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式，构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。
六、五个统筹的基本内容
党的十六届三中全会《决定》提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，是新一届党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。对此，我们要深刻理解和准确把握。

一、全面发展是“五个统筹”的核心内容

“五个统筹”以经济、政治、文化全面发展为内容，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，着眼于全面发展，囊括了当前改革和发展所要解决的一系列战略性、全局性的重大问题，反映了社会主义现代化建设的客观规律，体现了社会主义社会全面发展的战略构想。

经济政治文化协调发展是“五个统筹”的基本内容。任何社会的进步都是经济、政治、文化协调发展的结果，经济是基础，政治是保证，文化是先导，三者紧密关联，互相渗透，相辅相成，统一于社会的发展之中。发展是我们党执政兴国的第一要务，经济增长是发展的重要基础，但经济增长并不简单等同于发展。如果单纯追求经济增长，偏离全面发展观，不重视经济、政治和文化的协调发展，忽视社会主义民主法制建设，忽视社会主义文化建设，那末在“发展”中一些社会矛盾不仅得不到解决，反而会愈演愈烈，最终将会付出沉重代价。在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的进程中，我们必须坚持“五个统筹”，牢固树立全面发展思想，不断促进经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。

“三个文明”整体推进是“五个统筹”的重要目标。“五个统筹”着眼于“三个文明”整体推进的目标，深刻回答了在全面建设小康社会的征程中所要解决的重大问题，为促进“三个文明”协调发展指明了方向。人类社会生活包括物质生活、政治生活和精神生活，与之相适应，人类的文明形态分为物质文明、政治文明和精神文明。物质文明是人类改造自然的成果，表现为物质生产方式和物质生活的进步；政治文明是人类改造社会的成果，表现为社会政治制度和政治生活的进步；精神文明是人类改造主观世界的成果，表现为社会精神产品和精神生活的进步。在建设中国特色社会主义过程中，社会主义物质文明既为政治文明和精神文明提供物质条件，又为政治文明和精神文明的发展提供源泉与动力；社会主义政治文明既为物质文明建设提供正确的政治方向和安定团结的政治环境，又为精神文明建设提供必要的前提条件和基本的政治方向；社会主义精神文明则为物质文明、政治文明的发展提供精神动力、智力支持和思想保证。三者互为条件、互为目的、相辅相成，统一于建设中国特色社会主义的历史进程之中。

经济社会自然协调统一是“五个统筹”揭示的发展道路。发展是经济、社会和自然的协调发展，它包括物质生产的发展，科技、教育、文化、卫生的发展，自然资源的保护和生态环境建设等。社会生产力的发展是人类社会进步的最基本的动力，经济发展是人类社会发展的基础；自然资源保护和生态环境建设是人类与自然和谐相处，改善人类生存环境，实现经济社会可持续发展的保证。在人类社会的发展中，三者互相依赖，不可或缺。实现经济、社会和自然发展的协调统一，是“五个统筹”的显著特征，也是全面建设小康社会所必须坚持的正确方向。改革开放以来，我国经济高速发展，在满足人民物质生活方面有了长足进步，人民生活总体上达到小康水平，但依然是低水平、不全面的、发展很不平衡的小康；水资源贫乏、土地沙化加剧、江河水患频发、城市水源和大气污染严重等等，自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。基于此，十六大提出要建设惠及十几亿人口的全面小康社会。要达到这个宏伟目标，必须坚持“五个统筹”，树立全面发展观，在加快经济增长的同时，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，进一步加强环境保护和生态建设，努力从社会的一维经济发展，走向社会财富、健康、文明三维繁荣，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

二、协调发展是“五个统筹”的一条主线
社会发展的实践告诉我们，社会进步是通过协调发展来实现的。协调发展既是“五个统筹”的立足点和着眼点，也是贯通和总揽“五个统筹”的基本点。

协调发展是“五个统筹”的立足点。“五个统筹”旨在解决经济社会发展中出现的各种各样的矛盾和问题，使城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放达到协调发展的状态。“知之非艰，行之惟难”。掌握协调发展的理论不难，难的是将协调发展理念付诸实践并取得成效。在推进协调发展过程中，必须重点处理好城乡、区域、国内国外等方面的关系，真正做到统筹兼顾，整体推进。比如，处理好城乡关系，就是要发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，使农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术，处理好城乡关系有利于解决“三农”问题，从根本上消除城乡二元结构，形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局。

协调发展是“五个统筹”的着眼点。协调发展是事物及其内部诸方面保持量或质的平衡与适应的关系，是经济社会处于和谐的状态。按照协调发展的原则和标准来衡量客观现实，我们在很多方面还程度不同地存在着不协调的问题。比如多年来注重城市、忽略农村，导致政策和投资过分向工业和城市倾斜，城乡二元结构矛盾突出；由于资源环境禀赋不同，原有基础迥异以及改革开放力度不尽一致，地区之间经济社会发展差距不断扩大；许多地区长期采取浪费资源、破坏生态、污染环境的掠夺式发展方式，人与自然的矛盾日渐突出。“五个统筹”正是着眼于解决这些问题而提出来的。

协调发展是“五个统筹”的基本点。协调发展是社会系统和自然系统以及社会系统内部所包含的不同领域相互适应、相互促进、共同发展的状态，是经济、政治、文化相互协作、相互推动和国际间、区域间人口资源环境相互配合、相互影响而形成的结构合理、功能完备、速度相宜和效益兼顾的社会发展形态。协调发展是社会进步的重要标志。“五个统筹”旨在使社会与自然以及社会诸领域、诸要素从紊乱到有序、从失调到和谐，实现协调发展。

三、均衡发展是“五个统筹”的关键环节
坚持“五个统筹”，必须实行新的区域发展模式。实行区域均衡发展是党的十六届三中全会《决定》提出的经济发展的重要原则，是我们党实现全面建设小康社会目标的一条重要方针。“五个统筹”的重要目的之一是解决地区之间发展不平衡问题，这就需要实行新的区域发展模式。改革开放之初，为了突破计划经济体制的束缚，按照发挥比较优势的原则，邓小平同志提出了“一部分地区先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕”的战略构想，实施了非均衡发展模式，使具有地缘优势且又得到国家政策支持的东部地区，先于中西部地区快速发展起来，极大增强了我国经济实力，深刻改变了国民经济格局。但是非均衡发展模式的实施也造成了地区之间发展不平衡，东部和中西部的发展差距逐渐拉大，这种趋势若长期得不到遏制，就不仅仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。非均衡发展向均衡发展转型，是实现区域协调发展的必然要求。基于此，十六届三中全会《决定》提出统筹区域发展，实行新的区域发展模式，坚持城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度的原则，驱动东西互动“两个轮子”，逐步解决地区发展不均衡问题。这标志着我国区域经济进入了一个全新的发展阶段。

坚持“五个统筹”必须确定梯度转移的路径。梯度转移理论认为，任何国家在发展的某一阶段，由于受主客观因素影响，都会优先发展基础较好的地区，将有限的人力、物力、财力投向最有效率的区域，形成某些地区的“极化效应”，而当这些“成长极”达到经济高度发展阶段时，就会产生“扩散效应”，使生产力的分布趋于均衡化。按照这个理论，不同国家或一个国家的不同地区都处在一定的经济发展梯度上，由高向低传递资源和生产要素，构建均衡发展的经济格局。梯度转移是当今世界实行区域经济发展普遍采用的发展方式。我国东部和中西部地区资源禀赋和工作基础有较大差异，这种差异决定了区域经济发展必须选择梯度转移的路径，通过东部向中部、西部转移和扩散资源、产业，发挥先进地区对落后地区的带动和辐射作用，逐步形成东、中、西三个经济带，努力构建东部领跑、中部崛起、西部提速、东北振兴的发展态势。“最有潜力者优先”是梯度转移的一个重要原则，这为实施东北老工业基地调整改造提供了理论依据。东北地区具有丰富的自然资源、坚实的工业基础、独特的产业优势和雄厚的科技实力，具有接纳、吸收和转化上一梯度即东部地区的资本、技术、项目、产业的优越条件，只要能充分利用国际制造业向发展中国家转移的机遇和国家支持老工业基地改造的各项政策，就能充分释放潜能，实现产业结构和经济素质的提升，成为继“珠三角”、“长三角”和“京三角”之后，中国内地经济增长的第四极。

坚持“五个统筹”必须实施均衡发展战略。实施东部与中西部均衡协调发展，是一项现实而紧迫、艰巨而繁重的任务，而完成这一任务必须实施均衡发展战略。均衡发展战略是指不同区域之间或区域内部主要产业之间保持相对平衡发展比例关系的重大举措，它要求资源配置合理化、经济布局科学化、收入分配公平化。新形势下实施均衡发展战略就是继续扩大东部地区开放，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，促进区域间生产要素合理流动和优化配置，实现各地区共同发展、共同富裕，确保各地区同步进入全面小康社会。

四、可持续发展是“五个统筹”的重要支撑
坚持走可持续发展道路，是我们党总结多年来经济社会发展经验和教训得出的必然结论，是立足现实、着眼长远作出的战略选择。可持续发展作为一种全新的科学发展观，对坚持“五个统筹”、深化体制改革起着重要的支撑作用。

实现经济增长方式的转变是坚持“五个统筹”之策。由于受传统的粗放型经济增长方式的束缚，高投入、高消耗、低产出、低质量、低效益一直是困扰我国经济发展的突出问题。我国能源综合利用率仅为32％左右，比国外先进水平低10个百分点，万元国内生产总值能耗比发达国家高4倍多，工业排污是发达国家的10倍以上，一些地区环境污染和生态破坏状况令人触目惊心，工业废物、大气污染、水污染、水土流失及土地荒漠化、草原沙化等现象日趋严重。同时，我国又是一个人口大国、资源小国，重要资源人均占有量远远低于世界平均水平，人口资源环境压力越来越大。我们只有实现经济增长方式的转变，才能可持续发展，只有实施可持续发展，才能更好地坚持“五个统筹”。因此，必须通过体制改革、科技进步和加强管理，进一步建立有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制，逐步实现经济增长方式的转变，促进经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。

走新型工业化道路是坚持“五个统筹”之基。走新型工业化道路，是我们党在总结工业化实践经验基础上作出的重大决策，是顺应世界科技经济发展大潮的必然选择，是充分考虑我国基本国情得出的正确结论，是“五个统筹”的重要基础。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，对经济发展和社会进步有着巨大的拉动和支撑作用。坚持“五个统筹”，走新型工业化道路，必须加快科技进步，应用信息技术，提高资金投入产出率，优化资源，降低生产成本，提高能源、原材料的利用效率，减少资源占用与消耗，推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色产业、环保产业、加强环境和生态保护，逐步实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的目标。

实现人与自然和谐统一是坚持“五个统筹”之本。“统筹人与自然和谐发展”，体现了可持续发展的实质，是“五个统筹”的根本要求。全面建设小康社会，坚持“五个统筹”，实施可持续发展战略，必须正确把握和处理好近期与长远、局部与全局、经济发展与保护环境、节约资源的关系，必须像江泽民同志所指出的“把经济建设与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件”，努力营造优美、洁净、舒适的生产生活环境，实现人与自然的和谐统一。

五、人的全面发展是“五个统筹”的本质要求

十六届三中全会《决定》提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是对马克思主义人的全面发展理论的继承、丰富和发展，也是“五个统筹”的本质要求。

江泽民同志在“七一”讲话中指出：“我们进行的一切工作要着眼于现实的物质文化生活，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展”。在十六大报告中，江泽民同志强调“推动社会全面进步，促进人的全面发展”，并指出“紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质”。在党的代表大会报告中明确地把促进人的全面发展作为中国特色社会主义的本质，作为执政党的终极价值追求，是对马克思主义人的全面发展理论的继承和创新。十六届三中全会《决定》又从坚持“五个统筹”科学发展观的高度，提出把“促进经济社会和人的全面发展”作为社会主义现代化建设的出发点和落脚点。这是对社会主义现代化建设理论的丰富和发展。

以人为本的发展理念是“五个统筹”的根基。以人为本就是把人作为社会主体和中心，在社会发展中以满足人的需要、提升人的素质、实现人的发展为终极目标。以人为本，要求我们在完善体制、深化改革、加快发展的实践中，必须一切以人为本位，一切以人为核心，一切以人为目的，把满足人们的现实需要、维护人们的切身利益作为衡量一切工作的唯一标准。着眼于满足人的经济、政治、文化生活的现实需要，坚持万物人为本、万事民为先的唯物史观，着力解决群众关心的热点难点问题；摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，把人的发展作为最终目标；摒弃把经济增长指标作为唯一尺度，倡导把人的精神、文化和自身发展的实现程度作为衡量社会进步的根本标准。

执政为民的价值取向是“五个统筹”的根本。我们党把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想，这是坚持“五个统筹”的根本所在。坚持执政为民的价值取向，就必须坚定地相信群众、依靠群众、为了群众，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部奋斗的最高目标。坚持执政为民的价值取向，就必须坚持党的群众路线，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化，努力使各项方针政策更好地体现人民群众的根本利益。坚持执政为民的价值取向，就必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。只有这样，才能体现“五个统筹”的根本要求，才能有效推动各项改革事业的健康发展，也才能成就全面建设小康社会的宏图伟业。


七、如何理解温总理关于机关事务工作是党和国家工作的重要组成部分，履行好管理、保障、服务职能；
么是政府职能？为什么要转变政府职能？

政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。简言之，政府职能就是政府管理国家事务的职责和功能。

从文化部到县（市）文化局，各级文化行政机关担负着管理国家文化事务的职能。

为什么要提出"转变"政府职能呢？随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，早在80年代就提出了这一问题。特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化，因此，转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求，具有客观必然性。

江泽民总书记在十四大报告中指出："建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。""加快政府职能的转变，这是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。""政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。"

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》指出："转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时，要培育市场体系、监督市场运行和维护公平竞争、调节社会分配和组织社会保障。""政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。江总书记在十五大报告中进一步指出："要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍。"


（二）转变政府职能需要解决什么问题？

转变政府职能，是要解决政府到底管什么的问题，以及怎么管，管到什么程度，哪些权力应该下放，下放给谁，等等。要下决心改变那种政府不该管，管不了，也管不好的状况。

政府的职能往哪里转？江总书记在十五大报告中讲得很明确：一是企业的生产经营权交给企业；二是国民经济宏观调控的权力留给综合经济部门；三是大量的服务、协调、监督职能转给社会中介组织。从这一基本要求出发，我国政府职能要在以下三个方面实行根本转变：

从职能行使的范围来说，要由过去以微观管理为主，转变为以宏观调控为主；

从职能行使的方式来说，要由过去以行政手段为主，转变为以经济手段和法律手段为主；

从职能行使的性质来说，要由过去强调以"服从"为主，转变为以服务为主。

转变政府职能，必须解决好以下几方面的关系：

一是解决好政府与企业的关系。按照政企分开的原则，变行政隶属关系为资产纽带关系，把社会经济管理职能、国有资产管理职能与企业经营管理职能分开，实行企业无行政主管部门的模式，即取消"婆婆"，使企业摆脱对政府的依附关系（不是政府的附属物），真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。同时不允许政府办企业，也避免企业办社会，因为这样既丧失了公平，也牺牲了效益。

二是要解决好政府与市场的关系。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府主要是大力培育和发展各类市场，制定宏观调控政策，健全市场规则，加强市场监管，尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系。

三是要解决好政府与社会的关系。充分发挥社会中介组织的作用，强化社会自我管理能力，建立一种以自由平等为核心，以社会契约关系为特征的现代社会。这样可以减轻政府运行的负荷，即朱镕基所强调的减少行政成本，建立廉价政府。

总之，政府职能的转变，重点是政府管理经济职能的转变。


（三）转变政府职能的核心问题是依法行政。

我国宪法规定："一切国家机关和武装力量、各级政党和各社会团体、各企业组织必须遵守宪法和法律。"

江泽民同志在党的十五大报告中指出："一切行政机关都必须依法行政。"

1、依法行政，就是行政权力的法定（制）化。

行政机关作为国家权力机关的执行者，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。行政权力的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现国家政权的性质，影响国家政权同广大人民群众的关系，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。

依法行政是依法治国的重要内容，也是转变政府职能的核心问题。依法行政，首要的问题是行政权力的法定化。必须明确，各级政府和政府各部门只能在宪法和法律、法规的范围内活动，依法决策，依法处理问题，自觉地把行政行为纳入法制化轨道。这就是江总书记讲的"实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。"在政府行政领域的主要方面，包括政府职责的划分、行使的范围、运行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超过法律规定的权力都是非法和无效的。

依法行政是建立法制社会的首要之举。依法治国，首先要依法治"官"，依法治权。依法行政可以有效防止"人治"和政府职能的随意化，防止滥用职权和以权谋私，防止滋生腐败。

2、从严治政，维护权力的公正性和权威性。

朱熔基总理在九届二次人大会议所作《政府工作报告》中指出，政府要加强行政立法工作，强化执法监督，推进依法行政，并明确要求要从严治政，建设廉政、勤政、务实、高效的政府。

行政机关行使职权，要与经济利益彻底脱钩。应当"吃皇粮"，"办公差"；不能既当"裁判员"，又当"运动员"。政府机关不允许经商办企业，否则就造成不公平、不正当竞争。（两年前，中央采取断然措施，禁止军队和政法机关经商）行政机关依法收取的罚没款和其他税、费应当全部纳入财政管理，收支两条线。现实生活中存在的所谓"自费行政"，又要权力，又要靠权力吃"杂粮"，捞"外快"，权钱挂钩，这个问题如不解决，一些行政部门就会自觉不自觉地找事、争权，争那些能给本部门、本系统带来实惠的审批权、发证权、收费权、罚款权等。

行政立法要维护社会主义法制的统一性。要排除部门保护主义和地方保护主义的干扰，从制度上、源头上解决"依法打架"的问题。
3、加强行政民主建设，树立"公仆"行政观念。

依法行政，必须正确处理好政府与人民的关系。要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民，为人民谋利益。依法行政，从根本上说，就是要全心全意为人民服务，满腔热情为人民办事，维护广大人民群众的合法权益。这反映了社会主义法制的本质，也是宪法体现的根本原则。
过去一提到政府，往往就会自觉不自觉地片面强调和强化它的管理职能，养成了官僚主义和衙门作风，门难进，脸难看，事难办，层层请示，层层审批，层层盖章，层层设卡，旷时低效，劳民伤财。这种风气和观念必须彻底改变。增强公仆意识、服务意识、便民意识。深圳市政府大力精简审批项目（由1108项减少了478项）和审批程序，作为转变政府职能的突破口。

总之，通过转变政府职能，力求做到：经济市场化，政治民主化，社会法制化。